Стратегия социально-экономического развития Ялуторовска (стр. 14 )

Следующее направление стратегического развития Ялуторовска затрагивает культурную сферу и учреждения отдыха, спорта и развлечений (44,77%). В среде граждан (табл. 31) мнения по этому направлению разделились на 2 части: во-первых, создание условий для физического и спортивного развития молодежи и лиц старшего возраста (44,7%) и, во-второых, создание и развитие индустрии развлечений и отдыха, включая культурные мероприятия с целью духовного развития человека (25,3%). Кроме того, были высказаны пожелания, чтобы администрация уделяла больше внимания досугу и занятости молодежи не только ппутем проведения дискотек, но и других форм проведения досуга, подчеркивалась необходимость осуществления строительства дворца спорта с бассейном.

Развитием внутригородского транспорта обеспокоены около 36% опрошенных, а улучшение градостроительного облика и строительством общегородских и инфраструктурных проектов — почти 34%. Не удовлетворены состоянием окружающей среды 33,42% опрошенных. Они считают необходимым улучшение порядка утилизации (в том числе селективной уборки мусора) и захоронения бытовых и промышленных отходов. Предлагалось также принять меры по предотвращению загрязнения отходами лесов и водоемов.

В важности развития малого и среднего бизнеса убеждены 32,65% респондентов. Дополнительно указывалась необходимость защиты предпринимательства местными органами власти и снижения уровня налогообложения для малого и среднего бизнеса. Наряду с этим дополнительно отмечалась необходимость восстановления и развития существующего промышленного производства, а именно предприятий перерабатывающей промышленности, МКК, мясокомбината, лесозавода, Ремзавода, Картофельного горпищекомбината.

Повышение эффективности управления городом, внедрение новых технологий информационно-электронного управления и расширение участия граждан в управлении является важным для трети опрошенных.

Развитие системы учреждений помощи социально незащищенным слоям населения и инвалидам является актуальным примерно для 32% опрошенных жителей и специалистов. Поскольку около трети опрошенных составили граждане пред - и пенсионного возраста, то как стратегическое направление в ходе опроса выдвигалось и введение адресной системы помощи пенсионерам и инвалидам.

Таблица 31

Направления повышения качества жизни населения Ялуторовска
(из опроса 777 жителей)

Направления повышения качества жизни	Ранг	% опрошенных
Создание новых высокооплачиваемых и интересных рабочих мест, в том числе для женской и молодежной занятости	1	84,36
Строительство новых квартир и модернизация домов	2	73,78
Улучшение общественного порядка в городе	3	63,03
Улучшение качества питьевой воды и надежности водоснабжения	4	54,82
Повышение качества и расширение перечня предоставляемых медицинских услуг в городе	5	54,50
Развитие сети качественных и недорогих бытовых услуг населению	6	54,20
Дальнейшее развитие и повышение уровня обучения в школах, средних и высших учебных заведениях	7	52,76
Создание условий для физического и спортивного развития молодежи и лиц старшего возраста	8	44,71
Развитие и повышение качества работы учреждений и организаций целевой социальной помощи (больным, бездомным, малообеспеченным и т. д.)	9	43,92
Улучшение качества и надежности отопления в городе	10	40,76
Улучшение окружающей среды, создание зеленых зон, скверов, внутриквартальное благоустройство	11	40,60
Совершенствование качества работы внутригородского и межгородского транспорта и транспортных коммуникаций	12	39,02
Повышение качества работы учреждений дошкольного воспитания и детского (дошкольного и школьного) развития	13	31,28
Создание и развитие индустрии развлечений и отдыха, включая культурные мероприятия с целью духовного развития человека	14	25,28
Расширение доступа к информации	15	23,40
Вовлечение населения в структуру управления городом и связь администрации с гражданами	16	22,90
Улучшение архитектурного и градостроительного облика города, его культурно-административного центра	17	22,60
Организация селективной уборки мусора	17	22,60
Повышение роли исторического наследия в духовном развитии местного сообщества	18	20,70
Повышение качества работы торговой сети и расширение ассортимента товаров	19	18,80

Направления формирования рекреационно-туристского потенциала и содействия развитию и функционированию системы дачных и подсобных хозяйств населения назвали как стратегические менее 20% респондентов.

В дополнение к этим направлениям предлагался ряд конкретных мер, которые можно учесть на этапе формирования программ и проектов Стратегии развития Ялуторовска, например, подведение дорог к дачным земельным участкам, расширение границ города, налаживание работы автобусов в черте города, установка туалетов, в том числе в центре города, увеличение объема местной газеты в информационном плане и обеспечение обратной связи через общественных корреспондентов, улучшение телефонизации населения, открытие химчистки, тестирование при подборе кадров в управленческие структуры городской администрации, развитие СМИ, туризма, торговли, привлечение инвестиций, и др.

Дополнительно группе бизнесменов был задан вопрос, касающийся направлений развития Ялуторовска, которые должны способствовать расширению предпринимательства (табл. 32).

Таблица 32

Направления развития Ялуторовска, способствующие
расширению и укреплению предпринимательства
(по данным опроса 21предпринимателя)

Стратегические направления	Число опрошенных	% опрошенных
Рост доходов населения Ялуторовска	14	66,7
Повышение качества жизни населения в Ялуторовске	13	61,9
Совершенствование организационно-управленческого потенциала города	13	61,9
Улучшение облика города	8	38,1
Создание благоприятного инвестиционного климата	8	38,1
Усиление роли Ялуторовска как транспортного и перевалочного пункта юга Тюменской области	8	38,1
Развитие жилищно-коммунального комплекса	8	38,1
Развитие сферы услуг	8	38,1
Закрепление молодежи в Ялуторовске	8	38,1
Охрана окружающей среды	6	28,6
Создание условий всестороннего развития человеческого ресурса	2	9,5
Диверсификация отраслей экономики	1	4,8

Около двух третей опрошенных предпринимателей высказались за то, что рост доходов населения и повышение качества жизни граждан должны способствовать расширению предпринимательства в Ялуторовске. Это подтверждается тем фактом, что главным препятствием развития малого бизнеса была названа низкая платежеспособность населения. Важную роль предприниматели отводят совершенствованию организационно-управленческого потенциала города.

Равное число опрошенных бизнесменов (38%) назвали среди важных направлений, способствующих развитию предпринимательства в Ялуторовске, улучшение облика города, создание благоприятного инвестиционного климата, усиление роли Ялуторовска как транспортного и перевалочного пункта юга Тюменской области, развитие жилищно-коммунального комплекса, развитие сферы услуг и закрепление молодежи в Ялуторовске

В ходе опросов специалистам было предложено перечислить известные им проекты, реализующиеся или находящиеся на стадии планирования, и сформулировать новые проекты, которые должны, по их мнению, стать локомотивными для Ялуторовска.

Список известных участникам опросов и предлагаемых к разработке новых проектов приведен в Приложении 4.

социальной инфраструктуры города и повышение качества ее работы в интересах всех групп горожан.

III.  Повышение привлекательности города для инвестиций, новых жителей и туристов.

Реализация этих направлений позволит Ялуторовску иметь устойчивую экономику и бездотационный бюджет, обеспечить надежную и качественную инфраструктуру жизнеобеспечения всех групп населения, придать городу привлекательный имидж для сохранения и привлечения жителей, инвесторов, туристов.

Каждое целевое направление включает систему частных целей.

 

Девиз развития Ялуторовска

развития

направления

Целевые

I II III

 

17 частных целей

 

. .

 

Рис. 5. Общий вид "дерева целей" Стратегии развития Ялуторовска.

I целевое направление: Восстановление и развитие традиционных и новых отраслей экономики и бюджетного потенциала города

Частные цели.

1. Содействие восстановлению и наращиванию потенциала градообразующих предприятий.

Градообразующие предприятия составляют основу экономики Ялуторовска и от восстановления и дальнейшего наращивания их потенциала во многом зависит социально-экономическая стабильность городского развития.

2. Содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Обстановка в Ялуторовске в целом благоприятна для развития малого и предпринимательства, которое пока развито в основном в сфере торговли и платных бытовых услуг. В общем объеме доходов городского бюджета за 1999 г. доля доходов от субъектов малого предпринимательства невелика — 8,4%, но значима. Кроме прямых поступлений в бюджет предприниматели обеспечивают улучшение жизни в городе путем:

-  создания дополнительных рабочих мест без участия бюджета;

-  благоустройства города (автобусные остановки–павильоны, красивые торговые павильоны и территории около них);

-  открытия новых красивых магазинов и кафе;

-  участия в организации культурных мероприятий (Праздника города, Мамонтовского фестиваля).

3. Развитие туризма как отрасли экономики.

В настоящее время Ялуторовск обладает определенным туристским и рекреационным потенциалом для возрождения экономически эффективного туризма, способного привлечь внимание к городу. Важным позитивным моментом является воля администрации к развитию данного направления, что выразилось в создании в рамках управления культуры туристического бюро, которое нацелено как на привлечение туристов в Ялуторовск, так и на содействие выезду горожан в другие города и страны. В городе необходимо целенаправленно формировать туристско-рекреационный комплекс, включающий возможности развития делового, экскурсионного, программного, экологического туризма. Поддержка местными властями этого направления на первых порах является решающей для становления туристической деятельности, однако впоследствии целесообразен ее перевод в русло частно-общественного партнерства, что сделает работу по развитию туризма в Ялуторовске более гибкой и мобильной.

4. Увеличение доходов и оптимизация расходов городского бюджета

В Ялуторовске существуют реальные возможности увеличения доходной части бюджета города за счет стабильного оживления экономики, ее диверсификации и активизации малого бизнеса, введения налога с продаж, повышения собираемости налогов.

В то же время реформирование и прогрессивные преобразования в жилищно-коммунальной сфере, внедрение форм частно-общественного партнерства и наращивание организационного потенциала позволяет оптимизировать расходы городского бюджета (подробнее см. ниже раздел "Финансовый потенциал городского развития").

II целевое направление: Развитие социальной инфраструктуры города
и повышение качества ее работы в интересах всех групп горожан

Частные цели.

5. Повышение качества жилищно-коммунальных и транспортных услуг.

Качество жизни в Ялуторовске в значительной степени зависит от жилищных условий горожан и уровня предоставляемых им услуг в жилищно-коммунальном и транспортном комплексах. Качество обслуживания в этих жизненно важных комплексах имеет огромные резервы улучшения, в том числе за счет освоения предприятиями ЖКХ современных прогрессивных технологий эксплуатации жилья в области энергосбережения, учета и экономии в сфере ресурсопотребления.

Кроме того, улучшение жилищных условий является важным фактором закрепления молодежи и высококвалифицированных кадров, что играет огромную роль для Ялуторовска.

6. Повышение качества работы системы здравоохранения.

Комплекс здравоохранения имеет в Ялуторовске хорошую основу и перспективы развития как для роста качества жизни горожан, так и для привлечения на отдых и лечение приезжих со всего региона. Стратегия развития здравоохранения может опираться на имеющуюся материальную базу и на кадры, которые готовятся в Ялуторовске.

7. Развитие образования, досуга и трудовой деятельности молодежи.

Развитие системы образования в Ялуторовске опирается на исторические традиции которые были заложены декабристами. Поэтому у города есть перспективы в сфере развития научно-образовательного комплекса в двух направлениях. Первое — это возможности развития научных исследований на основе потенциала исторического города, его историко-культурных ценностей, природного окружения. Второе — создание на основе исторического города особого образовательного центра, возрождающего местные промыслы и производства, традиционные формы природопользования, занимающегося созданием учебных и реставрационных мастерских, осуществляющего экологическое образование, изучение и охрану природы. Эта деятельность может быть совмещена с обучением в школах города. В основу этого комплекса закладываются идеи и традиции декабристов, оказавших значительное влияние на развитие учебных заведений во многих городах Сибири.