Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (стр. 6 )

Согласно ст. 388 ГК РФ не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (п. 2).

5. Порядок процессуального правопреемства подчиняется определенным правилам и проходит в определенных рамках, установленных законом. Оно возможно на любой стадии процесса, то есть на той стадии, на которой выбывает правопредшественник. Заявляя ходатайство о вступлении в процесс в качестве правопреемника, заинтересованное лицо должно себя легитимировать в качестве данного участника процесса и представить соответствующие доказательства в виде необходимых документов, подтверждающих переход к нему прав и обязанностей правопредшественника. Закон предусматривает возможность приостановления производства по делу по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 214 (см. комментарий к ст. 214).

6. Когда правопреемство наступает в отношении нескольких лиц, суд должен известить каждого из них, и их вступление в процесс обусловлено волей каждого из них. Производство по делу возобновляется путем вынесения определения.

Правопреемство отличается от замены ненадлежащей стороны тем, что процесс по делу продолжается с того момента, когда он приостановлен, и все действия правопредшественника обязательны для правопреемника. Вступление в процесс правопреемника не означает начала нового процесса.

Статья 41. Участие прокурора в процессе

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.

Участие прокурора в разбирательстве гражданского дела обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом.

Прокурор, участвующий в деле, знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, дает заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом. Отказ прокурора от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу. (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 01.01.2001 - Ведомости ВС РСФСР, 1980, N 32, ст. 987)

Комментарий к статье 41

1. Согласно Конституции РФ, "Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации" (ст. 129). В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", принятым Государственной Думой 18 октября 1995 г., Закон "О прокуратуре Российской Федерации" имеет новую редакцию. В соответствии со ст. 1 Закона прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Вместе с тем прокуратура выполняет и иные функции, установленные законом. Среди этих функций важное место занимает участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством при рассмотрении дел в судах, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов (п. 3 ст. 1).

2. Прокурор участвует в гражданском процессе на всех стадиях процесса. Основная цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально - правовой характер - он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов.

3. Основанием участия в гражданском процессе прокурора является прямое указание закона по ряду дел. Среди них дела по жалобам на неправильности в списках избирателей, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, а также дела о лишении родительских прав.

Помимо этого основанием участия прокурора является определение суда, которым признается необходимость этого участия, обусловленная обстоятельствами дела, и, наконец, инициатива самого прокурора, признавшего необходимым участие прокурора в данном процессе.

4. В соответствии со ст. 41 прокурор участвует в гражданском процессе в двух формах. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации").

5. Предъявление иска прокурором в защиту чужих интересов обусловлено содержанием его полномочий, о которых говорится в ст. 35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (п. 3). (См. Приказ Генерального прокурора РФ от 1 августа 1995 г. N 41 "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе").

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 01.01.2001 N 41 "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе" утратил силу в связи с изданием Приказа Генпрокуратуры РФ от 01.01.2001 N 59 "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе".

6. В случае возбуждения дела путем предъявления иска прокурор не занимает положение стороны в процессе. Так, по конкретному делу Верховный Суд РФ указал, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке ст. 41, стороной по делу не является: обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет свое участие в гражданском процессе (Бюл. ВС РСФСР, 1994, N 10, с. 3). Лицо, в защиту которого предъявлен иск прокурором, занимает положение истца, а лицо, против которого предъявлен иск прокурором, занимает положение ответчика. По некоторым делам, требующим особой защиты со стороны прокурора прав и свобод граждан, Верховный Суд РФ дал соответствующие указания судам, рекомендуя решать вопрос об участии прокурора по делу уже со стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 01.01.01 г. судам рекомендовано в каждом отдельном случае решать вопрос об участии прокурора по делам, связанным с незаконной выплатой государственных пенсий (п. 8) (Бюл. ВС РСФСР, 1969, N 3).

7. Аналогичные рекомендации содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РСФСР и по делам неискового производства (Бюл. ВС СССР, 1986, N 1).

8. Таким образом, прокурор в случае предъявления им иска в защиту чужих интересов занимает положение процессуального истца, и поэтому он в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Однако к нему не может быть предъявлен встречный иск, его исковое заявление не оплачивается государственной пошлиной (см. ст. 5, п. 2, п. 18, Федерального закона от 01.01.01 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной пошлине"), он не может заключить мировое соглашение. Исковое заявление, подаваемое прокурором, должно отвечать всем требованиям ст. 126. Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории дел. Его право ограничено только одной категорией дел, когда речь идет о расторжении брака, но и это право не является безусловным. Прокурор в равной мере имеет право участвовать в процессе в суде не только первой, но и кассационной и надзорной инстанции и в стадии исполнительного производства (ст. 36 Закона).

КонсультантПлюс: примечание.

По-видимому, ссылаясь на Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине" от 01.01.01 года, автор имел в виду Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине" от 01.01.2001 N 226-ФЗ, опубликованный в "Российской газете", N 7, 13 января 1996 года.

9. Второй наиболее распространенной формой участия прокурора в деле на любой стадии процесса является вступление его в начатый процесс. При вступлении в дело, возбужденное по иску других лиц, прокурор должен ознакомиться со всеми материалами дела и обязан активно участвовать в судебном заседании. При этом он дает заключение по делу как в целом, так и в ходе процесса в зависимости от конкретной ситуации, которая складывается при рассмотрении дела по существу.

Статья 42. Участие в процессе органов государственного управления, профсоюзов, предприятий, учреждений, организаций и отдельных граждан, защищающих права других лиц

В случаях, предусмотренных законом, органы государственного управления, профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации или отдельные граждане могут обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Отказ указанных органов и граждан от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Органы государственного управления в предусмотренных законом случаях могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства.

Указанные в настоящей статье органы государственного управления, предприятия, учреждения, организации , заявлять отводы, давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом. (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 01.01.2001 - Ведомости ВС РСФСР, 1980, N 32, ст. 987)

Комментарий к статье 42

1. Участие органов государственного управления в гражданском процессе является институтом, характерным для нашего государства. Органы государственного управления относятся к той группе лиц, участвующих в деле, которые имеют только процессуально - правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов.

Органы государственного управления могут участвовать в процессе в защиту своих интересов, и тогда они являются субъектами спорного материального правоотношения, о защите их прав и интересов идет речь в процессе. Однако чаще всего они участвуют в процессе в силу возложенной на них законом служебной компетенции, и тогда их участие в процессе обусловлено тем, что они защищают чужие интересы. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 01.01.01 г. "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума N 6 от 01.01.01 г., указывается, что в числе органов, предъявляющих иски и участвующих в процессе в защиту чужих интересов, есть такие органы, как Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России), Госстандарт России, Госкомсанэпидемнадзор России, Минприроды России и другие органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью работ, услуг, товаров. Они же могут участвовать в процессе в силу ч. 2 ст. 42 для дачи заключения (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. Таким образом, значительно расширился круг органов государственного управления, принимающих участие в гражданском процессе наряду с теми органами, которые традиционно принимают участие в гражданском процессе (органы опеки и попечительства, финансовые, жилищные органы, органы социального обеспечения и др.).

2. Закон относит органы государственного управления к числу лиц, участвующих в деле. Основанием их участия является интерес государства в правильном разрешении дел, вытекающий из обязанностей, возложенных на них государством. Поэтому органы государственного управления могут участвовать в процессе только по определенным категориям дел, в отличие от прокурора.

3. В защите трудовых прав граждан могут принимать участие профсоюзы. Они могут предъявлять иски от своего имени в защиту членов профсоюза, других работников, а инспектора труда могут участвовать в процессе для дачи заключения по делу, выполняя функцию надзора за соблюдением законодательства о труде (ст. 19, 23 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности", принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 г.).

4. Органы государственного управления участвуют в гражданском процессе в двух формах. Основной формой их участия является предъявление иска. В этом случае подается исковое заявление, отвечающее всем требованиям ст. 126. Одновременно подается заключение данного органа государственного управления, в котором содержится его мнение по поводу того, как должно быть разрешено дело в интересах того, в чью защиту предъявлен иск.

5. Орган государственного управления не является стороной по делу при предъявлении им иска в защиту чужих интересов. Поэтому его отказ от иска не лишает возможности требовать продолжения процесса тем лицом, в защиту которого предъявлен иск. Именно эти лица и являются субъектами спорного материального правоотношения, о их правах идет речь в процессе. Органы государственного управления, являясь лицами, участвующими в деле, несут все процессуальные права и обязанности истца. Поэтому они должны обосновывать и поддерживать в судебном заседании требования, с которыми они обратились в суд, совершать все действия и в таком же порядке, как и истец в материальном смысле. Им принадлежат и все остальные права, которыми закон наделяет истца. Заинтересованное лицо, в чьих интересах участвует в процессе орган государственного управления, извещается о слушании дела, именно на него распространяется законная сила судебного решения, и отказ от иска органа государственного управления не влечет прекращения производства по делу, если истец - сторона продолжает требовать рассмотрения дела по существу.

6. Другой формой участия является дача заключения по делу. В этом случае орган государственного управления вступает в начатый процесс другим лицом. Вопрос о вступлении в процесс и участии органа государственного управления по конкретным категориям гражданских дел обусловлен законом. Так, в силу ст. 78 СК РФ по всем спорам, связанным с правом на воспитание детей, должны участвовать органы государственного управления (органы опеки и попечительства). Отсутствие их представителей при рассмотрении этих дел служит основанием к пересмотру судебного решения. Ряд дел особого производства должен рассматриваться с обязательным участием органов государственного управления (ч. 2 ст. 246).

7. Если орган государственного управления привлекается к участию в деле, то дача заключения является не только правом его, но и обязанностью. Заключение органа государственного управления является письменным доказательством и подлежит оценке наряду с другими доказательствами по делу по всем правилам оценки доказательств.

8. Важность участия в гражданском процессе органов государственного управления неоднократно подчеркивалась Верховным Судом. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 7 декабря 1979 г. указывается, что при рассмотрении всех судебных споров, связанных с правом на воспитание детей, независимо от того, кем предъявлен иск в их защиту, к участию в деле должен быть привлечен отдел народного образования. Если указанный орган не является стороной по делу, то он привлекается судом к участию в процессе как орган государственного управления для дачи заключения в целях выполнения возложенных на него обязанностей (п. 25) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.Органы опеки и попечительства должны давать согласие на заключение сделок, совершаемых в интересах несовершеннолетних, и участвовать в процессе в случае возникновения спора. Отсутствие согласия органов опеки и попечительства на заключение сделки купли - продажи приватизированной квартиры послужило основанием для предъявления иска прокурором в интересах несовершеннолетних детей (Бюл. ВС РСФСР, 1995, N 6, с. 3).

В практике судов значительное место занимают споры, связанные с защитой прав, вытекающих из жилищных правоотношений. Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении N 5 от 01.01.01 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" указал, что, разрешая споры, связанные с переустройством, перепланировкой жилых и подсобных помещений, судам следует выяснять, имеется ли на то согласие не только нанимателя, но и наймодателя, для чего необходимо в соответствии со ст. 42 привлекать к участию в деле органы жилищно - коммунального хозяйства (п. 14) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 224).

Глава 5. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ

Статья 43. Ведение дел через представителей

Граждане могут вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Дела юридических лиц ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом, уставом или положением, либо их представители. Руководители организаций, выступающие в качестве органа юридического лица, представляют суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия.

Комментарий к статье 43

1. Под судебным представительством поднимается деятельность одного лица в интересах другого, осуществляемая на основании предоставленных ему полномочий в суде от имени представляемого в целях получения наиболее благоприятного решения, а также для оказания представляемому помощи в реализации своих прав, предотвращения их нарушения в процессе и оказания суду содействия в отправлении правосудия по гражданским делам.

2. Необходимость в судебном представительстве обусловлена различными обстоятельствами. Не все участвующие в деле лица обладают гражданской процессуальной дееспособностью (несовершеннолетние, лица, признанные судом недееспособными). Недееспособные граждане не могут вести свои дела в суде лично, их права защищают представители. Потребность в представительстве обусловлена желанием заинтересованных лиц получить квалифицированную юридическую помощь при рассмотрении гражданских дел в суде.

3. Представительство в суде содействует реализации права граждан на судебную защиту. В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

4. Судебное представительство возможно по всем категориям гражданских дел в суде первой инстанции, в кассационной и надзорных инстанциях, при пересмотре вступивших в законную силу решений, определений, постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам и при исполнении судебных решений.

Для выполнения поставленных задач судебный представитель вступает в процессуальные отношения с судом. Эти отношения регулируются нормами гражданского процессуального права и имеют процессуальный характер. Отношения же представителя и представляемого регулируются нормами материального права (гражданского, семейного, трудового и др.) и являются по своему характеру материально - правовыми отношениями. Отношения, вытекающие из договора поручения, являются гражданско - правовыми отношениями, отношения между родителями и детьми - семейно - правовыми.

5. Представитель всегда выступает в суде от имени представляемого. Формула "выступление от имени представляемого" означает правомерные процессуальные действия судебного представителя, совершаемые в пределах его полномочий по отношению к суду и направленные на получение определенных правовых результатов для представляемого.

Судебное представительство является самостоятельным институтом и существенно отличается от представительства в гражданском праве: по целям и характеру отношений между представителем и представляемым; по субъектному составу; по основаниям возникновения и правовым последствиям и др.

6. Вести дело в суде через представителя могут не все участники процесса, а только стороны, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, и третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, органы государственного управления, организации и граждане, участвующие в гражданском процессе в порядке ст. 42, заявители и заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из административно - правовых отношений.

7. Часть 1 ст. 43 предоставляет гражданам широкие права: 1) они могут лично вести дело в суде, не прибегая к помощи судебного представителя; 2) граждане могут вести дело через представителя, не участвуя лично в процессе. В отдельных случаях, когда по делу необходимо получить личные объяснения лица, участвующего в деле, суд вправе вызвать его в заседание и при наличии представителя (по делу об установлении отцовства, о защите чести и достоинства и др.); 3) они вправе вести дело в суде лично, имея вместе с тем и судебного представителя (или даже несколько представителей) по этому делу. Параллельное ведение дела лицом, участвующим в деле, и его представителем на практике встречается гораздо чаще, чем только представителем.

8. Из содержания ч. 2 ст. 43 следует, что дела юридических лиц в суде могут вести их органы либо представители. На практике же довольно широко используется параллельное участие в одном деле органа юридического лица и его представителя или представителей (например, директора и юрисконсульта предприятия). Такая практика не противоречит принципам гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В учредительных документах предусматривается орган юридического лица, уполномоченный защищать его интересы в суде.

Суд обязан проверить наличие таких полномочий у соответствующих лиц, для чего, в случае необходимости, следует истребовать учредительные документы.

Часть 2 ст. 43 определяет, каким образом удостоверяются полномочия руководителей организаций, выступающих в качестве органов юридических лиц. Таким образом удостоверяются и полномочия заместителей руководителей организаций, если в соответствии с учредительными документами они являются органами юридического лица, уполномоченными защищать его интересы в суде.

Полномочия указанных выше лиц на ведение дела в суде подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение (служебное удостоверение и др.).

Статья 44. Лица, которые могут быть представителями в суде

Представителями в суде могут быть:

1) адвокаты;

2) работники государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций - по делам этих предприятий, учреждений и организаций;

3) уполномоченные профессиональных союзов - по делам рабочих, служащих, членов колхоза, а также других лиц, защита прав и интересов которых осуществляется профессиональными союзами;

4) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций;

5) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы других лиц;

6) один из соучастников по поручению других соучастников (статья 35 настоящего Кодекса);

7) лица, допущенные судом, рассматривающим дело, к представительству по данному делу. (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 01.01.2001 - Ведомости ВС РСФСР, 1980, N 32, ст. 987)

Комментарий к статье 44

1. В комментируемой статье перечислены лица, которые могут выступать представителями в суде. Перечень их не является исчерпывающим. В частности, в ст. 44 не указаны патентные поверенные, работники юридических фирм, оказывающих правовую помощь гражданам и организациям, в том числе путем ведения дел в суде. При наличии у них надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела эти лица допускаются судом к представительству.

2. Вместе с тем расширять приведенный в ст. 44 перечень лиц, имеющих право осуществлять представительство в суде, нецелесообразно с точки зрения юридической техники. Поэтому полагаем, что содержание ст. 44 надо изменить, указав, что представителем в суде может быть любой гражданин, имеющий надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела в суде. Такое правило записано в ст. 48 АПК РФ. Оно удобно, весьма демократично и вполне оправдало себя на практике. В проекте ГПК это правило тоже сформулировано в редакции, близкой к содержанию ст. 48 АПК РФ.

Статья 45. Оформление полномочий представителя

Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены также предприятиями, учреждениями или организациями, где работает или учится доверитель, жилищно - эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечении, соответствующей воинской частью, если доверенность выдается военнослужащим. Доверенность, выдаваемая гражданином, находящимся в заключении, удостоверяется администрацией соответствующего места заключения.

Доверенность от имени юридического лица выдается руководителем соответствующей организации.

Уполномоченные профессиональных союзов и других организаций (пункты 3, 4 и 5 статьи 44 настоящего Кодекса) должны представить суду документы, удостоверяющие поручение соответствующих организаций на осуществление представительства по данному делу.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.

Полномочия представителей, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 44 настоящего Кодекса, могут быть выражены в устном заявлении доверителя на суде, занесенном в протокол судебного заседания. (в ред. Указов Президиума ВС РСФСР от 01.01.2001, от 01.01.2001 - Ведомости ВС РСФСР, 1980, N 32, ст. 987; 1987, N 9, ст. 250)

Комментарий к статье 45

1. В соответствии со ст. 45 полномочия представителя, как правило, должны быть оформлены письменно, и только в случаях, указанных в ч. 6 данной статьи, они могут быть выражены в устном заявлении доверителя на суде, занесенном в протокол судебного заседания.

Письменные документы, в которых выражены полномочия представителя, могут быть различными, в зависимости от того, кто выступает в суде представленным и представителем.

Граждане и организации выдают своим представителям доверенности.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьим лицом (ст. 185 ГК РФ).

Согласно ст. 186 ГК РФ, срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

2. Доверенности, выдаваемые гражданами, должны быть удостоверены в нотариальном порядке. Доверенности, выдаваемые гражданами, кроме того, могут быть удостоверены предприятиями, учреждениями или организациями, где работает или учится доверитель, жилищно - эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечении, соответствующей воинской частью, если доверенность выдается военнослужащим. Доверенность, выдаваемая гражданином, находящимся в заключении, удостоверяется администрацией соответствующего места заключения.

Удостоверить доверенность, выдаваемую гражданином, вправе не только государственное, но и частное предприятие, организация.

Во всех указанных выше случаях в доверенности, выдаваемой гражданином, должны быть указаны должность, фамилия и инициалы лица, удостоверившего доверенность, его подпись с приложением печати предприятия, учреждения, организации.

3. Доверенность от имени предприятия, учреждения, организации выдается за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, с приложением печати этой организации. Такие доверенности, как правило, выдаются юрисконсультам, другим работникам предприятия, учреждения, организации.

4. Уполномоченные профессиональных союзов, других организаций, перечисленных в п. п. 3, 4, 5 ст. 44, должны представить документы, удостоверяющие поручение соответствующих организаций на осуществление представительства по данному делу. Для совершения распорядительных действий, перечисленных в ст. 46, уполномоченные этих организаций обязаны представить суду доверенность от представляемых ими лиц.

5. Полномочия адвоката на ведение дела в суде удостоверяются ордером юридической консультации. В ордере должны быть указаны наименование коллегии адвокатов, наименование (номер) и адрес юридической консультации, номер регистрационной карты и номер ордера, фамилия и инициалы адвоката, которому поручено ведение данного гражданского дела, какое дело и в каком суде он должен вести.

Ордер должен быть подписан заведующим юридической консультацией с приложением печати.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, независимо от того, ведут они дела граждан или организаций.

Право адвоката на совершение распорядительных действий, перечисленных в ст. 46, должно быть удостоверено доверенностью, выданной представителям.

6. В соответствии с ч. 6 ст. 45 полномочия представителей, указанных в п. п. 6 и 7 ст. 44, могут быть выражены и в устном заявлении доверителя на суде, занесенном в протокол судебного заседания.

7. Представитель, полномочия которого не оформлены либо оформлены ненадлежащим образом, не может быть допущен судом к ведению дела. Процессуальные действия, совершенные таким представителем, не порождают правовых последствий.

Статья 46. Полномочия представителя

Полномочие на ведение дела в суде дает представителю право на совершение от имени представляемого всех процессуальных действий, кроме передачи дела в товарищеский суд или третейский суд, полного или частичного отказа от исковых требований, признания иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверие), обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию, получения присужденного имущества или денег. Полномочие представителя на совершение каждого из указанных в настоящей статье действий должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым.

Комментарий к статье 46

1. При наличии надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела в суде представитель допускается в процесс и приобретает право на совершение всех тех процессуальных действий, которые вправе совершать сам представляемый в суде. Он имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства и др. Указывать в доверенности право на совершение представителем каждого из перечисленных выше действий нет необходимости.

2. Вместе с тем в ст. 46 перечислены и такие процессуальные действия, право на совершение каждого из которых должно быть специально оговорено в доверенности. Так, специально должно быть оговорено в доверенности право представителя передать дело в третейский суд, частично или полностью отказаться от исковых требований, признать иск, изменить предмет иска, заключить мировое соглашение и др. Специальная оговорка в доверенности на совершение каждого из указанных выше и других перечисленных в ст. 46 действий необходима потому, что они связаны с распоряжением материальным правом доверителя.

В тех случаях, когда доверитель предоставляет своему представителю право на совершение всех перечисленных в ст. 46 распорядительных действий, в доверенности достаточно указать об этом, не перечисляя их.

3. Перечисленные в ст. 46 процессуальные действия, совершенные представителем при отсутствии у него соответствующих полномочий, не влекут юридических последствий для доверителя.

Объем полномочий представителя по делу должен быть проверен судом.

Статья 47. Лица, которые не могут быть представителями в суде

Представителями в суде не могут быть лица, не достигшие совершеннолетия или состоящие под опекой или попечительством.

Представителями в суде не могут быть адвокаты, принявшие поручения об оказании юридической помощи с нарушением правил, установленных законодательством Союза ССР и РСФСР об адвокатуре. Лица, исключенные из коллегии адвокатов, не могут быть допущены судом к представительству в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 44 настоящего Кодекса.

Представителями в суде не могут быть судьи, следователи и прокуроры. Это правило не распространяется на выступления в процессе указанных лиц в качестве уполномоченных соответствующего суда, прокуратуры или в качестве законных представителей. (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 01.01.2001 - Ведомости ВС РСФСР, 1980, N 32, ст. 987)

Комментарий к статье 47

1. Установленные законом ограничения на участие граждан в качестве представителей в суде обусловлены необходимостью реального достижения целей, стоящих перед судебным представителем в гражданском процессе, и укрепления гарантий независимости судей, рассматривающих гражданские дела.

2. Несовершеннолетние, то есть граждане, не достигшие восемнадцати лет, не обладают процессуальной дееспособностью, не имеют жизненного опыта и необходимых правовых знаний. Их права и законные интересы защищаются в суде законными представителями (см. комментарий к ст. 32). Поэтому введенное законодателем ограничение на участие этих граждан в качестве представителей в суде вполне разумно и правильно.

Вместе с тем несовершеннолетние граждане, эмансипированные в соответствии со ст. 27 ГК, а также вступившие в брак (ст. 21 ГК), приобретают дееспособность в полном объеме и, следовательно, могут быть представителями в суде.

3. Не могут быть представителями в суде граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст. 32 ГК), а также граждане, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами (ст. 33 ГК).

4. Адвокаты не вправе принимать поручение на ведение дела в суде при наличии обстоятельств, предусмотренных в ст. 16 Положения об адвокатуре РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 20 ноября 1980 г. В частности, адвокат не может быть представителем в суде в случаях: