Административные источники статистики международной миграции (стр. 17 )

В регионе СНГ ситуация в отношении межведомственного обмена  данными  имеет резервы  для улучшения. Представители национальных статистических  агентств по-разному оценивают  уровень взаимодействия между НСА и производителями административной статистики  международной миграции.  В ходе опроса специалистов НСА,  положительно  его  оценили  специалисты Молдовы (приведен пример подготовки Миграционного профиля Молдовы),  удовлетворительно -  специалисты Беларуси. Другие респонденты либо не ответили на этот вопрос,  либо сочли уровень сотрудничества неудовлетворительным. Улучшение ситуации отметили статистики Армении, хотя совсем недавно  руководитель миграционной службы  отмечал  существенный дефицит взаимодействия 95. В ходе обсуждений, состоявшихся на рабочем совещании в Минске в 2015 г., отмечено, что эта область нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Тем не менее, для  всестороннего  анализа  (и описания) миграционной ситуации,  необходимо знать,  какие данные  в принципе имеются  в национальных органах исполнительной власти.  Получив доступ к статистике,  желательно выяснить методологию  сбора и разработки данных,  обсуждать вопросы качества данных с другими пользователями.  Практика показывает, что большие резервы в расширении кругозора имеются и в  самих административных ведомствах, накапливающих данные о миграции. Их сотрудники  зачастую  слабо  осведомлены о том, чем занимаются коллеги  из других министерств, и еще реже имеют опыт компиляции и сопоставления  статистики  миграции  на предмет оценки её качества.  Национальные статистические  агентства стран СНГ также  довольно редко  имеют возможность анализировать  итоги своей работы и оценивать качество статистики миграции, в особенности, если речь идет о данных, полученных  от других производителей,  за которые  статистическое ведомство вроде бы ответственности  не несет.

В контексте взаимодействия производителей статистики миграции,  отдельным вопросом является  сотрудничество и информационный обмен между странами СНГ.  Безусловно, Статистический комитет СНГ наделен  полномочиями и ведет активную работу по  гармонизации статистики и сбору данных  из  государств - участников Содружества. Однако, несмотря на  имеющуюся нормативную базу в области  централизованного сбора статистики,  ряд стран  не участвует в этом процессе, хотя этому и есть объективные причины.  Содружество Независимых государств  не является  прочным  политическим или экономическим  союзом,  в рамках которого могут осуществляться единые принципы  регулирования и учета  миграции, по примеру ЕС, в котором приняты и  выполняются единые и обязательные для всех принципы сбора и передачи информации96.  Более того,  ожидается появление ряда новых инициатив, связанных с миграционной статистики, во вновь созданном Департаменте статистики ЕАЭС ( Евразийский экономический Союз ), который рассматривает миграцию как важный процесс в регионе.

Потенциальные  административные  источники  данных о миграции  в странах СНГ

Помимо данных о количестве мигрантов,  большое значение для анализа  имеет информация о демографических, социальных и экономических аспектах  миграции.  Дополнительными источниками  статистики миграции  могут и должны  стать  базы данных государственных  систем социального страхования, налоговой службы,  ведомства, отвечающего за регистрацию демографических событий (актов гражданского состояния), если эти системы еще не интегрированы с регистром населения.  К сожалению, этот потенциал в  регионе  СНГ используется пока очень редко.

Данные налоговой службы  могли бы показать экономические аспекты  жизни  иммигрантов,  т. к.  при  постановке на налоговый учет и присвоении индивидуального номера налогоплательщика указываются место рождения и гражданство человека, а также место последнего жительства – для внутренних мигрантов. Однако пока  не было  свидетельств тому, что эти данные разрабатываются в России. С 2015 года  для получения  допуска  на российский рынок труда постановка на налоговый учет и получение ИНН стали обязательным условием,  Поэтому  наполняемость  базы данных налоговой службы сведениями об иностранцах должна заметно улучшиться.  Возможно, в ближайшем будущем она сможет стать  реальным источником  данных для измерения трудовой миграции в Россию.

Материалы органов ЗАГС (актовые записи рождений, смертей, браков и разводов) во многих странах СНГ  содержат информацию о месте рождения, месте текущего проживания и гражданстве человека. Причем, при регистрации рождений  такая информация теоретически собирается  в отношении обоих родителей. Анализируя эти сведения, можно узнать, как влияют мигранты – международные и внутренние – на демографические процессы в регионе прибытия.  Иными словами, данные из таких источников могут стать  хорошим дополнением к традиционной статистике миграции, собираемой в государствах региона.  Судя по имеющейся информации, только  национальное статическое агентство Беларуси  регулярно разрабатывает  и публикует  статистику  такого рода,  в Демографическом ежегоднике можно найти  данные о гражданстве  женихов и невест (рис. 24).

Рис. 21. Фрагмент отчета о гражданстве  женихов и невест, заключивших брак в Беларуси в 2012 и 2013 гг.

Источник: Демографический ежегодник Беларуси 2013 г., стр. 194

В России  имеется опыт разработки  данных органов ЗАГС  о  рождениях, смертях и браках для определения  числа и доли событий,  произошедших при участии иностранцев. Расчеты  показали, что в столичных городах и прилегающих областях  8-9 процентов  браков заключаются  с иностранцами.  В Москве более  9 % детей родилось у пар, в которых хотя бы один из родителей имел  не российское гражданство (Рис. 24, 25).

Рис. 22. Процент браков, заключенных с иностранцами в  нескольких регионах России, 2011 г.

Источник: материалы органов ЗАГС предоставлены Росстатом.  Автор расчета – С. Бирюкова

Рис. 23.Процент детей, родившихся в нескольких регионах России у пар, в которых хотя бы один их родителей имел иностранное гражданство,  2011 г.

Сбор и анализ таких данных открывает широкие возможности.  С их помощью, например, можно выяснить  различия  в  уровне рождаемости и смертности среди коренного и пришлого населения.  Такая работа давно ведется в странах с  регистрами населения и считается  традиционным  направлением исследования миграции  и  её последствий. 

Административные  данные помогают также развеять некоторые мифы в отношении мигрантов. В СМИ принимающих стран часто  обсуждается тема преступности мигрантов,  часто приводятся  неподтвержденные цифры, способствующие развитию  антимигрантских  настроений и  ксенофобии в обществе. Между тем, официальные  отчеты  МВД о количестве преступлений, совершенных иностранцами  и против  иностранцев, позволяют сравнить уровни преступной деятельности иностранцев и постоянного населения. Так, например,  оценки на основе статистики преступности МВД продемонстрировали, что вероятность совершения преступления среди местного населения, по крайней мере, вдвое выше, чем среди иностранцев.

Особый интерес  представляют данные, характеризующие состояние здоровья мигрантов.  В принимающих странах  ряд категорий  мигрантов (в России, в том числе, временные трудовые  мигранты) обязаны пройти медицинское освидетельствование и подтвердить отсутствие социально значимых и особо опасных инфекций.  Обобщение результатов обследований и их сравнение с общедоступными  публикациями  о заболеваемости и уровне инфицирования (национальных медицинских ведомств,  ВОЗ) позволят увидеть, насколько  различаются  уровни здоровья  мигрантов и населения принимающей или отдающей страны в целом. 

Заключительные замечания и рекомендации

В последние годы  в  большинстве стран  СНГ  наблюдается значительный прогресс в отношении  разнообразия  публикуемой статистики,  наблюдаются также положительные сдвиги в  доступности  административных данных.  Тем не менее, предстоит еще многое сделать,, т к  многие  источники  являются таковыми лишь потенциально, либо доступ к данным  весьма затруднен  (особенно для пользователей  в другой стране). Именно поэтому  в руководстве не так  много примеров  разных видов административных данных из  разных стран  СНГ.  Эта особенность является характерной для региона СНГ, где во многих случаях отсутствие доступа к данным усугубляется ограниченной практикой и отсутствием опыта создания и публикации данных ведомственной статистики.  . Многие  электронные информационные  ресурсы,  прямо или косвенно регистрирующие мигрантов, по-прежнему используются в основном  для выполнения функции поиска информации по отдельным лицам,  а не для агрегирования и разработки статистики.

Практически в каждой стране  региона СНГ есть  основные (базовые) и дополнительные  административные источники  данных по миграции.  Несмотря на  достаточно быстрое развитие информационных технологий и постепенно меняющееся отношение к информации в сторону  большей открытости и доступности для пользователей,  ситуация  в целом  остается неудовлетворительной.  При имеющемся разнообразии производителей  статистики, большинство  из них остаются таковыми  лишь в потенциале. Практически не разрабатываются материалы  органов ЗАГС, систем социального страхования, налоговой службы, которые могли бы внести  разнообразие в существующую статистику и дать ответы на многие вопросы.  Помимо  упущенных возможностей для анализа,  не используется  выгода от  малой себестоимости административной статистики. В этой связи сложно говорить о лучших практиках  и приводить  какую-либо из стран  региона  в качестве  примера для подражания.  Специалисты  каждого  из  государств  в целом понимают,  как нужно организовать учет  мигрантов различных категорий. При наличии ресурсов в страны  приглашаются зарубежные  эксперты в области  работы с регистрами населения и производства статистики на их основе.  Развитие  информационных технологий  ведет все  страны СНГ  в направлении  создания и совершенствования автоматизированных систем учета населения,  объединения разрозненных ведомственных баз данных, использования персональных идентификационных  номеров.  Но  этот процесс идет неравномерно. В большинстве стран СНГ  нерешенной остается  проблема  недостаточного  сотрудничества  между национальной статистической службой и  министерствами, собирающими данные о передвижении населения.  Сами министерства  неохотно  генерируют собственную статистику, доступ к ней по-прежнему  очень затруднен.