Административные источники статистики международной миграции (стр. 18 )

Как отмечают  специалисты (сотрудники национальных статистических служб),  информация  в таких ведомствах используется только для внутреннего пользования.  Однако нет свидетельств  тому,  чтобы  статистика (а не персональная информация),  отражающая  миграционную биографию или миграционный статус  человека, как-то использовались в налоговой службе или в системе пенсионного или медицинского  страхования и т. п. Можно сделать вывод, что в  административных  ведомствах, не имеющих  непосредственного отношения к регулированию миграции,  статистика, связанная с миграцией,  скорее всего не разрабатывается вообще 97. 

Сохраняется  асимметрия развития  статистики, относящейся к миграции,  в зависимости от того, является  страна в большей степени отдающей или принимающей.  Страны, ориентированные на учет временно отсутствующего населения,  в меньшей степени заинтересованы (в т. ч. с точки зрения вложения ресурсов) в развитии административных систем учета иммиграции, т. к. она считается незначительной и не имеющей большого влияния на ситуацию в стране.  Учет  производится  в ряде случаев на бумажных носителях, и пока нет стимулов для изменения ситуации.  А  реструктуризация  ведомств, отвечающих за  отдельные  виды миграции (пожалуй, за исключением  министерств образования), не способствует накоплению потенциала и преемственности в отношении статистики, так как каждый раз, когда проходит реструктуризация ведомств, в статистические отделения на работу приходят новые сотрудники, многие из которых не имеют опыта работы с данными..  Также пока не сформировалась определенная традиция публиковать административные данные  по миграции в виде  хорошо оформленных, понятных и  регулярных отчетов.

Возможно, эти проблемы связаны с периодом перехода к новой системе на основе регистра.  Все больше стран вводят в действие регистры населения и аналогичные  общенациональные системы учета,  информационные технологии развиваются даже в странах, имеющих серьезные  финансовые  ограничения; постепенно в регионе СНГ  формируется  сообщество специалистов,  заинтересованных в развитии национальной статистики миграции, выведении её  на уровень  мировых  стандартов. 

Рекомендации

Подводя итог  можно  рекомендовать  странам СНГ продолжить работу по ряду основных  направлений, общего или частного характера,  в которой роль координатора (или заинтересованного наблюдателя) должны  играть национальные статистические  агентства.  Эти рекомендации могут выборочно применяться  в странах, где часть вопросов уже решена, или  перспективы их решения определены.

В целом в регионе СНГ необходимо:

Дальнейшее развитие технологий  сбора, передачи и обработки информации для совершенствования статистики миграции.  В том числе: переход от "бумажных" форм статистической отчетности к наборам данных в электронном формате, что позволит сэкономить значительное количество ручного труда и ускорить обработку первичной информации. Укрепление взаимодействия между Национальными статистическими агентствами и производителями административной статистики миграции – как действующими, так и потенциальными.  В соответствии с этой рекомендацией должен быть предпринят ряд шагов:

Ведомства должны проводить консультации с представителями НСА и учитывать возможные потребности статистических агентств и широкого круга пользователей. НСА должны совместно с производителями административных данных должны вести методическую работу по разработке административной статистики миграции и связанных с ней процессов, в особенности, если агентство ранее  не имело опыта такой работы.

Как НСА, так и  ведомствам следует разработать общий подход и принять решение о том, какие административные данные будут представляться НСА для дальнейшей разработки и публикации, и какие данные ведомство будет обрабатывать и публиковать самостоятельно. В том числе должно быть уточнено, какие виды статистической информации будут передаваться НСА, в каком виде - индивидуальные или агрегированные данные - информация будет передаваться национальным статистическим агентствам, какие переменные будут доступны, как часто и в каком формате будут передаваться данные.

В частности:

Национальным статистическим агентствам необходимо:

Совместно с административными органами, рассматривают возможности производства детальной статистики миграции по времени и целям миграции, и изучить потенциал такой статистики с точки зрения возможности разделения потоков и контингентов краткосрочных и долгосрочных мигрантов; Регулярно оценивать “миграционные переменные”, включаемые в блок данных, собираемых в рамках демографической статистики,  для оценки вклада мигрантов в демографические процессы в принимающей стране. Это может быть абсолютные показатели, показывающие, сколько детей рождается у пар, в которых оба или один родитель - иностранцы, сколько браков в стране происходят с иностранцами, и т. д., а также показатели, позволяющие оценить различия между мигрантами и не мигрантами.

В свою очередь, административные органы, занимающиеся сбором данных о мигрантах и миграции должны:

Проявлять  интерес к статистике, собираемой другими национальными агентствами и способствовать развитию межведомственного сотрудничества на двусторонней или коллективной основе; Передавать НСА данные в электронном формате производства статистики потоков и контингентов долгосрочной и краткосрочной миграции, Гарантировать полный и достоверный ввод первичных данных, в том числе переменных, необходимых для выявления мигрантов и составления  профилей миграции. Взять на себя обязательство разрабатывать ведомственную статистику миграции в соответствии с передовой практикой стран, имеющих многолетний опыт подобной деятельности. Это даст возможность агентствам отвечать на важные вопросы, возникающие в рамках их собственных полномочий, таких как величина налога на доходы, получаемые мигрантами, эффективность социального страхования мигрантов, оценка численности детей-мигрантов, обучающихся в школах и планирование потребностей, влияние миграции на систему здравоохранения и др.; Начать регулярную публикацию полных статистических отчетов в свободном доступе, адресованных широкому кругу пользователей. Эти отчеты должны включать, например, основные показатели, касающиеся въезда и выезда в / из страны, выдачи видов на жительство, доступа к национальным рынкам труда, натурализации и др. Потребность  для такого рода изданий назрела давно.

Выполнение рекомендаций позволит улучшить доступность административных данных и откроет новые перспективы для сбора данных и оценки их качества. В сочетании с данными по миграции, разрабатываемыми на основе переписей населения и обследований домашних хозяйств, административная статистика может ответить на многие вопросы, связанные как с положительными, так и отрицательными сторонами миграции, и будет способствовать принятию обоснованных решений по вопросам миграции в странах СНГ.