Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (стр. 31 )

Право на подачу заявления о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства имеют супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство. Причем возбудить дело о признании гражданина недееспособным близкие родственники могут независимо от того, проживают ли они вместе с данным гражданином или отдельно от него.

К иным общественным организациям, указанным в ст. 258, следует отнести те, в положении или уставе которых предусмотрено право возбуждать в суде вопрос об ограничении дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, например, комиссии по делам несовершеннолетних, которые образуются при органах исполнительной власти. В необходимых случаях в соответствии с п. 34 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов трудящихся, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. N 394, возбудить дело о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным вправе исполнительный орган власти, совершающий нотариальные действия (СП РСФСР, 1975, N 14, ст. 97).

Если заявление подано лицом, не имеющим на то права, судья в соответствии со ст. 129 должен отказать в принятии заявления и разъяснить в определении, чьим заявлением может быть возбуждено данное дело (ст. 129). Если о факте подачи заявления лицом, не имеющим на то права, станет известно в ходе судебного заседания, то суд должен, не прекращая производство по делу, обсудить вопрос о замене ненадлежащего заявителя надлежащим, исходя из требований ст. 36 (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г.).

В соответствии с п. 5 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР совершеннолетние члены семьи гражданина, интересы которых непосредственно затрагиваются возбуждением дела об ограничении его дееспособности, принимают участие в процессе в качестве заявителей как в том случае, когда они сами обращаются в суд, так и в случае привлечения к делу в связи с заявлением, поданным в их интересах прокурором, органом опеки и попечительства, профессиональным союзом, психиатрическим лечебным учреждением или общественной организацией.

В интересах лица, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным, а также в целях наиболее полного и быстрого выяснения действительных обстоятельств дела в ч. 2 ст. 258 устанавливается территориальная подсудность, в соответствии с которой заявление о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина или по месту нахождения психиатрического лечебного учреждения, в которое он помещен.

Статья 259. Содержание заявления

В заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие, что лицо, злоупотребляющее спиртными напитками или наркотическими веществами, ставит всю семью в тяжелое материальное положение.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие об умственном расстройстве, вследствие которого лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Комментарий к статье 259

1. Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным должно соответствовать как общим требованиям, указанным в ст. 126, так и особенным требованиям, содержащимся в ст. 259.

2. В качестве доказательств, подтверждающих обстоятельства злоупотребления гражданина спиртными или наркотическими веществами и характеризующих материальное положение семьи, могут быть использованы свидетельские показания, акты милиции и общественных организаций, справки из медицинских вытрезвителей, акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения, копии решений судов по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по п. 7 ст. 33 КЗоТ РФ, документы о доходах семьи, количестве ее членов, а также другие материалы.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства и подтверждающие их доказательства психического расстройства гражданина, вследствие которого он не может понимать значения своих действий и руководить ими. Такими доказательствами могут быть выписки из истории болезни, выданные в установленном порядке, справки о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, свидетельские показания, подтверждающие совершение гражданином поступков, не свойственных здоровому человеку, и др.

Статья 260. Назначение экспертизы для определения психического состояния гражданина

Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина назначает для определения его психического состояния судебно - психиатрическую экспертизу. В исключительных случаях, при явном уклонении лица, в отношении которого возбуждено дело о признании его недееспособным, от прохождения экспертизы, суд в судебном заседании при участии прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно - психиатрическую экспертизу.

Комментарий к статье 260

1. В целях обеспечения возможности полного и всестороннего исследования материалов дела в судебном заседании и своевременного его рассмотрения судья в соответствии со ст. 142 должен произвести определенные действия по подготовке дела к судебному разбирательству.

Одним из подготовительных действий судьи является назначение судебно - психиатрической экспертизы для выяснения психического состояния гражданина. Данная экспертиза должна назначаться при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина. Достаточными данными являются справки о врожденных умственных недостатках, о нахождении на учете у психиатра, о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, акты, свидетельствующие об отклонениях от обычного поведения, справки о травмах, которые могли нарушить психику гражданина, определение суда об освобождении от уголовной ответственности и применении к лицу принудительных мер медицинского характера - помещение в психиатрическую больницу и т. п.

В случае отсутствия достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина судебно - психиатрическая экспертиза назначаться не должна.

2. При назначении экспертизы и ее проведении должны учитываться требования ст., 160, 180, 181. На разрешение экспертизы могут быть поставлены только те вопросы, которые требуют специальных познаний в области судебной психиатрии, например, является ли психическое расстройство хроническим, может ли данное лицо понимать значение своих действий или руководить ими. При положительном ответе на эти вопросы суд вправе сделать вывод о недееспособности гражданина.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 01.01.01 г. "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума N 19 от 01.01.01 г., в ред. Постановления Пленума N 11 от 01.01.01 г. недопустима постановка на разрешение экспертизы вопросов права, разрешение которых относится к компетенции суда (например, вопроса о дееспособности гражданина, а не о характере заболевания) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 237).

3. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дел о признании его недееспособным, явно уклоняется от прохождения судебно - психиатрической экспертизы, суд в судебном заседании при участии прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно - психиатрическую экспертизу. Данное определение суда может быть выполнено с помощью санитаров психиатрического лечебного учреждения и сотрудников милиции.

4. В ст. 260 не предусматривается проведение обязательной экспертизы для лиц, в отношении которых возбуждено дело о признании их ограниченно дееспособными. Однако п. 7 ст. 142 ГПК и п. 18 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР указывают, что судья вправе с учетом мнения участвующих в деле лиц назначить экспертизу при подготовке дела к судебному разбирательству во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения явствует из обстоятельств дела и представленных доказательств.

5. Порядок проведения судебно - психиатрической экспертизы и составления акта (заключения) регулируется Инструкцией о производстве судебно - психиатрической экспертизы в СССР, утвержденной Министерством здравоохранения СССР 27 октября 1970 г. по согласованию с Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР, Министерством внутренних дел СССР, и Методическими указаниями по составлению акта (заключения) судебно - психиатрической экспертизы (см.: , Трубников - практический комментарий к ГПК РСФСР. М., 1971, с.

Статья 261. Рассмотрение заявления

Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным суд рассматривает с обязательным участием самого гражданина, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, о признании которого недееспособным рассматривается дело, вызывается в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья.

Судебные издержки, связанные с рассмотрением дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, с заявителя не взыскиваются.

Суд, установив, что члены семьи, подавшие заявление, действовали недобросовестно с целью заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с них все судебные расходы.

Комментарий к статье 261

1. В соответствии с ч. 4 ст. 246 дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным рассматриваются судом в коллегиальном составе. Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении N 3 от 01.01.01 г. "О применении норм ГПК при рассмотрении дел в суде первой инстанции" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Пленума N 19 от 01.01.01 г.; N 11 от 01.01.01 г.; N 9 от 01.01.01 г.; N 10 от 01.01.01 г., в п. 13 разъясняет, что как исключение данная категория дел может рассматриваться единолично при условии согласия на это участвующих в деле лиц (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.

К кругу лиц, чье согласие на единоличное рассмотрение дела необходимо, следует отнести заявителей, заинтересованных граждан, прокурора, других лиц, указанных ч. 2 ст. 246.

Согласие либо возражение против единоличного рассмотрения дела выяснятся председательствующим после разъяснения указанным лицам их прав и обязанностей (ст. 155), в том числе в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству мнение этих лиц по поводу единоличного рассмотрения уже выяснялось судьей. Согласие либо возражение в соответствии с ч. 2 ст. 150 должно фиксироваться в протоколе судебного заседания. При этом председательствующий может предложить лицам, участвующим в деле, расписаться в протоколе под сделанным ими заявлением относительно порядка рассмотрения дела. В случае, когда лицами, участвующими в деле, дано согласие на его единоличное рассмотрение и оно рассматривается в таком порядке по существу, последовавшие в этом же судебном заседании ходатайства указанных лиц о коллегиальном рассмотрении дела не могут быть удовлетворены (п. 13 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР).

2. В целях наиболее полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела суд обязан в соответствии со ст. 261 обеспечить участие в рассмотрении каждого дела самого гражданина, об ограничении которого ставится вопрос, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

В случае неявки перечисленных в ч. 1 ст. 261 лиц суд откладывает рассмотрение дела в соответствии со ст. 157, 161.

3. Рассмотрение дела о признании гражданина недееспособным происходит также с обязательным участием прокурора и представителей органов опеки и попечительства (ч. 2 ст. 261). Вопрос об участии в судебном заседании самого гражданина, в отношении которого рассматривается дело, должен быть решен в стадии подготовки дела. Заключение о том, может ли гражданин по состоянию здоровья быть вызван в суд и давать объяснения по делу, может быть дано экспертом. Если гражданин находится на лечении в стационаре, то рассмотрение дела о признании его недееспособным происходит без его участия.

Орган опеки и попечительства в соответствии с ч. 2 ст. 42 представляет суду свое заключение по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным.

Права и обязанности прокурора, участвующего в рассмотрении дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, предусмотрены ст. 41.

В соответствии со ст. 266 проекта ГПК РФ данную категорию дел суд рассматривает с обязательным участием представителей органов опеки и попечительства. Прокурор, в соответствии со ст. 36 проекта ГПК, вправе участвовать в рассмотрении дела только в случае его обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц (Юридический вестник, 1995, N

4. Если в ходе судебного разбирательства совершеннолетние члены семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, возражают против ограничения его дееспособности, суд должен тщательно проверить обоснованность доводов этих лиц.

При этом в силу указания п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г. "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами" в ред. Постановления Пленума N 11 от 01.01.01 г. необходимо учитывать, что возражения кого-либо из членов семьи против рассмотрения дела, начатого по заявлению другого члена семьи, не являются основанием для прекращения производства по делу, что допустимо только в случаях, предусмотренных в ст. 219 (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 255).

5. В том случае, если заявитель откажется от своего требования, производство по делу будет прекращено в соответствии с п. 4 ст. 219. Однако отказ заявителя от своего требования не исключает возможности возбуждения впоследствии этим же заявителем дела об ограничении дееспособности того же гражданина в случае, если последний, по утверждению заявителя, продолжает злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими веществами после прекращения производства по делу.

Отказ заявителя от своего требования не преграждает возможности другим лицам, указанным в ст. 258, обратиться в суд с заявлением об ограничении дееспособности того же гражданина по тем же основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 при отказе прокурора от заявленного им требования о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным суд не вправе прекратить производство по делу, если член семьи, в интересах которого возбуждено данное дело, настаивает на рассмотрении его по существу.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 261 заявитель по делу о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным уплачивает только государственную пошлину. Судебные издержки, связанные с рассмотрением данного дела, с заявителя не взыскиваются.

Если судом будет установлено, что члены семьи гражданина подали заведомо ложное заявление о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным с целью необоснованного ограничения или лишения дееспособности, то на данных заявителей возлагается обязанность полностью возместить все судебные расходы.

Статья 262. Решение суда по заявлению

Решение суда, которым гражданин признан ограниченно дееспособным или недееспособным, является основанием для назначения органом опеки и попечительства ограниченно дееспособному попечителя, а недееспособному - опекуна.

Комментарий к статье 262

1. Решение суда об ограничении или лишении дееспособности должно соответствовать требованиям ст. 196, 197.

В резолютивной части решения необходимо указывать вывод суда о признании гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, ограниченно дееспособным или о признании гражданина, страдающего психическим расстройством, вследствие которого он не может понимать значения своих действий или руководить ими, недееспособным, или об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Разрешение каких-либо других вопросов, связанных с ограничением или лишением дееспособности (например, вопроса об установлении опеки или попечительства), в компетенцию суда не входит (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 256).

2. В соответствии с п. 2 ст. 34 ГК РФ суд обязан в трехдневный срок со дня вступления решения в законную силу выслать копию этого решения органу опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного ограниченно дееспособным или недееспособным, для назначения ему опекуна или попечителя.

Статья 263. Признание гражданина дееспособным

В случаях, предусмотренных статьей 15 Гражданского кодекса РСФСР, суд по заявлению опекуна, а также лиц и государственных органов, перечисленных в статье 258 настоящего Кодекса, на основании соответствующего заключения судебно - психиатрической экспертизы выносит решение о признании выздоровевшего дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека.

В случаях, предусмотренных статьей 16 Гражданского кодекса РСФСР, суд по заявлению самого гражданина, его попечителя, а также лиц и государственных органов, перечисленных в статье 258 настоящего Кодекса, выносит решение об отмене ограничения дееспособности гражданина. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Комментарий к статье 263

1. Пленум Верховного Суда РСФСР (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г. "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами" в ред. Постановления Пленума N 11 от 01.01.01 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 256) отмечал, что отмена судом ограничения дееспособности (ч. 2 ст. 263) может иметь место: а) при наличии достаточных данных, свидетельствующих о прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, и в связи с этим ему может быть доверено самостоятельное распоряжение имуществом и денежными средствами; б) в случае, когда семья лица, признанного ограниченно дееспособным, перестала существовать (развод, смерть, разделение семьи) и, следовательно, отпала обязанность этого лица предоставлять средства на ее содержание.

2. Заявление об отмене ограничения дееспособности или о восстановлении дееспособности подается лицами, указанными в ст. 263, в суд по месту жительства данного гражданина независимо от того, каким судом было вынесено решение об ограничении дееспособности или недееспособности. В данном случае речь идет о возбуждении нового производства по делу, а не об отмене ранее вынесенного судебного решения (в отличие от требований ст. 257).

3. В соответствии с п. 8 ст. 129 гражданин, признанный судом недееспособным, не может подать заявление в суд с просьбой полностью восстановить его дееспособность. Подать такое заявление вправе опекун, член семьи, психиатрическое лечебное учреждение, другие лица, указанные в ст. 258.

Восстановление дееспособности гражданина, признанного полностью недееспособным, возможно только на основании заключения судебно - психиатрической экспертизы.

На основании решения суда о восстановлении дееспособности отменяется установленная над гражданином опека или попечительство.

Глава 29.1. УСТАНОВЛЕНИЕ

УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) РЕБЕНКА

(введена Федеральным законом от 01.01.2001 N 124-ФЗ)

Статья 263.1. Подача заявления

Заявление об установлении усыновления или удочерения (далее - усыновление) ребенка подается лицами (лицом), желающими усыновить ребенка, в суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

Комментарий к статье 263.1

1. Судебный порядок усыновления (удочерения) детей (далее усыновления) впервые в российском законодательстве установлен ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации, которая не применялась до внесения дополнений в ГПК РСФСР. Процессуальный порядок усыновления детей введен в действие с 27 сентября 1996 г. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" от 01.01.01 г., которым в ГПК РСФСР 1964 г. внесена гл. 29.1 "Установление усыновления (удочерения) детей".

2. До 27 сентября 1996 г. в России вся подготовительная работа, связанная с усыновлением детей, принятие решения об усыновлении, регистрация усыновления осуществлялись в административном порядке районной или областной администрацией в зависимости от того, кто обращался с заявлением об усыновлении ребенка - граждане России или иностранные граждане.

3. Районные администрации (органы опеки и попечительства), их структурные подразделения имеют большой опыт работы по усыновлению детей. Накоплен обширный объем нормативных актов, регулирующих отношения по усыновлению, которые не отменены: например, Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами других государств" от 01.01.01 г. - Семейное законодательство: Сборник нормативных актов и документов. М.: Спарк, 1995, с. 290; Инструкция "О порядке передачи детей и подростков на усыновление, под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении", утвержденная Министерством здравоохранения СССР и Министерством просвещения СССР 28 сентября 1977 г. - Указ. сборник, с. 291; разъяснение Министерства образования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об усыновлении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иностранными гражданами" от 2 января 1992 г. N 1 - Указ. сборник, с. 309; письмо Министерства образования Российской Федерации "Об упорядочении усыновления детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 01.01.01 г. - Указ. сборник, с. 311; Приказ Министерства образования Российской Федерации, Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации "О документах, представляемых при усыновлении детей иностранными гражданами" от 01.01.01 г. - Указ. сборник, с. 313; Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам, утвержденное Правительством Российской Федерации 15 сентября 1995 г. - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 39, ст. 3768; Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 919 "Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей" - СЗ РФ, 1996, N 33, ст. 3995.

Некоторые нормы перечисленных нормативных актов находятся в настоящее время в главе 19 Семейного кодекса РФ.

4. Перечисленные нормативные акты, их положения могут применяться, если не противоречат нормам главы 19 "Усыновление (удочерение) детей" Семейного кодекса Российской Федерации и главы 29.1 Гражданского процессуального кодекса.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации 4 июля 1997 г. принял Постановление N 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" (Бюл. ВС РФ, 1997, N 9, с. 6).

5. Между судом и органами районной администрации (опеки и попечительства) распределены функции, связанные с усыновлением детей. Несмотря на судебный порядок усыновления, часть полномочий по-прежнему остается у органов районной администрации: организация централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, организация учета лиц, желающих усыновить детей (ребенка), обследование условий жизни детей и граждан, подавших заявление об усыновлении, организация медицинского обследования детей, подготовка заключения для суда, регистрация усыновления и т. д.

6. Введение судебного порядка усыновления объясняется рядом причин, и прежде всего тем, что в административном порядке допускались грубые нарушения действующего законодательства при решении вопросов усыновления - см. письмо Министерства образования Российской Федерации "Об упорядочении усыновления детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 01.01.01 г. (Указ. сборник, с. 311), а также тем обстоятельством, что в большинстве зарубежных стран усыновление осуществляется в судебном порядке, который содержит значительные гарантии защиты прав детей и усыновителей.

7. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении N 9 от 4 июля 1997 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" установил, что заявление лица (лиц), желающего усыновить ребенка, в соответствии со ст. 125 СК РФ рассматривается в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 ГПК РСФСР, и это лицо приобретает права законного представителя ребенка лишь в случае удовлетворения судом его просьбы и только после вступления решения в законную силу (ч. 2 ст. 263.5 ГПК РСФСР), не могут быть рассмотрены одновременно с заявлением об усыновлении требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например, о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья.

8. При принятии заявления об усыновлении судье, учитывая специфику дел данной категории, необходимо проверять, отвечают ли форма и содержание такого заявления как общим требованиям, предъявляемым ст. 126 ГПК РСФСР, так и требованиям ст. 263.2 ГПК РСФСР о необходимости указать в заявлении сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем, и подтверждающие их доказательства с приложением к заявлению необходимых документов, перечень которых содержится в ч. 2 ст. 263.2 ГПК РСФСР.

Статья 263.2. Содержание заявления

В заявлении об установлении усыновления ребенка должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;

2) фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;

3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребенка, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

4) просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей (родителя) - при желании усыновителей (усыновителя) внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка.

К заявлению об установлении усыновления ребенка должны быть приложены:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

7) при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства - документы, указанные в пунктах 1, 2, 4, 5 и 6 части второй настоящей статьи, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории;

8) при усыновлении на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином, - документы, указанные в пунктах 1 - 6 части второй настоящей статьи, а также согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление.

Комментарий к статье 263.2

1. Комментируемая статья содержит нормы, устанавливающие специфические реквизиты заявления по делам об установлении усыновления, отличающиеся от требований общей статьи 126 ГПК РСФСР.

Кроме этого, в ст. 263.2 содержится перечень обязательных документов, которые должно приобщить к заявлению лицо, желающее усыновить ребенка. Указанные документы заявитель может и должен собрать сам.

2. В п. пч. 2 ст. 263.2 указаны документы, которые приобщаются к заявлению независимо от того, является ли заявитель гражданином России или гражданином иностранного государства или лицом без гражданства, когда заявление подано в отношении ребенка, являющегося гражданином России.

В п. пч. 2 законодательства указаны дополнительные документы, которые приобщаются к заявлению в случае усыновления ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также в случае подачи заявления об усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином.

3. Представляется, что в заявлении должно быть также обязательно указано, когда и каким органом осуществлен учет ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также каким органом и когда поставлен на учет гражданин, желающий усыновить ребенка.

4. Обязательный учет детей, подлежащих усыновлению, и обязательный учет лиц, желающих усыновить детей, предусмотрен ст. 126 Семейного кодекса Российской Федерации.

5. Некоторые документы, необходимые по делу, граждане не могут получить сами по объективным причинам. Эти документы собираются в порядке подготовки дела к судебному разбирательству органом опеки и попечительства или самим судом - см. комментарий к ст. 263.3 ГПК РСФСР.

6. Документы усыновителей - иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод нотариально удостоверен. Без легализации принимаются документы в соответствии с договорами об оказании правовой помощи ряда государств (см.: Семейное законодательство: Сборник нормативных актов и документов. М.: Спарк, 1995, с. 315; Бюл. нормативных актов Министерств и ведомств Российской Федерации, 1995, N 1, с. 63).

Статья 263.3. Действия судьи после принятия заявления

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

К заключению органа опеки и попечительства должны быть приложены:

1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя);

2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

3) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;

4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется);

5) согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, - также согласие их законных представителей, а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со статьей 130 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия его родителей;

6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

7) при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, - документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Суд при необходимости может затребовать и иные сведения.

Комментарий к статье 263.3

1. После принятия заявления об установлении усыновления судья проводит подготовку дела к судебному разбирательству. Подготовка дела должна отвечать общим правилам, установленным в ст. 142 ГПК РФ (см. комментарий к ст. 142 настоящего издания).

Однако имеются особенности подготовки дел данной категории к судебному разбирательству. Специфика этой стадии по делам об усыновлении состоит в том, что часть подготовительной работы проводится не судьей, а органами опеки и попечительства. Отделы народного образования традиционно в соответствии с существующими нормативными актами готовили материалы для принятия окончательного решения об усыновлении органами исполнительной власти. Эти функции за органами опеки и попечительства сохраняются и в настоящее время независимо от того, что вопрос об усыновлении разрешается судом. Представить суду такие необходимые документы, как акт обследования условий жизни усыновителя (усыновителей), медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка, справка о постановке ребенка на централизованный учет, справка о постановке заявителя, желающего усыновить ребенка, на учет, и другие могут только отделы (управления) образования, имеющие в своем штате специалистов - сотрудников, занимающихся охраной детства.