Председательствующий. Надо инициировать.
Да, эти шаги предпринимаются, но пока не принесли результатов.
Председательствующий. По крайней мере мы на заседании палаты могли бы такое постановление инициировать, если бы только проект его внесли.
Хорошо, такое предложение принимается.
Теперь что касается нашего предложения об утверждении проекта положения о Парламентской группе. Дело в том, что на предыдущем заседании у нас уже вставал вопрос о формировании делегации в различного рода парламентские организации. Тогда возникли серьезные разногласия по поводу того, как подходить к этому формированию. И потому мы считаем совершенно необходимым поступать именно так, как требуют документы Межпарламентского Союза, то есть создать Парламентскую группу Российской Федерации. Дело в том, что до сих пор Российская Федерация... Точнее, бывший Верховный Совет Советского Союза был членом Межпарламентского Союза, а Верховный Совет Российской Федерации унаследовал права Верховного Совета СССР и создал свою Парламентскую группу. И сейчас создание Парламентской группы Российской Федерации является необходимым условием для нашего членства во всех международных парламентских организациях.
Что для этого требуется? Для этого нам сейчас требуется всего-навсего утвердить проект положения о Парламентской группе Российской Федерации, который у всех имеется. Это именно проект, а не конкретное положение: само положение утверждается на общем собрании Парламентской группы. Данный проект согласован со всеми комитетами. Были лишь редакционные замечания, они учтены.
Поэтому я предлагаю: во-первых, проголосовать за проект положения; во-вторых, депутатам проявить достаточную активность при записи в Парламентскую группу Российской Федерации, поскольку, как вы знаете, численность Совета Федерации меньше, чем Государственной Думы, и надо, чтобы все-таки Совет Федерации был в Парламентской группе достаточно представлен.
Председательствующий. Алексей Петрович, получается, что мы просто должны принять это короткое постановление и утвердить проект именно как проект...
Да, именно как проект.
Председательствующий. ...который будет обсуждаться впоследствии всей Парламентской группой.
Уважаемые коллеги! Вы познакомились с проектом? Депутат Штейн, пожалуйста.
Вот Вы сейчас, Алексей Петрович, сказали, что этот проект согласован со всеми комитетами. Я заместитель председателя комитета, работающий на постоянной основе, постоянно находящийся здесь, и первый раз об этом слышу. Если Вы согласовали с председателями комитетов, Вы так и скажите, но в комитетах этот вопрос не обсуждался.
Несомненно, обсуждение в комитетах не проходило. Проект рассылался по комитетам для того, чтобы были собраны замечания.
Я не видел этого проекта.
Процедура обсуждения в комитетах, естественно, не предполагалась. По-моему, здесь не может быть вопросов.
Председательствующий. Пожалуйста, депутат Балакшин, Ваш вопрос.
А почему мы должны утверждать проект? Непонятно. Если утверждать, так положение, но не проект.
Дело в том, что, согласно Уставу Межпарламентского Союза (мы раздавали материал), Межпарламентский Союз состоит из парламентских групп, представляющих соответствующие парламенты. В каждом парламенте может быть образована только одна парламентская группа, то есть должна быть общая парламентская группа для Федерального Собрания. Свои проекты положения вносят и Государственная Дума, и Совет Федерации. Дело в том, что данный проект согласован с Государственной Думой, и это упрощает дальнейшую работу над общим положением. Но положение принимает Парламентская группа. Это условие Межпарламентского Союза. Это не наше условие.
Председательствующий. Депутат Стуров, пожалуйста.
, Эвенкийский автономный округ.
Каковы принципы формирования Парламентской группы? Как она будет формироваться?
Добровольность. Личное заявление. Здесь у нас приложены все необходимые материалы, в том числе и форма заявления. Заявления подаются в комнату 321. И чем скорее они будут поданы, тем лучше, потому что желательно провести собрание Парламентской группы в ближайшие дни.
Председательствующий. Депутат Тарасенко, пожалуйста. Последний вопрос.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.
Владимир Филиппович, наверное, вопрос к Вам. Как Вы считаете, может быть, Положение о Парламентской группе утверждать все-таки не на собрании Парламентской группы, а здесь, в Совете Федерации? Наверное, это было бы лучше.
Председательствующий. Дело в том, что Парламентская группа представляет Федеральное Собрание — и Государственную Думу, и нашу палату. Это общественная организация. Мы с помощью своих заявлений выясним, кто от нас хочет в нее войти, а в Государственной Думе напишут заявления, кто от них. Депутаты объединятся. Все здесь делается правильно, в соответствии с международными нормами.
Спасибо, Алексей Петрович.
Ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы принять постановление о проекте положения о Парламентской группе Российской Федерации, прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 41 мин.)
За 116 65,2%
Против 2 1,1%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 122
Не голосовало 56
Решение: принято
Следующий вопрос — "О признании полномочий депутата Неелова Юрия Васильевича". Слово — Густову Вадиму Анатольевичу... Вопрос вносит Мандатная комиссия.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, председатель Мандатной комиссии Совета Федерации.
Уважаемые депутаты! 6 марта 1994 года состоялись дополнительные выборы депутата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по Ямало-Ненецкому двухмандатному избирательному округу. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассмотрела итоги выборов и приняла постановление, где признала действительными выборы депутата Совета Федерации Неелова Юрия Васильевича по Ямало-Ненецкому двухмандатному избирательному округу № 89. В связи с этим предлагаю признать полномочия депутата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Неелова Юрия Васильевича.
Чтобы не было дополнительных вопросов, разъясняю, почему его полномочия не рассматривала Мандатная комиссия. Мандатная комиссия создавалась на период первого заседания, а сейчас согласно законодательству в Центральную избирательную комиссию вносятся результаты выборов, и мы признаем или не признаем полномочия депутатов. Если возникают какие-то вопросы у кандидатов в депутаты, которые были в этом округе, то решают спорные вопросы или через Центральную избирательную комиссию, или через суд. Поэтому вносится на ваше рассмотрение предложение признать полномочия депутата Совета Федерации Неелова Юрия Васильевича.
Председательствующий. А Юрий Васильевич здесь?
А. Его нет.
Председательствующий. Тем не менее посмотрите постановление Центральной избирательной комиссии — оно подписано.
Все документы есть, замечаний нет.
Председательствующий. В таком случае предлагаю проголосовать проект постановления о признании полномочий депутата Совета Федерации Юрия Васильевича Неелова. Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 44 мин.)
За 119 66,9%
Против 1 0,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 120
Не голосовало 58
Решение: принято
Я попрошу тех, кто готов сейчас доложить по вопросу об установлении надбавок к должностным окладам депутатам Совета Федерации, избранным на выборные должности (вносит комитет по конституционному законодательству), одновременно доложить и об оперативном решении организационных вопросов. Это тоже предлагает комитет по конституционному законодательству. Александр Игнатович, Вы будете докладывать или Елена Борисовна? Два вопроса (и оба вносит Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам): об установлении надбавок к должностным окладам и об оперативном решении организационных вопросов.
Всем ясно? Третий микрофон, пожалуйста.
Получается, что депутат Федерального Собрания, избранный на любую выборную должность, имеет право... Надо ограничить, сузить поле — в Совете Федерации.
Председательствующий. Естественно, имеется в виду в Совете Федерации.
У нас с вами по Регламенту определяется председатель комитета, заместитель, секретарь и член комитета — на постоянной основе. Все в Регламенте предусмотрено, это касается только этих лиц.
Ставлю на голосование проект постановления об установлении надбавок к должностным окладам депутатов. Кто за то, чтобы принять это постановление?
Результаты голосования (11 час. 46 мин.)
За 104 58,4%
Против 8 4,5%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 116
Не голосовало 62
Решение: принято
Следующий вопрос — "Об оперативном решении организационных вопросов, связанных с внутренним распорядком деятельности Совета Федерации". Он тоже понятен: это нужно для того, чтобы подписывать финансовые документы.
Пожалуйста, депутат Штейн.
Владимир Филиппович, у меня только одно замечание в части права передачи Ваших функций Руководителю Аппарата Совета Федерации. Мне кажется, те функции, которые Вы должны выполнять, Вы и должны выполнять. В Ваше отсутствие есть два заместителя, а так мы можем дойти до того, что под любым предлогом нами начнет командовать Руководитель Аппарата. Этот пункт я предлагаю исключить, остальное оставить.
Председательствующий. Речь идет не об этом. Дело в том, что любому, кто едет в командировку, документы подписываю я или мои заместители — в соответствии с Регламентом. Но, представьте: был момент, когда мы все уехали в округа, все трое, и никого из нас здесь не было. А надо в командировку ехать, и финансовые документы нужно подписать.
Здесь речь идет не о передаче функций Председателя, а о внутрихозяйственных финансовых распоряжениях. А командировочное удостоверение — финансовый документ.
Владимир Филиппович, если бы Вы написали, что подписание только командировочных удостоверений, авансовых отчетов, тогда с этим можно было бы согласиться. А так — слишком широкое толкование.
Председательствующий. Давайте этот вопрос отложим, еще раз с комитетом, с юристами посоветуемся, отредактируем документ и снова представим на рассмотрение палаты. Этот вопрос пока снимаем. Нам надо внимательно посмотреть, как постановление отредактировать.
Следующий вопрос — "Об образовании подарочного фонда в Совете Федерации". Только что прозвучало, что делегации поедут и так далее. Имеется в виду фонд для приобретения сувениров, которые мы должны иметь в официальном плане в порядке протокола.
Нет возражений? Депутат Ермаков, пожалуйста.
Немного не звучит выражение "подарочный фонд". Ведь здесь предусматриваются расходы не только на подарки. Надо приобрести и какие-то дополнительные документы, может быть, надо будет пригласить пообедать иностранную делегацию и так далее. Предлагаю назвать этот фонд — "фонд представительских расходов".
Председательствующий. Тоже хорошо.
Депутат Любимов, пожалуйста.
У меня вопрос. Когда дело касается каких-то материальных средств — финансовых, денежных, — всегда оговаривается или количество, или хотя бы стоимость. В данном проекте я этого не увидел, и сомневаюсь, что по данному проекту сегодня надо голосовать именно таким образом. Прошу правильно меня понять.
Председательствующий. Он написан именно так, как написан — об образовании представительского фонда. Фонд надо образовать. Вы правы: действительно мы с вами пока не имеем сметы, потому что не имеем бюджета. К вопросу о размерах фонда мы обязательно перейдем. А сейчас вопрос стоит в принципе: включать фонд в смету, в бюджет или нет. Если мы его с вами не образуем, значит вообще не будем его включать.
Владимир Филиппович, я говорю это для того, чтобы люди, которые приносят проекты без подписей тех, кто их готовил, знали, что Совет Федерации — это не благотворительная организация, в которой голосуют за все, что принесут. Дайте простую пояснительную записку: каким образом сегодня этот фонд существует, как и в каких суммах преподносятся подарки и каким образом идут приемы. Только и всего, это элементарно.
Председательствующий. К сожалению, сегодня такого фонда не существует. Мы с вами вновь образованы как палата, и у нас фонда вообще нет. Если депутаты считают, что сегодня не надо образовывать фонд, — отложим, подготовим пояснительную записку. Но должен сказать (стенограмма у нас ведется): нам все равно придется определять размеры фонда. Но сначала его надо образовать, чтобы он хотя бы существовал в природе.
Могу ставить на голосование?
Владимир Филиппович, я предлагаю поддержать и проголосовать "за", но протокольно дать поручение к следующему заседанию образовать фонд, смету и так далее — все что положено — и доложить депутатам.
Председательствующий. Отличное предложение. Вот с такой поправкой ставлю на голосование. Только не о подарочном, а в смысле представительских расходов Совета Федерации. Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 52 мин.)
За 108 60,7%
Против 5 2,8%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 117
Не голосовало 61
Решение: принято
Уже почти 12 часов, должен быть перерыв. Но давайте посмотрим двенадцатый вопрос — он тоже очень важный с точки зрения нашей финансовой деятельности.
Из зала. Владимир Филиппович, мы можем успеть рассмотреть шестой вопрос.
Председательствующий. Думается, двенадцатый вопрос важнее... Мы Вам потом слово дадим...
Еще есть вопрос — "О внесении дополнения в постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 3 февраля 1994 года СФ "О размерах ежемесячных вознаграждений депутатов Совета Федерации, избранных на выборные должности". Вы документ читали и разобрались.
Возражений нет? Можно поставить на голосование? Есть возражение. Пожалуйста, депутат Побединская.
Здесь речь идет о вознаграждении в сумме 299 тыс. рублей. Имеется в виду это постановление? Возникает вопрос: за что полагается это вознаграждение?
Председательствующий. Это не вознаграждение как таковое. Дело в том, что здесь взята средняя ставка зарплаты министра. Ведь есть министр — член коллегии, есть министр не федеральный и так далее. Здесь указывается, что если вы едете в командировку, то из какой зарплаты исчислять ваши командировочные, если вас посылает Совет Федерации... Вспомните Регламент. Здесь взята средняя ставка министра, а не члена коллегии, не федерального и не просто министра... Так поступила Государственная Дума: там после долгих размышлений сложили все три ставки, разделили и получили эту сумму. И я предлагаю поступить так же.
В. Но это не значит, что мы будем каждый месяц получать эти деньги?..
Председательствующий. Нет, только когда член комитета, скажем, уезжает в командировку. Все строго по нашему Регламенту. Бухгалтер вам лишней копейки никогда не начислит — насчет этого не беспокойтесь.
Вопрос снимается.
Председательствующий. Ставить на голосование? Ставлю на голосование двенадцатый вопрос в разделе "Разное" — "О внесении дополнения в постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 3 февраля 1994 года СФ "О размерах ежемесячных вознаграждений депутатов Совета Федерации, избранных на выборные должности". Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 54 мин.)
За 113 63,5%
Против 3 1,7%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 118
Не голосовало 60
Решение: принято
Председательствующий. Теперь переходим к шестому вопросу — "Сообщение председателя Комитета Совета Федерации по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям о бюджете Российской Федерации на 1995 год". Пожалуйста, Виталий Афанасьевич.
Уважаемые коллеги! Есть вопросы, которые необходимо решать сегодня. Например, вопрос, который обсуждался на парламентских слушаниях, — о кризисе неплатежей. По этому вопросу сегодня мы здесь будем слушать Виктора Степановича Черномырдина.
Есть также вопросы, которые нужно было решать вчера, — вопрос о бюджете на 1994 год. В течение нескольких лет начиная с 1991 года мы (я имею в виду страну) утверждаем бюджет, что называется, по факту. Иногда и в конце текущего года — как это было в 1991 году. Совершенно ясно, что так продолжаться больше не может, потому что это приводит к возникновению очень тяжелой ситуации во всех регионах. И все находящиеся здесь прекрасно это понимают.
Есть вопросы, которыми нужно заниматься в перспективе, — это стратегические вопросы. И вот один из таких вопросов — вопрос бюджета на будущие годы. Пока не отменен и действует Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". Он был принят в октябре 1991 года и, повторяю, не отменен. Но, к сожалению, и он не выполняется. А в соответствии с этим законом решение о разработке бюджета принимается за 18 месяцев до начала нового финансового года, то есть разработка бюджета на 1995 год должна была начаться 1 июля 1993 года.
Не буду называть все остальные стадии. Мы уже к 1 апреля должны были бы иметь бюджетное послание Президента на 1995 год, а за два месяца до начала года бюджет должен быть утвержден.
Повторяю: все это не выполняется. Для того же чтобы мы могли работать с перспективой, Комитет по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям на своем заседании 14 марта этого года принял решение: предложить Совету Федерации Федерального Собрания обратиться к Правительству Российской Федерации с требованием о представлении проекта федерального бюджета на 1995 год не позднее октября 1994 года.
Вам сегодня утром раздали проект постановления. Он у вас есть. Там есть небольшая преамбула. Но, к сожалению, в результате согласования формулировки постановления с юристами получилось, я бы сказал, несколько выхолощенное предложение. Но под ним я все-таки подписался. Оно звучит так: "Предложить Правительству Российской Федерации представить Федеральному Собранию проект федерального бюджета на 1995 год не позднее октября 1994 года".
Председательствующий. У всех проект такой есть?
У меня вопрос.
Председательствующий. Пожалуйста, депутат Любимов.
В каком-то документе я читал, что проект бюджета на предстоящий год представляется в марте, то есть за девять месяцев, а не так, как предлагаете Вы, — за три месяца. Поэтому вношу предложение: не входить, так сказать, в правовой конфликт с Государственной Думой и пока от голосования воздержаться, а в протокол записать поручение двум комитетам заняться этим вопросом.
Председательствующий. Депутат Цветков, пожалуйста.
С. Вы видите или нет какой-то положительный результат так называемой экономической реформы? Если видите, то назовите, пожалуйста, какой.
А. Уважаемому депутату Цветкову я хочу сказать, что вопрос не по теме, которая обсуждается сегодня.
Вы все-таки ответьте на мой вопрос. Назовите хоть один положительный результат.
Я ответил на Ваш вопрос.
На вопрос депутата Любимова отвечаю: в соответствии с действующим законом об основах бюджетного устройства 1 июля 1993 года (эта дата уже прошла) должно быть принято решение о разработке бюджета. Далее. Через три месяца, то есть 1 октября, — разработка прогноза и балансов. Через четыре месяца, то есть 1 февраля, — согласование проекта бюджета с территориями и отраслями. Это все уже должно быть пройдено. И наконец, через два месяца, то есть 1 апреля, — послание Президента. Все эти стадии уже упущены. И мы посчитали, что надо сейчас инициировать, чтобы все это быстро проработать и не позднее октября проект бюджета вынести на рассмотрение не Совета Федерации, а Федерального Собрания, то есть вначале — Государственной Думы, а потом — Совета Федерации.
То есть мы сами закладываем нарушение.
Председательствующий. Нет, сейчас стоит вопрос так: ставить на голосование проект постановления или не ставить.
Уважаемые коллеги! Было, по сути дела, два предложения: принять проект в том виде, в котором представляет его комитет, или (предложение Любимова) доработать этот вопрос и потом снова к нему вернуться. Всем понятен вопрос? Тогда я ставлю на голосование в порядке поступления. Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации о предоставлении проекта федерального бюджета на 1995 год в редакции Комитета Совета Федерации по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям?
Результаты голосования (12 час. 01 мин.)
За 76 42,7%
Против 30 16,9%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 110
Не голосовало 68
Решение: не принято
Решение не принимается, и остается в силе предложение депутата Любимова. Еще рассмотреть или мы его предложение голосуем? (Шум в зале.) По мотивам голосования? Пожалуйста.
Думаю, уважаемые депутаты мудро поступили, что проголосовали против такого решения. Его нельзя было принимать по одной причине: никто не отменял закона о бюджетном устройстве. И мы не должны такие просящие, унизительные для Совета Федерации постановления принимать, а должны требовать то, что следует требовать по закону. И если мы примем такое постановление или пойдем даже по пути, предложенному депутатом Любимовым, то это еще раз поставит под сомнение существующий закон, исполнения которого надо требовать. Вот в чем суть моего предложения. Другое дело — требовать бюджет. Это так же, как у нас не было бы спора по вопросу о Генеральном прокуроре, если бы Совет Федерации понял, что на втором заседании он обязан был включить в повестку дня вопрос о представлении кандидатуры Генерального прокурора. Тогда те, кому положено, все документы представили бы. Так и здесь: нужно осознать примат закона и авторитет Совета Федерации.
Председательствующий. Что будем делать? Давайте поступим так: пока этот вопрос отложим и поручим комитету подготовить новый проект постановления с учетом этого выступления.
Владимир Филиппович, если возвращаться к этому проекту постановления (и тем самым сразу же выразить неуважение к закону о бюджетном устройстве), то нужно написать так: установить срок представления Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию проекта федерального бюджета на 1995 год. Срок — октябрь 1994 года. И не просить, не предлагать, не выпрашивать.
Председательствующий. Не могу с Вами во всем согласиться. В свое время Комиссия по законодательным предположениям представила нам перечень законов, которые надо изменять в связи с принятием Конституции. Комитету по экономической реформе совместно с комитетом по конституционному законодательству надо очень внимательно посмотреть все, что осталось в силе, и написать так: в соответствии с такими-то неотмененными законодательными актами представить в такой-то срок... Потому что без ссылок на это будет трудно что-либо сделать. Получается, что мы вновь "изобретаем" что-то, а Вы абсолютно правильно говорите — те законы никто не отменял.
Уважаемые коллеги! До того как мы разойдемся на перерыв, надо проголосовать состав редакционной комиссии по подготовке проекта постановления по вопросу о преодолении кризиса неплатежей в экономике страны. Мы вчера договорились, что в нее войдут депутаты Аюшиев, Гончар, Григорьева, Гуркалов, Ермаков, Зеленкин, Коробов, Ковалев, Суриков, Стуров, Титкин и Цветков.
Из зала. Забыли Строева.
Председательствующий. Строева — пожалуйста. (Шум в зале.) А какой Цветков? , из Новгорода.
Четвертый микрофон, пожалуйста.
Владимир Филиппович, вчера кандидатуру Филатова еще предлагали.
Председательствующий. И Филатов, совершенно верно.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы утвердить эту редакционную комиссию, прошу голосовать.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Да, и Суслов тоже. Все те, кто был назван.
Результаты голосования (12 час. 06 мин.)
За 104 58,4%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 104
Не голосовало 74
Решение: принято
И еще. Елена Борисовна, все, кто связан с редакционной комиссией по подготовке решения о Генеральном прокуроре, кого называли, давайте соберемся здесь, в комнате за сценой, сразу же, как только закончится заседание, и поработаем.
Давайте посоветуемся. Мы будем в 12 часов 30 минут принимать постановление по ингушско-осетинской проблеме. Продолжим рассмотрение вопроса на закрытом или открытом заседании? Это важно. (Шум в зале.) Хорошо, проведем закрытое заседание.
Первый микрофон, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Мы надеемся, что сегодня заседание Совета Федерации завершится, поэтому завтра в 10 часов приглашаем вас в Малый зал на парламентские слушания, посвященные аграрному вопросу. Вопрос исключительно важен. Мы проделали определенную работу и пригласили коллег из Государственной Думы, ученых, представителей Правительства, и просим вас принять участие в этих слушаниях.
Председательствующий. Второй микрофон, пожалуйста.
Члены редакционной комиссии по неплатежам собираются сейчас в кабинете 304.
Председательствующий. Объявляется перерыв до 12 часов 30 минут.
(После закрытого заседания и перерыва)
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Прошу зарегистрироваться. Отнеситесь к этому очень внимательно, чтобы не проводить регистрацию еще раз.
Результаты регистрации (16 час. 04 мин.)
Всего депутатов ,0%
Присутствует 106 61,6%
Отсутствует 66 38,4%
Решение: кворума нет
Кворума нет, но депутаты еще подходят. Уважаемые депутаты! Займите, пожалуйста, свои места — времени не так много. Еще раз включаем режим регистрации.
Результаты регистрации (16 час. 05 мин.)
Всего депутатов ,0%
Присутствует 118 68,6%
Отсутствует 54 31,4%
Решение: кворум есть
Кворум есть, и подошел еще депутат Хубиев. Виктор Степанович Черномырдин приехал по нашему приглашению — можно начинать работать.
Уважаемые коллеги! Мы внесли в повестку дня вопрос о неплатежах и мерах, которые принимает Правительство. Он сформулирован так: "Информация Председателя Правительства Российской Черномырдина о проблеме неплатежей и программе Правительства Российской Федерации по их ликвидации". Как вы знаете, подготовительной работой занимается комитет по бюджету, были проведены парламентские слушания. Всем депутатам было предложено сдать письменные вопросы премьер-министру, они были собраны и направлены в адрес Виктора Степановича. Он на все письменно даст нам ответы, в процессе сегодняшнего выступления тоже может ответить на вопросы.
Нам только надо проголосовать, сколько времени мы отведем для рассмотрения этого вопроса. Рекомендация комитета — провести обсуждение в течение часа. То есть премьер-министр выступает примерно 30 минут, потом — вопросы и ответы, затем — принятие решения. Вот такое предложение: провести обсуждение в течение часа. Конечно, вопросов к премьеру будет масса, но все-таки просьба сосредоточиться на том вопросе, который значится в повестке дня, потому что прежде всего надо решить его.
Третий микрофон, пожалуйста, — по порядку ведения.
Ф. Хочу обратиться к своим коллегам депутатам: будет правильно, если мы премьера пригласим в президиум.
Председательствующий. Мы этот вопрос обсуждали (я всегда рад, когда мои коллеги обсуждают предложения). Дело в том, что у нас есть специальные места для приглашенных и для представителей Правительства. Виктор Степанович занимает там свое место как премьер.
Но нам так будет удобнее.
Председательствующий. Он сейчас выйдет на трибуну и в течение часа будет перед нами. Но давайте поставлю предложение на голосование: провести обсуждение вопроса об информации Председателя Правительства о проблеме неплатежей в течение часа. Прошу голосовать внимательно.
Результаты голосования (16 час. 08 мин.)
За 95 82,6%
Против 17 14,8%
Воздержалось 3 2,6%
Голосовало 115
Не голосовало 57
Решение: принято
Виктор Степанович, прошу Вас на трибуну. К Вам есть предложение: каждый день приезжайте к нам, благодаря Вам кворум превышен. (Оживление в зале.)
, Председатель Правительства Российской Федерации.
Уважаемый Председатель, уважаемые члены палаты! Должен сказать, что это наша первая встреча и, будем надеяться, не последняя. Считаю, что такую систему мы отработаем.
Вопросы, которые вы ставите, как я понимаю, — это вопросы всех трудящихся страны. И то, что сегодня происходит в народном хозяйстве, в экономике страны, думаю, все это нам решать предстоит вместе. Я убежден, что так и будет, я на это рассчитываю, надеюсь на вашу настоящую поддержку.
Проблемы, с которыми мы столкнулись сейчас в нашей стране, бесспорно, острые, и корни их достаточно глубоки. Быстрых и популярных решений, по сути дела, уже нет и не будет. Сейчас речь идет прежде всего о кропотливой, ежедневной работе, результатов которой подчас сразу и не увидишь. Поэтому Правительству нужна сегодня поддержка, опыт и прежде всего конкретные предложения. Об этом мы недавно достаточно подробно говорили на расширенном заседании Правительства, в котором принимали участие многие руководители и члены Совета Федерации. Там мы достаточно подробно говорили о том, что происходит и где мы с вами находимся. И самое главное, о том, что нам надо делать.
Все вы, наверное, если не обсуждали, то будете обсуждать и выскажетесь по Посланию Президента, где, по сути дела, определена основная линия на 1994 год в целом в экономике страны. Правительству же сегодня надо работать и работать над тем, как это все привести в действие.
По конкретному вопросу, по повестке дня, о том, что надо сегодня обсудить здесь.
После заметного всплеска цен в январе текущего года произошло некоторое торможение инфляционных процессов в стране. В январе инфляция составила в среднем 10 процентов. Оперативные данные по марту пока говорят о том, что мы на этих цифрах должны удержаться и до конца месяца.
Реально располагаемые доходы населения, то есть доходы за вычетом обязательных платежей, возросли на 10—13 процентов. Вдвое сократилась доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. На начало марта это 24,8 миллиона человек (16,7 процентa). На 23 процента по сравнению с февралем прошлого года увеличилась насыщенность розничной торговли потребительскими товарами. Есть и другие позитивные изменения.
Но не о них сегодня речь. Cитуация в стране в целом остается крайне сложной. Прежде всего это связано с масштабами падения промышленного производства. Особое беспокойство вызывают длительные остановки предприятий, отдельных производств. В феврале в результате таких остановок на 4,3 тысячи предприятиях было потеряно 22 млн. человеко-дней рабочего времени. Полностью останавливалось производство на 428 предприятиях, в том числе и на крупных. Анализ показывает, что основными причинами остановки производства являются трудности со сбытом продукции (это примерно 58 процентов рабочего времени), треть потерь вызвана нехваткой материальных ресурсов, 6 процентов связано с конверсией оборонного комплекса.
Все это означает, что у кризиса российской экономики отчетливо обозначилась новая особенность. Сегодня это прежде всего кризис сбыта. Практически все отрасли и сектора народного хозяйства сейчас натолкнулись на жесткие спросовые ограничения. Производства стоят потому, что нет возможности, а порой и надежды продать уже произведенную продукцию, а следовательно, радоваться по поводу относительно низкой инфляции и преждевременно, да и неуместно сейчас.
Мы умерили рост цен во многом искусственно, за счет большего, чем мы ожидали, спада производства.
Все это напрямую связано с неплатежами, которые являются сегодня, пожалуй, наиболее ярким показателем глубины и интенсивности кризисных процессов.
О реальном положении дел вы уже проинформированы. Поэтому напомню лишь несколько цифр, так сказать, для точки отсчета.
По оперативным данным, на 1 марта просроченная кредиторская задолженность превысила 25 триллионов, просроченная дебиторская задолженность составляет почти 32 триллиона. Неплатежи между предприятиями сдерживают поступление доходов в бюджет. Просроченная задолженность бюджету со стороны предприятий и организаций составляет сегодня более 3 трлн. рублей. Значительные размеры неплатежей прямо сказываются на финансовом положении предприятий, их платежеспособности, загоняют в полном смысле слова в "предбанкротное" состояние. Динамика здесь более чем суровая. Если в первом полугодии прошлого года имеющиеся у предприятий денежные средства превышали просроченную задолженность поставщикам, то во втором полугодии составили лишь ее половину. В итоге за первые месяцы этого года мы вплотную приблизились к показателям лета 1992 года. С той лишь разницей, что теперь мы имеем гораздо более жесткое, более рыночное поведение товаропроизводителей. Нет денег — нет и поставок. Но главное — нет уже и резервов.
Как следствие обострилась проблема просроченной задолженности по заработной плате. Недоплата трудящимся составляет более 2 трлн. рублей. Ситуация, таким образом, более чем серьезная.
Но давайте спокойно разберемся в корнях проблемы неплатежей, вот уже два года терзающей нашу российскую экономику.
Наиболее распространенное мнение состоит в том, что неплатежи возникают вследствие жесткой финансово-кредитной политики. Возможно, так было и в 1992 году, но сейчас ситуация совершенно иная.
Анализ показывает, что сегодня проблема неплатежей обусловлена следующими основными факторами.
Во-первых, отчасти долгами бюджета, а также долгами государств — участников СНГ в основном перед топливно-энергетическим комплексом. Это, я бы сказал, видимая на поверхности проблема.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 |
