Контрольно-счётная палата Республики Адыгея (стр. 12 )

- № 1РП-12/2001 от 01.01.2001 года;

- № 66 ВФТ-19/2002 от 01.01.2001 года.

Из приведенных в таблице данных видно, что общая сумма задолженности по предоставленным гарантиям Фонду в долговой книге с учетом начисленных процентов составляет 7729,8 тыс. руб. (основной долг – 6367,0 тыс. руб. и проценты – 1362,8 тыс. руб.).

По запросу Палаты, Фондом предоставлена пояснительная записка и нотариально заверенная копия письма Федерального фонда поддержки малого предпринимательства от 01.01.2001 года № 000/лп «О задолженности по договорам займа».

В соответствии с вышеуказанным письмом общая сумма задолженности по долговым обязательствам Республики Адыгея по гарантиям, предоставленным Фонду, составила 9567,5 тыс. руб. Данные Акта сверки расчетов о задолженности между Фондом и Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства не соответствуют сумме задолженности, указанной в письме на 1837,6 тыс. руб.

В нарушение пункта 6 статьи 45 Закона Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 73 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Республики Адыгея», задолженность по предоставленным гарантиям Фонду в долговой книге отражена без учета фактической задолженности по двум договорам. Размер задолженности отраженной в долговой книге по состоянию на 01.01.2007 года, не соответствует сведениям Федерального фонда поддержки малого предпринимательства на 1837,6 тыс. руб. В связи с расхождением данных о сумме задолженности по гарантиям Фонду, уточнить сумму гарантии, подлежащую отражению в долговой книге после сверки расчетов.

Проверка расходов республиканского бюджета Республики Адыгея

в соответствии со статьей 126 закона Республики Адыгея

от 01.01.2001 года № 73 «О бюджетном устройстве и

бюджетном процессе в Республике Адыгея»

В ходе внешней проверки произведена сверка отчета, представленного Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея, с данными бюджетного учета, Законом о бюджете на 2006 год и Сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Адыгея на 2006 год.

Проверкой банковских операций за март, июнь, сентябрь, декабрь 2006 года фактов незаконного и нецелевого расходования бюджетных средств не установлено.

Организация контроля за исполнением республиканского

бюджета Республики Адыгея

По предоставленной Министерством финансов Республики Адыгея информации от 01.01.2001 года, контрольно – ревизионным отделом Министерства финансов Республики Адыгея за 2006 год проведены проверки и ревизии в 6 учреждениях и организациях. Проверками и ревизиями, проведенными за 2006 год, установлены финансовые нарушения на сумму 4739,2 тыс. руб., в том числе:

- средств республиканского бюджета на сумму 4188,9 тыс. руб., из них - 1798,1 тыс. руб. - нецелевое использование средств;

- средств местного бюджета на сумму 550,3 тыс. руб., их них 14,1 тыс. руб. – нецелевое использование средств.

Восстановлено в республиканский бюджет по результатам проведенных проверок 2808,9 тыс. руб.

Выводы:

Внешней проверкой исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея в 2006 году и выборочной проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных для реализации приоритетных национальных проектов за 2006 год установлено, что исполнение республиканского бюджета Республики Адыгея осуществлялось в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Республики Адыгея и Законом Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2006 год».

1.Республиканский бюджет Республики Адыгея по принятым расходным обязательствам исполнен в сумме 42 тыс. руб. или 97,6 процента к утвержденным Законом о бюджете на 2006 год годовым назначениям. По итогам исполнения республиканского бюджета Республики получен профицит в сумме 3 тыс. руб., который в основном направлен на погашение кредитов, полученных от кредитных организаций.

2. Недоначислено штрафных санкций по договорам с МУП Лесопромышленный комплекс «Адыгеялес» - 64,1 тыс. руб., с экспертизы и сертификации – ЮГ» в сумме 369,7 тыс. руб.

В нарушение условий заключенного договора по предоставленному бюджетному кредиту с экспертизы и сертификации – ЮГ» штрафные санкции начислены только на сумму основного долга, процентная ставка применялась в размере одной учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, вместо двойной.

3. По состоянию на 01.01.2007 года значилась задолженность в сумме 25746,0 тыс. руб. по 16 организациям всех форм собственности, исключенным из государственного реестра, в связи с отсутствием Правил списания задолженности, которые приняты постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея в текущем году (от 01.01.2001 года № 000).

4. В нарушение пункта 7 раздела 2 «Положения о порядке ведения государственной долговой книги Республики Адыгея», в долговой книге в разделе 1 «Кредитные соглашения и договоры» на 01.01.2006 года отражены плановые расчеты в сумме 723,3 тыс. руб. - расходы по обслуживанию государственного долга Республики Адыгея за январь 2006 года.

5. В нарушение пункта 6 статьи 45 Закона Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 73 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Республики Адыгея», задолженность по предоставленным гарантиям Фонду в долговой книге отражена без учета фактической задолженности по двум договорам. Размер задолженности отраженной в долговой книге по состоянию на 01.01.2007 года, не соответствует сведениям Федерального фонда поддержки малого предпринимательства на 1837,6 тыс. руб. В связи с расхождением данных о сумме задолженности по гарантиям Фонду, уточнить сумму гарантии, подлежащую отражению в долговой книге после сверки расчетов.

Предложения по результатам проверки

1. По итогам проведенной внешней проверки исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея в 2006 году и выборочной проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных для реализации приоритетных национальных проектов, за 2006 год, направить в адрес Министерства финансов Республики Адыгея представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

2. Результаты проведенной проверки включить в Заключение Контрольно - счетной палаты Республики Адыгея на проект закона Республики Адыгея «Об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2006 год» и направить Президенту Республики Адыгея и в Комитет по бюджетно-финансовой, налоговой и экономической политике Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея.

Инспектор Контрольно-счетной палаты

Республики Хачатурян

О Т Ч Е Т

о результатах внешней проверки

исполнения бюджета Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования в 2006 году

Основание для проведения проверки - пункт II.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея на 2007 год, утвержденного постановлением Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея от 01.01.2001 года. «О плане работы Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея на 2007 год», приказов Председателя Контрольно - счетной палаты Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 69 «О назначении проведения внешней проверки Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования в 2006 году» и от 01.01.2001 года № 76 «О внесении изменений и дополнений в отдельные приказы Председателя Контрольно - счетной палаты Республики Адыгея», удостоверений на право проведения проверки от 18года № 23 и от 01.01.2001 года № 26, выданных Председателем Контрольно - счетной палаты Республики Адыгея в соответствии с Законом Республики Адыгея от 01.01.01 года № 81 «О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея».

Цель проверки: соблюдение бюджетного законодательства при исполнении бюджета Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год по доходам и расходам. Целевое и эффективное использование средств Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год.

Предмет проверки:

- финансовые средства бюджета Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год;

- документы и материалы, обосновывающие виды, объемы медицинской помощи, объемы финансирования за счет средств Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования, предусмотренных Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Адыгея;

- документы бухгалтерского учета и отчетности по вопросам реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Объект проверки: Адыгейский республиканский фонд обязательного медицинского страхования (далее Фонд).

Сроки проведения проверки: с 28 июня 2007 года по 16 июля 2007 года.

Перечень оформленных актов:

1. Акт внешней проверки исполнения бюджета Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования в 2006 году от 01.01.2001 года;

Акт подписан с разногласиями (исх. от 01.01.2001 года № 000).

Проверкой установлено:

Отчет об исполнении бюджета Фонда за 2006 год, представленный в форме проекта закона Республики Адыгея «Об исполнении бюджета Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год» (далее - отчет Фонда за 2006 год), внесен Кабинетом Министров Республики Адыгея в Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея на основании статьи 71 Конституции Республики Адыгея и части 2 статьи 124 Закона Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 73 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея» 24.04.2007 года - в установленные указанным Законом Республики Адыгея сроки (до 1 июня 2006 года).

Формирование бюджета Фонда в части доходов. Структура доходов Фонда

Бюджет Фонда по доходам в 2006 году сформирован в соответствии с Правилами составления, рассмотрения и исполнения бюджета ТФОМС, утвержденными директором ФФОМС 09.09.2003 года № 000/21-1/и по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Министерством финансов Российской Федерации, зарегистрированными в Министерстве юстиции Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000; приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Доходы бюджета Фонда формируются за счет следующих поступлений:

- единого социального налога, зачисляемого в Фонд;

- страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащих перечислению в Фонд органами исполнительной власти Республики Адыгея;

- единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (в том числе: единого налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы; единого налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов; единого минимального налога, зачисляемого в бюджеты государственных внебюджетных фондов; доходов от выдачи патентов на осуществление предпринимательской деятельности при применении упрощенной системы налогообложения);

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- единого сельскохозяйственного налога;

- задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

- недоимки, пени и штрафов по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

- прочих неналоговых поступлений в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

- безвозмездных поступлений.

Расчет проекта доходов бюджета Фонда на 2006 год производился в соответствии с представленными Управлением федеральной налоговой службы по Республике Адыгея сведениями о прогнозе поступлений налоговых платежей и показателями прогноза Министерства финансов Республики Адыгея по взносам на обязательное медицинское страхование неработающих граждан.

Законом Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 «О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» (далее бюджет Фонда на 2006 год) было первоначально утверждено, что доходы бюджета Фонда на 2006 год формировались за счет налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, всего в сумме 0 тыс. руб.

С учетом изменений, внесенных Законом Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 51 «О внесении изменений в Закон Республики Адыгея «О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год», общая сумма доходов бюджета Фонда утверждена в размере 9 тыс. руб.

Фактически доходная часть Фонда исполнена в сумме 7 тыс. руб., или на 105,2 процента к утвержденному показателю.

Налоговые доходы

Расчет единого социального налога для формирования доходной части бюджета Фонда осуществлялся Управлением федеральной налоговой службы по Республике Адыгея совместно с Фондом. Объем поступлений в бюджет Фонда единого социального налога утвержден в сумме 0 тыс. руб., в том числе по территориям:

Наименование налогового органа	Сумма (тыс. руб.)
МИФНС №1	73219,0
МИФНС №2	12502,0
МИФНС №3	21401,0
ВСЕГО	0

Доходы Фонда по поступлениям единого социального налога исполнены в сумме 0 тыс. руб., или на 111,1 процента.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения перечислены в Фонд централизованно в размере, предусмотренном республиканским бюджетом Республики Адыгея на 2006 год в соответствии со статьей 6 Закона о бюджете Фонда на 2006 год в сумме 0 тыс. руб.

Платежи из бюджета на страхование неработающего населения определены в соответствии с Порядком исчисления платежей на обязательное медицинское страхование неработающих граждан субъектов Российской Федерации, утвержденным совместно Минздравом России, Минфином России и ФФОМС 06.11.1997 года.

Расчет поступления единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в части поступления единого налога, распределяемого по уровням бюджетной системы Российской Федерации, осуществлялся Управлением федеральной налоговой службы по Республике Адыгея.

Поступления единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с учетом изменений утверждены в сумме 5988,0 тыс. руб., в том числе по территориям:

тыс. руб.

Наименование налогового органа	Всего	В том числе:
Единый налог (объект налогообложения доходы)	Единый налог (объект налогообложения доходы уменьшенные на расходы)	Единый минима- льный налог	Доходы от выдачи патентов
МИФНС №1	4230,0	2356,0	1085,0	789,0
МИФНС №2	582,0	282,0	143,0	157,0
МИФНС №3	1176,0	736,0	214,0	226,0,
ВСЕГО	5988,0	3374,0	1442,0	1172,0	0,2

Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения исполнен в сумме 6514,0 тыс. руб., или 108,8 процента к уточненному бюджету.

Расчет поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности осуществлялся Управлением федеральной налоговой службы по Республике Адыгея

Поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности с учетом изменений утверждены в сумме 5073,0 тыс. руб., в том числе по территориям:

Наименование налогового органа	Сумма (тыс. руб.)
МИФНС №1	4061,0
МИФНС №2	485,0,
МИФНС №3	527,0
	0
ВСЕГО	5073,0

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности исполнен в сумме 5341,6 тыс. руб., или 105,3 процента к уточненному бюджету.

Расчет поступления сумм единого сельскохозяйственного налога осуществлялся Управлением федеральной налоговой службы по Республике Адыгея.

Поступления единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями с учетом изменений, утверждены в сумме 66,0 тыс. руб., в том числе по территориям:

Наименование налогового органа	Всего (тыс. руб.)
МИФНС №1	13,0
МИФНС №2	49,0
МИФНС №3	4,0
ВСЕГО	66,0

Поступление единого сельскохозяйственного налога за 2006 год исполнено в сумме 62,8 тыс. руб., что составляет 95,2 процента к уточненному бюджетному назначению.

Неналоговые доходы

Сумма недоимки, пени и штрафов по взносам в Адыгейский республиканский фонд обязательного медицинского страхования рассчитана Управлением федеральной налоговой службы по Республике Адыгея и утверждена с учетом изменений в сумме 145,0 тыс. руб., в том числе по территориям:

Наименование налогового органа	Сумма (тыс. руб.)
МИФНС №1	73,0
МИФНС №2	40,0
МИФНС №3	32,0
ВСЕГО	145,0

Недоимка, пени и штрафы по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, поступили в сумме 415,0 тыс. руб., или 286,2 процента к уточненному бюджету.

Прочие неналоговые поступления включают иные прогнозируемые поступления финансовых средств, предусмотренные законодательством Российской Федерации по обязательному медицинскому страхованию.

Расчет суммы указанных средств определяется на основании заключенных договоров, а также динамики фактически сложившихся показателей за предшествующий период с учетом прогнозируемых изменений.

Прочие поступления утверждены в сумме 92000,0 тыс. руб. и исполнены в сумме 92860,0 тыс. руб., или 100,9 процента к уточненному бюджету.

Безвозмездные поступления исполнены в сумме 0 тыс. руб., или 111,2 процента к уточненному бюджету.

Доходы по вкладам в финансово-кредитные учреждения

Вклады в финансово-кредитные учреждения за проверяемый период не производились.

Своевременность перечисления Управлением федерального казначейства по Республике Адыгея денежных средств в бюджет Фонда

Управление федерального казначейства по Республике Адыгея ежедневно осуществляет перечисление части налоговых и неналоговых поступлений, подлежащих зачислению в Адыгейский республиканский фонд обязательного медицинского страхования.

Взаимозачеты, а также реструктуризация погашения задолженности не проводились.

Анализ исполнения расходной части бюджета Фонда

Расходы бюджета Фонда утверждены в сумме 0 тыс. руб., с учетом внесенных изменений (Законом Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 51) – 9 тыс. руб. Внесенными изменениями расходная часть бюджета увеличена на 9 тыс. руб., из которых на территориальную программу ОМС направлено 64233,9 тыс. руб., расходы на руководство и управление в сфере установленных функций Фонда уменьшены на 805,1 тыс. руб. по представлению Контрольно - счетной палаты Республики Адыгея по результатам внешней проверки исполнения бюджета Фонда за 2005 год. Данные изменения не отражены в Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Адыгея, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 27 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Адыгея на 2006 год».

Законом о бюджете Фонда на 2006 год расходы предусмотрены по двум основным направлениям:

- руководство и управление Фондом – 15881,5 тыс. руб.(1,7 процента в общей сумме расходов);

- здравоохранение – 4 тыс. руб. (98,3 процента в общей сумме расходов).

По подразделу «Здравоохранение» предусмотрены расходы бюджета на:

- выполнение Территориальной программы обязательного медицинского страхования – 3 тыс. руб. (88,7 процента в общей сумме расходов);

- реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами – 91224,1 тыс. руб. (9,6 процента в общей сумме расходов).

За 2006 год бюджет Фонда исполнен по расходам в сумме 8 тыс. руб. или 103,9 процентов к уточненному плану.

На финансирование Территориальной программы ОМС граждан Российской Федерации в Республике Адыгея в 2006 году направлено 7 тыс. руб., что составляет 102,3 процента от утвержденных расходов Законом о бюджете Фонда на 2006 год (3 тыс. руб.) и 117,4 процента к 2005 году (6 тыс. руб.). Рост расходов за счет поступления средств из федерального фонда на финансирование приоритетного национального проекта "Здоровье" составил 55132,9 тыс. руб. или 7,5 процента.

Удельный вес расходов на финансирование Территориальной программы ОМС в общей сумме средств Программы составил 87,3 процента, расходы на руководство и управление Фондом - 1,6 процента, на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами – 11,1 процента.

В рамках исполнения Территориальной программы ОМС основной объем средств – 1 тыс. руб. или 91,3 процента расходов по данной целевой статье направлены на выполнение мероприятий в области здравоохранения, из которых перечислено в территориальные фонды обязательного медицинского страхования за пролеченных больных Республики Адыгея в других территориях Российской Федерации - 45290,0 тыс. руб. С учетом кредиторской задолженности на 01.01.2007 года по межтерриториальным расчетам с Краснодарским ТФОМС сумма оплаты за пролеченных больных Республики Адыгея составила 62448,2 тыс. руб., получено от других территориальных фондов обязательного медицинского страхования за пролеченных больных жителей других субъектов Российской Федерации – 54960,0 тыс. руб.