«Новый регионализм» и белорусско - российское приграничье (стр. 19 )

Достоинства и просчеты внешнеполитической концепции Российского государств, в особенности ее эволюция в последние годы – это во многом результат предшествующей разработки Министерством регионального развития РФ «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» [Концепция 2005]. Интегральный недостаток новой Концепции заключается в том, что она сориентирована на процесс выравнивания социально-экономического развития регионов, а само развитие  отошло на второй план. Между тем, в ресурсообеспеченных регионах не согласны с подобным выбором «первичности» и «вторичности», как на уровне экономического, так и социального развития.

Определенное внимание в Концепции уделено теме применения особых мер экономического регулирования на федеральном уровне по отношению не только к геополитически важным, но и депрессивным регионам. «Экономическая природа таких мер должна выражаться не в передаче бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам дополнительной финансовой помощи, порождающей зачастую иждивенческую политику, а в формировании максимально благоприятных условий для развития бизнеса на соответствующих территориях с учетом их экономической специализации и сбалансированном с ним развитием социальной сферы», - отмечается в документе. Идеальной была бы ситуация, если бы бизнес «шел в депрессивные регионы». И в Концепции не исключается возможность решения проблем депрессивных регионов, в частности, путем создания СЭЗ регионального развития. При этом забывают, что СЭЗы эффективны лишь при условии реальной субъектности, относительной самостоятельности регионов и их реального контроля за распределением ресурсов.
В конечном счете, авторы новой Концепции, в противоречии с провозглашенной стратегией выравнивания регионов, трактуют отношение к ним в категориях конкуренции, а не солидарности.

Наиболее продвинутые регионы Российской Федерации последовательно добиваются кардинального сдвига в повышении самостоятельности и совершенствовании правовых оснований приграничной политики. Об этом свидетельствует такой тщательно разработанный и всесторонне аргументированный документ, как «Предложения Центрального федерального округа о мерах по совершенствованию работы в области развития пограничного сотрудничества, торгово-экономических и культурных связей с партнерами по СНГ и сопредельными государствами» [Предложения…2003].

В этом документе акцентирована потребность в конкретизации достигнутых ранее рамочных соглашений, необходимость изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, регулирующие отдельные аспекты приграничного сотрудничества в Российской Федерации, разработки закона, регулирующего это сотрудничество с учетом современных правовых норм и имеющегося международного опыта.

Одними из главных целей закона определены: более предметное распределение компетенции между федеральными, региональными и местными уровнями приграничного сотрудничества; обеспечение должного миграционного контроля и вместе с тем облегчения визового, транспортного режима для жителей приграничных регионов; создание условий для привлечения на приграничные территории отечественного и иностранного капитала; урегулирование вопросов приграничной торговли и т. д.

С этой целью требует детального анализа ряд ратифицированных и уже действующих двусторонних и многосторонних международных договоров (соглашений) с участием Российской Федерации, заключенных в рамках СНГ, затрагивающих проблематику приграничного и межрегионального сотрудничества с целью их наиболее эффективного практического применения.

Объективная потребность в законе о мерегиональном и приграничном сотрудничестве действительно назрела. Социально-экономический уровень развития экономики России в значительной мере определяется уровнем регионального развития. Однако социально-экономическому развитию регионов препятствует целый комплекс проблем, среди которых особое место занимает усиливающаяся территориальная дифференциация между субъектами Российской Федерации, недостаточно эффективная система государственного управления региональным развитием, которая не справляется с задачами территориального развития.

Эффективность государственного управления, понимаемая как способность к реализации поставленных цеей в сфере регионального развития, недостаточна, в частности, потому, что на сегодня отсутствует системный подход к вопросу самой организации - как разработки, так и осуществления государственной региональной политики федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В системе нормативно-правовых актов в сфере регионального развития отсутствует документ, который бы установил основы разработки и реализации государственной региональной политики, определил бы цели, задачи, принципы, приоритеты, субъекты, механизмы и другие важные вопросы государственной региональной политики.

Во многом по этой причине разрабатываемые и принимаемые в настоящее время федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления стратегические, программные и прогнозные документы в сфере межрегионального и приграничного взаимодействия не взаимосвязаны и несогласованы между собой, а потому и не справляются с поставленными перед ними задачами. Результаты - увеличение неравномерности социально-экономического развития регионов - говорят сами за себя.

Как показал опыт, методы и инструменты региональной политики, реализуемые в настоящее время, не дают ожидаемых результатов из-за того, что они применяются фрагментарно и изолированно, не опираясь на целостную концепции государственного регулирования территориального развития. Избирательная поддержка одних регионов, осуществлявшаяся без учета интересов других субъектов Федерации, только повышает территориальную дифференциацию и дезинтеграцию.

В правовом поле России в обсуждаемой сфере регламентации региональной политики, по оценке экспертов, существует лишь «устаревший и крайне слабый во всех отношениях» Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 000 «Об основных положениях региональной политики Российской Федерации». По их мнению, необходим системный подход к вопросу правового регулирования основ региональной политики, который может быть закреплен в Федеральном законе «Об основах организации, разработки и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации». Принятие федерального закона, регламентирующего организационно-правовые основы общественно-политической и социально-экономической ситуации в межрегиональном и приграничном взаимодействии, становится все более актуальным [см.: Малчинов 2009].

В целом компаративный анализ белорусских и российских документов и материалов по межрегиональному и приграничному сотрудничеству показывает как их общность, так и заметные расхождения. Общность между ним, несмотря на различия в унитарном характере РФ и федеративном устройстве РФ, обусловлена по сути традиционным пониманием меж - региональных и приграничных отношений в «вертикальном», патерналистском духе, но еще не в парадигме сетевого «нового регионализма».

Различия между этими документами выявляются по меньшей мере по трем позициям, прежде всего в своих теоретико-методологических основаниях. показывает Во-первых, в белорусском варианте Концепции приграничного сотрудничества, под воздействием социального характера Республики Беларусь, во главу угла поставлен и развернут гуманистический приоритет приграничной политики. Во-вторых, отмеченная особенность приоритет ориентирует преимущественно не на конкурентный, а на солидарный смысл прагматических особенностей этой политики. В-третьих, документ сознательно нацелен на преодоление исторической травмы наших народов в результате распада СССР и укрепление сотрудничества не просто между дружественными государствами и их приграничными субъектами, но и их всесторонней интеграции, формирование подлинного политического Союза между ними.

Вместе с тем в Концепции не нашла выражения реальная аритмия в строительстве Союзного государства, уже заметная в 2006 г., хотя авторы этого документа не могли предполагать сценария его «долгостроя» (А. Лукашенко). Но то, что заложено в самой Концепции, способно позитивно содействовать реанимации и возобновлению динамики союзного строительства. Открытым остается вопрос – в каких конституционных и нормативно-правовых формах такой сдвиг возможен и необходим, и только практика выявит жизнеспособность такой стратегической ориентации.

5.3. Межгосударственные документы и материалы

В конце 90-х г. г. в пространстве Содружества Независимых Государств, с одной стороны, еще продолжался процесс самоопределения и суверенизации постсоветских государств, а с другой - те из них, которые серьезно относились к перспективе реинтеграции, не могли быть удовлетворены аморфным, неупорядоченным состоянием приграничных взаимоотношений.

В интересах развития приграничного и межрегионального взаимодействия с регионами Беларуси может быть использован ряд разрозненных правовых автов. Среди них: Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 01.01.01 г. (Москва, 26 февраля 1999 г.); Договор о создании Союзного государства Белоруссии и России (Москва, 8 декабря 1999 г.); Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр (Минск, 31 мая 2001 г.). – [Электронный ресурс] <http://www. cis. /page. php? id=1596>

Вместе с тем возникла необходимость в их целостном политико-правовом обеспечении, и в результате было принято постановление Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 01.01.01 г. №6-5 «О модельном законе «О регионах приграничного сотрудничества» [Электронный ресурс] - pravo. /megd2007/bz03/dcm03136.htm. Межпарламентский Комитет постановил принять разработанный экспертами модельный закон, направить его в парламенты своих государств, рекомендовать его для использования в национальных законодательствах, а Интеграционному Комитету исходить из основных положений модельного закона при подготовке и реализации соответствующих договоров, соглашений и решений органов управления интеграцией.

В преамбуле Модельного закона отмечается, что его целью является создание необходимых правовых условий для восстановления на новой экономической основе и дальнейшего развития всесторонних связей между сопредельными приграничными регионами Республики Беларусь и Российской Федерации, Республики Казахстан и Кыргызской Республики, а также регулирования взаимоотношений государств и приграничных регионов, возникающих в процессе сотрудничества. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, в которые вступают приграничные регионы в процессе хозяйственного, научно-технического, гуманитарного и иного взаимодействия с сопредельными приграничными регионами другого государства.

Модельный закон (далее – Закон) характеризуется концептуальной определенностью исходных и базовых понятий еще традиционной региональной политики, но и продуманной структурой и потенциально высокой прагматической эффективностью.

В гл. 1 понятие «регион приграничного сотрудничества (приграничный регион») понимается как регион в пределах административных или других, в соответствии с конституционным устройством, государственных территориальных образований, прилегающих к государственной границе, создаваемый для развития приграничного сотрудничества на основании международных договоров между сопредельными государствами. Перечень регионов приграничного сотрудничества определяется правительствами государств по представлению указанных выше территориальных образований. Под сопредельными регионами приграничного сотрудничества понимаются приграничные регионы государств, граничащих между собой; под приграничным сотрудничеством - развитие всесторонних взаимовыгодных связей приграничных регионов с сопредельными приграничными регионами, осуществляемое путем согласованных действий органов государственной власти и региональных органов управления на основе заключенных международных договоров и соглашений, а также национального законодательства; под органом управления регионами приграничного сотрудничества понимаются территориальные органы управления, образованные в соответствии с конституционным устройством каждого государства.

В Законе отмечается, что отношения, возникающие в связи с защитой интересов государства и обеспечением интересов регионов приграничного сотрудничества, регулируются нормами международного права, международными договорами по вопросам приграничного сотрудничества, настоящим Законом, а также другими актами национального законодательства.

Главы 2-3 посвящены государственному регулированию приграничного сотрудничества. Главная цель государственной политики в области приграничного сотрудничества состоит в содействии процессам интеграции между странами, а также в углублении и расширении взаимовыгодных контактов, которые в значительной степени фокусируются на приграничных территориях. Государство обеспечивает условия для всестороннего взаимодействия приграничных регионов как в области согласования стратегии их социально-экономического развития, так и решения конкретных задач, направленных на устранение препятствий для движения товаров, услуг, произведенных за счет местных ресурсов в пределах приграничных регионов и предназначенных для потребления на территории этих регионов.

Приграничное сотрудничество рассматривается государством как важнейший фактор производственного и социального развития приграничных регионов, объединения их усилий для решения общих межрегиональных проблем и повышения на этой основе уровня и качества жизни населения. В этих же целях осуществляется координация и регулирование социально-экономических, культурных, информационных, правоохранительных и других связей приграничных регионов.

Органы государственной власти прилагают усилия для того, чтобы решать юридические, административные, технические и другие проблемы, способные затруднить нормальное функционирование и развитие приграничного сотрудничества.

Компетенция органов государственной власти в вопросах приграничного сотрудничества осуществляется в совокупности следующих функций: предоставление региону статуса региона приграничного сотрудничества и определение перечня регионов приграничного сотрудничества; сближение действующих законодательных актов, способствующих развитию экономических, научно-технических и гуманитарных связей приграничных регионов с приграничными регионами сопредельных государств; правовое регулирование международного сотрудничества приграничных регионов, заключение двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений, регулирующих сотрудничество приграничных регионов с сопредельными приграничными регионами; координация деятельности по созданию свободных экономических зон; информационное обеспечение процесса приграничного сотрудничества; надзор и контроль за приграничным сотрудничеством; определение согласительных процедур, разрешение споров в соответствии с международными договорами и соглашениями.

Закон обязывает следовать тому, что режим государственной границы, приграничный режим, режим пропуска через государственную границу лиц, имеющих постоянное местонахождение или место жительства на приграничной территории, устанавливаются в соответствии с государственным законодательством и международными договорами. Перемещение товаров, производимых и предназначенных для потребления на сопредельных приграничных территориях, через таможенную границу государства производится в соответствии с международными договорами государства и в порядке, определяемом органами государственной власти.

Компетенция органов управления приграничными регионами заключается в том, что они решают конкретные вопросы приграничного сотрудничества и обеспечивают на своей территории в пределах своей компетенции благоприятные условия для деятельности предприятий, организаций, других юридических и физических лиц сопредельных регионов в рамках приграничного сотрудничества, в соответствии с настоящим Законом и внутренним законодательством. Эти органы обязаны поощрять взаимные инвестиции, способствовать развитию производственных, научно-технических, финансовых и иных хозяйственных связей между предприятиями сопредельных приграничных регионов и образованию на их основе международных межрегиональных финансово-промышленных групп, акционерных компаний, других типов совместных предприятий и организаций в соответствии с действующим законодательством государств. В задачи органов управления приграничными регионами входит информирование юридических и физических лиц о действующем порядке приграничного сотрудничества. Органы управления приграничными регионами обеспечивают контроль и несут ответственность за развитие приграничного сотрудничества на своей территории.

В этих целях органы управления регионами приграничного сотрудничества имеют следующие права: взаимодействовать с органами управления приграничными регионами, находящимися под юрисдикцией сопредельного государства; заключать соглашения по вопросам экономического и иного сотрудничества с приграничными регионами сопредельных государств; принимать совместные межрегиональные программы, инвестиционные проекты; принимать решения о перемещении через государственную границу машин, механизмов, материальных ресурсов, рабочей силы, необходимых для выполнения работ, предусмотренных заключенными сопредельными приграничными регионами соглашениями; осуществлять деятельность по созданию на своей территории свободных экономических зон в соответствии с законодательством государств о свободных экономических зонах; устанавливать на своей территории особенности землепользования, местонахождение и размеры земельных участков, арендуемых хозяйствующими субъектами, другими юридическими и физическими лицами сопредельного региона приграничного сотрудничества; участвовать в деятельности совместных органов (комиссий, советов), образованных из представителей территориальных органов управления сопредельными регионами приграничного сотрудничества. Вместе с тем органы управления приграничными регионами пользуются названными правами постольку, поскольку они не противоречат конституции государства и его национальному законодательству.

В статьях 8-10 Закона особое внимание обращается на развитие хозяйственных комплексов приграничных регионов. Их органы управления имеют право осуществлять координацию направлений развития региональных хозяйственных комплексов, других мероприятий, способствующих более эффективному использованию природного и экономического потенциала сопредельных приграничных регионов, рациональному разделению труда между ними и развитию на этой основе долговременных взаимовыгодных торгово-экономических связей. В этой связи органы управления приграничными регионами в пределах своих полномочий создают льготные условия субъектам хозяйственной деятельности региона независимо от их форм собственности и подчиненности, действующим в рамках межрегиональных программ сотрудничества сопредельных приграничных регионов, совместных инвестиционных проектов, соглашений о производственной кооперации и других международных договоров, поощряют на своей территории деятельность юридических и физических лиц приграничных регионов.

В компетенцию соответствующих подразделений органов управления приграничными регионами входит согласование вопросов эксплуатации и развития сети транспортных коммуникаций и транспортной инфраструктуры с органами управления сопредельными приграничными регионами, обеспечение на своей территории на принципах взаимности необходимых условий для осуществления перевозок грузов и пассажиров транспортными средствами, принадлежащими предприятиям, организациям и гражданам сопредельных приграничных регионов, содействие развитию прямых экономических связей между транспортными предприятиями и организациями.

Менее определенны, с точки зрения императивной силы Закона, статьи 11, 12. В первой из них, посвященной охране окружающей среды, органы управления приграничными регионами не обязываются, а лишь «имеют право» согласовывать с органами управления сопредельными приграничными регионами решение комплекса проблем, связанных с охраной окружающей среды: обеспечение экологического мониторинга, разработка и реализация целевых программ по улучшению окружающей среды в экологически неблагоприятных районах и охрана природных объектов, расположенных в сопредельных приграничных регионах, оказание взаимной помощи в критических ситуациях.

Нечто подобное – в некоторых положениях о трудовых ресурсах. Органы управления приграничными регионами также лишь «имеют право» согласовывать с органами управления сопредельными приграничными регионами действия по обеспечению наиболее рационального использования трудовых ресурсов и трудового потенциала населения сопредельных приграничных регионов, трудовой деятельности населения на предприятиях и в организациях, расположенных в сопредельных приграничных регионах, обеспечивают условия для перемещения трудовых мигрантов. Более определенны положения, в которых соответствующие подразделения органов управления приграничными регионами осуществляют на своей территории учет иностранных граждан, прибывающих в приграничные регионы, и определяют порядок и конкретные формы их экономической и другой деятельности, а также устанавливают в необходимых случаях квоты въезда граждан в приграничные регионы на постоянное или временное жительство.

Статьи 13-15 Закона посвящены регулированию социокультурных направлений приграничного сотрудничества.

В сфере образования органы управления приграничными регионами на основе соответствующих соглашений решают вопросы обмена преподавателями, студентами, взаимодействуют в области повышения квалификации и переподготовки специалистов, берут обязательства на принципах взаимности по удовлетворению потребностей граждан сопредельных приграничных регионов в получении образования, которым должно быть предоставлено право поступления в учебные заведения приграничного региона на равноправной основе.

В области медицинского обслуживания населения территориальные органы управления приграничными регионами заключают соглашения с органами управления сопредельными приграничными регионами, на основе которых создают необходимые условия для беспрепятственного оказания населению приграничных регионов медицинской помощи, содействуют установлению прямых контактов между медицинскими учреждениями для организации консультаций специалистов, обмена информацией, оказания взаимопомощи в приобретении и эксплуатации специального оборудования, обеспечения лекарственными средствами.

В сфере культуры территориальные органы управления развивают сотрудничество, способствуют созданию единого информационного пространства, обеспечивают распространение на своей территории теле - и радиопрограмм, продукции органов периодической печати, а также книжной и другой печатной продукции сопредельных приграничных регионов.

В статье 16 Закона важное место уделено сотрудничеству правоохранительных органов приграничных регионов. Они должны оказывать помощь сопредельным приграничным регионам во всех сферах правоохранительной деятельности и в соответствии с национальным законодательством и международными договорами. Правоохранительные органы приграничных регионов на основе соответствующих соглашений имеют право устанавливать прямые контакты с правоохранительными органами сопредельных приграничных регионов, согласовывать мероприятия по улучшению криминогенной ситуации и пресечению противоправной деятельности, проводить совместные оперативные акции по борьбе с преступностью, особенно ее организованными формами, терроризмом, контрабандой, наркобизнесом, осуществлять совместный контроль за криминогенной обстановкой, систематически обмениваться оперативной информацией.

В заключение текста Закона (глава 4) парадоксально подчеркнуто, что если международными договорами с участием государства установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора. Резонный вопрос: зачем разрабатывать и принимать Закон, который заведомо будет вторичным и более того – недееспособным относительно международных договоров?

5.4. Контент-анализ документов и материалов СМИ по российско-

белорусскому приграничному сотрудничеству

(, – Смоленск)

Во взаимодействии государств СНГ устойчиво прослеживаются следующие системные уровни: межгосударственный, межрегиональный и приграничный. Российско-белорусское приграничье – это две триады соответствующих областей: Псковская, Смоленская, Брянская (Российская Федерация) и Витебская, Могилевская, Гомельская (Республика Беларусь).

Сотрудничество этих территорий осуществляется преимущественно в формате двусторонних соглашений. В этой связи особого внимания заслуживает изучение официальных документов регионального (областного) и субрегионального (районного) уровня, регламентирующих взаимоотношение в российско-белорусском приграничье. В качестве таких документов выступают: Соглашение между Администрацией Смоленской области (РФ) и Витебским областным исполнительным комитетом (РБ) о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, Соглашение о сотрудничестве между Смоленской областью РФ и Гомельской областью РБ, Соглашение между Администрацией Смоленской области РФ и Могилевским областным исполнительным комитетом РБ о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, Соглашение о долгосрочном сотрудничестве между Брянской областью РФ и Витебской областью РБ, Соглашение между администрацией Брянской области РФ и Гомельским областным исполнительным комитетом РБ о торгово-экономическом приграничном сотрудничестве, Соглашение о долгосрочном сотрудничестве между Брянской областью РФ и Могилевской областью РБ, Соглашение о создании приграничного сообщества Еврорегион «Днепр», Договор о международном сотрудничестве между высшими учебными заведениями и другими образовательными учреждениями и организациями приграничных областей Беларуси (Витебской, Гомельской и Могилевской) и России (Брянской, Псковской и Смоленской), Договор о сотрудничестве Мстиславского, Горецкого, Дрибинского, Климовичского, Кричевского, Чаусского районов Могилевской области, Ельнинского, Ершичского, Монастырщинского, Рославльского, Шумячского, Хиславичского районов Смоленской области, Договор о дружбе и сотрудничестве между Дубровенским районом Витебской области РБ и Краснинским районом Смоленской области РФ, Договор о дружбе и сотрудничестве между Горецким районом Могилевской области РБ и Монастырщинским районом Смоленской области РФ, Соглашение о торгово-экономическом, техническом и культурном сотрудничестве между Витебским районным исполнительным комитетом (РБ) и Администрацией муниципального образования «Велижский район» (РФ).

Наличие большого массива однородных документов позволяет применить для их характеристики метод контент-анализа. Отбор документов осуществлялся методом сплошной выборки. При определении частоты внимания к проблематике приграничного взаимодействия категориями анализа являлись сферы деятельности (научные и образовательные коммуникации, торгово-экономические связи и др.), подкатегориями – стороны сотрудничества приграничных областей в данных сферах (наука, образование, торговля, экономическое партнерство и др.). В качестве единиц анализа и счета выступили слова и словосочетания, раскрывающие различные аспекты взаимодействия регионов.

Распределение частоты внимания по основным категориям показывает, что в сотрудничестве приграничных регионов доминирует гуманитарная сфера. Это, прежде всего, научные и образовательные коммуникации (150 упоминаний), а также культурное взаимодействие (145 упоминаний). Второе место занимают торгово-экономические связи (77) и взаимодействие в сфере производства (76 упоминаний). Частота внимания к ним почти вдвое уступает гуманитарным связям. Далее следует социальная сфера (64 упоминания). Наименьшее внимание уделяется политико-правовому регулированию сотрудничества (53 упоминания). Выявленные доминирующие категории потребовали детального рассмотрения.

Анализ по разделу научные и образовательные коммуникации выявил преобладание частоты внимания к подкатегории «образование».

Наибольшее внимание в самой этой подкатегории приходится на межвузовскую кооперацию (частота появления единиц анализа 39) и общие вопросы взаимодействия в области образования (38). С другой стороны, незначительна доля внимания к контактам на уровне общеобразовательной школы – всего 7 упоминаний. Причем сотрудничество в начальном и среднем профессиональном образовании не зафиксировано в качестве признака в изученных документах (Таблица 1).

Таблица 1

Распределение внимания в подкатегории «образование»

Область сотрудничества	Единицы анализа, количество упоминаний	Частота внима-ния
Общие вопросы взаимодействия	образовательные контакты, связи (3), сотрудничество в сфере образования (14), совершенствование образования (2), получение образования (3), воспитание (2), образовательные учреждения (6), работники образования (2), образовательные услуги (1), образовательные программы и дисциплины (3), образовательная деятельность (1), единое образовательное пространство (1)	38
Средняя школа	общеобразовательные контакты (1), сельская школа (2), учи, школьники (1), школьные конкурсы и олимпиады (2)	7
Высшая школа	вуз (17), межвузовское сотрудничество (2), представители вуза (4), научно-педагогический коллектив (2), студенты (6), учащаяся молодежь (2), аспирант (3), аспирантура (1), докторантура (1)	39
Всего	84

Распределение внимания к подкатегории «наука» позволил выделить две основные области сотрудничества – общие вопросы научного взаимодействия и сотрудничество в рамках межвузовской кооперации. Причем зафиксировано значительное преобладание частоты внимания к последней: 41 упоминание против 25 (Таблица 2).

Таким образом, детальный анализ категории «научные и образовательные коммуникации» выявил акцентирование на теме развития кооперации в области высшего образования.

Таблица 2

Распределение внимания в подкатегории «наука»

Область сотрудничества	Единицы анализа, количество упоминаний	Частота внимания
Общие вопросы научного взаимодействия	научно-техническое сотрудничество, научная кооперация, научные связи (16), научная сфера (1), научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектные работы (7), научные услуги (1)	25
Межвузовские научные коммуникации	изучение [опыта] (13), научные кадры, ученые, исследова, научные мероприятия (7), научные организации, учреждения (3), научно-техническая литература (2), научно-прикладные исследования, исследования, научно-практическая деятельность (7)	41
Всего	66

Сфера культурного взаимодействия приграничных регионов представлена следующими подкатегориями: культура, спорт, туризм, обмен информацией, СМИ и религия. Распределение частоты внимания по выделенным подкатегориям обнаружило доминирование культурного обмена (49 единиц анализа). Второе место занимают две области сотрудничества, в каждой из которых зафиксировано по 31 единице анализа, – спорт и обмен информацией. На третьем месте – туризм (24 упоминания). Незначительна частота внимания к средствам массовой информации. На эту область приграничного сотрудничества приходится 9 единиц счета. Единожды в документах, регулирующих партнерские отношения в российско-белорусском приграничье, упоминается религиозная составляющая, в частности как «религиозное единство братских славянских народов».