Контрольно-счётная палата Республики Адыгея (стр. 17 )

Статьей 31 Федерального закона от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях» (в редакции от 01.01.2001 г. № 000) определены различные формы экономической поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления. Однако такая форма экономической поддержки, как выделение (зачисление) на счета некоммерческих организаций средств из бюджетов муниципальных образований не предусмотрена.

Следовательно, пункт 3.1. Устава некоммерческого фонда «Футбольный клуб «Урожай» и пункт 1 распоряжения Главы муниципального образования «Майкопский район» от 01.01.2001 г. «О порядке финансирования районной футбольной команды «Урожай», в части перечисления средств из районного бюджета на расчетный счет некоммерческого фонда «Футбольный клуб «Урожай», не соответствуют положениям действующего законодательства.

Кроме того, в соответствие с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации», по целевой статья 4820000 «Центры спортивной подготовки (сборные команды)» отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности центров спортивной подготовки и сборных команд, к которым «Футбольный клуб «Урожай» не относится.

Средства муниципального бюджета, использованные на приобретение наградной атрибутики и призов победителям и призерам 8-го открытого первенства Республики Адыгея по тхэквандо (на проведение республиканского мероприятия) в сумме 40,0 тыс. руб. являются нецелевыми.

Списание средств, выданных на проведение спортивных мероприятий, производилось с нарушением требований, установленных статьей 9 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О бухгалтерском учете», пунктов 12-13 приказа Минфина РФ от 01.01.2001 г. «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации». Средства, выданные в качестве призов, оплаты расходов на питание по ведомостям списывались по документам, не содержащим обязательные реквизиты: паспортные данные, место жительства участников соревнований, которым производились выплаты. По этой причине незаконно списано с подотчетного лица 45,8 тыс. руб.

По разделу 1000 «Социальное обеспечение населения» произведены незаконные расходы в сумме 195,0 тыс. руб. .

Оказание социальной помощи производилось в соответствие с Положением о порядке финансирования и оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам из бюджета МО «Майкопский район», утвержденным постановлением Главы администрации МО «Майкопский район» от 01.01.2001 года № 000.

Нарушены положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствие с которой предоставление субсидий и субвенций из местных бюджетов, в том числе на оказание материальной поддержки, допускается по решениям представительных органов местного самоуправления. В результате, расходы в сумме 195,0 тыс. руб. являются незаконными.

В Управлении финансов МО "Майкопский район" проверкой целевого использования средств на содержание аппарата выявлены нарушения бюджетного законодательства на общую сумму 284,9 тыс. руб., из которых нецелевое использование средств бюджета муниципального образования составило 10,8 тыс. руб.

Управлением приобретены основные средства в сумме 10,8 тыс. руб. по лимитам подстатьи 340 «Увеличение стоимости материальных затрат», которые следовало классифицировать как основные средства. Вышеуказанные расходы в сумме 10,8 тыс. руб. произведены в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются нецелевыми.

Управлением финансов нарушены положения Федерального закона от 01.01.2001 года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В нарушение порядка, установленного главой 4 вышеуказанного закона, муниципальный заказ на приобретение офисного оборудования стоимостью 274,1 тыс. руб. размещен Управлением финансов без проведения запроса котировок.

Управлением образования администрации МО «Майкопский район» допущено использование средств с нарушением бюджетного законодательства в общей сумме 516,9 тыс. руб., из которых нецелевое использование средств составило 11,2 тыс. руб., незаконные расходы средств местного бюджета, произведенные в нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, - 505,7 тыс. руб.

В нарушение Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников муниципальных образовательных учреждений, утвержденного постановлением Главы администрации МО «Майкопский район» от 01.01.2001 года № 000 (далее Положение по оплате труда), Управлением образования производилось поощрение работников ценными подарками. Вышеуказанным положением данный вид поощрения не предусмотрен, расходы в сумме 11,2 тыс. руб., использованы по нецелевому назначению.

Повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 01.05.2006 года и на 01.10.2006 года не отражено в штатных расписаниях.

Рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в образовательных учреждениях оплата труда производилась исходя из разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы. В соответствие с Положением по оплате труда, учреждение образования устанавливает оплату труда рабочим в индивидуальном порядке с учетом квалификации, объема и качества выполняемых работ.

В нарушение статей 60.1, 60.2, 284 Трудового кодекса Российской Федерации и Положения по оплате труда, заработная плата обслуживающему персоналу начислялась по двум, а в некоторых случаях по трем ставкам. В результате незаконно начислено заработной платы 400,5 тыс. руб., единого социального налога - 104,9 тыс. руб. Всего, в нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации произведены незаконные расходы средств бюджета муниципального образования в сумме 505,4 тыс. руб.

Выборочной проверкой использования средств муниципального бюджета на приобретение продуктов питания в дошкольном образовательном учреждении № 18 «Теремок» установлено, что в учреждении занижены нормы питания детей по сравнению с нормативами, утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.01.2001 года № 24 «О введении в действие санитарно-эпидемических правил и нормативов Санпин 2.4.1.1249-03 (Приложение «Нормы питания детей в детских яслях, детских садах и в санаториях дошкольного учреждения») на 32,4 процента.

В МУ «Управление культуры администрации МО «Майкопский район» проверка целевого и эффективного использования средств муниципального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, выявила использование средств с нарушением законодательства в общей сумме 130,4 тыс. руб., в том числе:

- средств муниципального бюджета, подлежащих восстановлению, в сумме 72,7 тыс. руб.;

- средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 57,7 тыс. руб.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование средств составило 50,4 тыс. руб.

Приобретена мебель на сумму 39,3 тыс. руб. для аппарата Управления культуры за счет расходов, предусмотренных для районного Дома культуры. Оборудование, стоимостью 8,1 тыс. руб., приобретенное Управлением культуры, передано поселениям, в нарушение порядка, установленного Соглашением о передаче полномочий. Произведены расходы по приобретению оборудования в сумме 3,0 тыс. руб. за счет лимитов статьи 340 "Увеличение стоимости материальных запасов».

Незаконные расходы средств муниципального бюджета установлены в сумме 22,3 тыс. руб.: выплата командировочных расходов без оправдательных документов в сумме 7,6 тыс. руб., списание ГСМ за работу в выходные и праздничные дни без приказа руководителя в сумме 14,7 тыс. руб. Аналогичные нарушения произведены за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в сумме 15,5 тыс. руб.

Установлена недостача основных средств, приобретенных за счет внебюджетных средств, на сумму 42,2 тыс. руб., которая восстановлена в ходе проверки.

Центральной районной больницей Майкопского района с нарушением бюджетного законодательства использованы средства в общей сумме 5981,0 тыс. руб., из них:

- средства федерального бюджета – 275,4 тыс. руб.;

- средства муниципального бюджета – 3062,7 тыс. руб.;

- средства обязательного медицинского страхования – 2441,4 тыс. руб.;

- внебюджетные средства – 201,5 тыс. руб.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, из общего объема установленных нарушений нецелевой расход средств, подлежащий восстановлению, составил 480,4 тыс. руб., из них средства муниципального бюджета - 73,1 тыс. руб., обязательного медицинского страхования – 407,3 тыс. руб.

Кроме того, в нарушение требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещены муниципальные заказы на общую сумму 2397,3 тыс. руб., которые подлежат блокировке.

Средства муниципального бюджета, использованные по нецелевому назначению, направлены на оплату счетов ГУП «Аптечная база» Республики Адыгея за медикаменты и услуги, подлежащие оплате за счет бюджета другого уровня (республиканского) в сумме 48,1 тыс. руб. Наличные денежные средства, в нарушение ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 письма Центрального Банка Российской Федерации от 04.10.93 г. № 18 «Об утверждении «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации», полученные со счета в казначействе по одному коду бюджетной классификации расходов в сумме 4,7 тыс. руб., использованы на другие цели. Средства в сумме 2,9 тыс. руб. полученные в подотчет по статье 340 «Увеличение материальных затрат», использованы по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств». В нарушение положений закона Республики Адыгея от 01.01.01 года № 000 «О предоставлении компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Адыгея» и постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.01 года № 11 «Об утверждении нормативов, используемых для исчисления размеров компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Адыгея», работникам учреждения произведена переплата компенсации на оплату коммунальных услуг в сумме 17,4 тыс. руб. В ходе проверки переплата погашена в сумме 11,7 тыс. руб.

Средства обязательного медицинского страхования, использованные по нецелевому назначению в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сумме 96,4 тыс. руб. направлены на оплату счетов ГУП «Аптечная база» Республики Адыгея за медикаменты и услуги, подлежащие оплате за счет бюджета другого уровня (республиканского).

В нарушение приказа ФФОМС от 9 декабря 1999 года № 000 «Об обеспечении рационального использования средств системы обязательного медицинского страхования» с изменениями от 01.01.01 года, Положения о порядке оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Республики Адыгея, утвержденного решением Республиканской согласительной комиссии от 01.01.01 года № 4 в редакции решения от 01.01.01 года № 12-2, оплачены расходы в сумме 53,5 тыс. руб., не входящие в структуру тарифа.

В нарушение инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 года № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» (пункт 59), Положения о порядке оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Республики Адыгея, утвержденного решением Республиканской согласительной комиссии от 01.01.01 года № 4 в редакции от 01.01.01 года № 12-2 (пункт 6.8), произведено списание продуктов питания без оправдательных документов на сумму 120,3 тыс. руб.

В нарушение требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О мерах по совершенствованию лечебно-профилактического питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» допущены нарушения по списанию продуктов питания на сумму 137,1 тыс. руб.: без нормативно утвержденной документации (карточки-раскладки формы 1-85) списаны продукты питания на сумму 66,0 тыс. руб., без норматива и подтверждающих документов списаны продукты на сумму 64,4 тыс. руб., сверхнормативно списано молока на сумму 6,7 тыс. руб.

Неэффективное использование средств обязательного медицинского страхования установлено в сумме 488,3 тыс. руб. В нарушение требований Федерального закона от 2 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» без удостоверений качества закуплена плодоовощная продукция на сумму 374,5 тыс. руб., приобретены продукты питания с истекшим сроком годности на сумму 5,5 тыс. руб., допущена порча продуктов питания и списана с нарушением пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 49 без проведения инвентаризации и выяснения причин порчи на сумму 26,9 тыс. руб. В нарушение требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О мерах по совершенствованию лечебно-профилактического питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» допущено превышение среднесуточного потребления лука зеленого на 76,9 тыс. руб.

В нарушение требований Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 25н и других нормативных документов по ведению бюджетного учета отражены следующие операции в сумме 1641,1 тыс. руб.:

6,5 тыс. руб. - расходы по командировкам и расходы на питание больных, произведенные в 2005 году, отраженны в бухгалтерской отчетности за 2006 год;

88,8 тыс. руб. - произведено списание аккумуляторов и автошин без постановки на забалансовый счет 09 «Запасные части к транспортным средствам, выданные взамен изношенных»;

1403,1 тыс. руб. - в нарушение приказа Министерства здравоохранения СССР от 5 мая 1983 года № 000 «Об утверждении Инструкции по учету продуктов питания в лечебно-профилактических и других учреждениях здравоохранения, состоящих на государственном бюджете СССР», продукты питания приобретены за наличный расчет;

142,7 тыс. руб. - установлено расхождение между поступлением продуктов питания по бухгалтерскому учету и книгой учета материальных ценностей по продовольственному складу.

В нарушение Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановления Совета народных депутатов Майкопского района от 01.01.2001 годы № 000 «О порядке формирования, размещения исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в муниципальном образовании «Майкопский район», произведены расходы в сумме 3102,3 тыс. руб.: за счет средств муниципального бюджета - 2900,8 тыс. руб., фонда социального страхования - 201,5 тыс. руб.

Договоры с поставщиками в сумме 226,6 тыс. руб. заключены без запроса котировок цен по суммам, превышавшим установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами. Не являясь муниципальным заказчиком, учреждение процедуру котировки в объеме 276,9 тыс. руб. провело самостоятельно. В нарушение вышеуказанных нормативных актов размещены заказы на поставку товаров за счет фонда социального страхования в сумме 201,5 тыс. руб.

В нарушение части 3 статьи 42 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключен договор с - Югнефтепродукт» на поставку нефтепродуктов без проведения конкурса в сумме 2397,3 тыс. руб. за счет средств муниципального бюджета.

В ГУ «Майкопская районная станция по борьбе с болезнями животных» установлено нецелевое использование бюджетных средств (за счет субвенции из республиканского бюджета Республики Адыгея) в сумме 45,4 тыс. руб.

Расходы по листам временной нетрудоспособности в сумме 4,1 тыс. руб. неправомерно отнесены на подстатью 211 «Заработная плата». Без правовых оснований произведены доплаты к должностным окладам за работу с вредными и особо вредными условиями труда без проведения аттестации рабочих мест в сумме 23,7 тыс. руб. Завышены отчисления на оплату труда на 7,3 тыс. руб.

Проверкой расходов на реализацию закона Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 «О предоставлении компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Адыгея» установлено, что учреждением без правовых оснований произведены выплаты в сумме 4,4 тыс. руб.

Допущено сверхнормативное списание бензина АИ–92 в количестве 282,1 литра на сумму 5,9 тыс. руб.

Проверкой использования средств, выделенных получателям муниципального образования «Майкопский район» на капитальные вложения при проведении контрольных обмеров выборочно взятых объектов установлено завышение объемов выполненных работ в общей сумме 562,2 тыс. руб. Данные расходы произведены в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что в соответствие со статьей 289 является нецелевым использованием бюджетных средств.

Завышение объемов выполненных работ установлено на следующих объектах.

Реконструкция бывшего здания дома культуры под спортивный зал для СОШ № 16 в п. Тульском - заказчик Управление образования МО «Майкопский район», договор на общую сумму 1974,0 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея, сумма завышения выполненного объема работ составила 305,2 тыс. руб.

Аварийно-восстановительные работы на пешеходном мосту через реку Белая ст. Абадзехской - заказчик Администрация МО «Абадзехское сельское поселение», контракт на сумму 1000,0 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея, сумма завышения выполненного объема работ составила 68,5 тыс. руб.

Капитальный ремонт жилых домов по ул. Первомайской № 000 и № 000 в пос. Тульский за счет средств республиканской целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Адыгея», заказчик - Администрация МО «Майкопский район», договора на сумму 300,0 тыс. руб., сумма завышения выполненного объема работ по двум домам составила 174,3 тыс. руб.

Текущий ремонт помещений административного здания МО «Тульское городское поселение», заказчик МО «Тульское городское поселение», договор на сумму 244,6 тыс. руб., завышен объем работ на 12,9 тыс. руб.

Текущий ремонт СОШ № 3 в ст. Абадзехской, заказчик Управление образования МО «Майкопский район», сумма завышения выполненного объема работ составила 1,3 тыс. руб.

Проверка использования средств на реализацию приоритетных национальных проектов

На реализацию приоритетных национальных проектов в 2006 году из республиканского бюджета Республики Адыгея (включая федеральные средства) выделены средства в общей сумме 8924,0 тыс. руб., из бюджета муниципального образования – 154,0 тыс. руб.

На национальный проект «Образование» выделено ассигнований за счет средств федерального бюджета 6002,5 тыс. руб., из которых денежные выплаты на вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных общеобразовательных школах – 5002,5 тыс. руб., субсидии на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных школах - 1000,0 тыс. руб. По ведомственной структуре расходов получателем указанных средств являлось Управление образования администрации муниципального образования "Майкопский район".

Выплата вознаграждения педагогическим работникам, выполняющим функции классного руководителя в общеобразовательных учреждениях района, производилась в соответствие с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 16 «О вознаграждении педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя».

Оплата за классное руководство производилась в соответствие с поданными заявками и полученным финансированием на основании приказов директоров школ, в зависимости от количества учащихся в классах.

По данным бюджетного учета кассовые расходы на оплату труда за классное руководство исполнены в сумме 4849,3 тыс. руб.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года «О выделении средств» муниципальному образовательному учреждению «Абадзехская средняя общеобразовательная школа № 3» Майкопского района, как победителю конкурса, выделены средства в сумме 1000,0 тыс. руб., которые использованы на:

- приобретение программного и методического обеспечения – 103,9 тыс. руб.;

- модернизацию материально-технической базы – 896,1тыс. руб. Расходы исполнены в полном объеме (1000, 0 тыс. руб.).

На национальный проект «Здоровье» выделено бюджетных средств в сумме 1857,5 тыс. руб., это денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой помощи». По ведомственной структуре расходов получателем указанных средств являлась Центральная районная больница Майкопского района. Расходы исполнены в сумме 1806,1 тыс. руб.

Проверкой целевого и эффективного использования средств в Центральной районной больнице Майкопского района установлено, что не введен в эксплуатацию Гистероскоп стоимостью 275,4 тыс. руб., полученный по национальному проекту «Здоровье» в сентябре 2006 года. Это нарушение было отмечено в акте проверки Территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае, проведенной 29 июня 2006 года. Оборудование не введено в эксплуатацию по причине неукомплектованности, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

На национальный проект «Доступное жилье» выделено 1064,0 тыс. руб. - субсидии на строительство (приобретение) жилья молодым специалистам на селе по ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», из них за счет средств федерального и республиканского бюджетов 910,0 тыс. руб., средств местного бюджета – 154,0 тыс. руб. Кроме того, на реализацию программы направлены собственные средства пяти участников программы в сумме 776,0 тыс. руб. По ведомственной структуре расходов, получателем указанных средств являлась Администрация муниципального образования "Майкопский район". Расходы исполнены в полном объеме.

Расчет субсидий производился исходя из фактической средней стоимости одного квадратного метра общей площади приобретаемого жилья, ниже размера, установленного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 «О предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Адыгея на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на селе».

В нарушении пункта 23 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности», перечисление средств произведено без заключения соглашения с Адыгейским отделением Юго-Западного банка Сбербанка России.

На национальный проект «Развитие АПК» бюджетные средства не предусмотрены. На реализацию проекта были привлечены кредиты в сумме 32200,0 тыс. руб. и коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации»:

- на развитие личного подсобного хозяйства - 16800,0 тыс. руб.;

- на развитие фермерских хозяйств - 15400,0 тыс. руб.

В целях реализации в Республике Адыгея приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года «О мерах по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» утверждены мероприятия.

В ходе выборочной проверки исполнения мероприятий, направленных на реализацию национального проекта, установлено следующее.

Мероприятия по развитию АПК Майкопского района в рамках Национального проекта «Развитие АПК» утверждены начальником управления сельского хозяйства администрации Майкопского района. Сетевой график реализации национального проекта в МО «Майкопский район» подписан Главой администрации муниципального образования.

В 2006 году не созданы кооперативы, предусмотренные вышеуказанными мероприятиями.

Проверкой целевого использования средств, выделенных на реализацию национальных проектов, нарушений не установлено.

Встречная проверка в МО «Тульское городское поселение»

В МО «Тульское городское поселение» в нарушение пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Положения о бюджетном процессе в МО «Тульское городское поселение», пункта 2 статьи 74 Устава МО «Тульское городское поселение» в бюджетной росписи по ведомственной структуре расходов значится только Администрация МО «Тульское городское поселение». Другой получатель бюджетных средств – Совет народных депутатов МО «Тульское городское поселение», в бюджетной росписи отсутствует.

Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств выявила нецелевые расходы, произведенные в нарушение статей 38, 70, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сумме 929,6 тыс. руб., в том числе:

- денежные компенсации депутатам Совета народных депутатов Тульского городского поселения на возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью, за счет средств, предусмотренных в бюджетной росписи по другому виду расходов (на содержание администрации Совета народных депутатов) в сумме 120,0 тыс. руб.;

- расходы на оказание материальной помощи населению в сумме 44,4 тыс. руб. произведены без нормативно-правового акта Совета народных депутатов, предусматривающего оказание материальной помощи населению Тульского городского поселения. Нарушены положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствие с которой предоставление субсидий и субвенций из местных бюджетов, в том числе на оказание материальной поддержки, допускается по решениям представительных органов местного самоуправления;

- расходы на оплату услуг по уличному освещению в сумме 67,5 тыс. руб. произведены по подстатье экономической классификации расходов 242 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций», тогда как в соответствие с договором энергоснабжения от 01.01.2001 года № заключенным между Администрацией МО "Тульское городское поселение" и , подачу электроэнергии на уличное освещение поселка Тульского, как вид услуги, следовало классифицировать по подстатье экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации 223 «Коммунальные услуги»;

- расходы на приобретение оборудования стоимостью 17,4 тыс. руб. за счет лимитов подстатьи экономической классификации расходов 340 «Увеличение стоимости материальных затрат»;

- расходы на содержание имущества, не закрепленного за МО "Тульское городское поселение" в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в силу положений статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в общей сумме 535,4 тыс. руб., из которых расходы на содержание здания составили 423,1 тыс. руб. (водопользование - 1,0 тыс. руб., услуги связи - 23,8 тыс. руб., текущий ремонт здания - 304,5 тыс. руб., оплата за тепловую энергию – 57,3 тыс. руб., оплата за электроэнергию – 15,6 тыс. руб., расходы на вневедомственную охрану рынка п. Тульский – 4,8 тыс. руб., расходы на приобретение строительных материалов для текущего ремонта здания силами работников администрации – 16,1 тыс. руб.), расходы на содержание автомобиля ГАЗ 3102 – 112,4 тыс. руб. (оплата горюче-смазочных материалов - 72,8 тыс. руб., запасных частей – 13,8 тыс. руб., платежи по транспортному налогу – 7,5 тыс. руб., расходы на ремонт автомобиля – 15,5 тыс. руб., техосмотр – 0,4 тыс. руб., арендная плата за пользование гаражом – 2,4 тыс. руб.). Вышеуказанное имущество передано МО «Тульское городское поселение» с нарушением частей 1 статьи 131 и статьи 161, части 3 статьи 574 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона от 01.01.2001 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 года ); постановления Совета народных депутатов МО «Майкопский район» от 01.01.2001 года № 000 «О даче согласия на передачу муниципального имущества Майкопского района в собственность администраций городского, сельских поселений»; пунктов 2.1 и 8.2 Положения о порядке управления и распоряжения собственностью Майкопского района, утвержденного решением Совета народных депутатов Майкопского района от 01.01.2001 года № 29;

- расходы в сумме 144,9 тыс. руб. на проведение культурных, спортивных и других мероприятий, приобретение оборудования для Управления образования администрации МО «Майкопский район», Центральной районной больнице Майкопского района, ТМУ «РПТ Оштен ТВ» произведены за счет средств, предусмотренных в бюджете поселения на содержание администрации МО «Тульское городское поселение»;

При проверке правильности начисления заработной платы в администрации МО «Тульское городское поселение» установлены незаконные расходы в общей сумме 204,4 тыс. руб.:

- 54,0 тыс. руб. - заработная плата муниципальных служащих с начислениями до 25.01.2006 года – даты утверждения структуры и численности Администрации МО «Тульское городское поселение» решением Совета народных депутатов МО «Тульское городское поселение» от 01.01.2001 года № 47. Лица, приняты на муниципальную службу согласно распорядительных документов от 01.01.2001 года, не имеющих законной силы;

- 72,4 тыс. руб. - выплаты заработной платы и начислений единого социального налога лицам (водителю и уборщице служебных помещений), не состоящих в штате Администрации МО «Тульское городское поселение»;

- 51,1 тыс. руб. - выплаты выходного пособия и компенсации отпуска при увольнении лицам, которые в штат Администрации МО «Тульское городское поселение» не принимались. Законных оснований для осуществления данных выплат не было;

- 26,9 тыс. руб. - начисленная и выплаченная премия по итогам 2006 года в размере одного должностного оклада работникам Администрации МО «Тульское городское поселение», тогда как по расчетам плановый фонд оплаты труда на 2006 год был завышен на 58,5 тыс. руб., фактически отсутствовала экономия фонда оплаты труда.

Нарушены положения Федерального закона от 01.01.2001 года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Неправомерно, без проведения открытого конкурса, в нарушение требований статей 1, 9, 10, части 3 статьи 42 Администрацией МО «Тульское городское поселение» размещены муниципальные заказы на общую сумму 645,8 тыс. руб., из которых в соответствие со статьей 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат блокировке расходы в сумме 341,2 тыс. руб. В нарушение положений главы 4, без проведения запроса котировок цен и (или) с нарушением порядка запроса котировок цен, размещены муниципальные заказы на общую сумму 918,4 тыс. руб.

Постановление Совета народных депутатов МО «Тульское городское поселение» от 01.01.2001 годы № 38 «О порядке формирования, размещения исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в муниципальном образовании «Тульское городское поселение» не соответствует положениям Федерального закона от 01.01.2001 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В нарушение вышеуказанного Федерального закона от 01.01.2001 года местной администрацией не принят нормативный правовой акт, определяющий официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт муниципального образования в сети «Интернет», для размещения информации о размещении заказов (часть 1 статьи 16), администрацией не образована конкурсная комиссия (статья 7), не утвержден регламент котировочной комиссии, не ведется реестр муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (статья 18).

Допущены нарушения положений Федерального закона от 01.01.2001 года «О бухгалтерском учете» и инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 25н. Без подтверждающих документов списан цифровой фотоаппарат стоимостью 7,0 тыс. руб., без первичных документов для совершения операций принят на баланс учреждения объект основных средств «Водонапорная башня» стоимостью 199,6 тыс. руб., по состоянию на 01 января 2006 года без передаточных (разделительных) актов приняты на балансовый учет основные средства, материальные запасы, дебиторская и кредиторская задолженность, обязательства, возникшие у администрации Тульского поселкового округа Майкопского района за годы предшествовавшие 01.01.2006 года на сумму 2796,2 тыс. руб., из чего следует, что дебиторская и кредиторская задолженность, учитывающаяся в балансе МО «Тульское городское поселение» по состоянию на 01.01.2006 года не правомерна.

Перечень оформленных актов

В ходе проверки бюджета МО «Майкопский район» подписано 18 актов: 1 сводный акт, 16 актов по проверке учреждений и организаций получателей МО «Майкопский район», 1 акт по проверке МО «Тульское городское поселение». Все акты подписаны без разногласий.

Выводы:

Все нарушения в планировании и использовании бюджетных средств, выявленные настоящей проверкой, явились следствием нарушений действующего федерального и республиканского законодательства, неисполнением собственных нормативных актов.

В МО «Майкопский район» общая сумма средств, использованных с нарушением бюджетного законодательства, составила 18018,6 тыс. руб. или 6,2 процента от расходов бюджета муниципального образования, из них средств республиканского бюджета Республики Адыгея – 2841,4 тыс. руб., муниципального бюджета – 12201,2 тыс. руб., обязательного медицинского страхования – 2441,4 тыс. руб., средств федерального бюджета (национального проекта «Здоровье»,4 тыс. руб., внебюджетных средств – 259,2 тыс. руб.

Выявлены нарушения при: продаже и сдаче в аренду недвижимости и земельных участков муниципальной собственности; перечисления части прибыли муниципальными унитарными предприятиями, в результате объем средств, недополученных бюджетом муниципального образования установлен в сумме 1906,7 тыс. руб.

Установлено нецелевое использования бюджетных средств сумме 5329,7 тыс. руб., из них средств республиканского бюджета Республики Адыгея в сумме 45,4 тыс. руб., средств муниципального бюджета 4877,0 тыс. руб., обязательного медицинского страхования – 407,3 тыс. руб.

Незаконные расходы бюджетных средств установлены в сумме 3470,6 тыс. руб., из которых подлежит возмещению в бюджет муниципального образования 1095,8 тыс. руб. Завышен объем выполненных работ на объектах капитального строительства, реконструкции и ремонта на 562,2 тыс. руб.

Нарушены требования Федерального закона от 01.01.2001 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при осуществлении государственных закупок на общую сумму 5896,9 тыс. руб., из которых подлежат блокировке расходы в сумме 4917,8 тыс. руб.

Неэффективное использование средств установлено в сумме 763,7 тыс. руб.

Выявлены и поставлены на баланс учреждений материальные ценности в сумме 88,8 тыс. руб., установлено расхождение данных бухгалтерского учета, с данными бухгалтерской отчетности в сумме 44,4 тыс. руб.

В МО «Тульское городское поселение» общая сумма средств бюджета поселения, использованных с нарушением бюджетного законодательства, составила 2698,2 тыс. руб., из них которых нецелевое использование бюджетных средств установлено в сумме 929,6 тыс. руб., незаконные расходы - 204,4 тыс. руб. Нарушены требования Федерального закона от 01.01.2001 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при осуществлении государственных закупок на общую сумму 1564,2 тыс. руб., из которых подлежат блокировке расходы в сумме 341,2 тыс. руб.

Всего по проведенному контрольному мероприятию использовано с нарушением бюджетного законодательства 20716,8 тыс. руб., из них средств местного бюджета 17147,4 тыс. руб. Установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 6259,3 тыс. руб., незаконные расходы бюджета – 3675,0 тыс. руб., из которых подлежат восстановлению в местный бюджет 2000,2 тыс. руб.

Нарушены требования Федерального закона от 01.01.2001 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при осуществлении государственных закупок на общую сумму 7461,1 тыс. руб., из которых подлежат блокировке расходы в сумме 5259,0 тыс. руб.

Предложения по результатам проверки

1. По результатам проведенной проверки направить представление Главе МО "Майкопский район" с предложением устранить выявленные проверкой нарушения бюджетного процесса в муниципальном образовании, обеспечить возврат в бюджет муниципального образования средств, использованных получателями бюджетных средств по нецелевому назначению и незаконные расходы, в общей сумме 6675,3 тыс. руб., осуществить блокировку расходов, произведенных в нарушение требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму 4612,6 тыс. руб.

2. По результатам проведенной проверки направить представление Главе МО «Тульское городское поселение» с предложением восстановить в бюджет поселения средства, использованные по нецелевому назначению и незаконные расходы в сумме 1134,0 тыс. руб., осуществить блокировку расходов, использованных с нарушением требований Федерального закона от 01.01.2001 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в сумме 341,2 тыс. руб.

3. Направить представление Министру финансов Республики Адыгея по нарушениям в использовании средств республиканского бюджета Республики Адыгея с предложением, уменьшить бюджетные ассигнования муниципальному образованию «Майкопский район» на 593,4 тыс. руб. - сумму средств, использованных МО "Майкопский район" незаконно и не по целевому назначению.

4. Направить представление исполнительному директору Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования по нарушениям в использовании средств Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования с предложением, уменьшить ассигнования Центральной районной больнице Майкопского района на сумму нецелевых расходов - 407,3 тыс. руб.

5. При неисполнении представления Администрацией МО «Майкопский район» в части восстановления в местный бюджет расходов по возмещению убытков теплоснабжающих организаций в сумме 700,0 тыс. руб., произведенных без правовых оснований, направить дополнительное представление Министерству финансов Республики Адыгея на уменьшение финансовой помощи бюджету района на вышеуказанную сумму.

6. Результаты проведенного контрольного мероприятия включить в Заключение Контрольно - счетной палаты Республики Адыгея на проект закона Республики Адыгея «Об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2007 год» и направить в Комитет по бюджетно-финансовой, налоговой и экономической политике Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея.

Инспектор Контрольно-счетной палаты

Республики Хачатурян