Стратегия социально-экономического развития Ялуторовска (стр. 10 )

Принцип привлечения и активного участия населения в процессе управления развитием городов в последние годы стал общепризнанным во всем мире. И это — закономерный процесс, определяемый не только провозглашением демократических основ общества, но и тем эффектом, который обеспечивает участие граждан в управлении. Одним из важнейших результатов участия граждан является формирование у населения ощущения причастности к процессу управления развитием своего города. Это способствует, прежде всего, формированию благоприятного социально-психологического климата в обществе, что позволяет обрести местным властям поддержку со стороны населения. Другими результатами участия граждан в управлении являются учет их интересов и использование интеллектуального потенциала при выборе стратегических приоритетов и инициировании идей, проектов, мероприятий. Кроме того, результаты всевозможных форм общественного участия граждан в управлении (анкетирование, интервьюирование, опросы, работа общественных приемных граждан и др.) являются серьезной базой для обоснования целевой ориентации при разработке стратегии развития города.

В целом можно отметить, что общественное участие и консолидация являются важнейшим политическим эффектом, без достижения которого реализация многих стратегических или важных мероприятий и проектов администрацией города может быть очень затруднительной или неэффективной.

3.1. Анкетирование — важнейшая форма привлечения населения к разработке Стратегии развития

Исходя из высокой значимости привлечения граждан к управлению и общих задач разработки Стратегии развития Ялуторовска, разработчиками Стратегии в течение ноября 2000 г. были проведены анкетные опросы различных групп общественности города по вопросам:

·  привлекательности жизни в Ялуторовске для населения(параметры привлекательности и неудовлетворенности граждан различными сторонами жизни в городе);

·  привлекательности Ялуторовска как места для размещения и функционирования предприятий малого и среднего бизнеса (определение мнения предпринимателей в отношении сдерживающих препятствий развития предпринимательства, их ожидания от городских властей);

·  восприятия стратегической инициативы местных властей населением, специалистами и представителями малого бизнеса (значение разработки Стратегии, ее целесообразность и своевременность);

·  выявления целевых предпочтений опрошенных граждан, специалистов и хозяйствующих субъектов и сбор предложений в данной сфере (главные цели, стратегические направления, направления повышения качества жизни населения, место и роль Ялуторовска в регионе юге Тюменской области).

Для решения названных задач Институтом Евроград были разработаны 3 вида анкет:

*  для анкетирования жителей Ялуторовска;

*  для малых предпринимателей города;

*  для специалистов и участников стартового семинара "Экономика города 2000 года — стартовые условия для стратегического развития города в начале XXI века", прошедшего в Ялуторовске 13—14 ноября 2000 г.

Анкеты были разработаны на основе общих методических требований привлечения населения к решению важнейших проблем развития города и учета конкретных условий и специфики Ялуторовска как развивающегося города юга Тюменской области, играющего роль связующего пункта на транссибирской железнодорожной магистрали между сельскохозяйственным югом и промышленно-нефтяным севером.

Всего в трех опросах приняли участие более 950 жителей, специалистов и представителей малого бизнеса Ялуторовска, что соответствует примерно 2,5% всего населения Ялуторовска. В стартовом семинаре приняли участие более 200 специалистов различного профиля Ялуторовска, в том числе и представители крупных "градообразующих" предприятий, и специалисты администраций близлежащих городов, а также Тюменской области. Опрос 153 специалистов в ходе семинара дал значительные результаты для дальнейшей работы над разработкой стратегии развития Ялуторовска. В ходе проведения анализа стартовых условий развития города и определения стратегических целей развития Ялуторовска осуществлялись публикации в печати, информирующие широкую общественность о работе администрации в данной сфере и пропагандирующие необходимость и значение проведения данной работы.

Желание участвовать в разработке Стратегического плана выразили 132 респондентов, то есть 13,9% всех опрошенных граждан. Это показывает высокую общественную активность населения Ялуторовска и является очень позитивной характеристикой общественно-политической ситуации в городе. Использование этого потенциала может позволить администрации существенно повысить эффективность работы и получить дополнительную поддержку со стороны заинтересованной общественности.

3.2. Оценка гражданами привлекательности условий
жизни в Ялуторовске

Статистические показатели, которыми зачастую оперирует подавляющее большинство территориальных администраций России, не отражают реальные качественные стороны жизни населения конкретных местностей, настроения удовлетворенности или неудовлетворенности условиями жизни жителей. Получение подобных достоверных данных является очень важным для определения стратегических направлений развития Ялуторовска.

Численность опрошенных жителей составила 777 человека, из которых 68% женщин. Возрастной состав опрошенных жителей распределился следующим образом: 24,7% опрошенных до 30 лет; 21,4 — от 31 до 40 лет;
20,6 — от 41 до 50 лет и 33% опрошенных старше 50 лет. Более 30% опрошенных имеют высшее образование, более 55% — среднее, около 13% — незаконченное среднее. Эти данные являются достаточно показательными. Подавляющее большинство респондентов представляли работающее население — 80,3%, находящиеся на пенсии составили 24,6%, учащиеся школ, ПТУ, техникумов — 12%, незначительную долю опрошенных представили студенты — 2,7% и неработающие лица трудоспособного возраста — 2,6%.

Большинство опрошенных являются действительными старожилами Ялуторовска, так как более 40% из них живут в городе уже более 30 лет, по мере уменьшения срока проживания в городе уменьшается и процент опрошенных граждан, то есть 25% живут в Ялуторовске от 21 до 30 лет, 22,5% — от 11 до 20, 11,3% — до 10 лет.

С целью выявления отношения жителей Ялуторовска к своему городу перед опрашиваемыми жителями были поставлены следующие вопросы:

·  Довольны ли Вы тем, что живете в Ялуторовске?

·  Если Вам не нравится жить в Ялуторовске, то какой город или близлежащие города Вы бы предпочли?

·  Что привлекает Вас в городе?

·  Какие стороны жизни в городе Вам «не по душе»?

·  Какие качественные характеристики города ассоциируются у жителей с Ялуторовском при воспроизведении в памяти его образа?

Опрос показал, что подавляющему большинству ялуторовчан (76% опрошенных) нравится жить в Ялуторовске, хотя негативное отношение к городу высказали 19% опрошенных. Причем прослеживается взаимосвязь таких параметров, как привлекательность жизни и длительность проживания в Ялуторовске. Так, больше всего довольны своим проживанием именно в Ялуторовске респонденты–старожилы, прожившие в городе более 30 лет (таких более 90% опрошенных из данной категории). По мере сокращения срока проживания в городе уменьшается и численность удовлетворенных жителей. Мнения опрошенных об удовлетворенности или неудовлетворенности проживанием в Ялуторовске, проживших в городе менее 20 лет, поделились примерно пополам.

Таким же образом, как видно из рис. 4, прослеживается взаимосвязь между возрастом респондентов и удовлетворенностью проживания в Ялуторовске — чем старше люди, тем им больше нравится их город. Более 94% опрошенных старше 50 лет довольны Ялуторовском как местом проживания, и напротив только 64% молодежи до 30 лет имеют такие же ощущения. Эти данные являются достаточно тревожными, так как они свидетельствуют о том, что треть молодежи недовольна жизнью в городе, в отличие от старшего поколения. Слабая идентификация молодежи со своим городом таит в себе опасности незаинтересованности дальнейшего проживания молодежи в Ялуторовске и ее возможного оттока, что в свою очередь затруднит развитие города. Однако окончательный вывод, почему происходит отторжение города молодежью сделать нельзя, так как это может быть как субъективный "молодежный негативизм" (определенная доля молодежи и Москвы, и Санкт-Петербурга, и Парижа тоже недовольны своим городом, и кто-то из них, наверное, хотел бы уехать в тихий, экологически чистый и уютный Ялуторовск), так и объективные причины недостатка предложения образовательных, спортивных, культурных, развлекательных мест, а также структуры имеющихся рабочих мест.

Рис. 4. Зависимость между удовлетворенностью проживанием
в Ялуторовске и возрастом респондентов.

Наибольшей привлекательностью среди неудовлетворенных проживанием в Ялуторовске граждан пользуются такие города, как Тюмень (41,9% из числа неудовлетворенных), Омск (10,8%), Екатеринбург (7,4%), Сургут и Заводоуковск (по 6,7%), Ишим (4%)Тобольск (3,4%), Новосибирск (2,7%). Отдельными лицами были названы и такие города, как Ханты-Мансийск, Лангепас, Санкт-Петербург, Москва, Челябинск, Свердловск, Надым, Томск, Нижневартовск, Миасс, Мегион, Минеральные Воды, Когалым, Ноябрьск, Н. Юганск, Уренгой, Стержневой (Томской области), Тбилиси, Киев, Ялта.

При опросе была сделана попытка выяснить, что привлекает горожан в Ялуторовске и по каким причинам жители не удовлетворены своим городом.

Незатемненные участки таблицы 20 свидетельствуют о том, что с предложенными качествами города согласны более 25% опрошенных. Таким образом, можно видеть, что в целом негативные характеристики города явно преобладают над позитивными.

Анализ факторов, которые привлекают горожан в Ялуторовске, свидетельствует о следующем. Более половины опрошенных (55,21%) выдвигают на первое место среди положительных сторон города благоприятный экологический климат и разнообразную природу, около 45% респондентов испытывают ощущение гордости от жизни в историческом городе, 34% — считают позитивным хорошую транспортную доступность областного центра и других городов.

Среди неблагоприятных элементов качества жизни городского населения преобладают материальные факторы и факторы благоустройства городской среды. Так, жителей не удовлетворяют высокие цены (77,9% ответивших), неблагоприятное воздействие подростковой среды, в которой преобладают наркомания, пьянство, хулиганство и т. д., на воспитание и становление детей (64,22%), криминогенная ситуация в городе, высокая преступность и широкое распространение наркомании (63,32%). Далее жители обеспокоены отсутствием перспектив в будущем для образования детей (47,62%), их не удовлетворяет плохое и некачественное медицинское обслуживание (47,1%). Жители ощущают недостаток мест для проведения досуга и отдыха (43%), они не уверены в сохранении своего рабочего места в будущем (38,74%), для них актуальны плохие жилищные условия и трудность их улучшения (36,9%).

Невысокий культурный и развлекательный потенциал Ялуторовска ощущают 26,4% респондентов. Далее в таблице следуют факторы, названные менее чем 25% опрошенных граждан.

Достоверность высоких рангов названных негативных качеств города подтверждается сопоставлением правой и левой частей таблицы 1. А именно, полярные факторы качества жизни населения города, занимающие высокие ранги среди неблагоприятных сторон, занимают последние места среди позитивных сторон. Так, например, высокие цены противопоставлены высоким заработкам, недостаток мест проведения досуга — возможности интересно провести свободное время и т. д. В таблице стрелками обозначены некоторые полярные характеристики.

Таблица 20

Причины удовлетворенности и неудовлетворенности жизнью в Ялуторовске

Что нравится в жизни города:	% опрошенных		Что не нравится в жизни города:	% опрошенных
Благоприятный экологический климат и разнообразная природа	55,21		Высокие цены	77,90
Ощущение гордости от жизни в историческом городе	45,05		Неблагоприятное влияние среды на воспитание и становление детей (наркомания, пьянство, хулиганство и т. д.)	64,22
Хорошая транспортная доступность областного центра и других городов России и мира	34,11		Криминогенная ситуация в городе, высокая преступность и наркомания	63,32
Интересная работа	23,30		Отсутствие перспектив в будущем для образования детей	47,62
Хорошие жилищные условия и возможность их улучшения	22,30		Плохое и некачественное медицинское обслуживание	47,10
Хорошая транспортная доступность места работы	19,31		Недостаточно мест проведения досуга и отдыха	43,00
Активная общественная жизнь, достаточно мероприятий общегородского и регионального уровней	17,37		Неуверенность в сохранении работы	38,74
Политическая стабильность	13,36		Плохие жилищные условия и трудность их улучшения	36,90
Существенный культурный и развлекательный потенциал города	11,45		Невысокий культурный и развлекательный потенциал города	26,38
Надежное будущее для себя и своей семьи	10,70		Вялая общественная жизнь, мало мероприятий общегородского и регионального уровней	24,71
Хорошая работа городского хозяйства	8,88		Плохая работа городского хозяйства	24,45
Хорошее медицинское обслуживание	8,37		Неудобная транспортная доступность места работы	15,57
Возможность интересно провести свободное время	7,98		Угрожающая экологическая обстановка	11,71
Перспективное будущее для детей	6,56		Политическая нестабильность	10,68
Правопорядок и безопасность в городе	6,56		Невыгодное транспортное положение: удаленность от центра России	10,40
Здоровая обстановка среди детей и подростков	3,99		Плохая транспортная связь с областным центром и другими городами России и мира	6,69
Высокие заработки	2,32		Неинтересная работа	6,56

В качестве дополнительно высказанных позитивных сторон жизни в Ялуторовске участниками опросов были названы такие психологические чувства, как любовь и патриотическая привязанность к городу и отмечены красивая природа, чистый воздух, близость мест отдыха на природе, озелененность города. Отдельными лицами отмечались хорошие перспективы для участия в социально-экономическом развитии города, внимание администрации к инвалидам, забота о горожанах, наличие в городе храма и регулярные богослужения.

В отличие от немногочисленных положительных сторон города гражданами дополнительно был высказан целый ряд негативных характеристик Ялуторовска, обобщенных в Приложении 3.

В процессе анкетирования была сделана попытка определить качественное восприятие Ялуторовска его жителями. Из рисунка 5 можно видеть, как опрошенные жители оценивают город по позитивным и негативным характеристикам, приходящим на ум при воспроизведении в памяти образа Ялуторовска. Эти данные интересны для определения качества города на уровне ощущений. Как видно из рисунка 3, позитивное восприятие города преобладает над негативным. Ялуторовчане чтут исторические корни города, считают Ялуторовск тихим, удобным, чистым, запоминающимся, спокойным, развивающимся и "теплым" к гостям. И только одно качество города, отмеченное большим числом опрошенных, попало в разряд негативных. Это дороговизна по стоимости жизни в Ялуторовске для его жителей (64,6%). Тем не менее, позитивным фактом является то, что все остальные негативные характеристики были отмечены менее 25% опрошенных граждан.

Обобщая результаты изложенного анализа, можно констатировать, что жители города воспринимают его достаточно тихим, удобным и чистым. Однако по различным сторонам качества проживания в Ялуторовске недовольство граждан преобладает над удовлетворенностью. Этот факт усугубляется настроениями большой доли молодежи, которая более всего недовольна жизнью в Ялуторовске и не видит будущих перспектив жизни, работы и отдыха в этом городе.

Рис. 5. Позитивное и негативное восприятие Ялуторовска его жителями.

3.3. Анализ привлекательности Ялуторовска
для экономических субъектов

При опросе специалистов и представителей малого бизнеса Ялуторовска была поставлена задача определить степень привлекательности города для размещения в нем предприятий различных отраслей хозяйствования. Респондентам задавались вопросы о перспективности или неперспективности тех или иных отраслей для развития города в целом, с одной стороны, и для малого и среднего предпринимательства в частности, с другой. Таким образом, опрос ставил своей задачей, определить те отрасли, которые должны в перспективе формировать целостный образ Ялуторовска и которые будут наиболее профильными для него с учетом имеющихся ресурсов.

Учитывая то, что во всем мире увеличение доли малого и среднего бизнеса в экономике городов является фактором устойчивости городского развития, а в Ялуторовске ощущается крайняя недостаточность его развитости, в анкетах была сделана попытка узнать, что, по мнению самих предпринимателей, препятствует развитию их бизнеса и какую помощь они ожидают со стороны Администрации города.

В определении экономического профиля города приняли участие 153 специалиста и 21 бизнесмен. Хотя доля последних составила весьма малую цифру, их мнение нельзя не учесть особо, поскольку они явились самой активной и предприимчивой группой предпринимателей, активно участвующих в жизни города.

Возрастной состав 142 специалистов и 21 бизнесмена распределился следующим образом: до 30 лет — 20,25%, от 31 до 40 — 26,38, старше 40 лет — 53,37%. Образование 144 специалистов является достаточно высоким. Из них 59,7% опрошенных имеют высшее образование, 37,5% — среднее, 3 человека — неполное высшее и 1 респондент — неполное среднее. 12 ответивших на данный вопрос бизнесменов обладают средним образованием и 8 — высшим.

139 ответивших специалистов представляют весьма широкий спектр специальностей. Среди них — много инженеров в различных областях деятельности (автоматики и телемеханики, механики, радиосвязи, строительства, химической и электронной промышленности), врачи, биологи, агрономы, работники культуры, историки, юристы, программисты, экономисты, бухгалтеры, в том числе финансовых и экономических профилей, правоведы, преподаватели, журналисты, психологи, работники детского сада, медсестры, фельдшеры, закройщики, мастера, техники и технологи, водители, контролеры ОТК, сварщики, строители, студенты и др.