Экономика и финансы (стр. 12 )

Объем неналоговых доходов Нижнего Новгорода достиг пика в 2008 г. и резко снизился в связи с мировым финансовым кризисом: с 4 238,5 млн. руб. в 2008 г. до 2 731,9 млн. руб. в 2009 г. Доля неналоговых доходов в общих доходах бюджета в 2008 г. составила 21,0%, а в  гг. не превышала 14-15,5%. Послекризисное снижение неналоговых доходов произошло практически по всем статьям, зависящим от уровня экономической активности (табл. 4.20). В связи с падением объема безвозмездных поступлений и налоговых доходов в бюджете 2012 г. доля неналоговых доходов вновь возросла до 20,7%. Однако, представляется, что в дальнейшем роль неналоговых доходов в формировании бюджета будет снижаться – как по причине уменьшения выручки от продажи муниципальных активов, так и по мере постепенного оформления имущества и земли в собственность вместо сдачи в аренду.

Объем безвозмездных поступлений в рассматриваемом периоде был подвержен существенным колебаниям. В  гг. наблюдался рост безвозмездных поступлений с 4 414,9 млн. руб. до 8 724,2 млн. руб. В 2010 г. безвозмездные поступления снизились до 8 008,4 млн. руб., а по итогам 2011 г. возросли до 11 404,8 млн. руб. Как отмечалась, согласно первоначально утвержденной редакции бюджета на 2012 г. безвозмездные поступления уменьшаются до 3 972,5 млн. руб.

Основным фактором изменения объема безвозмездных поступлений и изменения доходной части бюджета Нижнего Новгорода в целом было изменение объема субсидий: в  гг. их объем постепенно увеличился с 567,0 млн. руб. до 7 670,8 млн. руб., а в 2012 г. вновь снизился до 379,1 млн. руб. (табл. 4.21). Соответствующие изменения претерпела и структура безвозмездных поступлений (рис. 4.119). Такая динамика, в значительной мере, была обусловлена неравномерностью инвестиционных расходов федерального бюджета и бюджета Нижегородской области, перечисляемых в муниципальный бюджет в форме субсидий.

Рисунок 4.119 – Динамика безвозмездных поступлений в бюджет Нижнего Новгорода в  гг., млн. руб.

Основной объем субсидий, был перечислен в рамках реализации областной целевой программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области», в рамках мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного фонда (за счет государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и бюджета Нижегородской области), а также на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации. В  гг. средства из указанных источников составляли 80-95% объема субсидий и до 30% общих доходов бюджета.

Таким образом, перечисляемые в местный бюджет субсидии инвестиционного характера представляют собой важнейший фактор формирования доходной части бюджета. Данные средства качественно увеличивают инвестиционные возможности муниципального образования, позволяя осуществлять инвестиции в крупные инфраструктурные объекты (в частности, развивать метрополитен Нижнего Новгорода). Отрицательной стороной сложившейся практики является зависимость органов местного самоуправления в принятии инвестиционных решений от федеральных и региональных органов государственной власти.

Таблица 4.21 – Структура безвозмездных поступлений в бюджет Нижнего Новгорода в  гг.

Вид доходов	2007	2008	2009	2010	2011	2012 (бюджет)
Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес
Дотации	725,7	16,4%	38,0	0,5%	12,8	0,1%	3,8	0,0%	42,7	0,4%	3,8	0,1%
Субсидии	567,0	12,8%	5324,5	67,4%	5348,1	61,3%	4757,6	59,4%	7670,8	67,3%	379,1	9,5%
Субвенции	3122,1	70,7%	2477,3	31,4%	3318,4	38,0%	3149,3	39,3%	3200,9	28,1%	3 586,8	90,3%
Прочие безвозмездные поступления	0,1	0,0%	59,5	0,8%	44,9	0,5%	97,7	1,2%	490,4	4,3%	2,8	0,1%
Всего безвозмездные поступления	4414,9	100,0%	7899,3	100,0%	8724,2	100,0%	8008,4	100,0%	11404,8	100,0%	3 972,5	100,0%

4.9.4 Структура расходов бюджета города

Структура расходов бюджета города Нижний Новгород в  гг. не претерпевала кардинальных изменений (табл. 4.22). По итогам 2011 г. их объем был равен 25 717,8 млн. руб., наиболее значимыми категориями расходов были образование (8 379,9 млн. руб. или 32,6% от общего объема расходов), национальная экономика (7 707,9 млн. руб. или 30,0%) и жилищно-коммунальное хозяйство (5 236,8 млн. руб. или 20,4%).

В сравнении с типичной структурой расходов российского городского округа для Нижнего Новгорода характерна (рис. 4.120):

–  очень высокая доля расходов на национальную экономику (30,0% против 7,0% в среднем по консолидированному бюджету городских округов РФ);

–  низкая доля расходов на социальную политику (1,5% против 8,7%);

–  сравнительно низкая доля расходов на общегосударственные вопросы (4,5% против 7,2%).

Рисунок 4.120 – Укрупненная структура расходов бюджета города Нижний Новгород и консолидированного бюджета городских округов РФ по итогам 2011 г.

Высокая доля расходов на национальную экономику напрямую отражает политику Нижегородской области по инвестированию в развитие метрополитена и иные объекты инфраструктуры города. При этом если расходы на национальную экономику и социальную политику формируются в соответствии с политикой региона, то низкая доля расходов на общегосударственные вопросы является достижением органов местного самоуправления.

Таблица 4.22 – Структура расходов бюджета Нижнего Новгорода в  гг. согласно действующему классификатору

Вид расходов	2007	2008	2009	2010	2011	2012 (бюджет)
Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес
Общегосударственные вопросы	1215,3	8,8%	1054,7	4,9%	1058,1	5,2%	1023,4	4,9%	1163,7	4,5%	1 321,0	8,4%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	34,5	0,2%	35,1	0,2%	37,0	0,2%	41,7	0,2%	72,9	0,3%	54,8	0,4%
Национальная экономика	1598,4	11,6%	5030,3	23,3%	5911,6	29,2%	3758,3	17,9%	7707,9	30,0%	1 501,1	9,6%
Жилищно-коммунальное хозяйство	3849,1	27,9%	6508,1	30,1%	4079,3	20,1%	5297,6	25,2%	5236,8	20,4%	2 848,6	18,2%
Охрана окружающей среды	97,3	0,7%	37,8	0,2%	41,2	0,2%	45,6	0,2%	48,7	0,2%	54,8	0,4%
Образование	4504,8	32,6%	6370,7	29,5%	6622,5	32,7%	7415,3	35,3%	8379,9	32,6%	8 678,3	55,5%
Культура и кинематография	291,4	2,1%	393,7	1,8%	377,2	1,9%	387,2	1,8%	387,8	1,5%	384,9	2,5%
Здравоохранение	1288,6	9,3%	1755,6	8,1%	1337,1	6,6%	1757,9	8,4%	2202,1	8,6%	109,7	0,7%
Социальная политика	613,1	4,4%	297,4	1,4%	731,9	3,6%	713,7	3,4%	384,2	1,5%	393,1	2,5%
Физическая культура и спорт	225,2	1,6%	92,7	0,4%	15,0	0,1%	523,9	2,5%	55,3	0,2%	10,4	0,1%
Средства массовой информации	18,6	0,1%	21,9	0,1%	22,5	0,1%	22,0	0,1%	36,2	0,1%	35,6	0,2%
Обслуживание муниципального долга	83,4	0,6%	8,8	0,0%	13,8	0,1%	39,2	0,2%	42,2	0,2%	250,0	1,6%
Межбюджетные трансферты	0,1	0,0%	14,9	0,1%	0,3	0,0%	0,0	0,0%	0,0	0,0%	0,0	0,0%
Всего расходов	13819,9	100,0%	21621,7	100,0%	20247,5	100,0%	21025,8	100,0%	25717,8	100,0%	15642,2	100,0%

Повышенная доля расходов на национальную экономику обуславливает низкую долю социальных расходов (совокупных расходов бюджета на образование, здравоохранение, культуру и кинематографию, социальную политику, физическую культуру и спорт, средства массовой информации). В Нижнем Новгороде социальные расходы в 2011 г. составили 11 445,6 млн. руб. или 44,5% от общего объема расходов, в то время как в среднем по консолидированному бюджету городских округов РФ – 61,8%, в среднем по городам группы сравнения – 52,3% (рис. 4.121). Из сопоставимых городов ниже значение данного показателя имеет место лишь в Казани, бюджет которой в настоящее время несет бремя подготовки к Универсиаде 2013 г.