Стратегия социально-экономического развития Ялуторовска (стр. 13 )

Специалистам также был задан вопрос о том, какого типа долгосрочные плановые документы разрабатывались раньше в Ялуторовске. Распределение мнений представлено в таблице 25. Эти данные являются чисто субъективными, то есть могут быть не достоверными, что следует учитывать при дальнейшем анализе.

Таблица 25

Типы документов, разрабатывавшихся в Ялуторовске

Тип документа	Ранг	% ответивших
Градостроительный план	1	33,1
Целевые комплексные программы по отдельным проблемам	2	25,5
План развития на 5 лет	3	21,2
Программа маркетинга и привлечения инвестиций	4	6,2
Долгосрочная концепция городского развития	5	6,0
Антикризисная городская программа	6	3,3

В качестве дополнительных плановых документов назывались программы "Возрождение г. Ялуторовска" и "Памятники природы Ялуторовска", планы на 5 лет по сносу жилья и застройке освободившихся площадей, проект "Арктика-10000" (1988–90 гг., ЛЕНЗНИЭП — Миннефтегазстрой СССР), План развития г. Ялуторовска. Однако эти данные также не точны и требуют проверки в случае необходимости оперирования ими.

Очень позитивным моментом является то, что подавляющее большинство (76,5%) из числа 141 опрошенного специалиста считают разработку Стратегии актуальной и своевременной, что показывает высокую степень единомыслия в команде управления городом. В то же время 10,5% полагают, что Стратегия ничего не добавит к уже действующим плановым документам и лишь 3,3% уверены, что это дань моде. Некоторые участники опроса дополнительно высказались, что это нужно было делать уже давно и над этим нужно работать постоянно, так как условия развития города не являются стабильными, а постоянно меняются. Также дополнительно поступали предложения о целесообразности разработки Стратегии в рамках единого экономического пространства: район — город — соседние районы, поставщики сырья.

Участники опросов высоко оценили значение разработки Стратегии развития Ялуторовска, наличие которой придаст им уверенность в будущем (отметили почти 50% опрошенных), повысит степень ответственности администрации перед населением на основе выполнения этапов Стратегии (40%), позволит привлечь инвестиции (37%), в том числе и для ускорения жилищного строительства (32%). В то же время из таблицы 26 видно, что значение маркетинговых мероприятий для Ялуторовска явно недооценено. Это объясняется, видимо, тем, что большой удельный вес среди опрошенных составляет население (почти 80% всех опрошенных), которое, скорее всего, не знакомо с теорией городского маркетинга. Эти данные подтверждаются и тем, что как раз большинство (69,5%) опрошенных специалистов и представителей малого бизнеса полагают, что позитивный имидж города и его активная маркетинговая политика могут существенно повлиять на развития города в целом и на развитие малого и среднего бизнеса в частности (так считают 69,2% опрошенных бизнесменов).

Кроме того, около 80% опрошенных специалистов уверены, что в ближайшее время следовало бы разработать в дополнение к Стратегии развития Ялуторовска программу маркетинга города и инвестиций.

Дополнительно некоторые респонденты считают, что Стратегия развития города позволит:

·  увеличить доходы в бюджет, в том числе с их дальнейшим реинвестированием в повышение благосостояния граждан,

·  открыть перспективы экономического сотрудничества с другими городами,

·  вовлечь в экономический оборот имеющийся потенциал,

·  занять городу лидирующее положение в освоении информационного пространства,

·  выполнить все обязательства, возложенные на администрацию,

·  сформировать работникам администрации весь спектр мероприятий, необходимых для выполнения (Стратегия как ориентировочный документ),

·  отразить административные недоработки,

·  содействовать развитию промышленности и культуры,

·  повысить уровень жизни и уровень зарплат,

·  воспрепятствовать криминалу, наркомании, пьянству и т. д.,

·  больше думать о будущем города в целом и особенно о молодежи.

Однако среди дополнительных ответов проявлялись и пессимистические настроения: некоторые респонденты считают, что Стратегия не будет иметь никакого значения, другие не уверены, что это сможет изменить жизнь города, а есть и такие, которые не уверены ни в чем.

Готовность участвовать в разработке Стратегии развития Ялуторовска выразили достаточно большое число респондентов (почти 14% всех опрошенных). Наибольшую активность при этом проявили малые предприниматели и жители. В Приложении 2 приводится список лиц, пожелавших активно участвовать в разработке стратегии развития Ялуторовска.

Таблица 26

Значение Стратегии развития Ялуторовска,
по мнению всех групп опрошенных

Значение Стратегии	Ранг	% опрошенных
Уверенность горожан в будущем	1	49,68
Повышение ответственности администрации перед населением на основе оценки выполнения этапов Стратегического плана	2	39,90
Привлечение инвестиций	3	37,39
Ускорение жилищного строительства	4	31,74
Общественная консолидация и повышение доверия населения к органам власти	5	18,44
Ясное стратегическое видение города его партнерами	6	11,92
Проведение маркетинговых мероприятий города	7	10,04

Таким образом, в результате опроса, было установлено, что подавляющее большинство горожан, специалистов и предпринимателей считают стратегическую инициативу местной власти актуальной и своевременной. Кроме того, администрация Ялуторовска нашла серьезную поддержку со стороны общественности в форме ярко выраженого желания респондентов принять участие в разработке Стратегии развития города.

социальной инфраструктуры для повышения качества жизни горожан, то есть население проголосовало за приоритет развития человека (54,4% ответивших). С небольшим отрывом 50,6% респондентов выбрали как наиболее важное в развитии города восстановление и развитие традиционных и новых отраслей экономики, ориентированных на потребителей на месте и, особенно, в нефтегазодобывающих районах севера Тюменской области. Среди 153 специалистов эта цель даже имеет приоритет над целью развития социальной инфраструктуры для человека. Таким образом, обе цели являются очень важными и хорошо балансируются между собой, тем более, что развитие социальной сферы без развития экономического невозможно. С отрывом почти в 3,5 раза от первой выбранной цели было отмечено развитие и использование историко-культурного и рекреационного потенциала города. Ялуторовск обладает значительным историко-культурным потенциалом, однако для его использования необходима активная маркетинговая работа и значительные начальные финансовые капиталовложения, прежде чем получить какую-то значимую отдачу в бюджет. Этот факт нужно учитывать при оценке программ и мероприятий в этой области и, особенно, при подсчете соотношения требуемых затрат и предполагаемых результатов, а также продолжительности срока окупаемости.

В задачи опросов входило определение того, как жители и специалисты оценивают миссию Ялуторовска (табл. 28). Более половины респондентов (53%)представляют Ялуторовск городом, где хочется жить и работать. В связи с этим в качестве дополнительных ответов звучали пожелания о необходимости повышения уровня образования и создания рабочих мест. Один респондент высказался, что наиболее перспективным в будущем является освоение информационных технологий и сети Интернет, позволяющих повысить интеллектуальный уровень выпускников учебных заведений, детей и взрослых.

Таблица 27

Ранжированное мнение горожан и специалистов
относительно главной цели Стратегии развития Ялуторовска

Цель развития Ялуторовска	Ранг	% опрошенных
Качественное развитие социальной инфраструктуры города для повышения качества жизни горожан	1	54,41
Восстановление и развитие традиционных и новых отраслей экономики, ориентированных на потребителей на месте и, особенно, в нефтегазодобывающих районах севера Тюменской области	2	50,64
Развитие и использование историко-культурного и рекреационного потенциала города	3	15,05

Таблица 28

Возможные миссии развития Ялуторовска

Миссия Ялуторовска	Ранг	% опрошенных
Ялуторовск — город, где хочется жить и работать	1	53,06
Ялуторовск — исторический город	2	47,19
Ялуторовск — крупный производитель продуктов питания для потребления в области и экспорта	3	34,18
Ялуторовск — многоотраслевой растущий город	4	21,17
Ялуторовск — туристический центр и место отдыха	5	13,39
Ялуторовск — транспортный центр	6	2,17

Многие участники опроса (47%) видят Ялуторовск историческим городом. Около трети ответивших считают Ялуторовск крупным производителем продуктов питания для потребления в Тюменской области и экспорта за ее пределы.

Некоторые респонденты высказали пожелание, чтобы культура и искусство развивались не как самоцель, а предлагали больше возможностей для повышения культурного уровня молодого поколения горожан.

Специалистам дополнительно было предложено проранжировать проблемы, которые необходимо, по их мнению, решить, чтобы достичь поставленных целей развития Ялуторовска (табл. 29). Эти проблемы являются типичными и присутствуют в разных соотношениях в любом российском городе. Это наркомания, вызывающая тревогу у 57% опрошенных специалистов, недостаток инвестиций для экономического развития, нехватка жилья, обостряющая социальные проблемы, отток молодежи и квалифицированной рабочей силы, ведущий к старению города, и т. д. Указывались также проблемы недостатка рабочих мест, несовершенства информационных систем, недостаточного образовательного уровня работников администрации и слабой информированности управленческих структур о способах принятия управленческих решений. В качестве предложений выдвигалась необходимость создания нормальных экономических взаимоотношений в городе, обеспечения порядка в расчетах и привлечения дополнительных денежных средств.

Наибольшую заинтересованность при ранжировании стратегических направлений развития Ялуторовска опрошенные граждане и специалисты проявили в направлении создания новых рабочих мест на действующих предприятиях и размещения новых предприятий, перспективных для Ялуторовска (86,5% ответивших, табл. 30). В этом направлении наиболее актуально создание новых высокооплачиваемых и интересных рабочих мест, в том числе для женской и молодежной занятости, что подтверждается также и дополнительными ответами жителей (табл. 31).

Таблица 29

Проблемы, требующие первоочередного решения
для достижения целей Стратегии развития Ялуторовска

Проблемы	Ранг	% ответивших
Наркомания	1	56,95
Недостаточный приток инвестиций	2	50,33
Нехватка жилья	3	43,05
Отток молодежи	4	39,74
Отток квалифицированной рабочей силы	5	29,14
Высокий уровень преступности	6	23,84
Несовершенство местного законодательства	7	21,19
Неразвитость инженерной инфраструктуры	8	20,53
Неразвитость инфраструктуры туризма и отдыха	9	14,57

73,6% граждан и специалистов высказались за улучшение работы жилищного хозяйства и благоустройство города. Для жителей в особенности актуальны строительство новых квартир и модернизация домов (73,78% опрошенных жителей, табл.12), улучшение качества питьевой воды и надежности систем водоснабжения (54,82%) и отопления в городе (40,76%). Дополнительно называлось жилищное строительство, газификация жилого сектора. Некоторые жители высказали пожелание о подключении горячей воды в шестой котельной и об увеличении отопительного периода в городе.

Далее по приоритетности направлений стратегического развития Ялуторовска следует развитие системы здравоохранения, улучшение качества и расширение перечня медицинских услуг и увеличение числа специалистов (72,8%). К этому же направлению примыкает профилактика в области распространения наркомании, особенно в молодежной среде (68,24%), которая вызывает беспокойство у наибольшего числа опрошенных как особенно острая проблема. В среде жителей 63,03% респондентов ратуют за улучшение общественного порядка в городе. В качестве дополнительных пожеланий прозвучали борьба с криминалом и наркоманией, охрана дачных и подсобных хозяйств и улучшение работы МВД, а также работа с молодежью групп риска.

Таблица 30

Возможные стратегические направления развития Ялуторовска
(по данным опроса 930 жителей и специалистов)

Направление развития	Ранг	% опрошенных
Создание новых рабочих мест на действующих предприятиях и размещение новых предприятий, перспективных для Ялуторовска	1	86,48
Улучшение работы жилищного хозяйства, благоустройство города	2	73,60
Развитие системы здравоохранения, улучшение качества медицинского обслуживания, расширение числа специалистов и услуг	3	72,83
Профилактика в области распространения наркомании, особенно в молодежной среде	4	68,24
Улучшение работы системы образования, создание новых учреждений профессионального образования	5	56,00
Развитие культурной сферы и учреждений отдыха, спорта, развлечений	6	44,77
Развитие внутригородского транспорта	7	36,22
Улучшение градостроительного облика города, строительство общегородских и инфраструктурных объектов	8	33,93
Улучшение состояния окружающей среды, улучшение системы сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов	9	33,42
Развитие малого и среднего бизнеса	10	32,65
Повышение эффективности управления городом, внедрение новых технологий информационно-электронного управления; расширение участия граждан в управлении	11	32,01
Развитие системы и учреждений помощи социально незащищенным слоям населения и инвалидам	12	31,89
Формирование рекреационно-туристического комплекса	13	17,73
Содействие развитию и облегчение функционирования системы дачных и подсобных хозяйств населения	14	16,71

56% опрошенных граждан и специалистов выразили заинтересованность в улучшении работы системы образования и повышении уровня обучения (в том числе дошкольного и школьного воспитания), создании новых учреждений профессионального образования. Дополнительно были названы пожелания по поводу улучшения работы дошкольных учреждений, оснащения школ современным учебным оборудованием и расширения сети дополнительного образования.