Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (стр. 1 )

Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РСФСР

КОММЕНТАРИЙ

К ГРАЖДАНСКОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ РСФСР

Издание второе, исправленное и дополненное

Под редакцией заведующего кафедрой гражданского процесса

юридического факультета МГУ им.

доктора юридических наук, профессора

Авторский коллектив

, канд. юр. наук, доц. - главы 11.1,;

, канд. юр. наук, асс. - главы,;

, канд. юр. наук, доц. - главы 2, 4,, 16

(в соавторстве с

доц. ),

главы 18, 20, 26;

, канд. юр. наук, - глава 16.1;

доц.

, заместитель декана - главы 7 - 10, приложение

юридического факультета МГУ, N 2;

канд. юр. наук, доц.

, заслуженный - главы 15, 16 (в соавторстве

юрист РФ, канд. юр. наук, доц. с доц. ),

главы 17, 19, 21;

, зав. кафедрой - предисловие, главы 3, 6, 11,

гражданского процесса юридического 14,, 29.1,;

факультета МГУ, член научно -

консультативного совета при

Верховном Суде, докт. юр. наук,

проф.

, заместитель декана - главы 1, 5,;

юридического факультета МГУ, докт.

юр. наук, проф.

, канд. юр. наук, асс. - раздел 6, приложение N 1,

приложение N 3.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предложение авторскому коллективу кафедры гражданского процесса МГУ им. о написании Комментария действующего Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1964 г. поступило несколько лет тому назад.

Длительное время авторов не покидали сомнения, вызванные необходимостью решения вопроса: нужно ли комментировать действующий ГПК РСФСР в то время, когда завершается трехлетняя работа по созданию нового (третьего в истории России) Гражданского процессуального кодекса.

Юридической общественности известно, что согласно опубликованному плану законодательных работ проект нового Гражданского процессуального кодекса России предполагалось обсудить в Государственной Думе Российской Федерации и принять его в качестве федерального закона в октябре 1995 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 6, ст. 454).

Подготовленный в Министерстве юстиции РФ коллективом ученых и практических работников проект нового ГПК Российской Федерации был опубликован в печати для обсуждения (Юридический вестник, 1995, N, отредактирован с учетом поступивших замечаний и направлен в Правительство Российской Федерации для внесения в Государственную Думу Российской Федерации.

Надежды и ожидания на его принятие в полном объеме в 1995 г. не сбылись, но сохраняются в перспективе 1998 г. Однако наиболее принципиальные нормы, новые институты, существенно изменяющие построение гражданского процесса на началах состязательности и диспозитивности, усиливающие роль самих сторон в отстаивании своих прав, в доказывании, новые положения о приказном и заочном производстве были взяты из проекта ГПК РФ и по законодательной инициативе Верховного Суда Российской Федерации приняты Государственной Думой РФ 27 октября 1995 г. в виде Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР".

Этим Федеральным законом проведены наиболее солидные изменения в ГПК РСФСР 1964 г. за весь период его действия, то есть за период более тридцати лет. Внесенные изменения вызваны потребностями судебной практики в условиях многообразия форм собственности и перехода к рыночным отношениям и основываются на изучении взглядов и мнений судейского сообщества.

Кроме обстоятельств, связанных с серьезной модернизацией действующего ГПК РСФСР и необходимостью разъяснения его новелл, имеются и другие аргументы в пользу комментирования действующего Гражданского процессуального кодекса 1964 г.

Практика законотворчества последних пяти лет такова, что новые процессуальные нормы оказались "рассыпанными" практически по всем принимаемым вновь законам, касающимся различных отраслей права и многообразных объектов регулирования. Вводятся новые процессуальные нормы без отмены устаревших. Поиск процессуальных норм и применение их становится для практических работников делом проблематичным.

Так, например, ст. 27 ГК РФ предусматривает судебный порядок объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипацию). Процессуального же регламента производства по делам об эмансипации в ГПК РСФСР нет. В ст. 225, 226 ГК РФ установлен иной по сравнению со ст. ГПК РСФСР режим признания имущества бесхозяйным. В Семейном кодексе РФ, вступившем в действие с 1 марта 1996 г., содержится, например, ст. 125, предусматривающая впервые в нашем законодательстве судебный порядок усыновления.

В комментарии показываются устаревшие нормы ГПК РСФСР, противоречащие Конституции РФ и не подлежащие поэтому применению в современных условиях, а также приводятся взятые из различных нормативных актов процессуальные нормы, подлежащие применению. Используя благоприятный случай, авторы показывают тенденцию развития процессуальных институтов, ссылаясь на нормы проекта ГПК РФ и подготавливая таким образом юристов к восприятию будущего гражданского процессуального законодательства.

Комментарий основывается на действующем на 1 ноября 1997 г. законодательстве. В нем содержатся ссылки на новые законодательные акты: Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", принятый Государственной Думой 23 октября 1996 г. и одобренный Советом Федерации 26 декабря 1996 г., Федеральный закон "О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР", принятый Государственной Думой 14 февраля 1997 г., федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", принятые Государственной Думой РФ 4 июня 1997 г. и одобренные Советом Федерации 3 июля 1997 г., дается комментарий к новой главе 29.1 "Установление усыновления (удочерения) ребенка".

В случае принятия в недалеком будущем нового ГПК РФ настоящая книга может оказаться последней из числа комментариев Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1964 г.

На основании этого закона в течение более трех десятилетий рассматривались и разрешались миллионы гражданских дел в России и обеспечивалось осуществление правосудия по гражданским делам.

В разработке ГПК РСФСР 1964 г. наряду с такими учеными, как , , принимали самое активное участие известные ученые кафедры гражданского процесса Московского государственного университета им. и России - проф. , и .

Книга посвящается их светлой памяти.

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

РФ - Российская Федерация

АПК - Арбитражный процессуальный кодекс

КЗоТ - Кодекс законов о труде

КоАП - Кодекс об административных

правонарушениях

ГК - Гражданский кодекс

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс

ЖК - Жилищный кодекс

СК - Семейный кодекс

УК - Уголовный кодекс

УПК - Уголовно - процессуальный кодекс

Бюл. - Бюллетень

Бюл. ВС СССР - Бюллетень Верховного Суда СССР

Бюл. ВС РСФСР - Бюллетень Верховного Суда РСФСР

Бюл. ВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской

Федерации

Ведомости СССР - Ведомости Съезда народных депутатов СССР

и Верховного Совета СССР (Ведомости

Верховного Совета СССР)

Ведомости РСФСР - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР

и Верховного Совета РСФСР (Ведомости

Верховного Совета РСФСР)

Ведомости РФ - Ведомости Съезда народных депутатов

Российской Федерации и Верховного Совета

Российской Федерации

РГ - Российская газета

САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства

Российской Федерации

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской

Федерации

СП РСФСР - Собрание постановлений Совета Министров

(Правительства) Российской Федерации

Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк" - Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Издательство "Спарк", 1997.

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР

(в ред. Указов Президиума ВС РСФСР от 01.01.2001,

от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001,

от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001,

от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001,

от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001,

от 01.01.2001 N 8066-XI, от 01.01.2001 N 8256-XI,

от 01.01.2001 N 11522-XI; Закона РСФСР от 01.01.2001 N 945-1,

Законов РФ от 01.01.2001 N 2438-1, от 01.01.2001 N 2869-1,

от 01.01.2001 N 3119-1, от 01.01.2001 N 3200-1,

от 01.01.2001 N 4717-1, от 01.01.2001 N 4882-1,

Федеральных законов от 01.01.2001 N 68-ФЗ,

от 01.01.2001 N 189-ФЗ, от 01.01.2001 N 226-ФЗ,

от 01.01.2001 N 124-ФЗ, от 01.01.2001 N 140-ФЗ,

от 01.01.2001 N 50-ФЗ)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве

Порядок производства по гражданским делам во всех судах РСФСР определяется Основами гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми в соответствии с ними другими законами Союза ССР и Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

Законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, дел, возникающих из административно - правовых отношений, и дел особого производства. Дела, возникающие из административно - правовых отношений, и дела особого производства рассматриваются по общим правилам судопроизводства за отдельными изъятиями, установленными законодательством Союза ССР и РСФСР.

Производство по гражданским делам ведется по гражданским процессуальным законам, действующим во время рассмотрения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения решения суда.

Комментарий к статье 1

1. В ст. 1 даны ответы на вопросы, какие нормативные акты являются источниками гражданского процессуального права и как действуют гражданские процессуальные нормы во времени.

Содержание данной статьи во многом устарело и нуждается в значительной переработке.

В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся судоустройство и гражданское процессуальное законодательство. Следовательно, ни органы субъектов РФ, ни органы местного самоуправления не вправе принимать законы, какие-либо другие нормативные акты, регулирующие порядок судопроизводства в судах общей юрисдикции. Нормативные акты, принятые этими органами по вопросам рассмотрения и разрешения гражданских дел судами общей юрисдикции, не подлежат применению, и решения, вынесенные в соответствии с ними, подлежат отмене, как постановленные с нарушением гражданского процессуального законодательства.

2. Среди источников гражданского процессуального права особое место занимает Конституция РФ. В ней содержатся не только нормы, закрепляющие полномочия РФ в принятии гражданского процессуального законодательства, но и конституционные принципы гражданского судопроизводства: принцип осуществления правосудия только судом (ст. 118), принцип независимости судей и подчинения их только закону (ст. 120), принцип гласности (ст. 123), состязательности (ст. 123), процессуального равноправия сторон (ст. 123), принцип назначаемости судей судов общей юрисдикции (ст. 128) и др.

В Конституции РФ закреплены и другие нормы, имеющие непосредственное отношение к гражданскому процессу.

Так, например, в ст. 46 Основного Закона записано, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде или тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ст. 50 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В ст. 51 Основного Закона говорится, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

3. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 октября 1964 г., является нормативным актом, регламентирующим порядок судопроизводства по гражданским делам в судах общей юрисдикции. Он включает 438 статей (6 разделов), регулирующих деятельность суда общей юрисдикции во всех стадиях гражданского процесса: в стадиях предъявления иска, подготовки дела к судебному разбирательству, судебного разбирательства и др.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР действует более тридцати лет. За это время в него внесены изменения и дополнения, и тем не менее Кодекс содержит много устаревших норм.

4. Источниками гражданского процессуального права являются не только перечисленные выше нормативные акты, но и другие федеральные законы, включающие в себя гражданские процессуальные нормы. Это прежде всего федеральные законы, которыми в ГПК вносятся какие-либо изменения и дополнения. Так, например, 27 октября 1995 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" (СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4696).

5. Гражданские процессуальные нормы содержатся и во многих материально - правовых актах: ГК РФ, Жилищном кодексе РСФСР, Семейном кодексе РФ и др.

Нормы, содержащиеся в материально - правовых актах, должны соответствовать нормам ГПК. В случае противоречия этих норм положениям ГПК должны применяться нормы Гражданского процессуального кодекса.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским процессуальным законодательством, то применяются правила международного договора.

6. Правила, сформулированные в ч. 3 ст. 1, определяют пределы действия гражданских процессуальных норм во времени: судопроизводство по гражданским делам в судах общей юрисдикции ведется по законам, действующим во время рассмотрения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения решения. Следовательно, гражданский процессуальный закон обратной силы не имеет. Если дело в суде общей юрисдикции возникло до вступления в силу нового закона, регулирующего порядок судопроизводства в суде, то суд обязан применить новый закон независимо от того, когда было возбуждено данное дело - до или после вступления в силу нового гражданского процессуального закона, если в самом законе нет на этот счет никакой оговорки.

Статья 2. Задачи гражданского судопроизводства

Задачами советского гражданского судопроизводства являются правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях охраны общественного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности, защиты социально - экономических, политических и личных прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и советскими законами, и охраняемых законом интересов граждан, а также прав и охраняемых законом интересов государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций.

Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению социалистической законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития. (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 01.01.2001 - Ведомости ВС РСФСР, 1980, N 32, ст. 987)

Комментарий к статье 2

1. Содержание ст. 2 необходимо привести в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами РФ.

Перед гражданским судопроизводством стоят три взаимосвязанные задачи.

Основной задачей гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций и их объединений, а также охрана государственных и общественных интересов.

Эта задача конкретизируется применительно к каждому делу и реализуется во всех стадиях процесса, но главным образом в решении суда общей юрисдикции. Именно в решении получают защиту нарушенные и оспариваемые права и свободы. При полном удовлетворении иска в решении суда получают защиту права истца, нарушенные или оспариваемые ответчиком. При отказе в иске - права ответчика от неосновательных требований истца. В случае частичного удовлетворения иска решением суда в одной части защищаются права истца, в другой - права ответчика.

2. Помогая осуществлению прав и добиваясь выполнения обязанностей, суд тем самым содействует укреплению законности в РФ.

3. Гражданское судопроизводство призвано способствовать предупреждению гражданских правонарушений, воспитанию граждан.

Содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений суд осуществляет, в частности, путем вынесения частных определений (ст. 225).

Задачи, перечисленные в ст. 2, суд выполняет строго в предусмотренном законом порядке.

Статья 3. Право на обращение в суд за судебной защитой

Всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Отказ от права на обращение в суд недействителен.

Комментарий к статье 3

1. Право на обращение в суд является надежной гарантией защиты гражданских, семейных, трудовых, административных и иных прав граждан и организаций.

Это право имеет всякое заинтересованное лицо. Круг этих лиц перечислен в ст. 4.

В ст. 3 говорится, что свое право на обращение в суд заинтересованное лицо может реализовать только в порядке, предусмотренном законом: путем подачи искового заявления или заявления (по делам особого производства), подачи кассационной или частной жалобы и т. п.

Право на обращение в суд обеспечено юридическими гарантиями: действием принципов гражданского процессуального права, доступностью судебной формы защиты права, невысокими размерами госпошлины, наличием в гражданском процессуальном законодательстве исчерпывающего перечня оснований к отказу в принятии заявления (ст. 129) и др.

2. Гарантией реализации субъективного права граждан и организаций на обращение в суд является и закрепленное в ч. 2 ст. 3 правило, согласно которому отказ от права на обращение в суд недействителен. Отказ от права на обращение в суд недействителен независимо от того, как он был сделан: в общей форме, или для какой-то категории дел, или в отношении споров, возникших или могущих возникнуть в будущем из конкретного договора.

Изложенное в ч. 2 ст. 3 правило не лишает заинтересованное лицо права заключить договор о передаче спора на разрешение третейского суда либо обратиться за разрешением спора в другой, помимо суда, юрисдикционный орган, когда такая возможность предусмотрена альтернативной подведомственностью.

Статья 4. Возбуждение гражданского дела в суде

Суд приступает к рассмотрению гражданского дела:

1) по заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса;

2) по заявлению прокурора;

3) по заявлению органов государственного управления, профсоюзов, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций или отдельных граждан в случаях, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц.

По делам искового производства подаются исковые заявления, по делам, вытекающим из административно - правовых отношений, и по делам особого производства - жалобы и заявления. (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 01.01.2001 - Ведомости ВС РСФСР, 1980, N 32, ст. 987)

Комментарий к статье 4

1. Комментируемая статья определяет круг субъектов, имеющих право на возбуждение гражданского дела в суде, и форму обращения в суд в зависимости от вида гражданского судопроизводства.

В ч. 1 ст. 4 выделены две группы субъектов, имеющих право на обращение в суд: 1) лица, обращающиеся в суд за защитой своего права или охраняемого законом интереса; 2) лица, обращающиеся в суд за защитой прав других лиц либо в защиту государственных или общественных интересов.

К первой группе относятся истцы, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, заявители по делам особого производства, а также граждане, обращающиеся в суд с жалобами по делам, возникающим из административно - правовых отношений.

В силу принципа диспозитивности суд возбуждает гражданское дело, как правило, по инициативе именно этих лиц. Все они заинтересованы в исходе дела. Выявление наличия такой заинтересованности в каждом конкретном случае весьма важно, поскольку ее отсутствие может свидетельствовать о предъявлении иска в защиту прав другого лица, что возможно только в случаях, предусмотренных законом.

Вторая группа лиц, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 4, включает прокурора, органы государственной власти, кооперативные, общественные организации и отдельных граждан. Они обращаются в суд за защитой прав других лиц либо в защиту государственных и общественных интересов, а не в защиту своих прав и охраняемых законом интересов, и личной заинтересованности в исходе дела не имеют.

Обе группы лиц имеют и общие черты: все они наделены правом на обращение в суд, имеют процессуальный интерес, все они являются участвующими в деле лицами и наделены широкими процессуальными правами, позволяющими доказывать суду обоснованность заявленных требований, а также распорядительными правами: они вправе отказаться от иска, изменить предмет или основание иска, уменьшить или увеличить размер исковых требований. Общим для указанных выше групп лиц является и то, что все они выступают в процессе от своего имени.

Все перечисленные в ст. 4 лица могут реализовать свое право на обращение в суд только по делам, отнесенным законом к его ведению. Субъективное право на обращение в суд у них отсутствует, если дело не подведомственно суду общей юрисдикции.

2. ГПК предусматривает три вида судопроизводства: исковое; производство по делам, возникающим из административно - правовых отношений; особое производство.

Каждый вид судопроизводства имеет свою специфическую форму возбуждения гражданского дела. Все они перечислены в ч. 2 ст. 4.

Статья 5. Осуществление правосудия только судом и на началах равенства граждан перед законом и судом

Правосудие по гражданским делам осуществляется только судом и на началах равенства перед законом и судом всех граждан, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 01.01.2001 - Ведомости ВС РСФСР, 1980, N 32, ст. 987)

Комментарий к статье 5

1. В ст. 5 закреплены два самостоятельных принципа гражданского процессуального права.

Первый из них - это принцип осуществления правосудия только судом.

Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в РФ осуществляется только судом. В ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" говорится, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами , народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Судебная система РФ включает Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды (ст. Конституции). Эти суды в соответствии с Основным Законом вправе осуществлять правосудие в РФ. Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Суды общей юрисдикции по действующей Конституции - это органы, осуществляющие правосудие. Они занимают самостоятельное место в судебной системе РФ. Поэтому и действие принципа осуществления правосудия только судом в гражданском процессе имеет свои особенности, обусловленные спецификой гражданских процессуальных отношений.

Рассмотрение и разрешение дел, отнесенных законом к ведению суда общей юрисдикции, является исключительной компетенцией этого суда.

Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие путем рассмотрения и разрешения дел, отнесенных законом к их компетенции, строго в порядке, установленном специально для них федеральными законами. Этот порядок разработан с учетом задач и особенностей функционирования судов общей юрисдикции и не может использоваться никакими другими органами.

Дела, отнесенные законом к ведению судов общей юрисдикции, могут рассматриваться и другими органами (третейскими судами, комиссиями по трудовым спорам и др.). Однако осуществляемая ими деятельность по защите прав граждан и организаций не является правосудием, и они, рассматривая споры, не вправе использовать гражданскую процессуальную форму.

2. В комментируемой статье закреплен и другой принцип гражданского процессуального права - принцип равенства граждан перед законом и судом. В современных условиях действие данного принципа должно распространяться и на организации. С учетом этого ст. 5 нуждается в значительной переработке.

Содержание рассматриваемого принципа раскрывается в следующих положениях.

1) Суд общей юрисдикции при разрешении дел применяет гражданские материальные законы ко всем гражданам и организациям в равной мере, безотносительно к тому, кто является сторонами, заявителями и заинтересованными лицами - только граждане либо граждане и организации, а также безотносительно к тем признакам, которые перечислены в ст. 5.

2) Правовое положение любого участника гражданского процесса определяется его процессуальным положением (истец, ответчик, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, свидетель, эксперт, переводчик, представитель и др.) и никак не зависит от того, кто является участником процесса - гражданин или организация, а также от тех признаков, которые перечислены в ст. 5. Гражданин и организация, занимающие одно и то же процессуальное положение, всегда наделяются одинаковыми правами.

3) Правосудие по делам, отнесенным законом к ведению суда общей юрисдикции, осуществляется только судами, входящими в единую систему судов общей юрисдикции. Эта система обеспечивает объективное рассмотрение и разрешение всех указанных выше дел между гражданами и организациями. Каких-либо специальных судов для рассмотрения споров между гражданами и организациями либо для граждан в зависимости от признаков, перечисленных в ст. 5, нет.

Единая система судов общей юрисдикции функционирует по единым правилам. Особых правил, предусматривающих предоставление льгот или преимуществ одним участникам процесса перед другими в зависимости от признаков, перечисленных в ст. 5, законом не предусмотрено.

Таким образом, система судов общей юрисдикции в РФ служит в равной мере всем организациям, а также всем гражданам, безотносительно к признакам, перечисленным в ст. 5.

Статья 6. Состав суда при рассмотрении гражданских дел и коллегиальность в осуществлении правосудия

Гражданские дела в суде первой инстанции рассматриваются коллегиально или единолично; коллегиальное рассмотрение дел осуществляется судом в составе судьи и двух народных заседателей.

Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи. Они равны с председательствующим в судебном заседании в решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении решения.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассмотрение дел в суде первой инстанции осуществляется судьей единолично в общем порядке. В этих случаях, а также когда судье предоставлено право единолично разрешать отдельные вопросы, он действует от имени суда. В остальных случаях дела рассматриваются: судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого, или коллегиально, если кто-либо из лиц, участвующих в деле, до начала рассмотрения дела по существу возразит против единоличного порядка его рассмотрения. Рассмотрение дела в кассационном порядке осуществляется в составе трех членов суда, а в порядке судебного надзора - в составе не менее трех членов суда. (в ред. Закона РФ от 29.05.92 N 2869-1)

Комментарий к статье 6

1. В комментируемой статье закреплено два принципа гражданского процессуального права - принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских дел и принцип рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции с участием народных заседателей.

Принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских дел был закреплен Законом РФ от 01.01.01 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно - процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР" (Ведомости РФ, 1992, N 27, ст. 1560).

В преамбуле Закона говорится, что он был принят в целях расширения полномочий судей по единоличному порядку рассмотрения некоторых категорий гражданских и уголовных дел. Законом от 01.01.01 г. изменено как содержание, так и название ст. 6. Ранее она называлась "Участие народных заседателей и коллегиальность в рассмотрении дел", теперь - "Состав суда при рассмотрении гражданских дел и коллегиальность в осуществлении правосудия".

По действующему закону, дела в суде первой инстанции могут рассматриваться единолично и коллегиально.

Единолично рассматриваются дела в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 113, ч. 2 ст. 232, ч. 2 ст. 246 только единолично судьей рассматриваются следующие дела:

имущественные споры между гражданами, гражданами и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существующей на момент подачи искового заявления;

дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также дел о разводе, связанных со спорами о детях;

дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

дела по искам об освобождении имущества от ареста независимо от суммы иска;

дела, возникающие из административно - правовых отношений, кроме дел по жалобам на неправильности в списках избирателей и по жалобам на решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

дела особого производства, за исключением дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.

Перечисленные выше категории дел в силу закона должны рассматриваться только единолично судьей.

Все иные дела могут рассматриваться как единолично, так и коллегиально, в зависимости от наличия или отсутствия согласия лиц, участвующих в деле, на рассмотрение конкретного дела единолично судьей.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 19 от 01.01.01 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" (Бюл. ВС РФ, 1993, N 2, с. 8) разъяснил, что, решая вопрос о том, единолично или коллегиально должно быть рассмотрено дело, необходимо исходить из положений ч. 3 ст. 6, согласно которой гражданские дела, перечисленные в ч. 2 ст. 113, ч. 2 ст. 232, ч. 2 ст. 246, рассматриваются единолично в любом случае. Другие дела, в том числе указанные в названных выше нормах как исключение (имущественные споры между гражданами и организациями при цене иска в тридцать и более минимальных размеров оплаты труда; дела о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, о разводе, связанные со спорами о детях; трудовые споры о восстановлении на работе; жалобы на действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан; жалобы на неправильность в списках избирателей; дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным), рассматриваются единолично при условии согласия на то участвующих в деле лиц.

К числу лиц, чье согласие на единоличное рассмотрение дела необходимо, относятся как стороны, так и другие участвующие в деле лица, перечисленные в ст. 29.

Согласие или возражение против единоличного рассмотрения дела выясняется председательствующим после разъяснения указанным лицам их прав и обязанностей (ст. 155), в том числе и в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству мнение этих лиц по поводу единоличного рассмотрения уже выяснялось судьей. Согласие или возражение в соответствии с ч. 2 ст. 150 фиксируется в протоколе судебного заседания. При этом председательствующий может предложить лицам, участвующим в деле, расписаться в протоколе под сделанным ими заявлением относительно порядка рассмотрения дела.

Если дело может быть рассмотрено в отсутствие кого-либо из участвующих в нем лиц (ч. 2 ст. 157) и от этого лица (которому при подготовке дела к судебному разбирательству было разъяснено право выразить свое мнение по поводу единоличного рассмотрения) до начала рассмотрения дела по существу не поступило возражение относительно такого порядка судебного разбирательства, то при условии согласия явившихся в судебное заседание лиц судья, исходя из положений, содержащихся в ч. 3 ст. 6, вправе рассмотреть дело единолично.

В случае, когда лицами, участвующими в деле, дано согласие на его рассмотрение по существу, последовавшие в этом же судебном заседании ходатайства указанных лиц о коллегиальном рассмотрении дела не могут быть удовлетворены.

Учитывая, что согласно ст. 161 при отложении разбирательства дела новое его разбирательство начинается сначала, наличие согласия или возражения против единоличного рассмотрения дела подлежит выяснению вновь (п. 2).

Изменения, внесенные в ГПК Законом от 01.01.01 г., касались только состава суда, рассматривающего гражданские дела по первой инстанции.

Рассмотрение же дел в кассационном порядке по-прежнему осуществляется коллегиально в составе трех членов суда, а в порядке судебного надзора - не менее трех судей.