«Новый регионализм» и белорусско - российское приграничье (стр. 22 )

Решению этих назревших и все более деструктивных проблем будет способствовать комплекс следующих мер:

По преодолению депопуляции населения - применительно к Беларуси способствовать обеспечению надлежащего уровня реализации заявленных приоритетов развития – дальнейшему преодолению последствий Чернобыльской катастрофы, росту кооперативных связей органов взравоохранения, энерго - и ресурсосбережению, подъему (отчасти – и реанимации) малых и средних городов, развитию АПК и социальной поддержке села, инновационному развитию экономики, в конечном счете, ощутимому укреплению социально значимых сегментов экологической и экономической безопасности наших государств. В целом необходима корректировка структуры экономики в направлении динамичного повышения роли реального сектора белорусских и российских регионов.

По обеспечению занятости трудового населения – при условии объединения и постоянной координации усилий местных властей, выступающих в качестве заказчиков, гарантов, соинвесторов, способствовать быстрой и комплексной реализации социально значимых и содействующих устойчивому развитию проектов и программ (например, путем повышения занятости в малых населенных пунктах за счет целевого создания там небольших производств и в связи с приданием большей мобильности упорядоченному трансграничному перемещению квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы, ее оптимальному применению); восстановить практику планового распределения специалистов по линии Совета (и, возможно, Комитета) приграничного сотрудничества сопредельных регионов.

Регулирование миграции. Ключевую роль должен сыграть комплекс мер по защите национальных интересов и государственной безопасности наших стран. В их основе - рациональное использование ресурсов, возможность свободного перемещения через границу рабочей силы, техники, материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ в приграничных и более отдаленных районах в рамках заключенных соглашений, а также таких превентивных процедур, как не подлежащий оперативному контролю режим доверия к лицам, представляющим СП или сертифицированные товары.

Пока в этой сфере относительно более продвинуты правохранительные меры. Министерство внутренних дел РФ в 2005 г. в соответствии с Планом реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ подготовило проект Модельного соглашения о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции в приграничных регионах сопредельных государств в борьбе с незаконной миграцией. Проект рассмотрен на заседании Совместной комиссии государств – участников Соглашения, и он рекомендован к использованию. На этом же заседании рассмотрены предложения по созданию сети постов миграционного контроля на приграничных территориях сопредельных государств – участников СНГ, а также организации иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

  Поскольку между Республикой Беларусь и Российской Федерацией существует лишь административная граница, сеть постов иммиграционного контроля здесь не создана. Однако, как вариант, в Беларуси изучается целесообразность создания постов миграционного контроля на приграничных территориях и проведен расчет расходов бюджета. Эти вопросы периодически возвращаются по мере глобального нарастания иммиграционной проблемы.

В конечном счете, во взаимных интересах национальной безопасности наших стран необходимо создание строго дифференцированного регулирования межгосударственной миграции: с одной стороны, предельно облегченного для легитимного передвижения востребованных работников и поддержания семейно-родственных связей и, с другой стороны – жестко табуированного для всех форм нелегальной (особенно криминальной) миграции.

В области межгосударственного сотрудничества в правоохранительной деятельности необходимы обмен информацией по вопросам оперативной обстановки и выработки мер борьбы с незаконной миграцией, контрабандой и реэкспортом наркотиков, совместные действия по предупреждению и пресечению административных и уголовных правонарушений, в особенности преступлений разных категорий.

Комплекс мер по этим направлениям позволит обеспечить совместное рациональное использование трудовых ресурсов и облегчит экспортно-импортные операции. Сотрудничество с российскими коллегами окажет позитивное воздействие на упорядочение трудовой миграции и обеспечение занятости, поступление дополнительных средств в местные бюджеты и повышение квалификации отечественных специалистов.

6.5. Организационно-экономический потенциал

Эта группа предложений основана на роли и взаимосвязи основных слагаемых торгово-экономического уровня и динамики белорусско-российского геоквадриона – структуры форм собственности, размещения производительных сил, инвестиционной деятельности, инновационных технологий, транспортно-логистических структур, товаропроводящих сетей, СЭЗ, кластеров.

Последовательность проблем в такой логике подсказывается трансформацией классического закона соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил. Начиная со второй четверти ХХ в., отмеченного «соревнованием двух систем», стало ясно, что изменилась не сущность закона, а его приоритеты. В условиях примерного паритета производительных сил капитализма и социализма (а экономических терминах – живого и овеществленного труда) выявились достоинства и недостатки обеих систем, и верх, в конечном счете, одержала та, которая более оптимально выстроила свои организационно-экономические отношения.

В таком актуальном контексте следует рассматривать развитие белорусско-российских взаимосвязей. Для придания динамизма торгово-экономическим и научно-техническим отношениям изначально необходимо разработать совместную Программу системной оптимизации развития межрегионального и приграничного сотрудничества по следующим, кратко рассматриваемым далее, направлениям.

Конвергенция форм собственности

В решающей мере нерешенность или затяжной характер решения проблем белорусско-российского сотрудничества обусловлены если не разновекторностью, то несовпадением социально-экономических парадигм наших государств в начале переходного периода – сверхцентрализации собственности в Беларуси и ее децентрализации в России. В настоящее время, особенно под воздействием кризиса, эти парадигмы сближаются, но характерно, что процесс равно в меньшей степени затронул экономические взаимоотношения белорусских и российских регионов со своими государственными Центрами. Даже в федеративной России, где, казалось бы, относительная экономическая самостоятельность регионов должна обрести легитимную конституционную силу, ее субъекты фактически воспроизводят на своих территориях логику имущественной и управленческой «вертикали».

В разной мере и формах в Беларуси и России назрел вопрос не деклара - тивного, а реального государственнно-частного партнерства. Для этого необходима глубокая и системная реформация с целью создания благоприятных условий сотрудничества субъектов хозяйственной деятельности регионов независимо от форм их собственности и подчиненности. В духе все более сближающейся организационно-экономической реформации в России и Беларуси необходимо освобождать огромный синергетический потенциал взаимодополнямости всех форм собственности, и прежде всего – среднего и малого бизнеса. Однако в этой работе важно избегать как ностальгии по поводу всесилия обобществления всего и вся в государственной собственности, так и эйфории в связи с необходимой легитимацией других форм собственности.

Наконец, в этой парадигме, следуя как экономической классике, так и извлекая уроки из текущего кризиса, необходимо отдавать безусловный приоритет реальной экономике, независимо от ее форм, и обеспечить свободный доступ к ее расширенному воспроизводству всех субъектов хозяйствования. Только при условии реального государственно-частного партнерства в сфере реальной экономики возникает и развивается экономическая, социальная и психологическая мотивация решения назревших проблем разделения труда и кооперации деловой активности.

Рациональное размещение производительных сил

Исходное условие рационального размещения производительных сил заключается в профессионально компетентном учете экодеморесурсного потенциала каждого региона и объективной потребности в разделении и кооперации труда. Это требует прежде всего преодоления параллелизма и дублирования в производственной и управленческой деятельности. Односторонне понятый «цеховой» интерес к реализации продукции любой ценой все более заметно выявляет свою неэффективность. На всех уровнях управления и принятия властных директив необходимо добиться решения по сути политического вопроса – о создании в Российской Федерации более 80 производств, дублирующих известные белорусские бренды и способных стать их конкурентами.

Нередки и прецеденты противоположного свойства. К примеру, в таком крупном регионе, как Санкт-Петербург, белорусским предприятиям, выпускающим схожую по потребительским свойствам продукцию, следует координировать свою деятельность и иметь одно отраслевое представительство, а не создавать собственную дилерскую сеть. Между тем предприятия концерна «Беллегпром», производящие постельные принадлежности, скатерти, салфетки, полотенца и т. п., пытаются самостоятельно войти в одну и ту же систему гипермаркетов. Экономически и стратегически обоснованно существование одного представительства концерна, а не его предприятий. Это относится почти ко всем концернам и ряду министерств. При этом продукцию необходимо поставлять по графикам с указанием сроков и объемов, как этого требуют крупные гипермаркеты.

Совместные производства и децентрализация

Совместный, или партнерский, характер производства нельзя сводить к тому или иному измерению, и следует исходить из многообразия его организационно-экономических форм. К примеру, было бы ошибочным отдавать «на откуп» частному бизнесу стратегически важные отрасли, но их дизайн с успехом могут обеспечить частные фирмы. И напротив, там, где заведомо преобладает частный интерес (к примеру, сфера обслуживания), государство должно оставаться на страже интересов общества (налоговая политика, социальные вопросы).

Наиболее эффективным является производство, способное в экономических формах и системе мотивации труда объединить общие и частные интересы. Хорошо зарекомендовали себя выражающие их общность межрегиональные и ориентированные на реальную экономику финансово-промышленные группы, холдинги, корпорации и объединения.

Белорусско-российское сотрудничество может во многом «прирастать» путем создания современных межотраслевых производств, размещенных в малых городах и поселках, формировании для них ведущими предприятиями стартового пакета заказов. Это проблема, далеко выходящая за рамки обустройства периферии техноурбанистических центров, и ее следует решать в русле стратегии необходимой децентрализации и комплексе своих составных – популяционной, экодеморесурсной, экономической, образовательно-квалификационной, миграционной и социокультурной.

Особого внимания в этой связи заслуживает такая многоцелевая деятельность, как создание трансграничных урбоаграрных агломераций в соответствующих районах с привлечением средств из государственного бюджета. Под ними понимаются такие социально-экономические локусы, где малый или средний город объединяет ближайшие сельские территории в радиусе 50-70 км с целью не только обеспечения продовольствием, но и комплексного решения социально-бытовых проблем на месте, придания государственной политике большей гибкости (особенно в отношении трудообеспеченности, решения демографических вопросов, повышения качества жизни, диверсификации производства).

Кроме урбоаграрных агломераций, назрела потребность в целевом стимулировании на уровне Союзного государства гибких и мобильных проектов в сфере услуг, деревообработки, производства на основе местного сырья, переработки всего спектра сельскохозяйственной продукции. Это то, что пока не практикуется, например, в сфере биотехнологий или фармацевтике, для которых и мы, и российские коллеги значительную часть переработанного сырья завозим из дальнего зарубежья. Поэтому важно придать будущим СП особый статус, закрепив его синхронным введением налоговых льгот на срок не менее 10 лет и прочих преференций.

Вообще создание межрегиональных государственно-частных производств с родственными предприятиями позволит воспользоваться как близостью сырьевой базы для производства продукции, так и преференциями для местного производителя.

Испытанной структурой рационального размещения и развития производительных сил явлются кластеры. Кла́стер - это объединение нескольких однородных элементов, которое может рассматриваться как самостоятельная единица, обладающая определенными свойствами, а в научно-производственной сфере - это группа связанных между собой отраслей. Под кластером понимается сеть предприятий, НИИ, университетов и служб, организующих звенья связи науки с производством, объединенных в один научно-производственный комплекс, сконцентрированный на определенной территории. К этому следует добавить механизмы внешней торговли, когда экспортеры и импортеры инноваций образуют международные частные и государственные партнерства по стимулированию создания инноваций и их реализации на мировых рынках.

Кластеры – скорее исключение, чем правило в белорусско-российском сотрудничестве, но уже выявившие свою высокую эффективность (например, кооперация в сфере создания суперкиберов «Скиф» последних поколений). Аналогичные научно-производственные объединения, опираясь на традиционные связи и исходя из новых потребностей, могли бы существенно подвинуть научно-производственную кооперацию в ряде других, в которых у белорусской стороны – традиционно сильные позиции (нефтепереработка, бытовая электроника, металлургия, многоцелевое машиностроение, строительная отрасль, легкая промышленность и др.).

Инвестиционная деятельность и инновации

Рациональное управление экономической деятельностью исходит из ее системной целостности. Если живой труд можно уподобить крови экономики, а овеществленный труд, т. е. основной и оборотный капитал, - ее костному каркасу, то инвестиции – это нервная система, обеспечивающая воспроизводство и обновление экономического организма в целом.

Стратегическим ориентиром взаимодействия белорусских и российских регионов должно стать сочетание оправдавших себя на практике традиционных форм сотрудничества с инновационными интегративными формами: «наукопрактики» (В. Позняков) создания предпосылок, структур и кадров «прорывной» деятельности, формирования современной трансевропейской транспортно-логистической структуры, квалифицированнго планирования и проведения экспортно-импортной политики.

Прошлый труд, материализованный в средствах производства и оборудовании, обладает инерционной силой и, с учетом динамики современного производства и конкуренции, требует постоянного обновления, как принято говорить, морально устаревших средств производства и их организационно-технологических форм.

В этой сфере взаимодействие Республики Беларусь и Российской Федерации имеет перспективный смысл при условии стратегической нацеленности не на воспроизводство морально устаревших производительных сил, лишающих наши страны конкурентоспособности даже ценой коооперации деятельности, а на основе действительно инновационных, т. е. соответствующих высоким мировым стандартам, а также уникальных, или «прорывных» технологий.

Для решения этой сложнейшей проблемы у наших государств есть совокупный высокий интеллектуальный потенциал, который необходимо реализовать в адекватных формах и технологиях. В частности, при условии неформального государственно-частного партнерства вполне возможно сформировать и развивать венчурный бизнес, или бизнес-риск, ориентированный на практическое использование технических и технологических новинок, результатов научных достижений, еще не опробованных на практике или практикуемых в экспериментальном порядке, но без гарантированного массового эффекта. Гибко сочетая минимум государственных гарантий и максимум деловой инициативы, можно добиться заметного прорыва как на магистральных, так и порой неожиданно перспективых направлениях нашего сотрудничества.

Определенные шаги в этом направлении уже предпринимаются. Как уже отмечалось, российско-белорусский проект суперкибера «Скиф» дает весомые плоды и в силу своего многоцелевого характера способен стать инструментом обеспечения информационной безопасности наших стран, начиная от упрочения их обороноспособности, формирования единых транспортно-логистических сетей и завершая решением проблем миграции и единого научно-образовательного пространства. Некоторыми российскими регионами подписано Соглашение о взаимопомощи в сфере обмена высокими технологиями с НАН Беларуси. Договор предусматривает взаимодействие в продвижении на рынки объектов интеллектуальной собственности и осуществление совместных проектов в различных сферах деятельности. Первой отраслью, в которой начнется практическое сотрудничество, будет агропромышленный комплекс. Другие соглашения ждут согласования и реализации.

Формирование транспортно-логистических структур

По экспертным оценкам, Республика Беларусь с геоэкономической точки зрения занимает уникальное место в системе трансевропейских транспортных коммуникаций. В полной мере это относится и к самому экономному (в пространстве и времени) способу движения людей и товаров из России в Европу - транспортировке в этом направлении российских источников энергии. Эти фундаментальные факторы обусловливают естественный характер открытой и транзитной экономики Беларуси, ее место и роль в формировании единых для евразийского континента транспортно-логистических структур.

Российская Федерация, помимо развития подобной национальной структуры (заведомо сложной стратегической задачи с учетом масштабов страны и неоднородных климатических условий), в тандеме государственного и частного капитала постепенно обустраивает транспортные коммуникации страны и предлагает уже в ближайшей перспективе осуществить комплекс мер по созданию (во многом в сотрудничестве с Республикой Беларусь) трансграничных транспортных коридоров.

Наша цель в этой сфере - обеспечить бесперебойный, удобный, диверсифицированный по направлениям и формам транзит (а также экспорт/реэкспорт) как собственных, так и зарубежных товаров, услуг, энергетических ресурсов. Для этого прежде всего необходимо создание и развитие транспортных коридоров, имеющих в своей основе существующие транспортные оси «Центральный федеральный округ РФ - Республика Беларусь - Западная и Центральная Европа» и «Северо-Западный федеральный округ РФ – Республика Беларусь - Юг России – Украина».

Основные технологические и экономические задачи в русле поставленной цели – повышение скорости коммуникаций, диверсификация их структуры и организация сервиса. Некоторые предпосылки для их решения уже существуют.

Относительно развития железнодорожных магистралей можно отметить два направления возможного развития. Первое – это строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали по оси «Центральный федеральный округ России - Республика Беларусь - Западная и Центральная Европа». Здесь неотложная задача - это повышение скорости движения поездов и для этого – реконструкция устаревшего Брестского транспортного узла по европейским стандартам, техническое перевооружение парка электропоездов, уплотнение графика их движения и т. п.

Республика Беларусь должна принять активное участие в реконструкции автомагистрали Москва - Минск - Брест, связывающей Центр России с ближним и дальним зарубежьем. Значительная часть магистрали транзитно проходит проходит по территории Беларуси. В настоящий момент 60-70% транспортного потока указанной магистрали составляют автомобили, осуществляющие грузовые перевозки из Европы в Москву и обратно. В этих условиях трасса Москва – Минск - Брест оказывает сильное влияние на развитие уже созданных и создание новых внешнеэкономических связей. Трасса сформирована вдоль исторического торгового пути, что обусловливает ее важное структурообразующее значение. В Витебской области и приграничной Смоленщине сосредоточен их индустриальный каркас. Трасса играет активную роль в обслуживании внутриобластных связей, что подтверждается относительно более плотным расселением и расширениями зоны влияния. Интенсификация грузопассажиропотоков по трассе актуализирует проблему придорожного сервиса. Характер и уровень обустройства трассы в настоящее время явно недостаточен.

Второй транспортной осью, в реконструкции которой заинтересована Беларусь, может стать автодорога Невель - Усвяты - Велиж - Смоленск - Рославль и далее на юг. Основной функцией данной транспортной артерии может стать связь между северо-западными и южными регионами страны, а также выход на скандинавские государства на севере и страны Азии на юге.

Решение поставленных задач предполагает значительное повышение удельного веса и роли их логистической составляющей. Модернизация материально и морально устаревшей техники и технологий железнодорожного и автотранспорта и тем более – появление и внедрение инноваций в этой сфере требуют надежного информационного обеспечения, ремонтной базы, комфортных бытовых условий для водителей и пассажиров. Строительство сети транспортно-логистических может должно минимизировать эти проблемы.

Одним из возможных способов привлечения капиталов в объекты притрассового сервиса, ремонта/содержания дорог и строительства новых скоростных участков является развитие платных автострад. Такие проекты могут быть реализованы как на отдельных участках существующей автомагистрали, так и с прокладкой новых параллельных трасс, расширяющих границы транспортных магистралей и соответственно - масштабы реализации проектов.

Транспортно-логистическая реконструкция белорусско-российского коммуникационного пространства диктует необходимость создания единой транспортно-логистической системы, прежде всего Российской Федерации с Республикой Беларусь. Это придаст нашим торгово-экономическим и социокультурным связям более интенсивный характер и обеспечит стабильную перспективу государственно-частному партнерству и большей занятости трудового населения (по Шиллеру, «когда короли строят, у плотников есть работа»). Поучительны не только экономические, но и социальные последствия транспортного «бума» в условиях индустриализации СССР, как и масштабов строительных работ как одного из способов преодоления «великой депрессии» в США 30-х г. г. прошлого века.

Рационализация транспортно-логистической структуры требует неотложных мер, начиная с ситуации в белорусско-российском приграничном геоквадрионе. В целях стимуляции более активного приграничного взаимодействия необходимо: исключить лишние посреднические звенья на этапе транспортировки между поставщиками и потребителями товаров; разрешить вопросы, касающиеся тарифного урегулирования транспортного обслуживания сопредельных территорий; отменить или минимизировать ряд сборов за пользование автодорогами на территории Беларуси с российских автоперевозчиков (терминальные сборы при пересечении белорусско-польской границы; отмена взимания платы за пользование дорогой Брест-Минск-граница РФ); практиковать страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Создание единой транспортно-логистической системы Республики Беларусь и Российской Федерации позволит достичь синергетического эффекта по многим направлениям сотрудничества.

Экономический эффект строительства и модернизации железнодорожных магистралей и автострад обусловлен экономией горючего благодаря значительному сокращению времени нахождения в пути и времени отстоя железнодорожных составов, высокой скорости проезда и обустройству теплых стоянок, благоустройству мест для ночлега и отдыха водителей большегрузных автомобилей. Это косвенно отразится, в частности, на промышленности, снимая непродуктивные затраты и повышая таким образом конкурентоспособность продукции.

Экологический эффект строительства и модернизации дорог связан со значительным энергосебережением, экономией земельных участков за счет уменьшения зон отчуждения, со снижением загрязнений от выхлопных газов, уменьшением уровней шума.

Социокультурный эффект решения поставленных задач может быть просчитан как увеличение удельного веса миграции людей по деловым и просветительским интересам и в этой связи – их более интенсивные контакты.

Оптимизация товаропроводящих сетей

Приоритетная роль не только производства, но и реализации товаров для экспортноориентированной экономики Республики Беларусь не нуждается в комментариях, и есть смысл сосредоточиться на предложениях, направленных на оптимизацию этого процесса с учетом необходимости согласования белорусского и российского подходов.

В Российской Федерации четко просматриваются стратегические и тактические приоритеты. Прежде всего предлагается:

- учитывая сложившееся в структуре экспорта регионов преобладание продукции определенного назначения, необходимо, сохраняя накопленный ими потенциал, сосредоточить основные усилия на увеличении экспорта в Республику Беларусь (как и другие страны СНГ, Балтии, Восточной и Центральной Европы) традиционно востребованных товаров, но прежде всего – преодолеть дублирование и поставлять не имеющую аналогов наукоемкую продукцию, лицензии, «ноу-хау»;

- развивать инфраструктуру для продвижения продукции предприятий на рынки упомянутых стран, в первую очередь РБ;

- совершенствовать механизм маркетинговой стратегии и с этой целью активизировать участие предприятий в международных выставках и ярмарках, особо приняв во внимание участие в постоянных ярмарках, проводимых в странах Восточной Европы и СНГ.

В программу-минимум входит:

- заключение соглашений с иностранными партнерами о создании дилерских сетей для продвижения продукции, технического обслуживания товаров, продаваемых на внешних рынках, создания сервисных центров;

- введение упрощенного порядка таможенного оформления экспортно-импортных операций между субъектами внешнеэкономической деятельности, расположенными на территориях приграничных областей, а также для физических лиц относительно реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства на территориях приграничных областей;

- отмена препятствий для передвижения по приграничным областям товаров и услуг, произведенных за счет местных ресурсов и предназначенных для потребления на территориях этих областей.

Отмеченные меры выражают экономические интересы товаропроизводителей в Российской Федерации и в принципе совпадают с интересами их контрагентов в Республике Беларусь. Наши предложения основаны на принципах взаимодополнительности и конкретизации.

Представляется важным, с учетом партнерского характера белорусско-российских взаимоотношений, формировать на территории республики структуру собственных товаропроводящих сетей для сбыта товаров ведущих российских предприятий и предложить российской стороне осуществление аналогичной комплементарной стратегии.

В совокупности других мер необходимо:

- способствовать осуществлению более гибкой, оперативной маркетинговой политики отечественными субъектами хозяйствования, которая без значительных затрат на профильные исследования способна учитывать стремительно меняющуюся конъюнктуру на региональных рынках, платежеспособный спрос субъектов хозяйствования и населения;

- минимизировать издержки производителей и продавцов обоих государств по продвижению товара к конечному потребителю либо крупным оптово-закупочным предприятиям (в том числе за счет создания в регионах системы складских терминалов, локальных логистических центров, использующих местное сырье и трудовые ресурсы малых и средних предприятий);

- создать консолидированные склады и центры продаж белорусской продукции, что позволит потребителю ознакомиться с продукцией и выбрать товар, обеспечить сервисное обслуживание, ремонт и наличие запчастей для сложной техники и предоставит производителям ряд преимуществ:

– обеспечить возможность для мелких и средних предприятий участвовать в продвижении своей продукции;

– гарантировать собственность изготовителя на свою продукцию до момента продажи и реализации по факту оплаты;

- открыть фирменные магазины крупных белорусских предприятий с филиалами оптовой торговли;

– минимизировать посреднические практики, дополнительные надбавки для них и, следовательно, цену продаж;

– профессионально участвовать в выставках, презентациях, ярмарках с минимальными затратами на транспортировку товаров за счет совместного покрытия расходов как презентантами, так и учредителями;

- организовать таможенные и транспортные терминалы, распространяющие свое влияние прежде всего на области Центрального и Северо-Западного федеральных округов.

– добиваться возможностей дальнейшего продвижения белорусской продукции в регионы Сибири и Крайнего Севера.

Свободные экономические зоны (СЭЗ)

Создание СЭЗ является одним из основных мероприятий по перенесению акцентов в управлении с макроэкономического на региональный уровень, а также одной из форм обеспечения эффективности территориально-хозяйственной организации общества, которая в принципе совпадает с общегосударственным подходом к перестройке экономики и расширению самостоятельности регионов.

СЭЗ – комплексные зоны, объединяющие функции производственной и экспортной деятельности. Идея их создания получила также широкое распространение в Беларуси. Как институт рыночной экономики, СЭЗы занимают особое место в экономической и правовой системе Республики Беларусь. Внимание, которое уделяется государством совершенствованию законодательства о СЭЗ, свидетельствует о том, что их развитие является одним из приоритетных направлений государственной инвестиционной политики. Сегодня каждый областной центр Беларуси может предложить как иностранному, так и отечественному инвестору привлекательные условия для инвестирования на территории СЭЗ.

Правовые и организационные основы создания, деятельности и ликвидации СЭЗ на территории Республики Беларусь установлены Указами Президента Республики Беларусь: от 01.01.2001 г. № 000 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь» и от 01.01.2001 г. № 000 «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь», Законом Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» от 01.01.2001 г.

Наряду с глобальными целями и задачами, у белорусских СЭЗ есть и специфические цели. Например, для СЭЗ «Гомель-Ратон» - это вовлечение в производственную деятельность нетрадиционных ресурсов и источников энергии, для СЭЗ «Витебск» и «Могилев» - развитие и обеспечение эффективного использования имеющейся инженерной и транспортной инфраструктуры. В СЭЗ могут развиваться производственные, научно-технологические, экспортные, торговые, туристическо-рекреационные, страховые, банковские и иные виды деятельности.

Есть положительный опыт. К примеру, на Витебщине с 1999 г. функционирует СЭЗ (свободная экономическая зона) «Витебск» со специальным таможенным и налоговым режимом для создания новых наукоемких производств. Размещение производства на данной территории позволяет уменьшить финансовую нагрузку на предприятие на 30–40% и обеспечить ускоренную окупаемость инвестиционных проектов. Однако, с учетом разновекторности географических и деловых интересов области, такой опыт нуждается в предметном изучении и совершенствовании.

В целом развитие СЭЗ в Республике Беларусь сопряжено с рядом проблем, которые можно условно подразделить на глобальные и проблемы, связанные с функционированием конкретной СЭЗ. К вопросам общего характера можно отнести следующие.

Имеет место точка зрения, что при создании СЭЗ достаточно предоставить налоговые, таможенные и другие льготы, и иностранный капитал рекой польется в страну, что позволит решить насущные проблемы региона и страны в целом. При этом часто упускается из вида необходимость разработки механизма функционирования каждой конкретной зоны, без чего достижение поставленных перед зоной целей и задач невозможно.

Отсутствует Программа создания и развития СЭЗ в Республике Беларусь, в которой, помимо общих целей, для каждой СЭЗ были бы четко указаны задачи и цели, этапы становления, приоритетные отрасли, ориентировочные объемы инвестиций и источники их привлечения. Также нет методики расчета эффективности создания и функционирования СЭЗ. Подобная методика должна включать в себя расчет затрат (объем необходимых инвестиций, снижение доходов бюджета, связанное с предоставлением налоговых и таможенных льгот, и т. д.), доходов от функционирования СЭЗ (рост валютных поступлений, рост объемов экспортно-импортных операция, объем привлечения иностранных инвестиций, рост доходов в перспективе и т. д.), а также интегральных показателей эффективности.

В то время как необходимость создания СЭЗ в Республике Беларусь редко вызывает сомнения, наличие подобных проблем позволяет ставить под вопрос целесообразность создания и получения ожидаемого эффекта от той или иной СЭЗ. Так, например, мировой опыт показывает, что для того, чтобы привлечь $1 иностранных инвестиций в СЭЗ, необходимо вложить в развитие зоны около $4 собственных средств, а первоначальные затраты на одно рабочее место составляют $5 тысяч. На первых порах на это, как правило, расходуются бюджетные средства. Возникает вопрос: справится ли бюджет Республики Беларусь в расходной части с такой дополнительной нагрузкой? Опыт создания и функционирования СЭЗ показывает, что в условиях, когда цели и задачи СЭЗ четко не сформулированы или не конкретны, объем привлекаемых инвестиций невелик, а бюджету наносится невосполнимый урон в виде снижения доходов бюджета, в результате предоставленных налоговых, таможенных и других льгот, и увеличения расходов, связанных с созданием СЭЗ, государство и его субъекты могут оказаться «в минусе».

Помимо глобальных проблем, процесс функционирования СЭЗ выявил проблемы налоговых и таможенных льгот. Поскольку эти льготы распространяются на те виды деятельности, которые хорошо развиты в стране, возникает опасность конкуренции товаров, производимых резидентами СЭЗ, с аналогичными товарами отечественных производителей.

Представляется необходимым разработать принципы и порядок формирования доходов и расходов СЭЗ. Правительство Республики Беларусь утвердило Положение о создании Фонда развития СЭЗ. Однако анализ доходных статей фонда показывает, что объемы привлеченных средств будут скромными. Отсутствует также процедура привлечения заемных средств. Основным источником финансирования зоны, особенно в период становления, является бюджет.

Не вполне определена собственность на землю и рентные отношения. Например, администрация СЭЗ «Брест» имеет право заключать договор об аренде земельного участка сроком на 99 лет, а срок функционирования зоны определен в 50 лет. Незьзя также пренебрегать тем, что мировой опыт подсказывает возможность многочисленных злоупотреблений слабо или вообще не поддающимися контролю преференций той части бизнес-кругов, которая пренебрегает императивом общественного блага и вступает в сделку с коррумированной частью государственного аппарата, превращая СЭЗ в «серые зоны» для отмывания денег и получения спекулятивных сверхприбылей.

В результате проведенного анализа представляется целесообразным внести следующие предложения: