Выводы. Первый. Никогда не нужно спешить расписываться в своем бессилии: по Конституции, если читать ее полностью, у нас сил достаточно. И второй, более конкретный вывод. Я почувствовал, что мы все равно не завершили в "Разном" рассмотрения первого вопроса, который начали обсуждать, — о контроле за выполнением нашего постановления по селу. Мы не проголосовали за то правильное, на мой взгляд, предложение, которое Вы, Владимир Филиппович, сформулировали как пункт 1: принять к сведению. Да, мы приняли к сведению, но я напомню, что конкретно приняли.
Начну с того, что не все так трагично, как прозвучало в эмоциональном выступлении Хлыстуна Виктора Николаевича. Ведь Правительство в тот момент ждало нашего постановления и, откровенно говоря, две трети этого постановления уже выполнило. И Ваш, Владимир Филиппович, пункт 1 совершенно правильный: принять к сведению. Но нужно добавить еще два пункта. Это будет солидно для Совета Федерации, мы, так сказать, "встряхнем перья", которые опустили при рассмотрении этого вопроса, и тогда почувствуем свою силу.
Учитывая, что кроме статьи 102 есть и статья 106 и что бюджетный вопрос в нашей компетенции, предлагаю поручить Председателю Совета Федерации Шумейко Владимиру Филипповичу завершить совместно с Правительством рассмотрение этих вопросов.
И надо внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы законопроект об ответственности должностных лиц за неисполнение решений Совета Федерации.
Председательствующий. Хорошее выступление. Но только хочу вам напомнить, уважаемые коллеги: когда мы переходим к разделу "Разное", не забывайте, что этот раздел имеет свою повестку, которую мы с вами утвердили. В данный момент в ней 10 вопросов. Я бы сказал, что "крылья" никто "не опускал", только в статье 102 записано, что по этим вопросам мы принимаем обязательное постановление. Что касается статьи 106, то она идет после статьи 105, в которой записано, что Государственная Дума принимает законы, а мы рассматриваем, и мы вольны рассматривать или нет. Статья 106 говорит: обязательно надо рассматривать представленные Государственной Думой законы по вопросам федерального бюджета, защиты границы и так далее, то есть никакого противоречия с Конституцией нет, она действительно прямого действия. Но прошу обратить внимание на то, что Государственная Дума действительно выражает недоверие Правительству. И вы абсолютно правы: в отсутствие федерального закона другого у нас пока ничего нет. Конституция хоть и прямого действия, но не всеобъемлющая.
Я учел ваше предложение — вернуться к девятому вопросу в разделе "Разное". После того как мы с вами рассмотрели повестку дня, в "Разном" остались такие вопросы: о проекте положения о Парламентской группе; об образовании подарочного фонда в Совете Федерации; об оперативном решении организационных вопросов, связанных с внутренним распорядком деятельности Совета Федерации; об установлении надбавок к должностным окладам депутатам Совета Федерации, избранным на выборные должности; сообщение председателя Комитета Совета Федерации по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям Зеленкина о бюджете Российской Федерации на 1995 год; информация Председателя Совета Федерации Шумейко об организации работы Аппарата Совета Федерации и аппаратов комитетов и комиссии; информация Министерства иностранных дел о договорах, заключенных Российской Федерацией, но не ратифицированных Федеральным Собранием; информация Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике о выполнении постановления Совета Федерации "О ходе исполнения Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 3 февраля 1994 года; вопрос, который мы сейчас обсуждали, — информация председателя Комитета Совета Федерации по аграрной политике Зволинского о выполнении постановления Совета Федерации от 25 февраля о первоочередных мерах по обеспечению проведения весенних полевых работ и, наконец, последний — информация Председателя Совета Федерации Шумейко о депутате Совета Федерации Лодкине.
Естественно, не все эти вопросы на сегодняшний день готовы, но некоторые из них можно рассмотреть: проект положения о Парламентской группе (он готов полностью); об оперативном решении организационных вопросов; об установлении надбавок. Это все у вас в пакете. Если депутат Зеленкин готов, он доложит. Седьмой вопрос — по ратификации договоров — не готов. Надо вызвать сюда представителей соответствующего комитета. Информацию о ходе исполнения закона о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера, можно доложить сейчас. И наконец, было бы правильным продолжить обсуждение предложения депутата Королева. То, о чем докладывал депутат Зволинский, председатель Комитета по аграрной политике, мы успели принять к сведению, а вот вторую часть — еще нет.
Давайте решим, какие из этих вопросов будем рассматривать. Я бы предложил в порядке поступления: закончить обсуждение вопроса, подготовленного Комитетом по аграрной политике. Потом рассмотреть следующие вопросы: о Парламентской группе, о подарочном фонде, об оперативном решении, об установлении надбавок. То, что у вас есть в пакете, что вы успели прочитать, а остальное в "Разном" вынести на обсуждение в последующие дни. Нет возражений? Нет. Давайте продолжим.
Об информации председателя Комитета Совета Федерации по аграрной политике. Мы приняли решение: принять к сведению. Теперь вот записался для выступления по этому вопросу. Не по этому? Тогда предлагайте, что еще, пожалуйста.
С. Владимир Филиппович, я по процедуре. Вообще лично Вы очень хорошо ведете заседания, но Вас иногда "заносит", Вам надо время от времени напоминать о Регламенте.
Председательствующий. Я его держу в руках, вот он.
Вы, как председательствующий, не вправе комментировать каждое выступление — это раз, и не вправе принимать решения. Было очень хорошее выступление депутата с просьбой разобраться с датой рассмотрения вопроса о Генеральном прокуроре с учетом необходимости вызова сюда Алексея Ивановича Казанника. Вы с ходу "отмели" это предложение, на мой взгляд, совершенно неправомерно. Я не соглашусь с Вашей позицией, что у Вас нет законов, нет нормативных документов. Два указа Президента объявлены всеми средствами массовой информации и напечатаны в газетах. Если Президент Российской Федерации не прислал эти указы Вам, как Председателю Совета Федерации, то этим он просто лишний раз выразил свое отношение к Вам. Но это совершенно не лишает палату права рассмотреть данный вопрос. Это первое.
Второе. Конституционно это рассмотрение или нет? Я считаю, конституционно. У нас Конституция прямого действия, там не оговаривается — ни в переходных положениях, ни где бы то ни было еще, — применять эту норму Конституции по отношению к решению Президента или не применять. Факт налицо, и мы должны это дело рассмотреть. Президент не боится нарушать Конституцию, а мы боимся реализовать свое конституционное право. От этого зависит очень многое, и прежде всего — будем ли мы дальше двигаться в рамках правового государства, в рамках действия Конституции и законности или у нас так и будет продолжаться этот правовой беспредел. И очень похвально, что Вы беспокоитесь за палату, не хотите ее втягивать в какие-то политические интриги, но Ваша забота основана на беспринципности, она нам не принесет пользы, она ведет к снижению авторитета палаты как органа государственной власти, каждого депутата в отдельности и просто-напросто к беспорядку в государстве.
Поэтому прошу поставить вопрос на голосование и уточнить, когда мы будем слушать вопрос о Казаннике, о снятии Генерального прокурора с должности, и на это время пригласить Казанника.
Председательствующий. Я выслушал Вас и, как видите, не прерывал, но напоминаю Вам по хронологии буквально, что я вел заседание строго по Регламенту. Я сказал, какие вопросы остались у нас в повестке дня. Предлагается вопрос о ситуации в зоне чрезвычайного положения на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики рассматривать завтра с 10 часов. Проголосовали — не было возражающих.
Далее мы перешли к тому, чтобы поставить вопрос о Генеральном прокуроре на завтра — с 16 часов. Опять не было ни одного возражающего. После этого говорю: кто за то, чтобы перейти к "Разному"? Опять ни одного возражающего. Открываем папку "Разное", встает депутат Мананников и говорит: давайте пригласим... Но мы уже перешли к "Разному", а вопрос о Генеральном прокуроре решили рассматривать завтра в 16 часов. Если Вы настаиваете, я поставлю на голосование. Кто за то, чтобы рассматривать вопрос о Генеральном прокуроре сейчас?
Не так.
Председательствующий. Не так? А как? Если сейчас нам рассматривать дату, когда приглашать Казанника, мы втянемся в рассмотрение этого вопроса до вечера, а договорились — на завтра в 16 часов.
Мананников задал простой вопрос.
Председательствующий. Я про это и говорю. Этот простой вопрос приведет к тому, что мы его рассмотрим весь, полностью, от начала до конца: правомочен Президент или нет. У меня есть все документы: есть указ Президента, есть сегодняшнее письмо о том, что он отзывает свое старое письмо и так далее. Даже комитет еще не готов представить материалы. Я не хочу с Вами спорить и не собираюсь этого делать. Вы, как депутат, вправе ставить любой вопрос, но я, как председательствующий, обязан действовать строго по Регламенту. Мы уже начали рассматривать "Разное", давайте рассматривать. Но если Вы настаиваете на том, чтобы вернуться, я вернусь и поставлю вопрос так: кто за то, чтобы начать рассматривать вопрос о Генеральном прокуроре сейчас? Завтра в 16 часов рассмотрим этот вопрос и определимся с датой, когда вызывать, будем ли мы вообще его вызывать и будет ли вопрос стоять о Казаннике. Никто из нас этого не знает, пока мы этот вопрос не начали рассматривать и не рассмотрели. Зачем заранее это делать?
Давайте так: мы будем рассматривать вопрос "Разное"? Будем. Пожалуйста, депутат Титов.
Во-первых, у меня вопрос к депутату Штейну. Что это за терминология: "иногда заносит"? Я прошу извиниться перед уважаемым Председателем Совета Федерации и выбирать парламентские выражения.
Во-вторых, действительно, мы сами только что решили рассматривать этот вопрос завтра в 16 часов, но почему-то ряд депутатов пытаются снова и снова изменить это решение. Если назначили на 16 часов, давайте будем иметь терпение до этого времени. Сейчас "Разное" — давайте работать по повестке дня.
Председательствующий. Депутат Чуб, пожалуйста.
Я тоже хотел сказать, что, когда у нас одновременно обсуждаются три вопроса, никакой толковой работы нет. Прошу — давайте сдерживать эмоции, мы же не разъезжаемся завтра. Давайте закончим один вопрос, затем второй и далее по порядку, иначе все у нас превратится в бесполезный разговор.
Председательствующий. Депутат Титкин, пожалуйста.
Владимир Филиппович, как Вы уже дважды сказали, мы сначала рассмотрим, а потом будем решать, вызывать Казанника или не вызывать. А какую технологию Вы предлагаете для рассмотрения вопроса о Генеральном прокуроре?
Председательствующий. Мы сегодня с утра рассматривали предложение о внесении в повестку дня вопроса о Генеральном прокуроре, его фамилия там не указана. Но если Президент, представьте себе, назначил на должность исполняющего обязанности Генерального прокурора Ильюшенко, а представит вам официально кандидатуру Иванова или Петрова?
Назначение на должность исполняющего обязанности не значит представление палате, это юридически совершенно разные вещи. Поэтому у нас вопрос поставлен — о Генеральном прокуроре. Мы с вами на прошлом заседании решили однозначно: ни одного вопроса в повестку дня не имеем права вносить без профильного комитета. Это решение записано и в Регламенте. Мы предоставляем слово Костоеву Иссе Магометовичу как председателю комитета. Он заявляет, что вопрос сегодня не готов. Я же не могу его заставить докладывать, если вопрос не готов. Комитет готов завтра, к 16 часам. Тогда и начнем этот вопрос рассматривать. Депутаты правы: мы никуда не уезжаем, пусть Ильюшенко исполняет обязанности еще день или неделю — ничего в стране от этого не изменится. Генеральный прокурор — фигура, которая играет чрезвычайно важную роль в государстве, и надо подходить внимательно к этому вопросу, а не так вот — давайте сейчас кого-то пошлем, кого-то приведем и так далее.
Давайте все-таки начнем по разделу "Разное" работать. Хорошо? Пожалуйста, депутат Тарасенко.
Я бы тоже хотел сказать, что мы недавно еще, недели две или три назад, возмущались торопливостью, с которой принимаются решения по тому или иному вопросу. Но если мы уже зарекомендовали себя как люди, которые могут медленно, но верно принимать правильные решения, давайте от этого не будем отказываться. Тем более что это действительно не такой простой вопрос.
У меня есть предложение. В правовом смысле с Павлом Семеновичем Штейном я не согласен — там масса вопросов, которые тоже надо утрясти, причем не "с кондачка", грубо говоря, а постепенно разобравшись во всей правовой ситуации. Поэтому следовало бы, конечно, по этому вопросу дождаться решения комитета, после чего перейти к обсуждению.
Председательствующий. Депутат Мананников, пожалуйста.
Хотел бы напомнить: как бы мы ни обсуждали вопрос о Генеральном прокуроре, мы должны себе отдавать отчет в том, что сам вопрос встал с момента отставки господина Казанника. Мы ведь не принимаем здесь закон о прокуратуре в целом, поэтому в отсутствие заинтересованного лица рассматривать вопрос просто неэтично. Пригласить его мы должны.
Прошу занести это предложение в протокол или поставить сейчас на голосование: приглашать или не приглашать? Долететь он успеет до 16 часов, если пригласить сейчас.
Председательствующий. Вы так и втягиваете палату в рассмотрение неподготовленного вопроса. Будто надо все бросить и заняться только этим. Да не готов этот вопрос. Он в правовом отношении не готов, комитет не готов нам доложить. О чем Вы говорите? Мы же не разъезжаемся завтра по местам, мы вообще можем принять решение работать хоть до 20 марта. И успеет Казанник действительно в любой момент прилететь.
А. Потом мы его уже не примем, а пригласить Казанника вполне можем.
Председательствующий. Настаиваете на голосовании? (Шум в зале.) Да, тут все понятно. Если с 16 часов начнем, дал бы Бог до вечера решить вообще: вызывать Казанника или не вызывать.
Юрий Семенович, пожалуйста.
Я хотел сказать то, что мы все понимаем. Просьба к депутатам, которые хотят навязать определенные политические взгляды: давайте помнить, что мы — депутаты от территорий, а не от каких-то политических партий. Понятна сегодня попытка "протащить" вопрос о Генеральном прокуроре. Вопрос этот носит политический характер, многие подразумевают это. Давайте работать по Конституции. Это первое замечание (первая просьба).
И второе. Думаю, вопрос о Казаннике вообще является некорректным. Надо хотя бы спросить Казанника, с уважением к нему отнестись. Казанник лично подал заявление, и он не просил, чтобы этот вопрос обсуждали. А мы начинаем притягивать фамилию Казанника.
Поэтому у меня предложение, Владимир Филиппович: не обращая внимания на упреки в лавировании твердо проводить политику в соответствии с Регламентом и действовать на основании Конституции, не втягиваться в политические дискуссии, которые Вам хотят навязать.
Председательствующий. Вот видите, времени сколько потеряли, теперь и в "Разном" ничего не решим — уже 17 часов 30 минут.
Пожалуйста, депутат Галазов.
, Республика Северная Осетия.
! У меня к Вам вопрос: кто утверждал Казанника? Утверждал Совет Федерации или бывший Верховный Совет? Почему мы сегодня втягиваемся в никому не нужную политическую игру? Если мы Казанника не утверждали, почему мы должны приглашать его и ставить под сомнение то заявление о своей отставке, которое он написал на имя Президента?
Председательствующий. ! Генерального прокурора Казанника назначил Президент, опираясь на Указ № 1400. Там была такая фраза, что Генеральный прокурор назначается Президентом и ему подотчетен вплоть до начала работы Федерального Собрания — пункт 13 Указа № 000. После этого Президент отменил своим же указом Указ № 000 за исключением пунктов 4—8 и 13. Пункт 13 остался: вплоть до начала работы Федерального Собрания. Однако же Президент нам должен был внести представление, чтобы мы кандидатуру утвердили — с момента начала работы Федерального Собрания. Такого не произошло. Казанник не писал в Совет Федерации, он написал заявление на имя Президента с просьбой освободить его. Президент с его отставкой согласился и издал указ, в котором говорится о согласии с отставкой Казанника и о назначении исполняющим обязанности Ильюшенко.
После этого 12 марта Президент издал новый указ, которым освободил Казанника, и сегодня прислал письмо (оно есть у Костоева), где пишет, что в связи с изданием Указа от 12 марта за таким-то номером просит считать его предыдущее письмо отозванным. То есть на сегодняшний день в правовом отношении у нас нет ни представления, ничего. И я просто не хотел бы углубляться в этот вопрос. Вот сидит председатель комитета, он все это знает, завтра в 16 часов начнет докладывать. Но нет же, надо все равно решать сегодня, вызывать Казанника и так далее.
Из зала. Владимир Филиппович, вношу такое предложение. Считаю, что мы не имеем никакого права рассматривать вопрос о Казаннике. Нас никто не уполномочил, никто нас об этом не просил.
Председательствующий. Это действительно так, нас никто не уполномочил на это — ни сам Казанник, ни Президент.
Из зала. Будет представление Президента — будем рассматривать вопрос о Генеральном прокуроре.
Председательствующий. Давайте завтра все-таки начнем и подготовимся хорошо, председатели комитетов доложат. Мы же с вами уважаемые люди, депутаты верхней палаты!
Депутат Цветков, пожалуйста.
Совершенно не убежден, что правы те депутаты, которые говорят, что политика — не наше дело. Мы для этого, между прочим, и избраны: и для политики, и для экономики, и еще для целого ряда дел. Это во-первых.
Во-вторых, совершенно очевидно, что Казанник не так просто подал заявление. На него было оказано мощное давление — мне довелось читать его интервью. И это не прекращается. Чем дольше мы будем оттягивать этот разговор, тем больше дело будет не в пользу Казанника. Разумеется, его дело — принять приглашение или не принять, но мы должны его пригласить все-таки.
Председательствующий. Что Вы предлагаете?
Я предлагаю пригласить его. Из Омска самолет летит около шести часов... Значит, завтра начать рассмотрение. Его же пригласить на послезавтра — сегодня же, телеграммой от имени руководства Совета Федерации.
Председательствующий. Если Вы настаиваете, я поставлю вопрос на голосование.
Будьте любезны.
Председательствующий. Я обязан поставить. Давайте так и поступим, тогда принципиально все и решится. Давайте поставим на голосование и пойдем дальше. Кто за то, чтобы до рассмотрения вопроса на Совете Федерации пригласить на послезавтра? Давайте проголосуем...
По мотивам голосования? Пожалуйста, четвертый микрофон.
Я по порядку ведения заседания.
, уважаемые коллеги! Каждый из депутатов имеет право потребовать, чтобы его предложение было поставлено на голосование в соответствии с Регламентом, причем в порядке поступления предложений. Я прошу Вас, Владимир Филиппович, поставить на голосование первое предложение по этому вопросу. Оно было сделано Вами — начать рассмотрение этого вопроса завтра в 16 часов. (Шум в зале.)
Председательствующий. С этим согласились все, это без голосования прошло, потому что не было возражающих.
А. Если мы за это проголосовали, тогда почему же обсуждаем этот вопрос?
Председательствующий. Депутат настаивает. Он имеет право, как Вы правильно подчеркнули, по Регламенту настаивать на голосовании своего предложения. Потому я и ставлю такой вопрос. Именно так: кто за то, чтобы пригласить Казанника на послезавтра? Вот так сформулирован был вопрос. Прошу голосовать. Депутат настаивает. Голосование все покажет.
Результаты голосования (17 час. 34 мин.)
За 51 28,7%
Против 46 25,8%
Воздержалось 5 2,8%
Голосовало 102
Не голосовало 76
Решение: не принято
Ну вот, 51 человек. Решение не принимается.
Все-таки давайте пойдем дальше. Дайте на табло фамилии записавшихся выступать: два человека осталось с вопросами. Я чувствую, что мы к "Разному" все-таки не подойдем сегодня. Есть два предложения. Первое: все-таки в "Разном" рассмотреть хоть один проект. Второе: сделать перерыв до завтра, до 10 часов. На 25 минут раньше, чем положено. (Шум в зале.) Ставлю тогда на голосование вопрос: кто за то, чтобы сегодня прекратить работу и завтра ее в 10 часов начать?
Результаты голосования (17 час. 35 мин.)
За 76 42,7%
Против 12 6,7%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 89
Не голосовало 89
Решение: не принято
Из зала. Кворума нет.
Председательствующий. Напоминаю вам требование Регламента: регистрация проводится в начале заседания. Я просто не имею права ставить сейчас вопрос о регистрации. Кворум был, мы начали работать при наличии кворума. Все нормально... (Шум в зале.) Но я попрошу нормально относиться друг к другу. Давайте сейчас объявления, которые есть. Потом разойдемся — в комитетах надо поработать. Действительно, нет смысла: 20 минут осталось, все устали. Пожалуйста, Рамазан Гаджимурадович. Левый микрофон включите, пожалуйста.
, заместитель Председателя Совета Федерации.
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты! Прошу всех депутатов, и прежде всего председателей комитетов, обратить внимание на то, что мы сегодня рассмотрели план организационных мероприятий по реализации полномочий Совета Федерации, но не стали утверждать его в связи с тем, что возникает масса вопросов по проведению парламентских слушаний, по поездкам, по проверке исполнения законов и так далее. Вот это мы просим отложить до следующего заседания: за неделю дать предложения в Аппарат или мне по данному плану, по организационным мероприятиям по реализации полномочий Совета Федерации. Чтобы потом у нас не получилось так: наш комитет не давал или наш комитет куда-то дал и так далее. Этот план нам нужен для ориентации в нашей деятельности.
Я еще раз обращаю на это внимание председателей комитетов.
Председательствующий. Третий микрофон, пожалуйста.
Просьба к членам комиссии, выезжавшей в зону чрезвычайного положения, а также к руководителям комитетов по конституционному законодательству, по вопросам безопасности и обороны собраться в кабинете 440 в 18 часов.
Председательствующий. Второй микрофон, пожалуйста.
Депутат (не представился). Депутатов, которые являются членами инициативной группы по созданию комитета по проблемам северных территорий, прошу собраться у второго микрофона.
Председательствующий. Депутат Тарасенко, пожалуйста.
У меня большая просьба, Владимир Филиппович, сообщить, будет ли у нас время на то, чтобы мы могли в комитетах поработать, или не будет. Предполагается ли их заседания проводить в рабочее время, как было в прошлый раз? Чтобы мы с утра имели возможность в комитетах встретиться. После 18 часов люди устают.
Председательствующий. На завтра мы решили так: в 10 часов обсуждение вопроса о конфликте, а в 16 часов — о Генеральном прокуроре. Тогда получается, что в принципе остается один вопрос повестки дня (кроме раздела "Разное") — информация Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина. Тогда 17 марта с утра можно поработать в комитетах, а с Виктором Степановичем встретиться во второй половине дня. Как решим. Если будете настаивать, мы, естественно, комитетам дадим время. На 18 марта мы пока не планировали. У нас же 18 марта начинаются парламентские слушания и все остальное. За три дня при нормальной работе мы можем спокойно закончить обсуждение всех этих вопросов. Если будем четко работать.
Депутат Любимов, пожалуйста.
Н. ! У меня вопрос по разделу "Разное". Вот шестой вопрос — информация Председателя Совета Федерации Шумейко об организации работы Аппарата Совета Федерации и аппаратов комитетов и комиссии Совета Федерации.
Председательствующий. Да, сегодня по предложению депутата Штейна мы его включили.
Мне кажется, здесь не совсем верно была понята суть вопроса, поставленного депутатами. У нас сегодня не то что работа аппаратов комитетов и комиссии Совета Федерации не организована, но и сама работа Совета Федерации не организована. Кроме того, я считаю, что по данному вопросу должен сделать доклад господин Никитов, а Вы должны сделать доклад о работе Совета Федерации. Таков был смысл выступлений. Считаю, надо внести небольшую поправку, корректировку.
Председательствующий. Нет, надо все-таки делать доклад мне, и вот почему. Буквально на прошлой неделе мы столкнулись с тем, что нам не оплачивается ни один счет. Бюджет четвертого квартала был утвержден, и там были предусмотрены расходы на бывший Верховный Совет. Бюджет первого квартала существует благодаря четвертому. Но денег заложено в тот бюджет ровно столько, сколько было определено на бывший Верховный Совет. Сегодня в Государственной Думе почти 450 депутатов и нас более 170. Денег не хватает. Нам без бюджета вообще очень трудно.
Масса вопросов, о которых я должен вам доложить. Захотите послушать Никитова — он тоже здесь, обо всем доложит. Вопрос достаточно серьезный, особенно о бюджете. Надо немедленно его принимать. А то и мы, депутаты, и наши помощники денег получать не будем.
Н. Владимир Филиппович, я имел в виду вопрос об организации работы Совета Федерации.
Председательствующий. Все это сделаем. Никитов сделает содоклад. Нет вопросов.
Есть еще какие-то замечания, справки? Пожалуйста, Исса Магометович.
М. (Не слышно.)
Председательствующий. Да, Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам собирается в 18 часов в кабинете 358. Вопрос важный, обсудите, пожалуйста.
Если нет больше замечаний, спасибо всем за работу. До завтра, до 10 часов.
Дом Совета Федерации. Большой зал заседаний.
16 марта 1994 года. 17 часов.
Председательствует Председатель Совета Федерации
В. Ф. ШУМЕЙКО
(После закрытого заседания)
Председательствующий. Вопрос второй — "О Генеральном прокуроре Российской Федерации". Исса Магометович, прошу на трибуну.
, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.
Уважаемые коллеги! Как вам известно, в компетенцию Совета Федерации в соответствии со статьями 83 и 102 Конституции Российской Федерации в число других вопросов входит назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора.
26 февраля 1994 года был издан Указ Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина, который называется "О Генеральном прокуроре Российской Федерации". В нем говорится: "Руководствуясь подпунктом "е" статьи 83 Конституции Российской Федерации, постановляю:
1. Внести в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации по его просьбе.
2. Представить Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в качестве кандидата для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации .
3. До назначения Генерального прокурора Российской Федерации исполнение его обязанностей возложить на ".
Указ был принят 26 февраля (вы это знаете из средств массовой информации), Казанник давал интервью. На сегодняшний день кроме того, что объявлялось в средствах массовой информации, Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам не имеет каких-либо иных документов, связанных с отставкой Казанника. Они нам не представлены. Мы знаем то, что знаете все вы из средств массовой информации. Но 12 марта этого года к нам поступил еще один Указ Президента Российской Федерации, который называется "О некоторых вопросах отставки Генерального прокурора Российской Федерации". В нем говорится: "В связи с тем, что был назначен на должность Генерального прокурора Российской Федерации вне порядка, установленного статьей 102 Конституции Российской Федерации, а также учитывая его личную просьбу, постановляю:
1. Считать отставку с должности Генерального прокурора Российской Федерации принятой.
2. Признать утратившим силу пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О Генеральном прокуроре Российской Федерации".
3. Настоящий Указ вступает в силу с момента его опубликования".
Вот такие два документа, которыми располагает комитет. Сегодня в связи со вторым указом поступило распоряжение Президента. Я его оглашу: "Назначить Председателя Правительства Российской Черномырдина официальным представителем Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении вопроса о назначении на должность Генерального прокурора Российской Федерации".
Этот документ поступил уже сегодня, когда мы работали.
В связи с тем, что Указ от 26 февраля, где в пункте 1 говорилось о рассмотрении вопроса об освобождении от должности по личной просьбе Генерального прокурора , поступил к нам первым, комитет рассматривал этот вопрос. Мы установили, что бывший Генеральный прокурор был назначен на должность Генерального прокурора в соответствии с полномочиями, предоставленными Президенту Российской Федерации Указом № 000 от 01.01.01 года, пункт 13 которого гласит: "Генеральный прокурор Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации и ему подотчетен впредь до начала работы вновь избранного Федерального Собрания Российской Федерации".
Комитет, рассматривая Указ Президента от 26 февраля, исходил из того, что коль скоро Совет Федерации Федерального Собрания начал свою деятельность на момент подписания указа Президентом России, именно в силу этого Совету Федерации предлагается Президентом рассмотреть данный вопрос.
После поступления второго Указа — от 12 марта, — где пункт 1 снимается, возникают вопросы с одной и с другой стороны.
Первый и основной вопрос: должны ли мы с вами рассматривать вопрос об освобождении Генерального прокурора ? Дело в том, и вы это знаете, что Совет Федерации не утверждал в должности Генерального прокурора. Более того, мы не рассматривали и Указ Президента № 000.
Вчера, когда рассматривалась наша повестка дня, возник вопрос о том, что Указ № 000 потерял свою силу. Должен вам пояснить, что в Указе Президента от 01.01.01 года "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" говоритcя о том, что в связи с принятием всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации и в соответствии с пунктами 2 и 3 Указа Президента от 7 октября 1993 года "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" признать утратившими силу указы Президента Российской Федерации согласно приложению № 1.
В приложении № 1 первым стоит Указ Президента № 000 от 01.01.01 года, то есть речь идет о поэтапной конституционной реформе. Но здесь сказано, что этот указ теряет свою силу, за исключением пунктов 4—8 и 13. Пункт 13 — это тот самый пункт, в соответствии с которым был назначен Генеральный прокурор.
Коль скоро у нас в повестке дня поставлен вопрос о Генеральном прокуроре, комитет по конституционному законодательству сегодня, не имея официального представления, не может при двух указах ставить вопрос о том, в каком аспекте комитет должен рассмотреть данный вопрос. Если мы придерживаемся Указа от 12 марта, где говорится, что отставка Казанника принята, и считаем отставку принятой и признаем утратившим силу первый указ, то речь может идти о кандидатуре Генерального прокурора, которая будет официально представлена.
Еще раз говорю, что официального представления у нас в комитете пока нет. Поэтому, хотя в рабочем порядке все возможные ситуации комитетом обсуждались как относительно освобождения Казанника, так и относительно назначения Ильюшенко, мы ждем решения палаты, с тем чтобы мы могли быстро рассмотреть вопрос и представить вам заключение комитета.
Вот в целом тот фактический материал, который мы имеем, и та ситуация, в которой мы находимся.
Председательствующий. Шестой микрофон, пожалуйста.
В Конституции четко написано, что освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации относится к ведению Совета Федерации. Это первое.
Второе. Совершенно ясно, что указ Президента неконституционен. Вы, как работник правоохранительных органов, тоже можете быть освобождены неправомерно, почему же Вы придерживаетесь такой позиции? Объясните, пожалуйста.
Я не понял, какой позиции. Я доложил вам об имеющемся материале. Свою позицию я смогу изложить только тогда, когда комитет рассмотрит вопрос. Сейчас обсуждается вопрос о том, что должен рассматривать комитет по конституционному законодательству.
Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации находится в ведении Совета Федерации в соответствии с пунктом "з" статьи 102 Конституции. Значит, всякие "маневры" здесь вряд ли нас устроят, тем более что подобные действия должны быть прекращены.
Ну а представление новой кандидатуры... Может быть, Ельцину вообще удобнее без Генерального прокурора работать.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 |
