Административные источники статистики международной миграции (стр. 9 )

Статистика образовательной  миграции

Общий обзор

Этот вид статистики имеет большое значение  не только потому, что международные студенты рассматриваются многими странами как потенциальные иммигранты, но и поскольку  образовательные услуги стали  высокодоходной отраслью экономики, и для её развития  нужны количественные ориентиры.  Учет  международных студентов, несмотря на  кажущуюся простоту,  не сводится  к  получению единственного  показателя,  отражающего  количество  граждан  зарубежных стран, которые  учатся  в стране пребывания.  Для полноценной статистики  необходимы сведения  о приеме, выпуске,  профиле обучения  и категории образовательной программы в соответствии с международной классификацией. 

Статистику  образовательной  миграции можно найти в разных  административных системах учета.  В качестве примера  можно  привести Совет  по делам международных студентов  Великобритании.  К основным же источникам административных  данных относятся:  Агентство по статистике высшего образования (The Higher Education Statistics Agency) - разрабатывает  разнообразные данные  по системе высшего образования,  Служба приема в  университеты и колледжи (Universities and Colleges Admissions Service (UCAS))-ведет статистику  обращений и приема  абитуриентов,  Министерство внутренних дел (Home Office) - публикует  статистику  выданных студенческих виз36. 

В государствах, имеющих регистры населения, статистика образовательной миграции  показывает не только  недавних учебных  иммигрантов, но и студентов, имеющих иммигрантское происхождение (рис.8).  Данные доступны по полу, возрасту, профилю обучения и уровню образования (полученного в стране назначения) , году  поступления в учебное заведение37. Публикации этих данных часто сопровождаются  кратким аналитическим обзором. 38

Рис. 7. Фрагмент страницы  сайта  Центрального бюро статистики Норвегии  с данными  по студентам, обучающимся в  университетах и колледжах 

При разработке статистики образовательной миграции  нужно учитывать, что  не все иностранные студенты  прибыли в страну на учебу,  многие  уже имеют статус постоянного жителя  страны обучения, либо родились в этой стране.39.  Статистики ОЭСР  для  получения более  четкой картины  образовательной миграции  разделяют данные на собственно иностранных студентов, прибывающих для образовательных целей, и на иностранцев, прибывших в страну до поступления в университет.40.  Эта информация  в большинстве  стран  содержится в административных  системах учета. 

Статистика образовательной  миграции  в странах СНГ

Все страны региона  СНГ ведут учет иностранных студентов, обучающихся  в учреждениях высшего (в некоторых странах – и среднего) профессионального образования.  Система сбора данных  унаследована  с советского времени и базируется на отчетах учебных заведений.  Несмотря на имеющиеся незначительные отличия, системы учета  иностранных студентов в странах СНГ  во многом схожи.  В ряде стран  в настоящее время  сбор статистики полностью делегирован  министерствам  образования,  которые передают  отчеты  в НСА.  Например, еще несколько лет назад в России  субъектом сбора данных были органы статистики, куда каждый вуз по территориальной принадлежности отправлял  развернутый статистический отчет по установленной форме на начало учебного года.  Сейчас эти задачи выполняет Министерство образования, которое  ведет параллельный учет по аналогичной форме, после чего данные отправляются в Росстат для формирования отчетности образовательных учреждений.. В некоторых странах СНГ сохранилась система ведомственных вузов (отраслевых), и до недавнего времени  Министерство образования  не могло получать по ним информацию, требования отчетности не распространяются и на  учебные заведения силовых структур.

Несмотря на имеющиеся незначительные отличия, системы учета  иностранных студентов в странах СНГ  во многом схожи.  Форма отчетности содержит несколько разделов: прием, выпуск и численность (контингент) студентов из других государств. Несколько лет назад в большинство стран прекращен сбор информации о «странах проживания», и сейчас ведется  только сбор данных о гражданстве учащихся. В Таджикистане форма  осталась прежней и называется  «Численность студентов, постоянно проживающих на территории  Содружества Независимых Государств и других государств». 

В отношении  статистики образовательной миграции в  странах  СНГ есть определенная сложность, связанная с тем, что  страны региона находятся в переходном  периоде от  Советской системы образования41  к западной (разделяющей программы бакалавриата и магистратуры в системе высшего образования).  В статистической  отчетности  по иностранным студентам в высших учебных заведениях региона СНГ, как правило, не  выделяются  студенты, обучающиеся по программам бакалавриата, магистратуры, или получающие образование «специалиста».  Можно предположить, что по мере  внедрения Болонской системы образования42, к которой уже присоединились несколько стран, статистика будет дифференцирована (как уже сделано в Украине), по ступеням.  Это позволит не только  избежать двойного счета (если выпускник бакалавриата поступает в магистратуру, то он в настоящее время посчитан как принятый на обучение дважды, правда – в разные годы), но и обеспечит сопоставимость статистики образовательной миграции  с данными других государств. 

Можно отметить, что все страны СНГ публикуют статистику по иностранным студентам.  Статистика приводится в разном объеме:  ряд  стран дает цифры только по численности (контингенту) иностранных студентов на начало учебного года (по странам гражданства), другие приводят сведения  о приеме, контингенте и выпуске (см. рис. 9).

Рис. 8. Численность иностранных студентов в республике Молдова, 2006-2014 гг., Источник: Бюро статистики Молдовы

Министерство образования и науки Украины получает из вузов  детализированные списки иностранных студентов, в которых указываются имя студента, гражданство, дата рождения, пол, дата зачисления и планируемого окончания учебы, форма обучения, направление или специальность, форма финансирования. В статистических сборниках по образованию в Украине (рис. 10) иностранные студенты распределены по типам вузов, в зависимости от уровня аккредитации – в одном отчете приводятся  данные по учреждениям среднего и высшего проф. образования, а в отчетах Министерства образования и науки России – по типам собственности вузов  (государственные и негосударственные) и формам обучения (дневная, вечерняя, очная и пр.43).

Рис. 9. Основные показатели деятельности высших учебных заведений  Украины, 2014/2015 учебный год. Источник: Статистический бюллетень. Киев, 2015. 

Кроме  собственно данных министерств  образования,  иногда создаются  специальные агентства,  занимающиеся сбором  и анализом данных  о международных студентах.  Например,  в Украине этими вопросами занимается Украинский государственный центр международного образования, в России  есть аналитическое агентство при Министерстве образования и науки – Центр социологических исследований,  на протяжении многих лет собирающее и разрабатывающее детализированную статистику по иностранным студентам, обучающимся  в высших учебных заведениях.  Эти агентства могут самостоятельно публиковать отчеты, содержащие  более разнообразную информацию, нежели сборники национальных статистических служб.

Потоки и контингенты  учебной эмиграции учитываются  намного  труднее.  Все страны отмечают, что данные о  гражданах страны, выехавших на обучение за рубеж,  доступны лишь  в отношении потока выбывших в рамках межправительственных соглашений и программ.  Подавляющее большинство  студентов выбывают самостоятельно и в статистике не отражены.  Как и другие виды статистики эмиграции, эмиграция студентов может быть лучше оценена с помощью данных из принимающих стран или данных, собираемых международными организациями.

Несмотря на то, что  общие показатели международной миграции студентов в странах СНГ имеются в наличии, наблюдается преемственность (непрерывность)  статистического наблюдения и определенная  открытость информации,  еще имеются нерешенные проблемы, связанные с  данными по образовательной миграции.  Для  исследования интеграции и миграционных стратегий  студентов  нужны сведения  о том, сколько студентов  остаются  в стране после завершения образования,  меняют статус, получают разрешение на работу, вид на жительство и впоследствии – гражданство.  Сами учебные заведения и министерство образования вряд ли имеют возможность собрать такую информацию.  . В этом контексте административные данные имеют большую ценность, поскольку имеется возможность  проследить  реальные  и документально подтвержденные изменения статуса иностранцев. Основным поставщиком  подобных сведений  может стать ведомство, ответственное за иммиграционный контроль (миграционная служба), допуск к рынку труда и получение статуса  для проживания в стране.  Но производство  такой статистики – дело неопределенного будущего, т. к., насколько известно,  работа  такого рода  в национальных миграционных  службах не ведется.