Литература (стр. 30 )

регулирующих новую систему

и структуру органов исполнительной власти

Указ Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г. N 314 (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945) в ред. Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 649 (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023);

Указ Президента Российской Федерации "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" от 01.01.01 г. N 649 (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023) в ред. Указов Президента РФ от 01.01.2001 N 976 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3234); от 01.01.2001 N 1168 (СЗ РФ. 2004. N 38. Ст. 3775); от 01.01.2001 N 1304 (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4107).

I. Федеральные министерства, федеральные службы

и федеральные агентства, руководство деятельностью которых

осуществляет Президент Российской Федерации,

федеральные службы и федеральные агентства,

подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 927 (СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3149)

Федеральная миграционная служба

Положение о Федеральной миграционной службе, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 928 (СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3150) в ред. Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 1285

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 868 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2882)

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 865 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2880)

Министерство обороны Российской Федерации

Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1082 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538)

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Положение о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1083 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3539)

Федеральная служба по оборонному заказу - положение о Службе по состоянию на 1 ноября 2004 г. не принято

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1085 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541)

Федеральное агентство специального строительства

Положение о Федеральном агентстве специального строительства, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1084 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3540)

Министерство юстиции Российской Федерации

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1313 (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108)

Федеральная служба исполнения наказаний

Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1314 (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4109)

Федеральная регистрационная служба

Положение о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1315 (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110)

Федеральная служба судебных приставов

Положение о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1316 (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111)

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

Положение о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1074 (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3437)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) - положение о Службе по состоянию на 1 ноября 2004 г. не принято

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

Положение о Федеральной службе безопасности, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 960 (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254) в ред. Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 870 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2883)

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 976 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3234)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

Положение о Федеральной службе охраны, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1013 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3314)

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Положение о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1146 (СЗ РФ. 2004. N 37. Ст. 3712) в ред. Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 1258 (СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4017)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Положение об Управлении делами Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1444 (СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3350) в ред. Указов Президента РФ от 01.01.2001 N 27(СЗ РФ. 2001. N 3. Ст. 219), от 01.01.2001 N 650 (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2024)

II. Федеральные министерства, руководство которыми

осуществляет Правительство Российской Федерации,

федеральные службы и федеральные агентства,

подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 321 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 322 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2899)

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 323 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2900) в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 412 (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3499)

Федеральная служба по труду и занятости

Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 324 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2901)

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

Положение о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 325 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2902)

Федеральное медико-биологическое агентство

введено Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1304 (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4107)

Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму

Положение о Федеральном агентстве по физической культуре, спорту и туризму, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 326 (СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3048)

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

Положение о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 289 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2571)

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия

Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 301 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2671)

Федеральное архивное агентство

Положение о Федеральном архивном агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 290 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2572)

Федеральное агентство по культуре и кинематографии

Положение о Федеральном агентстве по культуре и кинематографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 291 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2573)

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 292 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2574)

Министерство образования и науки Российской Федерации

Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 280 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2562)

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 299 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2668)

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 300 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2670)

Федеральное агентство по науке и инновациям

Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 281 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2563)

Федеральное агентство по образованию

Положение о Федеральном агентстве по образованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 288 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2570)

Министерство природных ресурсов Российской Федерации

Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 370 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260) в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 400 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347)

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 400 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347)

Федеральное агентство водных ресурсов

Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 282 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564) в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 401 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348)

Федеральное агентство лесного хозяйства

Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 283 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565)

Федеральное агентство по недропользованию

Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 293 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669)

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации

Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 284 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2566) в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 477 (СЗ РФ. 2004. N 38. Ст. 3803)

Федеральное агентство по промышленности

Положение о Федеральном агентстве по промышленности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 285 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2567)

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 286 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568)

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 294 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575)

Федеральное агентство по энергетике

Положение о Федеральном агентстве по энергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 287 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2569)

Министерство регионального развития Российской Федерации

введено Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1168 (СЗ РФ. 2004. N 38. Ст. 3775)

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 315 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2778)

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 327 (РГ. 20июля)

Федеральное агентство по рыболовству

Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 295 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2576)

Федеральное агентство по сельскому хозяйству

Положение о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 328 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2903)

Министерство транспорта Российской
Федерации

Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 395 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3342)

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 398 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345)

Федеральное агентство воздушного транспорта

Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 396 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3343)

Федеральное дорожное агентство

Положение о Федеральном дорожном агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 374 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3264)

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 397 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3344)

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 371 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3261)

Федеральное агентство геодезии и картографии

Положение о Федеральном агентстве геодезии и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 386 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3272)

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации

Положение о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 311 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2774)

Федеральная служба по надзору в сфере связи

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 318 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781)

Федеральное агентство по информационным технологиям

Положение о Федеральной службе по информационным технологиям, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 319 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2782)

Федеральное агентство связи

Положение о Федеральном агентстве связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 320 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2783)

Министерство финансов Российской Федерации

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 329 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258)

Федеральная налоговая служба

Положение о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 506 (СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961)

Федеральная служба страхового надзора

Положение о Федеральной службе страхового надзора, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 330 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2904)

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 278 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561)

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 307 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2676)

Федеральное казначейство (федеральная служба) - положение о Службе по состоянию на 1 ноября 2004 г. не принято

Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации

Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 443 (СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3670)

Федеральная таможенная служба

Положение о Федеральной таможенной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 429 (СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3637)

Федеральное агентство по государственным резервам

Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 373 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3263)

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 418 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3554)

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом - положение об Агентстве по состоянию на 1 ноября 2004 г. не принято

III. Федеральные службы и федеральные агентства,

руководство которыми осуществляет

Правительство Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба

Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 331 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259)

Федеральная служба по тарифам

Положение о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 332 (СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049)

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 372 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262)

Федеральная служба государственной статистики

Положение о Федеральной службе государственной статистики, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 399 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3346)

Федеральная служба по финансовым рынкам

Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 317 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2780)

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 401 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348)

Федеральное агентство по атомной энергии

Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 316 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2779)

Федеральное космическое агентство

Положение о Федеральном космическом агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 314 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2777)

О КАЗУСАХ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ

ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Т. Б. МАКАРОВА

, декан юридического факультета Северного филиала Московского гуманитарно-экономического института.

В настоящее время остается достаточно актуальной проблема правового статуса территориальных органов федеральных органов исполнительной власти РФ, создание которых предусмотрено ст. 78 Конституции РФ. Детальный порядок их формирования регламентируется несколькими нормативно-правовыми актами. Среди них: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1>; Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" <2>; Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" <3>; Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" <4>; Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 491 "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ" <5>, иные нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней.

<1> Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

<2> Собрание законодательства РФ. 2005. N 27. Ст. 2730.

<3> Собрание законодательства РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

<4> Собрание законодательства РФ. 2005. N 31. Ст. 3233.

<5> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 22. Ст. 2032.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 491 "назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации".

При этом несложно заметить, что в рассматриваемом Постановлении методично перечисляются все виды субъектов РФ, за исключением республик в ее составе. Значит ли это, что в республиках устанавливается тот же порядок, что и в остальных субъектах РФ (исходной посылкой полученного силлогизма является конституционный принцип равноправия субъектов, регламентированный ч. 4 ст. 5 Конституции РФ), или высший исполнительный орган РФ намеренно ограничил круг субъектов, на которых непосредственно распространяются нормы права, содержащиеся в данном Постановлении, и тем самым предоставил право республикам в составе РФ самостоятельно решать, какой орган (органы) государственной власти республики в составе РФ вправе так или иначе влиять на кадровую политику "центра" на местах? Очевидно, что такое "усеченное регулирование" в целом нарушает управленческую вертикаль, принцип единого правового пространства и отнюдь не способствует выравниванию конституционно-правового статуса субъектов РФ.

Поскольку Постановление Правительства N 491 является ныне действующим, то употребление понятия "администрация" в данном контексте является не совсем корректным, так как, например, в Свердловской области высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти является не администрация, а Правительство Свердловской области <6>. Использование юридических терминов в законодательных актах должно отвечать определенным требованиям. Одним из этих требований, наряду с ясностью, однозначностью, устойчивостью и общепризнанностью, является единство терминологии, т. е. используемые термины должны быть тождественны и не противоречить терминам, содержащимся в других нормативных правовых актах <7>. В этой связи представляется целесообразным заменить термин "администрация" на собирательное понятие "высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ".

<6> См.: ст. 51 Устава Свердловской области // Областная газета. 19дек.

<7> См.: Картухин аспекты использования юридической терминологии как средства законодательной техники в правотворчестве субъектов РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 8. С.

Теперь попробуем разобраться, что же это за "случаи, предусмотренные законодательством", о которых упоминалось в Постановлении Правительства РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных Федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом. Необходимо отметить, что данное нормативное положение Закона было признано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не противоречащим Конституции РФ при условии, что на соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти возлагается осуществление полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации <8>.

<8> Собрание законодательства РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.

Соответствующая правовая позиция применительно к вопросу об участии законодательного органа субъекта Российской Федерации в утверждении назначения на должность руководителя органа внутренних дел субъекта Российской Федерации была сформулирована и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области".

Но есть и третий вариант решения "кадрового" вопроса. Данный "сценарий" как нельзя лучше согласуется с общей тенденцией укрепления вертикали власти на общем фоне доминирования института Президента в механизме Российского государства. Его порядок регламентирован вышеупомянутым Указом Президента РФ, который, как ни странно, принят на основании ст. 77 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ. Согласно п. 2 Указа федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Подведем некоторые итоги. Согласно Закону согласовывать кандидатуру на должность (освобождать от должности) руководителя территориальных органов федеральных органов власти может законодательный орган, в соответствии с правовым актом Президента РФ - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а по "сценарию", предложенному Правительством РФ, данное полномочие находится в рамках компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В результате мы имеем три нормативно-правовых акта разной юридической силы, прямо противоречащих друг другу в части порядка согласования кандидатуры на должность руководителей территориальных органов федеральных органов власти.

Подобная правовая коллизия, безусловно, "мешает нормальной, слаженной работе правовой системы, сказывается на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре в данном случае органов государственной власти субъектов РФ. Когда на один и тот же случай приходится два, три и более противоречащих друг другу актов, то исполнитель как бы получает легальную возможность (предлог, зацепку) не исполнять ни одного" <9>.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник , "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

<9> , Малько государства и права. М.: Юристъ, 2002. С. 362.

Общей теорией права на уровне практического правоприменения при обнаружении коллизий выработаны правила, согласно которым если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой, т. е. за основу берется принцип иерархии нормативных актов.

Вопреки данному правилу практически все субъекты РФ в своих основных законах вопросы согласования кандидатуры на должность руководителя территориальных органов федеральных органов государственной власти привели в соответствие с Указом Президента, т. е. предоставили право согласования высшим должностным лицам (руководителям высшего исполнительного органа субъекта РФ), а не региональному парламенту, как того требует Закон.

Так, например, п. "ж" ст. 29 Устава Архангельской области относит к полномочиям Главы Администрации области согласование решения о назначении соответствующих должностных лиц территориальных органов федеральных органов государственной власти, находящихся на территории Архангельской области, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также внесение предложений по вопросам деятельности указанных органов на рассмотрение Правительства Российской Федерации <10>.

<10> См.: Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. 2001. N 4.

В п. 3 ст. 4 Областного закона Архангельской области от 01.01.01 г. N 175-11-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Архангельской области" (далее - Областной закон) говорится, что "территориальные органы органов исполнительной власти создаются, реорганизуются, переименовываются и упраздняются путем внесения изменений и дополнений в структуру (перечень) территориальных органов по каждому органу исполнительной власти, утверждаемую постановлением главы администрации". Далее в следующем абзаце этого же пункта сказано буквально следующее: "В случаях, предусмотренных федеральными законами, структура (перечень) территориальных органов органа исполнительной власти утверждается главой администрации по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти".

Указание на то, что это "случаи, предусмотренные федеральным законом", позволяет догадаться, что речь идет не просто "о территориальных органах органа исполнительной власти", как сказано в тексте Областного закона, а именно о территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, создание которых предусмотрено ст. 78 Конституции РФ, иными нормативно-правовыми актами федерального уровня.

Нормативное положение Областного закона, согласно которому структура (перечень) территориальных органов органа исполнительной власти утверждается главой администрации по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, прямо противоречит п. 5.2 Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 30, который относит утверждение схемы размещения территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств к компетенции соответствующих федеральных министерств и Правительства РФ в целом, поскольку далее в этом же пункте Постановления разъясняется, что схема размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти включает помимо фонда оплаты труда и предельной численности работников территориальных органов каждого федерального органа исполнительной власти и сам перечень этих органов.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости скорейшей унификации нормативно-правового материала, регулирующего вопросы формирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, поскольку несоответствие различных законодательных актов, регулирующих обозначенную сферу общественных отношений, создает неудобства правоприменительной практики, влечет нарушения единого правового пространства России и как следствие этого - культивирует правовой нигилизм. Практическое же решение проблемы видится в скорейшем приведении всех подзаконных нормативных актов в соответствие с Законом.

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

С. С. СОБЯНИН

- кандидат юридических наук.

Административная реформа в России является одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. Основным препятствием на пути экономических реформ признана недостаточная эффективность государственного аппарата, множественность его полномочий и несоответствие их качеству власти. Приоритетными задачами развития государственного управления являются сокращение функций, осуществляемых государственными органами; оптимизация структуры органов исполнительной власти; демократизация управления, его открытость и доступность для граждан.

На ближайшую перспективу приоритетными направлениями административной реформы являются:

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- исключение дублирования функций и полномочий органов государственной власти;

- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках административной реформы особое внимание должно быть уделено оптимизации функционирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Не будет большим откровением утверждение, что одним из важнейших условий эффективной реализации компетенции субъекта Федерации является грамотное структурирование всей системы исполнительной власти региона, включая отраслевые и функциональные органы исполнительной власти. Недаром и на федеральном уровне так много внимания уделяется административной реформе.

В субъектах Российской Федерации также следует реализовать мероприятия, аналогичные проведенным на федеральном уровне (анализ функций органов исполнительной власти на предмет избыточности и дублирования этих функций, внесения в нормативные правовые акты субъектов Федерации изменений, ликвидирующих избыточные и дублирующие функции, внедрение механизмов, препятствующих появлению новых избыточных функций).

Конституция РФ достаточно лаконична в определении системы исполнительной власти в субъектах РФ. Статья 77 устанавливает, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом.

Поэтому, прежде чем перейти к анализу существующей ситуации в области организации исполнительной власти субъекта РФ и направлений ее совершенствования, необходимо несколько слов сказать об упоминаемом Конституцией РФ Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <*> и отношении к нему специалистов в области конституционного права. Так, признавая, что данный Закон "...представляет собой существенный шаг вперед в развитии российского конституционного права: впервые в истории постсоциалистической России на федеральном уровне осуществлено правовое регулирование второго уровня государственной власти - принципов организации государственной власти субъектов Федерации" <**>, ряд ученых усматривает значительные недостатки в правовой конструкции данного нормативного правового акта. В части организации исполнительной власти среди них можно выделить следующие: