Административные источники статистики международной миграции (стр. 14 )

Необходимость ручной обработки  миграционных карт  делает этот источник  неудобным и поэтому он  редко  используется в регионе СНГ.  Единственным примером  обработки и использования миграционных карт для нужд статистики является  Таджикистан (таблица 11).  Эти карты являются  важным источником  данных  о трудовой миграции граждан РТ за рубеж, на их основе  делается оценка  объемов выбытия  и  структуры  потока по возрасту и полу. 

Потенциал миграционных карт в странах СНГ  используется  не в полной мере, в основном из-за финансовых и технических сложностей и большого объема информации, которую вручную приходится вводить операторам.  В целом, ситуация с миграционными картами  в странах региона  пока остается неопределенной. Часто карты дублируют пограничный учет,  и статистика на их основе  крайне скудна.  Можно предположить, что было бы целесообразно объединить усилия  пограничников и миграционных служб, чтобы не  дублировать функции, а дополнять их.

Административные данные и оценка  незаконной миграции

Административная статистика может быть использована для  оценки численности нелегальных мигрантов.  В  США  производится сравнение  численности  легально проживающих иммигрантов (по данным Министерства национальной безопасности США)  с данными Американского обследования общин о количестве проживающих в стране иностранцев. Разность считается показателем примерной численности  мигрантов, не имеющих статуса  легального постоянного жителя. В Испании в муниципальном регистре «Padron» учитываются все иммигранты, вне зависимости от легальности их статуса, т е наличия вида на жительство76.  Разность между данными регистра и статистикой  видов на жительство дает  предположительное  число  нелегальных мигрантов.  Имеется опыт  использования  данных о  повторных задержаниях  нелегальных мигрантов  для оценки  общей их численности в конкретном городе (т. н. метод «двойного охвата»77).

Проблема оценки незаконной миграции  наиболее актуальна для стран  СНГ,  принимающих  мигрантов (например, Азербайджана, Казахстана и России).  Как правило,  основным источником  информации о незаконной миграции являются  результаты полицейских рейдов,  но они отражают лишь выявленные случаи нарушения миграционного законодательства.  Такая  практика преобладает в  Азербайджане  (используется информация,  собранная в ходе проверок,  а также сведения, поступившие от граждан) и в Казахстане  (в МВД есть специальный отдел, который занимается выявлением незаконных мигрантов), где данные о нарушителях и нарушениях правил пребывания на территории РК вносятся в ЕИС Беркут.  В  Беларуси, по-видимому,  используются такие же административные источники информации, но  косвенных  оценок возможного числа нелегальных мигрантов не производится. 

В России  оценка нелегальной миграции проводится Федеральной миграционной службой, такая оценка проводится с помощью компиляции  различных видов собственной статистики ФМС.  Центральный банк данных  позволяет  осуществлять мониторинг въездов и выездов  иностранных граждан, их постановку на миграционный учет (по целям въезда), оформления  разрешений на трудовую деятельность или на жительство.  Сопоставление общего числа иностранцев (трудоспособного возраста), находящихся в стране свыше определенного срока,  с числом лиц, получивших разрешения на работу,  может считаться оценкой  недокументированной трудовой миграции. ФМС  считает потенциальными недокументированными  трудовыми мигрантами  иностранцев, указавших в качестве цели приезда не «работу», а «частную».  Другие, более  точные методы  оценки,  не применяются. 

Страны-доноры (Армения, Кыргызстан) для оценки недокументированной миграции преимущественно используют  перепись населения и обследования домохозяйств.  В этом случае численность отсутствующего населения соответствующих возрастных  групп  сопоставляется с административной статистикой стран приема (в первую очередь, России) – данными о  количестве мигрантов, имеющих право законно находиться (или работать) в стране пребывания. Пример сравнения  административной статистики страны приема и данных обследования  страны-донора для оценки  недокументированной миграции приведен на рисунке 21.

Рис. 20.  Данные о гражданах Кыргызстана,  легально занятых в России, и данные обследования домохозяйств Кыргызской Республики* о гражданах страны, находящихся за рубежом с целью работы, 2006-2009, тысяч

* Данные обследования – всего. По оценкам, 90%  выехали в Россию

Источник: ФМС России, Комитет по статистике Кыргызстана

Специалисты Молдовы отмечают, что они используют статистические данные о пересечении границы (въезды)  по срокам пребывания в сравнении с информацией из  Регистра населения  о лицах, поставленных на учет. На основе этих данных можно оценивать объемы нерегистрируемой  миграции, что, по сути, является  аналогом метода разности.  Отвечая на вопрос о том, использовались ли какие-либо методы ы для оценки нелегальной миграции, специалисты НСА и миграционных служб не сообщили о какой-либо конкретной деятельности в этом направлении.

Вопросы качества  административной статистики  миграции 

Наличие административных данных  - лишь одна из предпосылок  их эффективного использования.  Существуют объективные факторы, влияющие  на  качество данных с точки зрения  полноты  учета  мигрантов  и  правильного отображения их структурных характеристик.  Кроме того,  процесс ввода  и/или  разработки  данных  также  может  сопровождаться  ошибками, снижающими  качество  статистики.  На качество данных влияют также непреодолимые, на первый взгляд, обстоятельства – множественное гражданство,  влияющее на полноту учета,  трудности  в  дифференциации  учета событий миграции и  самих мигрантов и т. д.

Недостаточный  охват.  Несмотря на  многие преимущества, статистике международной миграции, получаемой на основе  административных систем  учета населения, присущ  ряд недостатков78. Одним из наиболее существенных ограничений является недоучет выбытий или  эмиграции, если  человек не декларирует ее.  Для  выявления таких случаев  в странах с наиболее развитой  системой регистров проводятся  контрольные мероприятия.  Эксперты  указывают, что при большом количестве незарегистрированных  единиц  (например, нелегальных мигрантов),  на основе данных регистра трудно производить  надежную статистику79.  В  странах СНГ учет эмиграции (на  постоянное жительство и временной трудовой) также вызывает самые большие сложности, т. к. в значительном числе случаев она не декларируется.  Есть проблемы и с регистрацией прибытий иммигрантов.  Это обстоятельство было отмечено специалистами Армении  и  Кыргызстана, принявшими участие в опросе,  и  связывалось  с отсутствием механизмов обеспечения постановки на учет, т. е. с  добровольностью  регистрации по месту нового жительства,  как и в случае с внутренней миграцией. 

Вопросы охвата остро стоят при учете временной трудовой миграции, поскольку ее трудно измерить во всех странах СНГ.  Учитывая распространенность неформальной занятости  в странах приема, там  всегда  имеется контингент  трудовых мигрантов, работающих без разрешительных документов.  Невозможно оценить масштабы этого явления лишь с использованием данных систем регистрации и, частично, пограничного контроля.  По сути дела,  речь идет о применении метода разности с использованием  разных  видов данных  в  качестве  элементов уравнения. 

Еще труднее учесть  трудовую эмиграцию.  Как отмечалось ранее,  в СНГ  заключения трудовых договоров через агентства по трудоустройству, до выезда из своей страны, применяется  очень ограниченно.  Оценить  остальной поток  выбывающих  с целью работы очень трудно даже на основании  статистики стран приема о  выданных разрешениях на работу или численности иностранных работников, находящихся в  стране  на определенную дату. 

Влияние фактора множественного гражданства.  Тот факт, что мигрант может иметь двойное или множественное гражданство, может также повлиять на полноту охвата. Это явление становится все более распространенным в мире, и его нельзя игнорировать в процессе производства статистики миграции80. 

В первую очередь, наличие лиц с паспортами нескольких стран может повлиять на статистику пограничного контроля, т. к. при въезде и выезде  люди предъявляют  паспорта  разных государств – въезжают как граждане  страны, выезжают – как иностранцы.  Наличие национального паспорта значительно упрощает регистрацию по месту пребывания и жительства, что также справедливо и для выдачи разрешений на работу.  При учете  движения иностранцев, имеющих  множественное гражданство,  в стране пребывания они  регистрируются  по тому  паспорту,  который был предъявлен при въезде на её территорию. 

Масштабы двойного гражданства часто трудно оценивать, хотя специалисты  Азербайджана и  Молдовы в ходе опроса отметили, что  двойное гражданство  для этих стран – достаточно распространенное явление, и оно непосредственно влияет на  измерение  потоков эмиграции81,  хотя законодательство Азербайджана и запрещает двойное гражданство.  В Молдове применяется  либеральный подход  к множественному гражданству82,  поскольку многие жители получили румынское гражданство в рамках  программы Румынского правительства  по «восстановлению» румынского гражданства  жителям Бессарабии. В регионе СНГ двойное гражданство официально признается только в нескольких случаях и при наличии соответствующих двусторонних соглашений между государствами.  В  России, например, такие соглашения  имеются с  Таджикистаном  и Туркменистаном (хотя эта страна в одностороннем порядке из соглашения вышла  Помимо этого, Беларусь, Украина, и Узбекистан не признает двойного гражданства.