Административные источники статистики международной миграции (стр. 8 )

В статистике трудовой миграции также важен вопрос определений.  Рекомендации ООН 1998 г. определяют трудовых мигрантов как «иностранцев, допущенных принимающим государством с конкретной целью заниматься экономической деятельностью, оплачиваемой из источников, находящихся в принимающей стране.  Длительность пребывания  обычно ограничена, как и род деятельности, которой они могут заниматься.  Их иждивенцы, если им разрешается въехать в страну, также включаются в эту категорию»29.  На практике это определение в статистике миграции  используется далеко не всегда, национальные законодательства вводят в оборот свои определения и формулировки.  В частности, Закон республики Казахстан «О миграции»  определяет  трудовую  миграцию, как  «временное перемещение физических лиц из других государств в Республику Казахстан и из Республики Казахстан, а также внутри государства для осуществления трудовой деятельности»30. Закон РФ «О Правовом положении иностранных граждан» гласит, что  иностранный работник -  это «иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность»31. 

Многие страны в качестве трудовых иммигрантов рассматривают не только иностранное население, работающее  вне страны своего гражданства  но и тех, кто проходит обучение за рубежом (иностранцы и граждане страны)..  При исследовании миграции квалифицированных специалистов  используется  не только критерий гражданства (иностранцы), но и критерий места получения образования (получившие профобразование за рубежом -  «обучение за рубежом»).  Последнее обстоятельство  становится актуальным при допуске  таких специалистов на национальный рынок труда для работы по отдельным  профессиям.

Данные о потоках или контингентах граждан страны, выехавших  на работу  за рубеж,  собрать сложнее, и их качество невысоко.  Основными  административными  источниками  статистики  трудовой эмиграции  считаются следующие (таблица 6):

Таблица 6. Административные данные по трудовой эмиграции

Вид данных	Статистическая категория
Статистика контрактов,  заключенных в стране происхождения (отчеты агентств занятости или уполномоченных государственных ведомств)	Потоки  и контингенты
Статистика разрешений на выезд	Потоки
Статистика, собираемая при пересечении границ (если указана цель выезда - работа)	Потоки
Косвенные методы – статистика  довыездной  профессиональной подготовки, медицинских обследований32  и пр.	Потоки

В  большинстве случаев  лишь незначительная часть  трудовых мигрантов  заключают  контракты  до выезда за границу. Подавляющее большинство мигрантов выезжают за границу по независимым  каналам и сами находят там работу.  Поэтому  эти данные  отражают лишь видимую часть айсберга.  Кроме большого недоучета, статистика контрактов, заключенных в стране происхождения, может  отражать лишь специфические потоки  трудовых мигрантов, например,  в конкретной отрасли или профессии. Учитывая эти ограничения, было бы неправильным оценивать трудовую миграцию, основываясь исключительно на этих данных. 

Государства,  преимущественно  отдающие мигрантов,  кровно заинтересованы в  хорошей статистике трудовой эмиграции. В мировой практике есть  примеры успешного учета трудовой эмиграции, и наиболее  известным  считается опыт  Филиппин. Многие граждане  страны, выбывающие  на работу за границу,  заключают контракты с будущим работодателем до выезда и регистрируются в  Агентстве  по занятости граждан Филиппин за рубежом (Philippine Overseas Employment Administration), которое действует совместно с  Агентством по  социальному обеспечению  граждан страны, работающих за рубежом (Overseas Workers Welfare Administration ).  Обе структуры  относятся к  Министерству  труда и занятости и  поддерживают совместную Информационную систему по миграции. В базу данных вносится разнообразная информация: дата рождения, пол, гражданское состояние, образование, иждивенцы и бенефициары, сведения о контракте, работодателе33,  позволяющая  проводить  подробные статистические разработки34.  Но нужно понимать, что определенную положительную  роль при сборе информации играет островное положение  страны, а также явные преимущества, которые  дает мигрантам  регистрация в Министерстве труда.

Статистика трудовой  миграции  в странах СНГ 

К настоящему времени в  большинстве  стран СНГ (за исключением Молдовы и Армении)  сформировалась довольно развитая однотипная  система  административной отчетности по трудовой миграции (часто даже формы  отчетности имеют одинаковое название. Отчеты  о привлеченной рабочей силе основываются на выданных разрешительных документах, а в ряде случаев – на отчетах работодателей, иногда применяется комбинирование источников.  Например, в России с 2010 по 2014 год  данные о работниках  из стран с визовым режимом  въезда  отражали выданные разрешения на работу,  а данные о  работниках, прибывших в порядке,  не требующем получения визы, – уведомления  от работодателей.  Эта практика преследовала цель более точного  учета  реально работавших мигрантов, т. к.  «визовые» работники  приезжали при поддержке работодателя с гарантией трудоустройства, а «безвизовые» могли сами получить разрешение на работу, но  не всем удавалось её найти.  В Таджикистане для  этих целей  введена  специальная форма отчетности  на основе  отчетов  работодателей. Основной проблемой при формировании  таких отчетов является  невозможность учесть занятость у физических лиц в частных домохозяйствах, которая в странах, принимающих мигрантов,  очень распространена. 

В последние годы  многие страны пересматривают существующие  формы отчетности. Так, например, для улучшения учета международной миграции Госкомстатом Азербайджана  совместно с Миграционной Службой разработана новая статистическая форма  по учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Азербайджанской Республике. и направлена на рассмотрение в соответствующие государственные органы.  В 2011 году Росстат изменил форму представления информации Федеральной миграционной службой, т. к.  прежняя форма содержала грубую методологическую ошибку:  в качестве основного показателя  «работало в отчетном периоде» использовалась сумма контингента  на начало года и потока  прибывших  в течение года.  Не принималось во внимание, что  срок действия разрешения на работу - всего один год, и лица, имевшие в начале периода  разрешение, могли в течение года, по истечении срока его действия, получить новое разрешение.  К тому же,  не было ясно, как интерпретировать этот показатель, т. к. он является  суммой потока и контингента, что в статистике миграции не практикуется.

Вопрос совмещения  определений в статистике трудовой миграции и подходов в административных источниках данных  не имеет однозначного ответа.  Если применять главный критерий – гражданство -  и считать трудовыми мигрантами всех, кто занимается (или планирует заниматься) оплачиваемой деятельностью в стране не своего гражданства, то  такой подход  не является универсальным, что подтверждает  пример Европейского союза или Евразийского экономического союза.  Как отмечалось ранее, в  статистике  разрешений на работу  граждане стран-партнеров  не находят отражения, т. к. им  не требуется разрешение на работу, хотя их присутствие  на национальном рынке труда другой страны может быть  весьма ощутимым.

Данные по трудовой иммиграции разрабатываются в  стандартных таблицах  и регулярно передаются  в национальные статистические агентства.  Формы, как правило,  содержат информацию  о распределении иностранцев по  странам гражданства, более подробная статистика  может быть получена по запросу.  Комитет по статистике стран СНГ  также собирает  сводные  статистические  отчеты по трудовой иммиграции, в которых отражены общие показатели потоков. 

В России  ФМС  с 2007 года формирует стандартные статистические отчеты с основными показателями,  в том числе,  по трудовой миграции. Кроме того, используются ресурсы ЦБДУИГ.  Многие данные доступны по запросу и позволяют анализировать состав иностранных работников по  полу, возрасту  и профессиональным группам.  Граждане Евразийского экономического пространства35, представляющего собой общий рынок труда,  в статистике  разрешений  на работу или патентов  не отражены. Компенсировать  отсутствие  этих данных можно лишь,  привлекая  косвенную статистику  из других источников. Это может быть  информация о постановке на миграционный учет,  присвоении ИНН, данные обследований рабочей силы и пр.

На сегодняшний день (среди стран СНГ) лишь в Армении отсутствуют  административные источники данных по трудовой миграции, т. к. еще не создана нормативная база, регулирующая  присутствие иностранцев на  рынке труда  страны,  практика заключения  довыездных  контрактов гражданами Армении  также  не  регламентируется. 

Статистика  контрактов, заключенных до выезда на работу за рубеж, ведется практически во всех странах, кроме Армении.  Агентства по трудоустройству,  получающие  лицензию на эту работу  от государства (Миграционной службы или МВД), ведут  работу по подбору  персонала  под конкретные заказы работодателей и  представляют в национальную миграционную службу (или уполномоченное ведомство)  статистические отчеты.  Однако, поток  регулируемого выезда с целью работы  чрезвычайно мал, поскольку  подавляющее большинство мигрантов  уезжают самостоятельно.  Оценки на основании  данных национальных статистических служб, показали, что  среди всех мигрантов из Украины, которые приобрели разрешения на работу в России, только 2% выбыли  в Россию при содействии агентств по трудоустройству.