Административные источники статистики международной миграции (стр. 16 )

Несмотря на наличие регистра  и  применение ПИНов, идентифицировать  одного и того же  человека  при учете миграции  пока нет возможности в Армении87 и  Казахстане (но возможность скоро появится после введения индивидуального идентификационного номера  при разработке статистики миграции) .  Также отрицательный ответ  получен  из Узбекистана и Украины.  В России такая возможность есть только в  базе данных ФМС России (хотя  ИНН пока не  получил всеобщее распространение и есть случаи  множественных записей в отношении одних и тех  же лиц в связи с особенностями транслитерации и разным написанием имен) , а при  разработке статистики потоков Росстатом  пока  такой возможности нет.

Методы  оценки качества88  административной  статистики миграции зависят от  вида  используемых данных.  В отношении эмиграционных потоков  оценить её недоучет можно, опираясь на  данные основных стран приема, такие  исследования выполнялись и постоянно проводятся  учеными.  Такой метод позволяет  соотнести эмиграцию из страны прежнего проживания мигранта  и иммиграцию в страну настоящего проживания.  В данном случае мы имеем дело с относительно однородными данными, хотя они собраны на основе разных методологий. В стране приема  учет  отражает факт регистрации, а в стране исхода недоучет эмиграции как раз связан с отсутствием декларирования выбытия.

Таким образом, разработки, проведенные  российскими исследователями,  показали  большой  недоучет эмиграции  из России: поток эмигрантов из России в соответствии с данными основных принимающих стран об иммиграции, оказался почти в три раза больше, чем численность эмигрантов по оценкам Росстата. 89. 

Аналогично можно оценить  недоучет трудовой  иммиграции, сравнивая статистику  выданных разрешений на работу в странах назначения с данными страны-донора о выехавших  с целью работы граждан.  Для страны, отдающей мигрантов, такой прием тоже чрезвычайно  продуктивен:  оценка числа  нелегальных трудовых мигрантов – граждан этой страны  имеет значение с точки зрения  внутренней  экономической политики, а также  деятельности страны-донора по легализации и защите прав  граждан, работающих без соответствующего разрешения за рубежом.

Возможность компиляции и сопоставления административных  данных

При изучении миграции  нужно использовать  все доступные источники данных. Это единственный способ компенсировать недостатки каждого источника  или проверить  согласованность собранных данных.  Компиляция и комбинирование данных, собранных в ходе переписей и обследований, с административными данными,  является  одним из приоритетных направлений работы национальных статистических  служб  стран классической иммиграции90.

Неизбежным  ограничением  административных данных  является невозможность  учесть недекларируемые  события  миграции. Поэтому, по мнению специалистов,  комбинирование  административной статистики с данными выборочных обследований,  а также использование различных статистических методов, способствует улучшению качества статистики  международной миграции91.  В странах СНГ  эта практика еще недостаточно распространена из-за неравномерного развития систем сбора данных и отставания во времени при разработке статистики.

Ранее приводились примеры  сопоставления данных принимающих и  отдающих стран. Сравнение зеркальной статистики  потоков миграции между Россией и Беларусью  показало, что на протяжении всего нескольких лет  ухудшалось качество учета –  сначала в Беларуси, а потом в России.  Таблица 8 с данными  о численности граждан России, состоящих на консульском учете, показала – в случае с тремя скандинавскими странами - большой недоучет в российской статистике, что связано, скорее всего, с добровольностью регистрации в консульстве.  В случае с Германией, напротив,  число состоящих на консульском учете  граждан РФ почти втрое превысило численность  Россиян,  постоянно  проживающих  в Германии.

В ряде стран СНГ, где  системы учета миграции и сопряженных явлений развивались  непрерывно, имеется опыт компиляции и сопоставления данных. Когда  данные собираются на протяжении нескольких лет,  возможно комбинирование статистики  .  В  Азербайджане, России,  Молдове и Украине практикуется компиляция данных при разработке статистики.  Есть некоторые примеры использования данных из различных источников для  целей отчетности: в  России  ежегодно готовится  доклад по  международной миграции (для ОЭСР), для которого  собираются и сопоставляются  данные из разных систем учета,  Молдова при поддержке МОМ недавно  подготовила и активно продвигает «Расширенный миграционный профиль»92. Положительный опыт работы академического сообщества  с несколькими источниками данных, оценки их наличия и качества  есть в Украине93.

Отсутствие опыта компиляции данных  отметили статистики Беларуси, Кыргызстана, Казахстана и  Армении, причем специалисты  двух последних стран связывают будущие возможности компиляции данных с развитием регистров.  Респондент  нацстаткомитета  Армении отметил, что «рано или поздно нужно хотя бы найти возможность  комбинировать данные регистра населения и СПЭУ, что даст возможность понять передвижения конкретных лиц. Этого не достаточно, но надо сделать первый шаг.  И для  этого надо начать с  нормативных положений, так как регистр  населения  создан по закону, а  пограничный электронный контроль ведется по решению правительства».  Специалисты Кыргызстана  также выразили  надежду на то, что в будущем такие разработки будут производиться. 

Взаимодействие между национальным статистическим ведомством и  производителями  административных данных  по миграции

Производство и публикация статистики из административных источников в значительной степени связаны  с  характером взаимодействия национального статистического  агентства и соответствующего ведомства, ответственного за сбор  административной  информации.  НСА может  иметь  доступ к  первичным данным  ведомства  и самостоятельно производить их обработку  и публикацию  , либо  получать  готовые таблицы с агрегированной статистикой, произведенной по согласованию с административным ведомством. В свою очередь, административный орган  может  обрабатывать собранные данные  в зависимости от  собственных потребностей и представлений,  а затем публиковать  таблицы или отчеты со статистикой, которая  относится исключительно к сфере его компетенции. 

При  распределении обязанностей в отношении производства и публикации статистики необходимо принимать во внимание  особенности межведомственного обмена данными.  Информация может производиться  разными  ведомствами  и храниться в не связанных между собой базах данных, использоваться для внутренних нужд и частично передаваться в другие  госорганы по мере необходимости.  Второй вариант предполагает наличие общенациональной системы учета,  объединяющей  разные модули. Примером может служить Регистр населения  Молдовы, в котором  интегрированы системы учета «Регистрация», «Консульская», «Гражданство», «ЗАГС» и др. подсистемы.

Третий вариант предполагает, что ведомства имеют собственные базы данных, но посредством  каналов связи или иным способом  могут передавать информацию в некий «центр», если в стране какая-либо из информационных систем  выполняет централизующую функцию.  В качестве примера можно привести Государственную  информационная  система  миграционного учета (ГИСМУ)  и Центральный банк данных по учету иностранных граждан  ФМС России, которые пополняются информацией, собираемой другими ведомствами, имеющими дело с  мигрантами.  В частности, в описании  ГИСМУ  указано, что «Поставщиками сведений в информационную систему являются Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Федеральная налоговая служба.  Поставщиками сведений могут являться иные органы государственной власти и органы местного самоуправления в случае, если на указанные органы возложены в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязанности (полномочия) по фиксации (учету) информации об иностранных гражданах и (или) ее представлению в органы миграционного учета»94. Таким образом, среди перечисленных ведомств ФМС занимает ключевое место  в информационном обмене и может получать данные от других государственных ведомств. 

Вопрос о том, какие административные  данные, относящиеся к миграции,  национальные статистические агентства СНГ получают из  других органов исполнительной власти,  имеет  большое значение  для  формирования государственной статистики.  Например,  данные о потоках  и контингентах  долгосрочных  мигрантов  необходимы для оценок численности населения и формирования демографической статистики в целом.  Информация о трудовой миграции  нужна для более полного  представления о трудовых ресурсах и положении на рынке труда. Статистика въездов и выездов, собираемая на границах,  является элементом статистики туризма.  Кроме этого,  доступ к  данным  НСА, как правило,  открыт, и значительная часть статистики публикуется  (в том числе,  он-лайн),  расширяя  информированность пользователей  о  статистических ресурсах национального статистического агентства, поскольку она сопровождается точными метаданными.