Лесной план Пензенской области (стр. 56 )

В соответствии с таблицей 2.4.3.1 полный цикл лесоустроительных работ планируется завершить к 2017 г.

Повышение точности учёта качественных и количественных характеристик лесных ресурсов невозможно без выполнения полного комплекса лесоустроительных работ (таксации лесов, обследования хода роста, возобновления и состояния леса) и достигается закладкой пробных площадей.

Совместно с государственным органом управления лесным хозяйством субъекта Российской Федерации определяется необходимое количество пробных площадей соответствующего целевого назначения в зависимости от степени изученности древостоев лесничества.

Пробные площади в насаждениях при лесоустройстве закладываются по специально разработанным программам и методикам. По результатам обработки пробных площадей проверяется пригодность таблиц хода роста, товарных и сортиментных таблиц, стандартных таблиц полнот и запасов; выявляются особенности строения и роста насаждений, составляются эскизы таблиц хода роста, изучается сортиментная структура насаждений, составляются товарные и сортиментные таблицы, устанавливаются возрасты спелости леса, выявляются взаимосвязи таксационных показателей используемых при камеральном дешифрировании насаждений по аэрофотоснимкам, характеризуются и исследуются эталонные насаждения, проводится тренировка в глазомерной таксации насаждений.

Пробные площади для изучения эффективности выборочных рубок, выборочных санитарных рубок могут быть временными или постоянными в зависимости от их целевого назначения и степени изученности состояния древостоев объекта лесоустройства.

Методика и техника подбора участков насаждений для размещения и закладки в них пробных площадей регламентируются отраслевыми стандартами - ОСТ «Площади пробные лесоустроительные. Методы закладки» и ОСТ «Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования», а также «Общесоюзными нормативами для таксации лесов» (М.: Колос, 1992., гл. V).

Для проверки готовности к инвентаризации леса и оценки квалификационного уровня инженерно-технических работников в лесоустроительной экспедиции ежегодно проводится техническая тренировка.

Для коллективной тренировки подбираются участки леса или кварталы с наиболее распространенными и типичными для объекта лесоустройства насаждениями, включающими разнообразие породного состава, лесорастительных условий и лесопользований, выполненных в ревизионном периоде лесохозяйственных мероприятий.

Индивидуальная тренировка обязательно проводится каждым таксатором в первой половине полевого периода на 5 пробных площадях в целях совершенствования глазомера в наиболее типичных насаждениях своего таксаторского участка. При этом опытные таксаторы проводят эту тренировку самостоятельно. Исполнители, не имеющие достаточного опыта в работе по таксации, индивидуальную тренировку проходят под руководством и контролем начальника лесоустроительной партии.

Кроме вышеуказанных полигонов, ежегодно в объектах, где проводится лесоустройство, закладываются временные тренировочные полигоны. Материалы по этим полигонам хранятся в архиве и после подновления при проведении очередного лесоустройства могут использоваться для тренировки инженеров-таксаторов.

Расчетная лесосека по лесничеству после ее рассмотрения утверждается в установленном порядке.

2.4.3.2 Управление лесным комплексом и обеспечение контроля за соблюдением

лесного законодательства

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса РФ, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами
, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее – требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

На территории области полномочия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) осуществляются органом исполнительной власти в области лесных отношений и подведомственными государственными учреждениями (далее - лесничества) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органа исполнительной власти в области лесных отношений и подведомственных лесничеств, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;

2) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

3) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

4) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом РФ документов;

5) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

6) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

7) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

8) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки
;

9) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

10) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

11) предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

12) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

13) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

14) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

15) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

16) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

17) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований лесного законодательства;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства РФ, и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется органом исполнительной власти в области лесных отношений в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно его компетенции в соответствии с Лесным кодексом РФ и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах также осуществляется подведомственными лесничествами в пределах полномочий органа исполнительной власти в области лесных отношений, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с постановлением Правительства РФ (с изменениями) осуществляет контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений (рис. 28).

Структура управления и обеспечения контроля за соблюдением

лесного законодательства на федеральном уровне

 

ФБУ «ВНИИЛМ»	ФБУ «Рослесозащита»

 

 

Рис.28

Управление лесами на территории Пензенской области осуществляется Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Министерство) и подведомственными лесничествами, а Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу осуществляет контроль за исполнением Министерством переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (рис. 29).

Структура управления и обеспечения контроля за соблюдением

лесного законодательства

 

Участковые лесничества

 

Рис.29

На территории области нередко встречаются нарушения лесного законодательства, в частности – незаконные рубки. Сведения о количестве незаконных рубок за период с 2007 по 2011 представлены в таблице 2.4.3.2.1.

Таблица 2.4.3.2.1 - Сведения о количестве незаконных рубок за период с 2007 по 2011

Показатели	2007	2008	2009	2010	2011	Всего
Число случаев незаконной рубки	121	356	259	131	143	1010
объём незаконно срубленной древесины м³	2138	4149,6	2971	1680	1541,4	12480
ущерб, причинённый незаконной рубкой тыс. руб.	31458,1	72228,9	48069,3	24712,8	14282,5	6
объём древесины, срубленной не выявленными нарушителями м³	642	1151,9	1318,1	640	314,4	4066,4
процент незаконной рубки совершённой неизвестными лесонарушителями %	30	27,8	44,4	38,1	20,4	32,6
количество составленных протоколов на выявленных нарушителей шт.	109	314	206	99	126	854
процент незаконных рубок, оформленных протоколами %	70	72,2	55,6	61,9	79,6	67,4
ущерб предъявленный к взысканию тыс. руб.	3526,9	15785,4	9852,3	11595,2	8406,3	49165,8
ущерб взыскан всего тыс. руб.	830	3029,2	9208,4	2236,2	8277,6	23581,4
в том числе уплачено добровольно: количество дел	53	318	180	114	140	805
сумма в тыс. руб.	144,3	609,3	431,5	442	316,9	1944
рассмотрено дел в судах	10	18	34	17	11	90
присужден ущерб на сумму тыс. руб.	3526,9	2419,9	9208,4	1419,3	7325,1	23899,6
передано дел в следственные органы	55	82	120	70	39	364
привлечено к уголовной ответственности человек	6	29	38	16	14	103
наложено административных штрафов шт. , на сумму тыс. руб.	32	1719	464	385	723	3323
47,2	1135,5	527,9	374,9	635,6	2721,1

Общее количество протоколов, составленных по факту нарушения лесного законодательства (по незаконным рубкам) составило: