Стенограмма четвертого заседания Совета Федерации (стр. 3 )

Я докладываю палате. После того как на прошлом заседании я действительно получил это обращение, я написал официальное обращение от имени Председателя Совета Федерации в Администрацию Президента с тем, чтобы получить ответ, что они собираются сделать по этому вопросу.

Может быть, мы сделаем так. Вопрос этот отдельно не будем вносить. В разделе "Разное", если вы доверяете мне, я дам информацию по этому вопросу. Мы его обсудим обязательно, потому что депутат наш, мы обязаны о каждом депутате здесь заботиться и думать, так как депутата Совета Федерации избрал народ. Депутату надо спокойно работать и решать дела. Поэтому я предлагаю не рассматривать это как вопрос повестки дня, по которому нужны доклад, решение и так далее, а решить его в разделе "Разное". Я на себя это взял и все вам доложу. Если я не так доложу, вы перерешите, но в повестку дня не включайте.

А. Владимир Филиппович, я доверяю Вам.

Председательствующий. Не настаиваете на голосовании? Тогда пойдем дальше.

Депутат Тарасенко предлагал поручить провести слушания... Я еще раз говорю: комитет вправе сам решить. Тут, правда, комитет по экономической реформе настоял, чтобы мы им поручили вопрос. Но у вас практика есть, вчера нормально провели парламентские слушания, пришли и заместители министров, и министры — очень хорошие слушания были. Если депутат Тарасенко настаивает, мы включим вопрос в повестку дня. Но еще раз говорю: вопрос, включенный в повестку дня, — это целое дело.

Владимир Филиппович, я, наверное, был неправильно понят. Дело в том, что мы можем эффективно работать тогда, когда будут согласованы планы — планы Совета Федерации в целом и комитетов в отдельности. Иначе у нас получается разнобой.

Председательствующий. Рамазан Гаджимурадович именно об этом и будет докладывать — о плане законопроектных работ. Там это и предлагается — полная увязка. Теперь не настаиваете на голосовании? Хорошо.

Следующее предложение. Идут выборы в местные органы власти. Выборы идут согласно указу. И как реагирует на это Федеральное Собрание? Мы — одна из палат Федерального Собрания, есть еще и Государственная Дума. Как сформулировать этот вопрос правильнее? Может быть, поручить сначала комитету по делам Федерации его рассмотреть, потому что это их вопрос — выборы на местном уровне, подготовить и доложить нам?

Пожалуйста, депутат Штейн.

Владимир Филиппович, тут, по-моему, вопрос стоит гораздо шире. Хотелось бы услышать Ваши пояснения: почему до сих пор нами не рассмотрен ни один указ Президента, подлежащий рассмотрению Федеральным Собранием? Такой важный документ нам выдали на первом заседании... Сегодня мы проводим четвертое заседание и до сих пор не утвердили и не отклонили ни одного указа.

Полагаю, если мы себя действительно считаем верхней палатой законодательного органа, если мы действительно идем к правовому государству, то мы должны четко понимать, что указ, который не рассмотрен Федеральным Собранием, не может юридически работать в полную силу. Поэтому там и записывается: внести на рассмотрение. А тем временем по этим указам сегодня творятся все — и хорошие, и нехорошие — дела, ведь и проблема Лодкина — это тоже следствие действия указа, который не рассмотрен нашей палатой. Это и взаимоотношения с представительными органами власти, их судьба на местах. Мы уже один раз проявили малодушие, не рассмотрели письмо председателя Амурского областного Совета народных депутатов, с которым он обратился в нашу палату, и там продолжается произвол. Вот в чем проблема.

Нам нужно решить вопрос о рассмотрении указов Президента. Вы сами, выступая сегодня, сказали, что Указа № 000 уже как бы и нет в правовом поле, то есть он отменен самим Президентом, а последствия этого указа до сих пор ощущаются везде и повсеместно. Поэтому я хочу дополнить: давайте поставим вопрос о рассмотрении указов Президента. И если мы не готовы рассмотреть их на этом заседании, то договоримся, все четко сформулируем, вынесем на следующее заседание и посвятим рассмотрению указов целое заседание.

Председательствующий. Павел Семенович, мы этот вопрос поставили сразу, как только началась работа палаты, сразу после первого заседания. Во всех указах Президента написано: с последующим внесением в Федеральное Собрание. Федеральное Собрание состоит из двух палат. Мы с Рыбкиным вместе посмотрели весь перечень указов. Есть статья 102 Конституции и еще одна, статья 106, об обязательном рассмотрении в Совете Федерации законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, ратификации и денонсации международных договоров, о статусе и защите границы, войны и мира. Это обязательно. Все указы, которые вносятся в Федеральное Собрание, сначала идут в Государственную Думу, а потом попадают к нам.

будет докладывать о плане законодательной работы. Мы взяли план Государственной Думы и даже текст выступления ее Председателя Рыбкина, все это изучили и проверили. И сейчас мы как раз вам будем предлагать. Этот вопрос был поставлен сразу. Но обойти Государственную Думу мы не можем. Мы вправе взять только те вопросы, которые напрямую касаются нас. А таких в перечне нет, и мы вынуждены сидеть и ждать, пока Госдума их рассмотрит, а иначе это будет нарушением Конституции и пренебрежением нижней палатой.

будет докладывать по первому вопросу, мы все это и посмотрим. Но вопрос абсолютно правильно ставится, что надо их смотреть только вместе с Государственной Думой.

Депутат (не представился.) Владимир Филиппович, разрешите мне высказаться по поводу включения в план работы Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике вопросов, связанных с реформой местного самоуправления. Я считаю, что это вопрос не этого комитета.

Я бы хотел внести еще такое предложение: прежде чем продлить кому-то работу, надо это предварительно согласовать с комитетом. Это было бы очень удобно. Во-первых, не было бы такой быстрой реакции; во-вторых, мы понимали бы, о чем идет речь.

Считаю, что это вопрос не комитета по делам Федерации и Федеративному договору, а какого-то другого, я бы так осторожно выразился. Дело в том, что у нас есть план законопроектных работ и мы его должны выполнить.

Председательствующий. Понимаете, у нас в государстве вопросов — миллион, а комитетов — десять. И по каждому вопросу отдельно мы не можем... Но если комитет — по делам Федерации и Федеративному договору, то есть по субъектам Федерации, а в субъектах Федерации проходят выборы, то вопрос не отнесешь к комитетам по бюджету или по аграрной политике.

Депутат. А по законодательству?

Председательствующий. По конституционному законодательству? Да, вы можете совместно с ними, но вопрос ваш, чисто ваш, потому что это касается субъектов Федерации, в них проходят выборы.

Осталось предложение о Генеральном прокуроре Российской Федерации, но мы вопрос уже внесли в повестку. Я все записал? Пожалуйста, Исса Магометович Костоев.

Уважаемые депутаты! Я хочу вернуться к вопросу относительно прокурора. В повестку включили вопрос о Генеральном прокуроре, и речь идет о принятии или непринятии отставки Казанника (а он находится сейчас в Омске, ему надо было дать телеграмму). Так нельзя ставить вопрос. Мы будем сидеть и ждать, когда он появится? Надо решить следующее: будем рассматривать кандидатуру по представлению Президента или в целом хотим рассмотреть вопрос? Если в целом, то сейчас мы не можем вызвать из Омска Казанника, выслушать его, задать вопросы, рассмотреть на комитете, принять решение и вам предложить.

Давайте все-таки конкретизируем данный вопрос или снимем его с повестки. Это непростой вопрос.

Председательствующий. Исса Магометович, Вы абсолютно правы, но я вот что хочу сказать. Мы включили в повестку дня вопрос просто о должности Генерального прокурора. Но рассмотреть его надо после принятия Регламента и после того, как будут представления. Мы Регламент примем, а потом, когда будет рассматриваться этот вопрос, все, что Вы говорите (и говорите абсолютно правильно), скажете при его обсуждении. Сейчас у нас по Регламенту только принятие повестки. Поэтому как начнем его рассматривать, все точки зрения выскажем и примем решение.

Депутат Рябов, пожалуйста.

, Тамбовская область.

Владимир Филиппович, я не понял Вашего объяснения по поводу того, что мы не можем рассматривать указы в связи с тем, что их не рассмотрела Государственная Дума. Выборы на областном и краевом уровне заканчиваются по указу Президента в марте. Тогда что мы будем рассматривать?

Председательствующий. Я не об этом говорю. Я говорю о том, что сказано в указах Президента: с внесением в Федеральное Собрание.

Федеральное Собрание состоит из двух палат, а по Конституции нижняя палата до нас рассматривает и нам представляет на утверждение законы. Они сейчас план законопроектных работ обсудили, у них в плане это все есть — сейчас Рамазан Гаджимурадович доложит. Если что-то не так, вернемся к этому вопросу.

И в плане записано: рассмотреть в июне вопрос о статусе краев.

Председательствующий. А что мы с вами сделаем?

А тогда скажут...

Председательствующий. А скажут в Госдуме: на каком основании Совет Федерации рассматривает раньше нас?

И. Так он, наверное, должен побудить и в Государственной Думе...

Председательствующий. Мы сейчас рассмотрим до конца план и примем такое решение — предложить Государственной Думе рассмотреть немедленно. Мы можем обратиться к своим коллегам.

Это надо было бы сделать.

Председательствующий. Сейчас мы только о повестке дня говорим. Будем все это обсуждать.

Ставлю на голосование вопрос о том, чтобы утвердить повестку дня со всеми принятыми изменениями, дополнениями.

Результаты голосования (11 час. 42 мин.)

За 125 70,2%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 125

Не голосовало 53

Решение: принято

Повестка дня утверждена. Теперь о порядке работы. Я думаю, что мы прежде всего рассмотрим тот вопрос, который первым значится в повестке дня, — о плане законотворческой деятельности Совета Федерации. Рамазан Гаджимурадович, сколько Вам надо времени на доклад? Стоит до перерыва начинать или нет? Нет. Давайте тогда договоримся четко: если мы на 15 минут раньше объявим перерыв, то начнем работать в 12 часов 15 минут.

Объявления? Пожалуйста, второй микрофон.

Уважаемые коллеги! У нас в комитете по бюджету находится проект бюджета на 1994 год, представленный официально Министерством финансов. Мы всем членам комитета его раздаем. Кто не получил, того прошу получить. Если другим комитетам нужен проект бюджета, то председатели могут обратиться в наш комитет.

Далее. Уважаемые коллеги! Прошу подумать о следующем: может быть, нам принять решение о том, чтобы вопросы Виктору Степановичу Черномырдину, который будет у нас выступать, задавать заранее в письменном виде? В таком случае можно получить ответы на значительно большее количество вопросов. Это повысит уровень организованности при обсуждении. Подумайте, пожалуйста.

(После перерыва)

Председательствующий. Продолжаем работу.

Владимир Филиппович, можно пока объявление сделать?

Председательствующий. Второй микрофон включите, пожалуйста.

Уважаемые коллеги! Еще раз просьба: сдайте через председателей комитетов в наш комитет свои вопросы к Виктору Степановичу Черномырдину в рамках того вопроса, который мы включили в повестку дня. Подчеркиваю: это очень сэкономило бы нам время. Тогда мы попросили бы Виктора Степановича дать нам и устные, и письменные ответы на вопросы, которые сформулируем.

Председательствующий. Второй микрофон еще раз.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.

Уважаемые члены комитета! В 15 часов будет заседание комитета, и один из вопросов, который мы рассмотрим, — это вопрос о миграции, о беженцах. Наш комитет хочет выступить с законодательной инициативой, но в связи с тем, что он небольшой (десять человек), я приглашаю зайти к нам глав администраций тех краев и областей, для которых этот вопрос сегодня крайне больной: Краснодарского, Ставропольского краев и так далее. В 15 часов в Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, 3 этаж, комната 369.

Председательствующий. Глава администрации Краснодарского края здесь, Ставропольского — нет.

Давайте перед тем как объявим режим регистрации, поздравим Людмилу Васильевну Побединскую. Мы Вас, Людмила Васильевна, хотели с утра с днем рождения поздравить, но Вас не было. Владимир Аполлонович, вручите, пожалуйста, от имени палаты цветы. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги! Объявляю режим регистрации: вроде все уже собрались.

Результаты регистрации (12 час. 24 мин.)

Всего депутатов ,0%

Присутствует 104 60,8%

Отсутствует 67 39,2%

Решение: кворума нет

Кворума нет: не хватает десяти человек.

Давайте зарегистрируемся еще раз, прошу предельного внимания: мы не можем начинать работу. Прошу депутатов зарегистрироваться. Отложите пока все дела, зарегистрируйтесь, пожалуйста.

Результаты регистрации (12 час. 25 мин.)

Всего депутатов ,0%

Присутствует 123 71,9%

Отсутствует 48 28,1%

Решение: кворум есть

Продолжаем работу. Следующий вопрос — "О плане законопроектной деятельности Совета Федерации на период до 15 июля 1994 года в связи с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию". О плане законотворческой и организационной деятельности. Докладчик — . Как известно, на доклад по Регламенту отводится не более 30 минут.

, заместитель Председателя Совета Федерации.

Уважаемый Председатель Совета Федерации, уважаемые депутаты Совета Федерации! Нам предстоит обсудить и принять план законотворческой деятельности Совета Федерации на первое полугодие этого года — проект плана у вас имеется. Следовало бы определить и перспективы законотворческой деятельности Совета Федерации на весь срок его полномочий.

Прежде всего хотел бы сделать несколько замечаний общего порядка. После принятия Конституции Российской Федерации, избрания нового парламента в стране создалась новая политическая ситуация. Соответственно возникли и новые задачи в области развития законодательства Российской Федерации. Без новых законодательных актов невозможно обеспечить проведение экономических и иных реформ, стабилизировать ситуацию в стране, сдержать рост преступности, укрепить Российское государство в целом. Эта мысль является стержнем Послания Президента Российской Федерации, которое мы обсуждали на прошлом заседании. Думаю, что Федеральное Собрание как законодательный орган должно считать своей основной задачей разработку проектов законов, призванных обеспечить правовую базу для укрепления Российского государства. Это и будет нашим ответом на Послание Президента.

Известно, что Президентом, Правительством, другими органами и лицами, обладающими правом законодательной инициативы, в Государственную Думу Федерального Собрания уже внесен пакет законопроектов, содержащий десятки законодательных актов, необходимость которых достаточно убедительно обосновывается. Однако количественный рост законов сам по себе еще не свидетельствует о повышении уровня правовой урегулированности общественных отношений и укреплении законности в стране. Ощущается явный правовой вакуум, вызванный законодательной необеспеченностью проводимых в России реформ, особенно после принятия новой Конституции, когда целый ряд ранее принятых законов уже противоречит ее положениям.

Как вы знаете, работать Совету Федерации в нынешнем составе предстоит уже менее двух лет. Это очень короткий срок, тем более что мы работаем на непостоянной основе. Так что есть особые основания для того, чтобы сделать нашу законотворческую деятельность максимально сконцентрированной и эффективной. Для этого следует очень ясно определить ее основные цели и приоритеты, то есть выработать концепцию законотворческой деятельности.

Конституция Российской Федерации достаточно четко определяет функции и место Совета Федерации в Федеральном Собрании, в системе власти и четко разделяет законодательный труд между нами и Государственной Думой. Законотворческая деятельность Совета Федерации может осуществляться двумя основными путями.

Первый путь — это разработка законопроектов и представление их в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Именно здесь возможно планирование нашей собственной законотворческой деятельности.

Второй путь — доработка тех законов, которые поступают к нам на рассмотрение из Государственной Думы и могут быть нами либо одобрены, либо отклонены. Здесь Конституция отводит Государственной Думе инициирующую роль, а Совет Федерации мыслится как гарант качества законов, принимаемых Государственной Думой. В таком распределении полномочий двух палат парламента есть и политический смысл. Совет Федерации задуман как уравновешивающая законодательная инстанция, которая способна избежать крайностей политической борьбы, исходя из высших интересов Федерации, интересов ее регионов. В общем, интенсивность работы Совета Федерации будет во многом зависеть от интенсивности работы Государственной Думы.

Сроки, установленные Конституцией для рассмотрения Советом Федерации поступивших из Государственной Думы законов, таковы, что весь законотворческий процесс становится похожим на работу конвейера. А раз так, то собственные возможности Совета Федерации в области законотворчества будут стеснены потоком законов из Государственной Думы.

Как мы должны учесть перечисленные обстоятельства в нашем плане? Думаю, мы не должны пытаться сразу объять необъятное. Такие попытки были на первых этапах в некоторых комитетах. Нельзя допустить, чтобы получилось так: мы берем на себя обязательство разработать 100 законов, а разработаем десять. Не следует забывать, что главные полномочия верхней палаты — рассмотрение и оценка законов, принятых в Государственной Думе.

В связи с этим возникает одна из главных проблем — координация с планами законопроектной деятельности Президента Российской Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума в настоящее время уже разработала план законопроектных работ на текущую сессию, он обсуждается и, вероятно, будет вскоре принят.

Имеется перечень законопроектов, которые планируются Президентом Российской Федерации для внесения в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Есть также весьма объемный перечень первоочередных законодательных инициатив Правительства страны.

Как, учитывая наличие иных выдвинутых планов, можно было бы определить нашу специфическую законотворческую проблематику? Мне кажется, можно выделить две основные области. Первая: вопросы федеративного устройства, взаимоотношения Федерации и ее субъектов, разграничение полномочий между ними, положение национальных меньшинств, а также координация законотворчества субъектов Федерации.

Вторая область — это законопроекты, которые касаются реализации полномочий Совета Федерации, предусмотренных статьей 102 Конституции.

Теперь конкретно о вопросах законотворческой деятельности Совета Федерации, вытекающих из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Их, на мой взгляд, следует рассматривать в "связке" с тем перечнем законопроектов, который направлен Президентом в Федеральное Собрание и в котором перечисляются конкретные законопроекты, планируемые им к внесению в Государственную Думу в 1994 году.

Хотел бы обратить ваше внимание на четыре законопроекта, включенных в перечень. Первый — о принципах разграничения предметов ведения и делегирования полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Второй — о вынужденной миграции беженцев из зон межэтнических конфликтов. Третий — о национальных меньшинствах. И четвертый — о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания. Думаю, это именно те законопроекты, которые прямо и непосредственно могут быть отнесены к сфере ведения Совета Федерации.

Что в этой связи мог бы сделать Совет Федерации? Он мог бы либо предложить Президенту скоординировать с Советом Федерации доработку указанных законопроектов, если они находятся в высокой степени готовности и переписывать их заново просто нецелесообразно, либо взять на себя инициативу самостоятельной выработки этих законопроектов и представление их в Государственную Думу. Ибо кто, как не Совет Федерации, призван представлять и интегрировать интересы ее субъектов, способен с наибольшей широтой и глубиной проработать законопроекты в области федеративного устройства, не говоря уже об устройстве его собственной деятельности, определяемом законом о порядке формирования Совета Федерации?

Совет Федерации мог бы взять на себя выработку и законопроектов, которые предусматриваются в президентском Послании. Среди них — проекты законов о порядке принятия в Российскую Федерацию новых субъектов или образования в ее составе новых субъектов, о развитии этнических культур и языков, о правовых основах деятельности различных форм национальной культурной автономии.

Теперь коротко остановлюсь на основных характеристиках того проекта плана, который представлен на ваше рассмотрение. Как видите, главный принцип его формирования — учет предложений комитетов. Тут есть и уже готовые наработки, и просто идеи.

Разумеется, важнейшее направление законотворческой мысли для нас — федеративное устройство государства, его совершенствование. Основную нагрузку тут берет на себя Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике. Им внесены предложения о подготовке восьми проектов законов.

В рамках этого же направления важные предложения представил Комитет по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям. По инициативе Пермской области в этом комитете будет разработан проект закона о региональных целевых программах.

В области международной политики и внешнеэкономической деятельности четыре законопроекта предусмотрены Комитетом по международным делам. Обращаю ваше внимание на проект закона об участии воинских контингентов Российской Федерации в проведении миротворческих операций. Этот вопрос отнесен Конституцией к ведению Совета Федерации.

Для законодательных инициатив Совета Федерации есть еще одно важное направление. Это направление обусловлено необходимостью снижения цены экономической реформы. В своем Послании Федеральному Собранию Президент отмечал недопустимость превышения порога социального шока. Над какими законопроектами идет в этой сфере сейчас работа в Совете Федерации, в его комитетах? Что мы могли бы сегодня включить в план законопроектных работ? Могу упомянуть пока два проекта. Один из них — проект основ законодательства Российской Федерации о ветеранах. Он готовится Комитетом Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны. Особенно хотелось бы выделить то обстоятельство, что первый вариант этого законопроекта уже разработан. В нем впервые проведена дифференциация различных категорий ветеранов, намечены основы государственной политики в отношении каждой из них. При дальнейшей работе над ним предстоит решить еще немало болезненных проблем.

Другой законопроект разрабатывается Комитетом Совета Федерации по вопросам науки, культуры и образования. Условно его можно обозначить как проект закона о науке. В нем, в частности, предстоит раскрыть важнейшие черты нового механизма государственного финансирования научных разработок, включая фундаментальные.

Можно упомянуть еще законопроект под условным названием "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Этот документ также готовит сейчас Комитет Совета Федерации по вопросам науки, культуры и образования.

Все вместе эти проекты могли бы стать важным вкладом Совета Федерации в реализацию конституционного положения о социальном государстве.

Таковы самые общие предварительные суждения о представленном вам документе. Нам предстоит его сегодня обсудить и доработать.

Уважаемые депутаты! В процессе подготовки четвертого заседания Совета Федерации и плана законопроектных работ поступили предложения о разработке проекта плана организационных мероприятий по реализации полномочий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на первое полугодие 1994 года. Хотя такое поручение непосредственно не давалось, но эта работа проводилась. И ее результаты также представлены на ваш суд. На наш взгляд, этот план поможет более эффективно решать задачи, стоящие перед Советом Федерации. Вашему вниманию предлагается проект плана, разработанный на основе предложений комитетов и отделов Аппарата Совета Федерации.

Проект плана состоит из следующих разделов: "Мероприятия по развитию и укреплению связей Совета Федерации с субъектами Российской Федерации"; "Аналитическая деятельность Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению соответствия конституций, законов и иных правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и федеральным законам"; "Изучение деятельности субъектов Российской Федерации по реализации права законодательной инициативы по вопросам, отнесенным статьей 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации"; "Работа по пропаганде Конституции Российской Федерации и новых федеральных законов"; "Вопросы совершенствования организации и деятельности комитетов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"; "Межпарламентская деятельность"; "Организация и проведение учебы".

В проекте плана нашли отражение различные формы работы Совета Федерации: проведение парламентских слушаний по наиболее важным, актуальным вопросам; выезды рабочих групп во главе с депутатами Совета Федерации в республики, края, области и автономные образования для изучения социально-экономической и общественно-политической ситуации, анализа хода реформ, проведения рабочих заседаний, "круглых столов", различного рода аналитической работы; информационное обеспечение депутатов по вопросам парламентской деятельности. Нам с вами предстоит обсудить предложенный проект плана и с учетом замечаний его утвердить.

Особое место в проекте этого плана, вообще в нашей деятельности, уделяется работе с субъектами Федерации. Мне хотелось бы затронуть этот вопрос сегодня. Без его учета нельзя говорить о реализации всех намеченных планов. Что я имею в виду? Подготовка плана нашей законотворческой деятельности, безусловно, подразумевает целенаправленную работу с субъектами Федерации. Это вообще один из важнейших аспектов деятельности Совета Федерации. Какие формы взаимодействия представляются наиболее эффективными? Как наилучшим образом координировать региональное нормотворчество на уровне субъектов Федерации?

Думается, во-первых, Совет Федерации должен внимательно изучать нормотворческую деятельность органов власти республик, краев, областей и автономий. Выше говорилось уже о необходимости подготовки правовых моделей, типовых уставов, способных облегчить законодательный процесс на местах. Мы не собираемся, разумеется, их навязывать. Речь идет о том, чтобы идти навстречу пожеланиям самих субъектов Федерации и оптимально увязывать это положение с интересами Федерации в целом. Нужно помнить о том, что лучшие специалисты и необходимый нормативный материал, компьютерные базы данных и так далее — все это в значительной мере сконцентрировано в столице. И кроме того, надо иметь в виду, что буквально после принятия данной Конституции края, области, автономная область, автономные округа имеют уже собственное законодательство. В связи с этим работа должна проводиться очень интенсивно.

Во-вторых, Совет Федерации может содействовать процессу осознания субъектами Федерации недопустимости противоречий принимаемых ими актов Конституции Российской Федерации. Тут предстоит огромная работа по приведению в соответствие особенно конституций и законодательства республик Российской Федерации принятой новой Конституции Российской Федерации. В такой же степени нужно относиться бережно и к федеральным законам, чтобы они не "вмешивались" в полномочия субъектов Российской Федерации, потому что этот вопрос должен быть взаимоувязан.

В связи с этим надо отметить, что наша деятельность не должна ущемлять интересы субъектов Федерации. Проекты, разрабатываемые Советом Федерации, должны получить одобрение субъектов Российской Федерации. Даже при разработке проектов этих планов и законодательных инициатив мы обращались ко всем комитетам, чтобы они все эти вопросы согласовали с субъектами Российской Федерации, изучили состояние этого вопроса на уровне республик, краев, областей и автономий Российской Федерации.

С точки зрения перспектив законотворческой деятельности законотворчество субъектов Российской Федерации — это особый пласт, который требует изучения и развития. Субъекты Федерации, исходя из региональных интересов (вполне обоснованных, вполне актуальных), могут предлагать свои варианты законодательного закрепления или грани своего статуса. Повторяю, этих процессов не нужно бояться. Более того — их нужно поддерживать. Но в то же время следует нашим комитетам так или иначе их направлять, регулировать и сопровождать.

В заключение хотел бы поделиться с вами некоторыми выводами, соображениями, которые возникли при разработке проекта плана нашей работы на первое полугодие.

Первое. Желательно, чтобы концепция законотворческой деятельности Совета Федерации и Государственной Думы была единой. Следует подумать и над тем, чтобы создать совместный научно-консультативный орган, призванный содействовать координации законотворческой деятельности обеих палат Федерального Собрания.

Второе. Надо разработать механизм стыковки законотворческой деятельности Совета Федерации и Государственной Думы через координацию работы однопрофильных комитетов обеих палат парламента. Такая работа уже нашими комитетами проводится.

Третье. Необходимо тщательно продумать механизм отбора и реализации законодательных предложений, поступающих в Совет Федерации от субъектов Российской Федерации, без нарушения их права на непосредственное внесение законопроектов в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.

Четвертое. Целесообразно, по нашему мнению, ввести в практику работы Совета Федерации разработку проектов модельных законодательных актов, содержащих основные, общие для субъектов Российской Федерации, принципы правового регулирования в той или иной сфере. Это позволит обеспечить единство законодательного процесса и явится большим подспорьем для правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации.

Пятое. Нужно продумать механизм прохождения законов, принятых Государственной Думой, в Совете Федерации, предусмотрев обязательное привлечение к этой работе юристов, известных ученых, квалифицированных специалистов соответствующих отраслей знания; рассмотреть вопрос о создании при Совете Федерации научно-экспертного совета, призванного повысить эффективность законопроектной работы и подготавливаемых заключений.

Шестое. Нуждается в совершенствовании организация деятельности Аппарата Совета Федерации. С одной стороны, он не должен подменять работу комитетов, комиссии Совета Федерации, с другой — он еще мало приспособлен к обеспечению нормальной работы Совета Федерации. Тем более что условия функционирования нашего Аппарата коренным образом отличаются от условий функционирования Аппарата Государственной Думы, где все депутаты работают на постоянной основе. Здесь работа Аппарата должна быть более интенсивной, более детальной и более квалифицированной. У нас нет и самостоятельного подразделения, поддерживающего в контрольном состоянии законодательную базу, Конституцию, законодательные акты, решения Правительства и так далее.

Перед Советом Федерации стоят ответственнейшие задачи. Все они в той или иной мере связаны с нашей общей сверхзадачей — сохранить целостность нашего государства, укрепить его единство, обеспечить социальный мир в обществе. Надеюсь, выполнение намеченных планов продвинет нас к ее решению.

Председательствующий. Вопросы, пожалуйста.

, Красноярский край.

Что подразумевается под тезисом, о котором Вы сказали, что законы должны быть согласованы или утверждены субъектами Федерации? Поясните, пожалуйста, этот механизм.

Г. Я имел в виду (и это записано в тексте), что перед утверждением законопроектов, которые затрагивают интересы субъектов Российской Федерации, было бы желательно предварительно согласовать их с ними. Такая работа должна проводиться не после принятия законопроекта, а в ходе его обсуждения. Может быть, надо совместно с субъектами Федерации провести специальные слушания по этому законопроекту и так далее.

М. Можно задать еще один вопрос в развитие этого? Разве здесь у нас не присутствуют представители всех субъектов Федерации и разве их прямой задачей не является проводить законы в интересах субъектов, которых они представляют?

У нас здесь находятся депутаты Совета Федерации, которые представляют конкретных субъектов Федерации. Но вместе с тем еще и на местах работают Верховные Советы, законодательные органы и так далее. Их работу нельзя ни в коем случае подменять той, что здесь проводят представители республик, краев, областей. Тем более что не все руководители законодательных или исполнительных органов представлены в Совете Федерации. Ни в коем случае эту работу нельзя подменять. Конечно, хорошо было бы к этой работе своевременно подключить конкретных депутатов от тех субъектов Федерации, интересы которых затрагиваются.

Председательствующий. Депутат Григорьева, пожалуйста. Представляйтесь, это нужно для стенограммы.

, Камчатская область.

Уважаемые коллеги! Вчера на парламентских слушаниях четко определилось несовершенство законов о банках и банковской деятельности, о Центральном банке и других. Почему сегодня Вы эти законы не упомянули?

Я объясню. В докладе я это сделал, но, может быть, не очень четко прозвучало. На первоначальном этапе своей работы мы составили объемный план законотворческой деятельности и начали распределять вопросы по комитетам, исходя из Послания Президента и перечня предложений, который дает Правительство. Государственная Дума брала те направления работы, которые к ней относятся. Но непосредственно в процессе работы с Государственной Думой мы пришли к выводу, что пока Государственная Дума не утвердила свой план законопроектных работ, нам рано включать их в план Совета Федерации. Только после согласования, утверждения, указания конкретных дат мы можем их включить в наши планы.

На данном этапе мы вот что сделали. Мы обобщили те законопроекты, инициаторами и разработчиками которых выступают сами комитеты или депутаты, относящиеся к этим комитетам. Мы их обобщили и должны утвердить план законопроектной деятельности Совета Федерации, представив его в Государственную Думу с просьбой показать уровень подготовленности законопроектов, согласовать указанные нами даты, для того чтобы принять это в Государственной Думе.