Административные источники статистики международной миграции (стр. 11 )

Рис. 12.  Количество  въездных виз,  оформленных  КД МИД России, 2009-+2014 гг., тысяч 

 

Источник:  данные КД МИД России

В частности МИД России  предоставляет  доступ к файлу, содержащему  сведения о суммарном количестве  виз, выданных в 2009-2013 гг.  с распределением по  основным  типам,  но по странам, где эти визы были выданы,  данные  не распределены (Рис.  13).  Кроме того, не выделена важнейшая категория виз, связанных с работой.  Компенсировать недостатки этой  избыточно агрегированной статистики  могут данные Федеральной миграционной службы о приглашениях, оформленных для получения рабочей визы, поскольку большинство из них используются для этой цели. 

ФМС России  уполномочена  выдавать  визы нескольких категорий, преимущественно связанных с работой и учебой. Агрегированные данные публикуются в  ежемесячной отчетности (Рис. 14).  Эти данные показывают  продление виз, полученных  иностранцами  для въезда в Россию. При наличии оснований (контракта на работу или письменного подтверждения из учебного заведения)  виза может продлеваться  до истечения срока действия паспорта  иностранца.  Численность  иностранцев, имеющих такие визы,  может считаться дополнительной компонентой иностранного населения, проживающего в России (помимо  лиц, имеющих виды на жительство и разрешения на временное проживание).

Рис. 13.  Количество  виз, оформленных на территории РФ, 2009-2014 гг. ФМС России, тысяч

Источник: Форма 1-РД ФМС России

Отдельные консульские представительства  публикуют агрегированные данные, отражающие  их визовую деятельность: например,  Посольство Республики  Молдова в Российской Федерации  указывает, что в 2014 году было выдано 182 въездных / выездных виз в/из Республики Молдова, кроме того,  Консульский отдел выдал 10868 свидетельств на возвращение54.

К сожалению, ни одна из стран не подтвердила, что их национальное статистическое агентство имеет опыт  публикации или работы с этим типом данных.  Визы во всех странах дифференцированы по видам и целям, в России  используется список  целей поездок, насчитывающий  около 90  наименований, сгруппированных в несколько укрупненных категорий55.  При въезде  в страну и паспортном контроле проездной документ сканируется  специальным оборудованием  и цель въезда  определяется точно.  Нам не удалось найти  стандартизированных статистических отчетов  по выданным визам  в странах СНГ.

Особенностью  визовой статистики  является то обстоятельство, что  ряд стран СНГ  применяют практику  выдачи виз  не только  через  свои загранучреждения  (консульства), но и на территории  страны, если речь идет о смене типа визы  или её продлении иностранцу, уже находящемуся в стране.  Например, несколько типов  виз, дающих право на  длительное пребывание в России в связи с работой или учебой,  первично выдаются консульством  на три месяца,  но они дают право  иностранцу обратиться в ФМС для изменения  типа  визы на многократную или продления её действия  до года (с правом последующих продлений).  На данный момент нет опыта получения визовой статистики по странам  подачи  обращения или гражданству соискателей.  На рисунках 13 и 14 показаны примеры данных по визовой статистике МИД и ФМС России,  доступных  пользователям.

Консульский учет 

Общий обзор

Значение статистики  на основе консульского учета  не следует недооценивать. Этот  инструмент позволяет  государству узнать,  сколько его граждан, проживающих  или временно  находящихся  за рубежом,  могут  нуждаться в  помощи,  в том числе, в случае чрезвычайных ситуаций (в стране пребывания или на родине).  Кроме того, данные консульского учета показывают численность электората, который может принять  участие в голосовании, когда в стране гражданства проходят общенациональные  выборы.  При изучении  такого явления как диаспора, учет  зарегистрированных граждан страны, проживающих за рубежом, важен,  поскольку  они  поддерживают  правовую связь со страной гражданства56. 

Консульский учет  ведется практически всеми государствами, и  по этому вопросу существует  соответствующая нормативная база.  Отношение стран к  обязательности или добровольности постановки на учет разнится. Ряд государств вменяет  своим гражданам  в обязанность вставать на консульский учет, если срок их пребывания за границей превышает определенный порог, например,  6 месяцев.  В первую очередь такое правило существует в странах, имеющих регистры населения, для обеспечения точности учета.  Но во многих государствах такая постановка на учет  является добровольной, что непосредственно сказывается на охвате  и предполагает, что  данные  не полны. 

Нужно отметить, что статистика  лиц, регистрируемых консульствами (соответственно – за год или на конец года)  далеко не всегда отражает эмиграцию.  Дети иностранцев, родившиеся в стране проживания  и поставленные на учет  по заявлению  родителей, не являются эмигрантами.  То же самое относится к супругам, имеющим гражданство страны назначения, которые приняли гражданство страны своего супруга.  Кроме  того,  если  консульство  уполномочено  рассматривать заявления о приеме в гражданство,  то лица, принятые в гражданство, могут  быть поставлены на учет, хотя  они не мигрировали и  по-прежнему  проживают  в  своей стране.  Поэтому  данные консульского учета  не вполне надежны для измерения эмиграции.  Отчеты по  лицам, состоящим на консульском учете, являются частью общей статистической отчетности  о консульских действиях

Данные консульского  учета  в странах  СНГ

Среди стран региона СНГ  требование  обязательной постановки на консульский учет ввели несколько стран, например: Армения, если  гражданин их страны выезжает за рубеж на срок свыше 6 месяцев (в этом случае он/она обязан/а «письменно уведомить соответствующее посольство или консульское учреждение Республики Армения»57);  Кыргызстан, если  пребывание в  другой  стране  превышает три месяца58, Узбекистан (6 месяцев предполагают временный учет, а  выезд на постоянное жительство – постоянную регистрацию), Украина (при выезде  на  3 месяца и более гражданин обязан встать на временный учет, при выезде на ПМЖ – на постоянный учет по месту жительства59). 

Граждане Беларуси, выезжающие в другую страну на постоянное жительство, обязаны зарегистрироваться в консульском учреждении 60  (без указания сроков).  Такой же подход  прослеживается  в  правилах, установленных  МИД Казахстана для  граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за рубежом.  Граждане Таджикистана,  выезжающие для  постоянного  проживания  за рубеж (срок  не указывается),  обязаны встать на консульский учет (если  в течение пяти лет после переезда  и  при отсутствии уважительных причин этого  не  было  сделано,  то человек считается утратившим гражданство Республики Таджикистан61).

Тем не менее, нет свидетельств тому,  что  у  государств,  которые настаивают на консульском учете своих граждан, имеются возможности реализовать это требование, если гражданин страны не заинтересован в постановке на учет. 

Ряд стран  (Азербайджан62, Россия )  считает  постановку на  консульский учет  правом, а не обязанностью своих граждан.  МИД  России  подчеркивает, что  «постановка  российского гражданина на учет в загранучреждении является сугубо добровольной и осуществляется по его/ее желанию вне зависимости от цели и срока пребывания за рубежом». Каких-либо требований постановки Россиянина на учет действующим законодательством не установлено, и факт постановки на учет либо отсутствие таковой не порождают для гражданина никаких правовых последствий»63.

При постановке на консульский учет заявитель заполняет  учетную  карточку, содержащую персональные данные. Например, карта  гражданина  Казахстана содержит сведения  о дате и месте  рождения, поле, уровне образования,  специальности,  дате и цели выезда за рубеж, сведения о родственниках и пр.64.  Карточка гражданина России, в дополнение к данным, собираемым в Казахстане, содержит информацию о работодателе в стране проживания.  Теоретически,  при электронной обработке этой информации, можно получать  интересные распределения,  но на практике эта возможность еще не использовалась. . 

В условиях отсутствия реальных механизмов мониторинга постановки на консульский учет, вне зависимости от обязательности или  добровольности этого действия,  такая статистика, чаще всего,  является неполной.  У  этого вида  данных  имеются и другие  ограничения.  Прежде всего, постановка на консульский учет осуществляется даже в случаях,  не связанных с миграцией. Так, например,  осуществляется учет детей, родившихся за границей от родителей-иностранцев, живущих в стране, где расположен консульский отдел.  Другим основанием для регистрации не мигранта является  приобретение  гражданства через загранучреждение. Это касается лиц,  постоянно проживающих  вне страны приобретаемого  гражданства.  Такая практика распространена  в Российской Федерации: ежегодно её гражданами становятся десятки тысяч  лиц, постоянно живущих в других странах.  После приобретения гражданства России (в зависимости от страны, где это произошло),  следует  либо выезд в Россию (преимущественно  из стран Центральной Азии), либо постановка на консульский учет за рубежом (например, в Молдове (Приднестровье), Германии, Израиле, США).