Стратегия социально-экономического развития Ялуторовска (стр. 15 )

Молодежь является важнейшей целевой группой стратегического планирования, что связано с “дефицитностью” молодого поколения в Ялуторовске. Поэтому в достижение данной частной цели включаются:

*  трудоустройство молодежи после окончания учебных заведений;

*  изменение приоритетов молодежи в сторону ценности образования, культуры и здорового образа жизни;

*  формирование у молодежи желания связать свою жизнь с судьбою города;

*  создание системы информационного обеспечения молодежи;

*  поддержка молодежного предпринимательства;

*  обеспечение разнообразных форм проведения досуга.

8. Борьба с бедностью.

Занимая по уровню доходов населения последнее место в регионе (раздел 2), Ялуторовск является "бедным" городом. Кроме того, бедными являются определенные слои населения (пожилые люди, работники бюджетной сферы и т. п.).

Стратегия развития Ялуторовска направлена как на возрождение и обеспечение экономического благосостояния города в целом, так и на предотвращение дальнейшего ухудшения материального благосостояния отдельных групп граждан, их маргинализации, роста разрыва между уровнем жизни на севере и на юге Тюменской области.

9. Обеспечение личной безопасности граждан.

Высокая степень криминогенной обстановки в городе представляет собой наиболее значимую отрицательную характеристику Ялуторовска по мнению горожан. В связи с этим в рамках Стратегии развития Ялуторовска важнейшими задачами являются обеспечение личной безопасности граждан, снижение уровня преступности, наведение порядка в городе.

10. Улучшение качества управления городом (привлечение жителей к управлению.

Качественное совершенствование системы городского управления может осуществляться по линии наращивания организационного потенциала, изменения структуры управления в направлении формирования "города–предпринимателя", а также на принципах широкого общественного участия граждан в управлении и определении Стратегии и ее реализации.

ипотечного кредитования.

13. Развитие туристской инфраструктуры.

Наличие историко-культурного потенциала в Ялуторовске предопределяет возможности развития туризма, которые наталкиваются на слабость общих инфраструктурных предпосылок в городе.

Современная инфраструктура туризма в Ялуторовске развита явно недостаточно: гостиница очень низкого уровня, санаторий–профилакторий “Светлый” оборудован на высоком уровне, но находится не в центре города и не ориентирован на туристов. Недостаточно развиты мероприятия развлекательного характера. В этом направлении Стратегия развития Ялуторовска становится определяющей, соединяя цели диверсификации экономики, развития малого бизнеса и туристской инфраструктуры.

14. Сохранение и развитие историко-культурного потенциала.

В городе хорошо осознают, что работы по сохранению историко-культурного наследия не должны сводиться только к появлению еще одного отреставрированного фасада или нового музейного здания. Основная цель этих работ — воссоздание традиционной историко-культурной городской среды с присущими ей как социально-культурными, так и хозяйственными функциями. Культурное наследие — это особый и очень важный ресурс исторического города, оно может и должно стать основой специфической отрасли специализации городского хозяйства, а реставрационные работы должны вестись не для дальнейшей музеефикации пространства, а для живого развития города, рационального использования его природных и культурных богатств, возрождения исторически обусловленных рациональных форм хозяйствования, возрождения народной культуры.

15. Улучшение внешнего облика города.

Важное стратегическое значение имеет общий облик города, то впечатление, которое он производит на граждан и приезжих, качество отдельных исторических и современных зданий и целых архитектурных ансамблей, красота фасадов домов и памятников. В этом отношении Ялуторовск как малый исторический город достаточно богат и, осознавая это, наращивает свой потенциал.

Цель улучшения внешнего архитектурного и коммуникационного облика города предопределяется требованием развития города в будущем как единого целого. Недооценка архитектурного облика или требований развития его инфраструктуры таит опасности однобокого развития, неприятия и неудобства города с позиции жителей, инвесторов, посетителей, а следовательно, ослабления его конкурентоспособности.

16. Разработка концепции и программы городского маркетинга.

Ялуторовску необходима целенаправленная работа по усилению и продвижению имиджа исторического города с благоприятной средой проживания людей и деятельности предприятий. Работа администрации города по разработке стратегии развития содействует усилению позиций Ялуторовска. В то же время отсутствие рамочной концепции маркетинга Ялуторовска и программы ее реализации, недостаточно активная презентация города на внешних уровнях — региональном, российском, международном, отсутствие страницы в Интернете и устойчивых коммуникационно-сетевых связей — все эти факторы препятствуют продвижению имиджа города вовне.

Низкий уровень развития региональных, межрегиональных и международных связей не позволяет Ялуторовску получать эффект от двухстороннего и сетевого сотрудничества, что характеризует слабость организационного потенциала и таит в себе опасности изоляции города.

В то же время разработка стратегии развития Ялуторовска в сотрудничестве с Институтом “Открытое общество” и Институтом Евроград создает новые возможности использования эффектов кооперации и синергии сетевого сотрудничества.

17. Улучшение качества окружающей среды.

Ялуторовск окружен прекрасными природными ландшафтами, в городе много зелени, есть городской парк. В то же время окружающая среда испытывает отрицательное воздействие цивилизации: загрязняются леса и озера. Необходимо улучшение качества питьевой воды (в 1999 г. по микробиологическим показателям не соответствовало 8,11% проб воды, за 9 месяцев 2000 г. — 11,3%; по химическим показателям вода также не отвечает ГОСТу).

Стратегической задачей является разработка концепции сбора, переработки и утилизации бытового мусора.

На рис. 6 приведено "дерево целей" Стратегии развития Ялуторовска.

Стабильное развитие Ялуторовска и улучшение качества жизни горожан

Главная цель

Девиз Город–дом, город–труженик, город–кормилец

I. Восстановление и развитие традиционных и новых отраслей экономики и бюджетного потенциала города	II. Развитие социальной инфраструктуры города и повышение качества ее работы в интересах всех групп горожан	III. Повышение привлекательности города для инвестиций, новых жителей и туристов

Целевые
стратегические
направления

1. Содействие восстановлению и наращиванию потенциала градообразующих предприятий

5. Повышение качества жилищно-коммунальных и транспортных услуг

11. Улучшение инвестиционных условий

Частные цели

3. Развитие туризма как отрасли экономики

8. Борьба с бедностью

 

16. Разработка концепции и программы городского маркетинга

17. Улучшение качества окружающей среды

15. Улучшение внешнего облика города

4. Увеличение доходов и оптимизация расходов городского бюджета

9. Обеспечение личной безопасности граждан

10. Улучшение качества управления городом (привлечение жителей к управлению)

Рис. 6. "Дерево целей" Стратегии развития Ялуторовска.

Реализация "дерева целей" Стратегии развития Ялуторовска должна способствовать достижению идеального желаемого образа города, который может быть сформулирован следующим образом.

"Ялуторовск — малый исторический город Сибири с многоотраслевой, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье промышленностью, с налаженными партнерскими связями с потребителями в нефтеперерабатывающих районах Тюменской области, на Урале, в Сибири и приграничных районах Казахстана;

это город с развитой социальной инфраструктурой, обеспечивающей высокое качество и достойные условия жизни горожан;

это один из региональных центров туризма и оздоровления населения, активно проводящий маркетинг в регионе и стране с целью привлечения инвесторов, туристов и новых жителей;

это город, где комфортно жить, интересно работать и приятно отдыхать".

4.2. Перспективные "точки роста"
Ялуторовска

По результатам комплексного стартового анализа, изучения мнения граждан и формирования "дерева целей" Стратегии развития Ялуторовска выявлены следующие ключевые "точки роста", перспективные для общего социально-экономического прогресса города.

1. Развитие пищевой перерабатывающей промышленности. Эта отрасль является градообразующей, занимает ведущее место в экономике города, позволяет обеспечить стабильную занятость более 20% трудоспособного населения. Переработка сельхозпродукции может стать основой для широкого регионального сотрудничества Ялуторовска как с окружающим районом, являющимся поставщиком сырья, так и с севером Тюменской области — основным возможным потребителем продукции. Взаимосвязанным направлением развития может стать участие промышленных предприятий Ялуторовска в развитии сырьевой базы.

2. Развитие деревообработки и внедрение других традиционных производств. Одним из важных направлений развития производственно-экономического комплекса может стать восстановление системы традиционных производств и промыслов. Их функцией должно быть не только структурное подкрепление музейного, образовательного и туристского направлений, но и самостоятельное развитие ряда производств в исторических формах, которые могли бы давать особые виды местной продукции или помочь восстановлению на современной основе ряда местных производств. Возможно включение в эту структуру лесного хозяйства и сельскохозяйственного производства, что отразило бы местную специфику (местная кулинария, сбор ягод, грибов и пр.), не менее важную функцию может получить и обеспечение продуктами животноводства и лесного сбора, охоты и рыболовства. Подобный хозяйственный комплекс может быть связан и с более активными экономическими структурами (перерабатывающие производства, сувенирная продукция и т. д.)

Эта экономическая деятельность имеет как бы две основные функции: помощь в реализации культурно-просветительской задачи, а также становление собственного производственного источника саморазвития города и обеспечение его социальных и хозяйственных нужд.

3. Расширение строительства, в первую очередь жилищного и социально-инфраструктурного, и развитие промышленности строительных материалов.

4. Развитие малого и среднего бизнеса, в первую очередь, в сферах услуг, общественного питания, создания новых видов производств.

5. Развитие оптовой и розничной торговли, ярмарочной и выставочной деятельности. Особенности исторического города, а также центра перерабатывающей промышленности содержат возможности для Ялуторовска стать особым центром для проведения региональных выставок и ярмарок, местом проведения семинаров, конференций, совещаний. Эта деятельность уже начата проектом “Хлеб и масло России” и заслуживает дальнейшего расширения.

Существующая инфраструктура частично может обеспечить стартовый этап подобной деятельности: это киноконцертный зал, актовый зал администрации, мощности профилактория “Светлое”.

6. Развитие новой отрасли специализации – туризма и отдыха.

Создание туристско-рекреационного комплекса предполагает формирование системы туристского обслуживания на территории города и его пригородной зоны и использование этого потенциала для активизации денежных поступлений в городской бюджет. Главными формами туризма здесь следует считать экскурсионный туризм, познавательный туризм, стационарный отдых с элементами санаторного лечения. Перспективными в будущем могут стать — научный программный туризм (посещение района специалистами с научными целями – изучение природы, археологии, элементов местной культуры и др.) и экологический туризм.

Наиболее предпочтительной формой организации туристского потока могло бы стать дополнение существующей сети учреждений отдыха малыми туристскими гостиницами в исторической части города (на базе исторических деревянных зданий с созданием системы комфортабельного внутреннего обеспечения). Подобные объекты являются достаточно привлекательными для туристов и вместе с тем не требуют значительных капитальных вложений.

Стратегия туристского развития Ялуторовска предполагает постепенное освоение пяти туристских зон: исторический центр, санаторный комплекс "Светлое" и озеро Бабановское, санаторный комплекс "Сосновый Бор" и природная зона деревни Памятное, прибрежная территория озера Сингуль, а также участок, примыкающий к автомагистрали Тюмень-Ялуторовск.

Туризм является достаточно прибыльным сектором деловой активности. При ожидаемом туристском потоке в 7 тыс. человек, ежегодные доходы предприятий туризма в городе могут составить около 30 млн. рублей, что позволит постепенно окупать произведенные затраты и направлять часть средств на социальное развитие. Еще более явный эффект может дать социальная сторона туристского развития. Потенциальную выгоду для местного сообщества составят: создание новых рабочих мест, создание новых возможностей для инвестиций в бизнес, совершенствование городской инфраструктуры, расширение рынков для местных товаров.

7. Развитие системы и повышение качества сферы образования.

Развитие ключевых "точек роста" в Ялуторовске требует решения целого ряда сложных муниципальных проблем:

·  реконструкция и расширение очистных сооружений канализации (необходимая мощность 30 тыс. куб. м в год);

·  ремонт и реконструкция инженерных сетей в системе тепло-, водо - и электрообеспечения;

·  формирование новой отрасли, связанной с организацией деятельности по сохранению и использованию историко-культурного и природного наследия Ялуторовска и его окружения, развитием рекреационного комплекса и туризма;

·  организация производства по утилизации бытовых отходов путем комплексной переработки;

·  экономия расходной части бюджета для достижения целей по созданию бюджета развития.

Для развития «точек роста» и решения вышеназванных проблем городу необходимо создание многоканальной системы финансирования, схема которой представлена в таблице 33.

Таблица 33

Схема финансирования развития "точек роста"
и решения острых проблем города

Ключевые "точи роста"	Источники финансирования
Инвестиции собственников или заемные	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Городской бюджет	Внебюджетные фонды
Развитие перерабатывающей промышленности и сырьевой базы	+	+			+
Развитие деревообработки и возрождение других традиционных производств	+			+	+
Расширение строительства, в том числе жилья	+	+	+	+	+
Развитие новой отрасли специализации — туризма и отдыха	+	+	+	+	+
Развитие малого и среднего бизнеса	+	+			+
Развитие оптовой и розничной торговли	+
Развитие системы образования		+		+	+

4.3. Ресурсы стратегического развития
Ялуторовска

Стратегия развития Ялуторовска опирается на значительный ресурсный потенциал, который охватывает целую систему ресурсных факторов и предпосылок. Подробный анализ позитивных факторов и возможностей развития приведен в разделе 2. В обобщенном виде ресурсная база складывается из следующих компонентов.

1)  Наличие богатых сырьевых сельскохозяйственных ресурсов в Тюменской области и других близлежащих регионах:

Ø  зерно;

Ø  мясная продукция;

Ø  молочная продукция;

Ø  овощная продукция, в том числе большой объем картофельной продукции.

2)  Прекрасные природные ресурсы, окружающие город:

Ø  благоприятный умеренно-континентальный климат;

Ø  уникальные природные богатства: река Тобол, боры, березовые леса, озера;

Ø  минеральная вода;

Ø  дикоросы.

3)  Развитость инфраструктуры, содействующей развитию экономики, в первую очередь транспортных коммуникаций. Ялуторовск находится непосредственно на линии транссибирской железнодорожной магистрали и федеральной автомобильной трассы. Эта роль города может быть значительно усилена в будущем, что будет способствовать усилению значимости города в регионе и в России.

4)  Обеспеченность энергетическими ресурсами.

5)  Наличие свободных производственных мощностей и возможности освоения свободных территорий.

6)  Наличие местных трудовых ресурсов и возможности роста миграции населения с Севера.

7)  Развитая сеть профессионально-технического образования и имеющиеся предпосылки к развитию система вузовского образования (ПТУ, лицей, сельскохозяйственный колледж, медучилища, представительства вузов Тюмени);

8)  Наличие музейного комплекса, памятников истории и архитектуры, достаточно современных санаториев.

4.4. Финансовый потенциал городского
развития

Один из наиболее неблагоприятных факторов стратегического развития Ялуторовска связан с дотационностью городского бюджета, которая в 1999 г. составила 45%, и его дефицитностью (соответственно 6–8%). Это значительно ограничивает финансово-бюджетный потенциал города и лишает его возможности формировать бюджет развития. В таблице 34 представлена динамика основных финансовых показателей развития Ялуторовска, данные которой свидетельствуют о том, что в 1999 г. доходы и расходы города возросли по сравнению с предыдущим периодом в одинаковой степени, а в 2000 г. расходы росли более опережающими темпами.

Достаточно стабильно предоставляются городу дотации, в 2000 г. по сравнению с предыдущим в 4 раза возросли бюджетные ссуды, впервые город получил и субвенции.

Таблица 34

Финансовые показатели развития Ялуторовска в 1997–2000 гг.

Показатели	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
в тыс. руб.	в тыс. руб.	в % к предыд. году	в тыс. руб.	в % к предыд. году	в тыс. руб.	в % к предыд. году
Доходы	32893	30838	93,8	43451	140,9	47767	109,9
Расходы	73032	56588	77,5	79568	140,6	104849	131,8
Дотация	32936	24396	74,1	34403	141,0	44181	128,4
Взаимные зачеты	4463	427	9,6	368	86,2	5172	1405,4
Получение кредитов	954	247	25,9
Бюджетные ссуды	1792			1533		7424	484,2
Трансферты		811
Субвенции						938

Структура собственных доходов городского бюджета практически на 96% (2000 г.) и более (97% в 1999 г.) определяется налоговыми поступлениями. Среди налогов ведущую роль играют подоходный налог (35% в 2000 г.), местные налоги (24%), налог на прибыль (15%). Эти же три вида налогов имели наиболее высокий прирост за последние три года, наряду с неналоговыми поступлениями, которые выросли в 2,6 и более раз (табл. 35). Отраслевая структура поступлений в бюджет Ялуторовска (табл. 36) свидетельствует о том, что в 2000 г. 56,8% вклада в бюджет внесла промышленность, однако необходимо отметить, что эта доля имеет тенденцию к падению (60% в 1997 г.). Роль остальных отраслей пока не очень значима, кроме упоминаемых в графе "прочие". Имеют тенденцию к росту вклады ЖКХ и материально-технического снабжения.