Контрольно-счётная палата Республики Адыгея (стр. 10 )

Фактические объемы финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования в Республике Адыгея на 1 жителя в год за счет средств обязательного медицинского страхования составили 1808,4 руб. или 100,7 процента к расчетному нормативу по Республике Адыгея.

Выводы

1. Бюджет Фонда принят без дефицита, утвержденные доходы бюджета равны расходам бюджета в сумме 9 тыс. руб.

2. Доходы Фонда исполнены в сумме 7 тыс. руб., или 105,2 процента к утвержденному показателю с учетом изменений, расходы - в сумме 8 тыс. руб. или 103,9 процента к уточненному плану.

При исполнении бюджета Фонда сложилось превышение доходов над расходами в сумме 12161,9 тыс. руб.

3. Территориальная программа ОМС профинансирована в сумме 7 тыс. руб., что составляет 102,3 процента от утвержденных расходов Законом о бюджете Фонда на 2006 год (3 тыс. руб.) и 117,4 процента к 2005 году (6 тыс. руб.).

4. Внешней проверкой Отчета Фонда за 2006 год выявлены незаконно произведенные расходы на содержание исполнительной дирекции Фонда в сумме 388,0 руб., которые в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат восстановлению в бюджет Фонда.

5. В нарушение Генерального тарифного соглашения на медицинские услуги, оказываемые по Территориальной программе обязательного медицинского страхования Республики Адыгея от 01.01.01 года в состав тарифа на медицинские услуги медицинский центр им. - Клиника ХХI века» включены расходы на содержание и ремонт оборудования в размере четырех процентов от балансовой стоимости, что по расчету составило за пролеченных больных жителей Республики Адыгея 100,1 тыс. руб., за лечение жителей других субъектов Российской Федерации – 1905,7 тыс. руб.

6. В нарушение Территориальных правил обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Адыгея, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 2 (пункты 34, 41), Фондом не определены для страховой медицинской организации порядок, условия образования и использования резерва финансирования предупредительных мероприятий по обязательному медицинскому страхованию, предназначенного для финансирования мероприятий по снижению заболеваемости среди граждан и других мероприятий, способствующих снижению затрат на осуществление территориальной программы ОМС. В связи с чем, средства, высвобожденные по результатам экспертной оценки качества оказанной медицинской помощи в сумме 9050,2 тыс. руб., были вновь направлены на оплату медицинских услуг.

7. Проверкой, проведенной в Филиале «Солидарность для жизни» в Республике Адыгея установлено нецелевое использование средств Фонда в сумме 2152,1 тыс. руб. - в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты к оплате медицинские услуги, не предусмотренные лицензиями лечебно-профилактических учреждений Республики Адыгея.

Республиканская согласительная комиссия допускала формирование и утверждение планов-заказов лечебным учреждениям Республики Адыгея по видам помощи, не предусмотренным в лицензиях на осуществление медицинской деятельности этими учреждениями. В результате, сумма не правомерных расходов бюджета Фонда на 2006 год по первоначально утвержденному плану – заказу, составила 8368,7 тыс. руб.

8. Встречной проверкой в ГУ «Адыгейский республиканский клинический перинатальный центр» установлено нецелевое использование средств фонда обязательного медицинского страхования в сумме 130,1 тыс. руб. Учреждением нарушены положения Федерального Закона от 01.01.2001 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Без проведения конкурса произведена оплата услуг по организации питания МУЗ «Майкопская городская клиническая больница» в сумме 1433,4 тыс. руб. Без проведения процедуры запроса котировок цен приобретены материальные ценности на сумму 184,5 тыс. руб.

9. Анализ тарифов на медицинские услуги показал, что тарифы на аналогичную медицинскую помощь в различных городах и районах республики имеют существенные отличия и не в полной мере соответствуют нормативам стоимости единицы объемов медицинской помощи, утвержденным по Республике Адыгея.

Установленные в начале года экономически обоснованные тарифы, в последующие месяцы и, особенно в ноябре – декабре, корректировались под фактически сложившиеся в лечебно-профилактических учреждениях условия выполнения плана - заказа.

Чем ниже уровень исполнения плана - заказа учреждением, тем выше фактически сложившиеся тарифы и наоборот, чем выше уровень исполнения объемных показателей – тем меньше тарифы.

Повышение и понижение тарифов на медицинские услуги путем применения повышающих и понижающих коэффициентов по отдельным учреждениям муниципальных образований зачастую осуществлялось без наличия оснований, предусмотренных Генеральным тарифным соглашением.

10. В нарушение Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", а также Порядка финансовых расчетов между территориальными фондами обязательного медицинского страхования за медицинскую помощь в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, оказанную гражданам Российской Федерации за пределами территории страхования, утвержденного приказом ФФОМ от 01.01.2001 года № 70 «О порядке финансовых расчетов между территориальными фондами обязательного медицинского страхования за медицинскую помощь в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, оказанную гражданам Российской Федерации за пределами территории страхования» установлены различные тарифы на медицинские услуги, оказываемые для жителей Республики Адыгея и для жителей других субъектов Российской Федерации.

В целом, результаты анализа Отчета Фонда за 2006 год позволяют сделать вывод о том, что представленный на утверждение Отчет Фонда за 2006 год может быть рассмотрен Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея.

И. о. Председателя

Доклад Председателя Контрольно-счетной палаты

Республики Адыгея на семинаре-совещании

председателей Советов народных депутатов муниципальных

образований городов и районов Республики Адыгея

(31 октября 2007 года, Республика Адыгея, ст. Гиагинская)

Уважаемые коллеги!

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и представляет собой форму осуществления народом своей власти и предполагающее самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Этот семинар посвящен проблемам деятельности муниципальных образований и мне поручено осветить вопросы необходимость и порядок формирования контрольного органа муниципального образования.

Актуальность вопросов, которые вынесены на обсуждение, вытекает из контекста проводимых реформ, направленных на реформирование системы местного самоуправление в рамках требований Федерального закона от 01.01.2001 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представляется важным в рамках проводимых реформ выстроить в каждом муниципальном образовании Республики Адыгея систему (структуру) органов местного самоуправления, которая бы обеспечивала эффективное решение вопросов местного значения исходя из интересов населения муниципального образования.

Залогом надлежащего функционирования и качественной реализации органами местного самоуправления предоставленных федеральным и региональным законодательством полномочий является обеспечение юридически и экономически грамотного контроля за их деятельностью, в том числе финансового.

Организация такого контроля является обязательным элементом управления ресурсами муниципального образования.

Контроль является необходимой и неотъемлемой частью системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

В системе муниципального финансового контроля наиболее полный, объективный и независимый контроль, позволяющий комплексно охватить все муниципальные ресурсы, может осуществляться органами внешнего финансового контроля.

В этой связи хочу обратить Ваше внимание на некоторые вопросы формирования системы муниципального финансового контроля в Республике Адыгея с учетом основополагающих принципов построения финансового контроля и требований федерального законодательства.

Основной вопрос - законодательные основы формирования муниципальных контрольных органов (или муниципальных органов финансового контроля).

В числе органов местного самоуправления статья 34 Федерального закона от 01.01.2001 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» называет контрольный орган муниципального образования. Формальное толкование ст. 34 Федерального закона приводит к выводу о том, что муниципальное образование может эти органы и не создавать. Однако статья 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит императивные нормы, например: «Контрольный орган местного самоуправления (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности».

Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 264,4) предусмотрена обязательность того, что годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

В части 2 этой же статьи указано, что внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований настоящего Кодекса.

По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации.

Это означает, что без проведения внешней проверки отчет об исполнении бюджета не может быть утвержден.

Добавлю к этому, что каждому из муниципальных городов и районов, а также поселений до 1 апреля 2008 года уже должен иметь или собственный орган финансового контроля или успеть заключить договор с соответствующим органом финансового контроля вышестоящего уровня бюджета. Этого требует часть 3 названой статьи. А вот заключить договор с контрольным органов вышестоящего уровня будет проблематично, так как сроки внешней проверки на муниципальном уровне одни, а на уровне субъекта они сдвинуты всего на две недели и контрольному органу провести внешнюю проверку на своем уровне и одновременно провести ее еще на нескольких нижестоящих уровнях бюджетов физически будет сложно. Во всяком случае, для такой работы штаты контрольного органа должны быть рассчитаны на такую нагрузку.

В этой ситуации целесообразно создание сильного контрольного органа на уровне района со смешанным финансированием за счет районного бюджета и бюджетов поселений по договорам. Это обеспечит и экономию средств консолидированного бюджета района и достаточно высокий уровень качества контроля.

Возможность создания в муниципальных образованиях специальных контрольных органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета, порядком его подготовки и рассмотрения и за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью предусмотрена также абзацем 5 пункта 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусматривает создание в муниципальных образованиях специальных контрольных органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета, порядком его подготовки и рассмотрения и за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Наименование контрольного органа определяется на местном уровне.

Вполне очевидно, что формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация (часть 2 статьи 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью.

В Республике Адыгея процесс создания муниципальных контрольно-счетных органов в настоящее время не завершен. Формирование контрольных органов происходит на уровне муниципальных районов и городских округов. Из 9 муниципальных образований Республики Адыгея уровня муниципальных районов и городских округов муниципальные контрольные органы образованы на настоящее время в 5 муниципальных образованиях:

Муниципальное образование «Майкопский район»:

полное официальное наименование – Контрольно-счетная палата муниципального образования «Майкопский район» (образован 31 марта 2005 года), имеет статус юридического лица.

Муниципальное образование «Гиагинский район:

полное официальное наименование – отдел муниципального финансового контроля Совета народных депутатов муниципального образования «Гиагинский район» (образован 14 марта 2003 года), не имеет статуса юридического лица.

Муниципальное образование «Шовгеновский район»:

полное официальное наименование – отдел муниципального финансового контроля при Совете народных депутатов муниципального образования «Шовгеновский район» (образован 30 декабря 2004 года), не имеет статуса юридического лица.

Муниципальное образование «Город Адыгейск»:

полное официальное наименование – Контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования «Город Адыгейск» (образован 1 февраля 2006 года), не имеет статуса юридического лица.

Муниципальное образование «Тахтамукайский район»:

Контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования «Тахтамукайский район» (образован в мае 2006 года), имеет статус юридического лица.

Муниципальное образование «Город Майкоп»:

Согласно постановлению Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 01.01.01 года № 000 утверждено Положение о контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Город Майкоп». В настоящее время контрольно-ревизионная комиссия не сформирована.

Муниципальное образование «Теучежский район»:

В настоящее время контрольно-счетный орган не сформирован. Согласно статье 49 Устава муниципального образования «Теучежский район» предусмотрено образование контрольно-ревизионной комиссии.

Муниципальное образование «Красногвардейский район»:

Контрольно-счетный орган не создан. Контроль за исполнением бюджета возложен на постоянную комиссию Совета народных депутатов муниципального образования «Красногвардейский район» по бюджетно-финансовым, налоговым и экономическим вопросам.

Муниципальное образование «Кошехабльский район»:

Контрольно-счетный орган не создан.

В части формирования контрольных органов муниципальными образованиями уровня поселений отмечаем, что в муниципальных образованиях (сельские и городские поселения) контрольно-счетные органы не образованы.

Как было указано выше, в Республике Адыгея система муниципальных контрольно-счетных органов находится в стадии формирования. Процесс формирования муниципальных контрольно-счетных органов с целью обеспечения эффективного контроля за расходованием финансовых и имущественных ресурсов муниципальных образований, затруднен наличием определенных факторов.

Такими факторами в Республике Адыгея являются:

проблема формирования (разработки) единой концепции организации системы органов муниципального финансового контроля;

отсутствие достаточных финансовых ресурсов у муниципальных образований для создания полноценных контрольно-счетных органов, основанных на принципах самостоятельности (со статусом юридического лица), которые были бы укомплектованы достаточным количеством штатных единиц и необходимыми материально-техническими ресурсами (помещения, транспорт, оргтехника и др.);

проблема подбора и подготовки достаточно профессиональных кадров;

проблема разработки (подготовки) для муниципальных образований единых методик и рекомендаций по осуществлению финансового контроля на муниципальном уровне.

Необходимость создания контрольных органов на уровне муниципальных районов и городских округов не должна вызывать ни у кого сомнения в силу важности задач, выполнение которых может быть обеспечено только органами внешнего финансового контроля и необходимости элементарного выполнения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Что касается создания контрольных органов на уровне поселений, то данная проблема, как представляется, в подавляющем большинстве поселений Республики Адыгея не может быть положительно решена в силу названных выше объективных причин.

Возможным выходом из ситуации, когда представительный орган муниципального образования уровня поселения обязан обеспечить контроль за формированием и исполнением местного бюджета (статьи 153 и 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации), но отсутствует контрольный орган в системе органов муниципального образования, который мог бы эффективно выполнять функции финансового контроля, является использование механизма передачи поселениям в установленном законодательством порядке полномочий в области финансового контроля на уровень муниципальных районов.

Такая возможность вытекает из содержания части 2 статьи 264,4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и данная норма устанавливает, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, и органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения о передаче осуществления части своих полномочий. Передача полномочий должна сопровождаться передачей субвенций из соответствующего бюджета на их осуществление.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Передаваемые на уровень муниципального района полномочия по осуществлению финансового контроля могут быть реализованы уже на уровне муниципального района его контрольным органом.

Договора целесообразно заключать на срок не менее 3 лет, поскольку это связано с необходимостью комплектования районного контрольного органа соответствующими высококвалифицированными кадрами, которые не возможно набирать и увольнять каждый год.

Одним из вопросов, который ставит практика, является установление сроков полномочий руководителей и работников муниципальных контрольных органов.

Так, в статье 53 Устава муниципального образования «Город Майкоп» установлено, что муниципальный контрольный орган формируется Советом народных депутатов на срок его (Совета) полномочий.

Это не соответствует одному из основных принципов организации органов внешнего финансового контроля - принципу независимости. Так, в пункте 1 статьи 5 Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году, указано, что высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемых ими организаций, и защищены от постороннего влияния. И хотя данный принцип декларируется в отношении органов государственного финансового контроля, необходимость их соблюдения при построении системы муниципального финансового контроля, думаю, не вызывает ни у кого сомнения.

Указанный принцип предполагает, по нашему мнению, установление определенных гарантий правового статуса председателя и иных работников контрольных органов.

И мы считаем, что названный принцип не позволяет ограничивать срок полномочий руководителя и других работников муниципального контрольного органа сроком полномочий депутатов представительного органа того или иного муниципального образования.

Принцип независимости диктует также необходимость формирования по настоящему независимых (имеющих статус юридического лица) муниципальных контрольных органов. Вместе с тем в Республике Адыгея из 5 уже образованных на уровне муниципальных районов и городских округов муниципальных контрольных органов только 2 имеют статус юридического лица.

Очень важно, чтобы муниципальные контрольные органы ощущали себя частицей общей системы финансового контроля. Контрольно-счетная палата Республики Адыгея активно взаимодействует с уже созданными муниципальными контрольными органами, активно применяется практика привлечения работников муниципальных контрольных органов к проводимым Палатой контрольно-ревизионным мероприятиям. Так в 2006 году Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея была проведена комплексная проверка местного бюджета муниципального образования «Красногвардейский район». К данной проверке были привлечены (по согласованию):

Куанова Марият Аслановна, начальник отдела муниципального финансового контроля при Совете народных депутатов муниципального образования «Шовгеновский район»;

, начальник Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Тахтамукайский район».

В этом ходу Палатой проведена комплексная проверка бюджета муниципального образования «Тахтамукайский район», к проведению которой были привлечены (по согласованию):

, начальник Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Тахтамукайский район»;

, председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Майкопский район»;

Джамирзе Валид Чесебиевич, председатель Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Город Адыгейск».

В ноябре – декабре этого года планируется проведение комплексной проверки местного бюджета муниципального образования «Майкопский район» с привлечением муниципальных контрольных органов.

Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея с уже образованными муниципальными контрольными органами способствует не только повышению профессионального уровня работников муниципальных контрольных органов, что само по себе не маловажно, но, при этом, муниципальные контрольные органы получают возможность непосредственно на практике оценить методологические основы, используемые Палатой при проведении проверок, и в дальнейшем их использовать для выработки своих собственных методик проведения контрольно-ревизионных мероприятий.

Кроме того, Палата практикует привлечение работников муниципальных контрольных органов к семинарам и совещаниям органов государственного финансового контроля.

Так, на базе Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сентябре 2006 года Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации в Южном федеральном округе была проведена научно-практическая конференция на тему: «350 лет установления государственного финансового контроля в России: история и современные проблемы». К подготовке и в работе самой научно-практической конференции принимали участие руководители всех созданных муниципальных контрольных органов Республики Адыгея. Были приглашены для обмена опытом представители некоторых муниципальных контрольных органов Краснодарского края.

В октябре этого года в г. Сочи состоялась XI конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации «О роли и месте контрольно-счетных органов в реализации стратегии социально-экономического развития региона». В качестве представителя от Республики Адыгея в делегацию от Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея был включен , председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Майкопский район».

Хотелось бы еще остановиться на целесообразности не только наличия статуса юридического лица, но и однообразии наименований этих контрольных органов на территории Республики Адыгея. В Уставах одних районов они называются контрольно-ревизионными комиссиями, в других – Контрольно-счётными палатами и т. д. Однообразие облегчит работу, в первую очередь, самих контрольных органов, а значит, косвенно будет способствовать эффективности их работы.

И о структуре Контрольно-счетного органа. Поскольку этот контрольный орган будет заниматься и экспертно-аналитической деятельностью, необходимо, чтобы в структуру контрольного органа обязательно входили юрист, опытные бухгалтеры в количестве, обеспечивающем проведение требуемого количества внешних проверок, и возглавлять этот орган должен опытный финансист или экономист, имеющий опыт работы в бюджетной сфере. Только в этом случае можно добиться от контрольного органа эффективной деятельности и депутаты районного уровня непременно почувствую соответствующую помощь в своей работе.

Благодарю за внимание!

О Т Ч Е Т

о результатах внешней проверки исполнения республиканского бюджета

Республики Адыгея в 2006 году и выборочной проверки целевого и

эффективного использования средств, выделенных для реализации

приоритетных национальных проектов за 2006 год

Основание для проведения проверки Закон Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 81 «О контрольно – счетной палате Республики Адыгея», пункт II.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея на 2007 год, утвержденного постановлением Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея от 01.01.01 года «О плане работы Контрольно - счетной палаты Республики Адыгея на 2007 год», приказы Председателя Контрольно - счетной палаты Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 68 «О назначении проведения внешней проверки исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея в 2006 году и выборочной проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных для реализации приоритетных национальных проектов, за 2006 год» и от 01.01.2001 года № 76 «О внесении изменений и дополнений в отдельные приказы Председателя Контрольно – счетной палаты Республики Адыгея», удостоверения на право проведения проверки от 18.года № 22 и от 01.01.2001 года № 27, выданные Председателем Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в соответствии с Законом Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 81 «О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея».

Цель проверки: Соблюдение бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса в Министерстве финансов Республики Адыгея и исполнение республиканского бюджета Республики Адыгея. Дефицит бюджета и источники его финансирования. Государственный долг Республики Адыгея и расходы на его обслуживание. Эффективное использование бюджетных ссуд (бюджетных кредитов), привлеченных для финансирования расходов республиканского бюджета Республики Адыгея под гарантию Кабинета Министров Республики Адыгея, предоставление бюджетных кредитов и гарантий предприятиям и организациям Республики Адыгея за 2006 год. Проведение внешней проверки отчета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год. Целевое и эффективное использование средств, выделенных для реализации приоритетных национальных проектов, за 2006 год.

Предмет проверки: средства республиканского бюджета Республики Адыгея.

Объект проверки: Министерство финансов Республика Адыгея.

Сроки проведения проверки: с 18 июня по 13 августа 2007 года (включительно).

Перечень оформленных актов: Акт внешней проверки исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея в 2006 году и выборочной проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных для реализации приоритетных национальных проектов, за 2006 год от 01.01.01 года.

Акт подписан без разногласий.

Проверкой установлено:

Выборочная проверка целевого и эффективного использования средств,

выделенных для реализации приоритетных национальных проектов.

На реализацию Национальных проектов Российской Федерации в соответствии с Законом о бюджете на 2006 год было выделено за счет средств федерального бюджета 69362,6 тыс. руб., за счет республиканского бюджета Республики Адыгея - 11821,1 тыс. руб.

На реализацию национального проекта «Здоровье» выделено за счет средств федерального бюджета на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско – акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам «Скорой медицинской помощи» 11640,3 тыс. руб. Средства перечислены бюджетам муниципальных образований Республики Адыгея.

На оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи выделено софинансированием из республиканского бюджета Республики Адыгея 7831,0 тыс. руб., которые полностью исполнены.

На реализацию национального проекта «Образование» выделено 50504,9 тыс. руб., в том числе на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах – 11000,0 тыс. руб., на поощрение лучших учителей - 3700,0 тыс. руб., на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство – 35804,9 тыс. руб. Расходы исполнены в полном объеме.

Из общей суммы средств на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах по распоряжению Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года «О выделении средств», 10000,0 тыс. руб. было перечислено бюджетам муниципальных образований для общеобразовательных учреждений, 1000,0 тыс. руб. - Министерству образования и науки Республики Адыгея для республиканских учреждений.

Субвенция на поощрение лучших учителей в сумме 3700,0 тыс. руб. перечислена в полном объеме Министерству образования и науки Республики Адыгея.

Субвенция на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в сумме 35198,4 тыс. руб. перечислена бюджетам муниципальных образований, 606,5 тыс. руб. - Министерству образования и науки Республики Адыгея на финансирование республиканских учреждений.

На реализацию национального проекта «Развитие Агропромышленного комплекса» Законом о бюджете на 2006 год предусмотрены средства в размере 6955,4 тыс. руб. Фактически расходы исполнены в сумме 6118,0 тыс. руб., выполнение составило 88,0 процентов

На субсидирование процентных ставок, по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Министерству сельского хозяйства Республики Адыгея выделены средства в общей сумме 5344,9 тыс. руб., из них за счет средств:

- федерального бюджета 5330,4 тыс. руб. (100,0 процентов);

- республиканского бюджета Республики Адыгея - 14,5 тыс. руб. или 1,3 процента от средств, предусмотренных Законом о бюджете на 2006 год (1125,0 тыс. руб.). Субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов не осуществлялось, тогда, как Законом о бюджете на 2006 год на эти цели было предусмотрено 500,0 тыс. руб.

Министерству культуры Республики Адыгея выделено 773,1 тыс. руб. на реализацию республиканской целевой программы «Социальное развитие села в Республики Адыгея на 2003 – 2010 годы» Законом о бюджете на 2006 год было предусмотрено 864,6 тыс. руб., фактически расходы исполнены на 89,4 процента.

Соблюдение бюджетного законодательства при исполнении

республиканского бюджета Республики Адыгея.

В 2006 году исполнение республиканского бюджета Республики Адыгея осуществлялось в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Республики Адыгея и Законом Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2006 год».

В соответствии со статьями 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 78 и 92 Закона Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 73 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея» кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея осуществлялось УФК по Республике Адыгея на основе Соглашения от 01.01.2001 года № С-П-5/63, заключенного между Кабинетом Министров Республики Адыгея и УФК по Республике Адыгея. Со «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» УФК по Республике Адыгея осуществляло кассовый расход по принятым расходным обязательствам республиканского бюджета Республики Адыгея бюджетными учреждениями и организациями, финансируемыми из республиканского бюджета Республики Адыгея.

Передача расчетных и кассовых документов в УФК по Республике Адыгея, представленных получателями средств, осуществлялась Министерством финансов Республики Адыгея после проверки платежных документов и документов, служащих основанием платежа.

Внебюджетные средства республиканских бюджетных учреждений и организаций, как предусмотрено статьей 42 Закона о бюджете на 2006 год и соглашением между Кабинетом Министров Республики Адыгея и УФК по Республике Адыгея от 01.01.2001 года № 000, учитывались на счетах, открытых им в УФК по Республике Адыгея и расходовались, в соответствии со сметами доходов и расходов, в пределах остатков средств.

Приказом Министерства финансов Республики Адыгея от 01.01.2001 года был утвержден Порядок исполнения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Адыгея на 2006 год и внесения в нее изменений.

Уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимиты бюджетных обязательств на 2006 год утверждены Министром финансов Республики Адыгея в размере ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью в целом на год с разбивкой по кварталам. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществлялось по 27 декабря 2006 года включительно, оформлялось справками-уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований, которые вносились в сводную бюджетную роспись и доводились распорядителям и получателям средств республиканского бюджета Республики Адыгея. В ходе выборочной проверки было установлено, что в течение года производилось перераспределение средств и выделение дополнительных ассигнований из республиканского бюджета Республики, закрытие остатков кредитов в целях перераспределения, перемещение расходов между их видами, статьями экономической классификации по письмам главных распорядителей и получателей средств.