Стратегия социально-экономического развития Ялуторовска (стр. 1 )

Администрация г. Ялуторовска

Институт Евроград

Стратегия

социально-экономического развития Ялуторовска

2001

Оглавление

Введение............................................................................................................................................................................ 3

1. Значение и принципы разработки стратегии развития Ялуторовска..................... 4

2. Комплексный стартовый анализ исходной ситуации в Ялуторовске
и динамики ее развития....................................................................................................................................... 6

2.1. Историческое своеобразие и географическое положение Ялуторовска................ 6

2.2. Население города и тенденции демографического развития................................. 9

2.3. Общественно-политическая ситуация и структура управления......................... 12

2.4. Особенности структуры и конкурентоспособность экономики Ялуторовска.... 14

2.5. Структура и особенности функционирования муниципального и жилищного хозяйства 23

2.6. Развитие социальной сферы и оценка уровня жизни населения............................. 25

2.7. Наиболее острые социально-экономические проблемы развития Ялуторовска. 31

2.8. Обобщенная оценка социально-экономической ситуации в Ялуторовске............. 34

3. Обеспечение общественного участия жителей, специалистов и предпринимателей Ялуторовска в разработке Стратегии развития.......................................................................... 40

3.1. Анкетирование — важнейшая форма привлечения населения к разработке
Стратегии развития.................................................................................................. 40

3.2. Оценка гражданами привлекательности условий жизни в Ялуторовске............ 42

3.3. Анализ привлекательности Ялуторовска для экономических субъектов............. 49

3.4. Восприятие населением, специалистами и представителями малого бизнеса стратегической инициативы администрации Ялуторовска.............................................................. 57

3.4. Приоритеты общественности в выборе целей стратегического развития Ялуторовска 60

4. Целевой блок и ресурсы стратегического развития Ялуторовска......................... 69

4.1. "Дерево целей" Стратегии развития Ялуторовска............................................... 69

4.2. Перспективные "точки роста" Ялуторовска......................................................... 78

4.3. Ресурсы стратегического развития Ялуторовска................................................ 81

4.4. Финансовый потенциал городского развития........................................................ 82

5. Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата 86

5.1. Общая оценка инвестиционного климата................................................................ 86

5.2. Финансово-кредитная система................................................................................ 87

5.3. Стимулирование развития малого бизнеса............................................................ 88

5.4. Важнейшие инвестиционные проекты..................................................................... 88

5.5 Соответствие общественно-политической обстановки и существующей системы управления целям Стратегии развития Ялуторовска........................................................................... 90

6. Этапы реализации Стратегии развития Ялуторовска, мониторинг и оценка результатов 92

Приложения...................................................................................................................................................................... 93

Список разработчиков Стратегии развития Ялуторовска............................................................... 93

Список граждан, выразивших желание принять участие в разработке Стратегии развития Ялуторовска.................................................................................................................................................................................................. 95

Частные критические замечания и негативные характеристики Ялуторовска, высказанные гражданами
в ходе опроса..........................................................................................................................................................

Перечень реализующихся в Ялуторовске и предлагаемых новых проектов и программ, сформированный
по результатам опросов населения, экспертов и предпринимателей.............................

Введение

Стратегическое планирование городского развития — широко признанный в российской и зарубежной практике инструмент местного управления, позволяющий сконцентрировать внимание местных властей на судьбе своей территории и населения в будущем. В посткоммунистических условиях разрушенной системы директивного централизованного планирования и постепенного становления рыночной экономики, стратегическое планирование позволяет городам преодолеть кризисные ситуации и разработать долгосрочные программы и проекты развития с учетом собственных ресурсов и потенциалов.

Необходимость разработки стратегии развития Ялуторовска определяется рядом факторов, важнейшими среди которых являются: экономический рост, обеспечение занятости, повышение качества жизни горожан, сохранение и приумножение историко-культурного потенциала города.

В ходе разработки Стратегии развития Ялуторовска практический опыт и активная роль администрации города были соединены с результатами научно-методических разработок экспертов Института Евроград при интеллектуальной и финансовой поддержке Института "Открытое общество".

Стратегия развития Ялуторовска ориентирована на первое десятилетие XXI века. Она охватывает глубокий комплексный анализ исходной ситуации в городе и ее динамики, сильных и слабых сторон, возможностей городского развития и потенциальных опасностей. В Стратегии сформирован целевой блок, включающий главную цель, три стратегических направления развития и частные цели по этим направлениям; обоснованы "идеальный образ" Ялуторовска и важнейшие "точки роста" города на перспективу.

Важной особенностью Стратегии развития Ялуторовска является широкое общественное участие в ее разработке, основанное на анкетировании и опросах граждан, предпринимателей, экспертов, публикациях и обсуждениях в СМИ. В ходе разработки были проведены такие важные общественные мероприятия как конференция "Экономика города 2000 г. — стартовые условия для стратегического развития города в начале XXI века" (13–14 ноября 2000 г.) и научно-практический семинар "Поддержка малого бизнеса и предпринимательства как направление реализации экономической стратегии города" (20–24 февраля
2001 г.).

Стратегия развития Ялуторовска, обращенная к человеку и разрабатываемая для человека, позволяет не только повысить эффективность и социальную ориентацию местной власти, но и активизировать население и все городское сообщество для достижения согласованных долгосрочных целей устойчивого развития города по стратегическим направлениям.

Глава г. Ялуторовска

1. Значение и принципы разработки
стратегии развития Ялуторовска

Стратегия развития Ялуторовска призвана обеспечить достижение долгосрочных целей устойчивого и сбалансированного функционирования города. Разработка и принятие Стратегического плана со статусом Городского закона и утверждение его законодательным органом местного самоуправления – Городской Думой – обеспечивает Ялуторовску целый ряд стратегических преимуществ (рис.1):

·  задавая главную цель и систему стратегических ориентиров, Стратегия развития Ялуторовска обеспечивает будущее городу и горожанам;

·  Стратегия развития позволяет Ялуторовску приобрести новый современный имидж конкурентоспособного малого города, открытого для межрегионального и международного сотрудничества;

·  Стратегия развития Ялуторовска позволяет объединять действия и обеспечить концентрацию усилий местных властей, населения, предпринимателей на ключевых приоритетах, обеспечивающих городу прогресс и процветание в будущем.

Активная позиция администрации Ялуторовска и всего городского сообщества позволили провести разработку Стратегии развития на достаточно высоком уровне, используя поддержку Института «Открытое общество» и научно-консультационное сопровождение Института Евроград.

Основными принципами разработки Стратегии развития Ялуторовска являются:

·  широкое привлечение граждан, предпринимателей, общественных организаций к партнерству с местными властями в процессе определения целей и задач стратегического развития;

·  активное общественное обсуждение стратегических направлений городского развития на общегородских и региональных семинарах, совещаниях, конференциях и в СМИ с целью постоянной корректировки приоритетов и особенностей этапов развития;

·  учет в стратегии развития Ялуторовска современных тенденций глобализации экономики и новейших методов стратегического управления как российскими, так и западноевропейскими городами;

·  сочетание нацеленности Стратегии развития Ялуторовска в долгосрочной перспективе на стабильный прогресс и улучшение качества жизни с конкретными проектами и целевыми программами, реализующими стратегическую цель в конкретный период времени;

·  использование в процессе разработки и реализации Стратегии развития Ялуторовска результатов научно-прикладных разработок, достижений и опыта активных зарубежных и российских городов и экспертно-практического потенциала работников местного управления Ялуторовска.

 

Рис. 1. Что дает Ялуторовску Стратегия развития.

2. Комплексный стартовый анализ
исходной ситуации в Ялуторовске
и динамики ее развития

Комплексный стартовый анализ социально-экономического развития Ялуторовска является важнейшим этапом разработки Стратегии развития. Он имеет своей целью определение стартовых условий развития Ялуторовска перед разработкой Стратегии развития и проводится методами разработки предварительной концепции, сводного анализа итогов развития основных отраслей и комплексов города, опроса важнейших целевых групп, проведения стартового семинара "Экономика города 2000 г. — стартовые условия для стратегического развития города в начале XXI века" и интервьюирования руководителей администрации и членов группы стратегического планирования (рис.2).

Результатами комплексного стартового анализа являются важнейшие позитивные черты города, его конкурентные преимущества, ожидания жителей, а также негативные стороны Ялуторовска, опасности и риски, ожидающие Ялуторовск в будущем.

2.1. Историческое своеобразие и географическое
положение Ялуторовска

Ялуторовск — город областного значения, входящий в состав Тюменской области. Город находится восточнее 66 меридиана и севернее 56 параллели, он расположен на юге крупнейшего нефте - и газодобывающего района России. По величине Ялуторовск относится к категории "малых городов" с численностью населения менее 50 тыс. жителей.

Особенностью географического положения Ялуторовска является удачное транспортное расположение относительно крупнейшей транссибирской магистрали и автомобильных дорог федерального значения, которые связывают город с областным центром и другими промышленными городами Урала и Сибири, в том числе нефтегазовыми районами на севере Тюменской области.

Близость Ялуторовска к областному центру — г. Тюмени — предопределяет возможности использования и авиатранспорта на базе тюменского аэропорта, имеющего международный статус.

На карте (рис.3) представлены радиусы местоположения Ялуторовска, характеризующие три степени доступности города.

Ялуторовск относится к старинным городам Сибири и располагается в 75 км на восток от регионального центра г. Тюмени, на левом берегу реки Тобол, у слияния с рекой Исетью.

	Цель:		Методы:		Результаты:	Задачи страте­гического плана:
КСА	Определение старто­вых ус­ловий развития Ялуторовска перед разработ­кой Стратегии развития		Разработка концепции Сводный анализ итогов развития основных отраслей и ком­плексов города Опросы важнейших це­левых групп Проведение стартового семинара "Экономика города 2000 г. — стартовые условия для стратегического развития города в начале XXI века" Интервьюирование руководителей администрации и членов группы стратегического планирования		Важнейшие позитив­ные черты, сильные стороны Конкурентные пре­иму­щества города Ожидания жителей Негативные черты, слабые стороны Опасности и риски, ожидающие Ялуторовск в будущем		Усилить Поддержать Развить По возможности реализовать Преодолеть Ослабить Нейтрализовать

Рис. 2. Схема проведения комплексного стартового анализа для разработки
Стратегии развития Ялуторовска.

 

 

 

Рис. 3. Доступность Ялуторовска относительно важных городов
Тюменской области.

Возник Ялуторовск в результате русской землепроходческой колонизации на месте татарского поселения Явлу-Тур. Первые упоминания о городе относятся к 1569 г., а в 1782 г. Ялуторовской слободе по указу Екатерины II было присвоено звание уездного города.

В начале XIX века город стал местом ссылки политически неблагонадежных лиц. С 1829 по 1856 гг. здесь находились в ссылке декабристы -Апостол, , которые выполнили неоценимую культурную и просветительскую миссию. Это своеобразное наследие обусловило внесение Ялуторовска в 1970 г. в список исторических городов России, что придает ему особый статус и характеризует в определенной степени функциональный тип.

Климат в городе умеренно-континентальный, благоприятный для жизнедеятельности людей, их отдыха и оздоровления. Среднегодовая температура воздуха, составляя в 1996 г. +0,6оС, в 1999 г. +1,5оС, в 2000 г. +2,3оС, имеет тенденцию к повышению, что отражает глобальные процессы потепления.

Город окружен прекрасной природой: красивыми борами, березовыми лесами и озерами, что создает предпосылки для создания инфраструктуры и функционирования комплекса оздоровления.

2.2. Население города и тенденции
демографического развития

Население Ялуторовска в настоящее время составляет 37,7 тыс. человек. Динамика изменения численности населения города характеризуется данными таблицы 1.

Важной позитивной характеристикой развития Ялуторовска является то, что численность жителей города имеет тенденцию к росту. С 1980 г. прирост населения составил 4,3 тыс. человек, а за последние пять лет число жителей выросло на 800 человек, или на 2%. Однако рост численности жителей происходит за счет миграции, то есть механического прироста, причем положительное сальдо миграции имеет тенденцию к снижению. Миграционный прирост населения в 2000 г. составил 224 человека (1405 прибыло, 1181 выбыло), тогда как в остальных городах юга Тюменской области миграция за тот же период имеет отрицательное сальдо. В отношении естественного изменения численности населения города необходимо отметить, что смертность устойчиво превышает рождаемость, и в последние годы естественная убыль населения возрастает. Так в 2000 г. естественная убыль населения составила 276 человек, число умерших превысило число родившихся в 1,87 раза, что выше, чем в других городах юга Тюменской области (Тюмень соответственно — 1,23 раза; Ишим — 1,66; Тобольск — 1,4 раза).

Таблица 1

Динамика изменения численности населения Ялуторовска

Показатели	1980	1981	1982	1983	1984	1985	1986	1987	1988	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Численность постоянного населения на начало года, в тыс. чел.	33,4	33,8	33,9	34,3	35	34,7	35,4	36,1	36,7	37,1	37,3	37,4	37,3	37,1	37,1	37,0	36,9	36,7	37,3	37,6	37,7
Трудоспо-собного возраста, в тыс. чел.	16,9	17,1	17,3	17,5	17,6	17,7	17,9	17,5	18,5	18,5	18,5	18,5	17,9	20,4	20,5	20,6	20,7	20,6	21	21,1	21,1
Родилось, в чел.	506	496	666	614	600	610	694	688	561	565	560	459	404	335	362	319	330	324	368	325	316
Умерло, в чел.	488	426	423	475	493	490	470	540	520	467	530	571	543	660	652	656	643	548	566	533	592
Естествен-ный рост (убыль), в чел.	18	70	243	139	107	120	224	148	41	98	30	-112	-139	325	-290	-337	-313	-224	-198	-208	-276
Естественный рост (убыль) на 1тыс. жителей	0,5	2,1	7,2	4,1	3,1	3,5	6,3	4,1	1,1	2,6	-0,8	-3,0	-3,7	-8,8	-7,8	-9,1	-8,5	-6,1	-5,3	-5,5	-7,3
Численность умерших детей до 1 года детей											14				7	6	5	8	7	3	5
Русское население, в %	91						81			89					91					92
Миграция, в чел.	281	-5	300	547	318	71	454	618	227	241	175	141	-33	376	169	224	421	737	244	289	224
Прибыло, в чел.	2718	2451	2451	3017	2691	1929	2640	2922	2553	2421	2072	1761	1398	1482	1568	1568	1526	1650	1456	1404	1405
Убыло, в чел.	2437	2456	2151	2470	2373	1858	2186	2304	2326	2180	1897	1620	1448	1106	1399	1344	1105	913	1212	1115	1181

Позитивную тенденцию за последнее десятилетие составляет почти троекратное снижение детской смертности (с 14 детей в 1990 г. до 5 в 2000 г.).