Экономика и финансы (стр. 9 )

–  постановление администрации города Нижний Новгород от 24 марта 2011 г. № 1103 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации и утверждения уставов муниципальных учреждений города Нижний Новгород»;

–  постановление администрации города Нижний Новгород от 23 мая 2011 г. № 2009 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города Нижний Новгород и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»;

–  постановление администрации города Нижний Новгород от 25 июля 2011 г. № 2968 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений города Нижний Новгород и автономных учреждений города Нижний Новгород»;

–  постановление администрации города Нижний Новгород от 30 декабря 2011 г. № 5654 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений города Нижний Новгород»;

–  постановление администрации города Нижний Новгород от 13 февраля 2012 г. № 505 «Об утверждении порядка определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета города Нижний Новгород муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям города Нижний Новгород на иные цели»;

–  приказ департамента финансов от 31 января 2011 г. № 9 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями города Нижний Новгород и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений города Нижний Новгород»;

–  приказ департамента финансов от 5 апреля 2011 г. № 35 «Об утверждении Порядка открытия и ведения лицевых счетов получателей бюджетных средств департаментом финансов администрации города Нижний Новгород»;

–  приказ департамента финансов от 01.01.01 г. № 43 «Об утверждении порядка открытия и ведения лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных автономных учреждений департаментом финансов администрации города Нижний Новгород»;

–  приказ департамент финансов от 01.01.01 г. № 47 «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)»;

–  приказ департамента финансов от 3 июня 2011 г. № 49 «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям города Нижний Новгород и контролю за их выполнением».

В целях реализации Закона № 83-ФЗ был утвержден «Перечень муниципальных казенных учреждений города Нижний Новгород, создаваемых путем изменения типа существующего бюджетного учреждения города Нижний Новгород» (постановление администрации города Нижний Новгород от 01.01.01 г. № 1608). В соответствии с Перечнем, 48 муниципальных учреждений (7,4% от общего числа учреждений по состоянию на 1 января 2012 г.) будут осуществлять свою деятельность в форме казенных учреждений, прочие – в форме бюджетных и автономных учреждений.

В городе утвержден базовый перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями города Нижний Новгород (постановление администрации города Нижний Новгород от 01.01.01 г. № 2016). В соответствии с законодательством РФ, данный акт не является обязательным, однако на практике реализация норм Закона № 83-ФЗ без него в крупном муниципальном образовании связана с серьезными сложностями. Завершается работа по утверждению ведомственных перечней муниципальных услуг. Действующие ведомственные перечни сформированы в соответствии с разными подходами. Так, ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент культуры, спорта и молодежной политики (постановление администрации города Нижний Новгород от 01.01.01 г. № 547) детально выделяет муниципальные услуги (работы) и содержит 35 услуг и работ. Напротив ведомственный перечень муниципальных услуг, оказываемых подведомственными департаменту образования (постановление администрации города Нижний Новгород от 5 августа 2011 г. № 3108) выстроен исходя из недифференцированного представления услуги: выделено всего 6 услуг. Перечень департамента образования не содержит термина муниципальная работа, в связи с чем деятельность по бухгалтерскому, материально-техническому обслуживанию муниципальных образовательных учреждений некорректно обозначена как муниципальная услуга. В целом, система классификации и учета муниципальных услуг (работ) требует дополнительного упорядочивания.

Таким образом, город преимущественно сформировал необходимую для реализации Закона № 83-ФЗ правовую базу. Для завершения этого процесса Нижнему Новгороду требуется утвердить муниципальной правовой акт местной администрации, определяющий порядок осуществления местной администрацией функций и полномочий учредителя муниципального учреждения. Как отмечалось, также требуется корректировка Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижний Новгород в соответствии с действующими нормами законодательства. На уровне органов местного самоуправления города Нижний Новгород, осуществляющих функции и полномочия учредителя учреждений, необходимо сформировать систему нормативного финансирования оказания услуг (выполнения работ), установить порядки составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждения и отчета об использовании закрепленного за ним имущества; порядки определения платы за услуги (работы), порядки согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением и принять ряд других муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Нижний Новгород.

Постановлением администрации города Нижний Новгород от 29 марта 2012 г. № 1236 утверждена программа «Повышение эффективности бюджетных расходов города Нижний Новгород на годы» (далее – Программа). В Программе выделены следующие проблемы финансово-бюджетной системы города:

–  недостаточный уровень взаимосвязи стратегического и программного бюджетного планирования;

–  отсутствие действенных методов оценки деятельности муниципальных учреждений, а также методов оценки эффективности использования ими бюджетных средств;

–  нестабильность доходной базы местного бюджета Нижнего Новгорода;

–  недостаточное качество финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, в частности возникновение временных кассовых разрывов;

–  недостаточный уровень правовой регламентации оказания муниципальных услуг (выполнения работ), в частности отсутствие разработанной системы нормативного финансирования, неурегулированность установления платы за оказание муниципальных услуг.

Основываясь на указанных проблемах, а также на задаче совершенствования качества управления общественными финансами в условиях меняющегося федерального законодательства, в Программе сформулированы следующие направления.

1.  Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Нижний Новгород.

2.  Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности администрации города Нижний Новгород.

3.  Повышение эффективности распределения бюджетных средств.

4.  Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.

5.  Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения.

6.  Совершенствование муниципального финансового контроля.

7.  Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

Можно констатировать, что указанные проблемы и направления Программы в основном соответствуют результатам настоящего анализа. Также положительно следует расценивать решение о развитии информационной системы управления муниципальными финансами, позволяющее серьезно повысить эффективность управления в данной сфере.

Отметим, что преимуществом Программы является ее среднесрочный характер (3 года), в то время как распространенной сегодня практикой является утверждение годичных программ, которые часто носят формальный характер.

Деятельность органов местного самоуправления города Нижний Новгород по внедрению современных форм управления общественными финансами соответствует общероссийским тенденциям. На фоне городов группы сравнения город занимает промежуточную позицию по интенсивности реформирования. Программы реформирования муниципальных финансов были реализованы двумя сопоставимыми городами – Казанью и Пермью. Волгоград, как и Нижний Новгород, был вынужден отменить программу реформирования в связи с кризисными явлениями в экономике. Программы повышения эффективности бюджетных расходов были выполнены в Волгограде и Екатеринбурге, в Перми программа реализуется в настоящее время (табл. 4.13).

Таблица 4.13 – Реализация программ, направленных на совершенствование системы управления муниципальными финансами в городах группы сравнения

Город	Программа реформирования муниципальных финансов	Программа повышение эффективности бюджетных расходов
Утверждение	Выполнение	Утверждение	Выполнение
Волгоград	декабрь 2008 г.	отменена	март 2011 г.	декабрь 2011 г.
Екатеринбург	нет	нет	июнь 2011 г.	декабрь 2011 г.
Казань	декабрь 2007 г.	июнь 2009 г.	нет	нет
Нижний Новгород	ноябрь 2008 г.	приостановлена	март 2012 г.	реализуется
Новосибирск	нет	нет	нет	нет
Пермь	октябрь 2005 г.	июнь 2007 г.	январь 2012 г.	реализуется
Самара	нет	нет	нет	нет
Саратов	нет	нет	нет	нет

4.9.3 Доходная база бюджета Нижнего Новгорода

За  гг. доходная часть городского бюджета Нижнего Новгорода выросла в 1,72 раза: с 14 417,6 млн. руб. до 24 772,3 млн. руб. (табл. 4.14), в то время как прирост консолидированного бюджета муниципальных образований России составил за этот период 51,9%.

Таблица 4.14 – Баланс бюджета города Нижний Новгород в  гг., млн. руб.

Показатель	2007	2008	2009	2010	2011	2012 (бюджет)
Всего доходов	14417,6	20184,8	19288,3	19673,4	24772,3	14602,8
Всего расходов	13819,9	21621,6	20247,5	21025,8	25717,8	15642,2
Дефицит (-), профицит (+)	597,7	-1436,8	-959,2	-1352,4	-945,4	-1039,4

В предкризисный период для финансово-бюджетной сферы Нижнего Новгорода был характерен устойчивый рост основных бюджетных параметров. Мировой финансовый кризис существенно сказался на состоянии доходной базы города: снижение налоговых доходов в 2009 г. относительно уровня 2008 г. составило 214,9 млн. руб., неналоговых доходов – 1 506,6 млн. руб. (табл. 4.15). Снижение налоговых и неналоговых доходов было частично компенсировано увеличением межбюджетных трансфертов из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы РФ, в результате чего общее снижение доходов составило в 2009 г. составило 896,5 млн. руб. или 4,4% от общего объема доходов.

В  гг. наблюдался постепенный рост доходов бюджета города. По итогам 2011 г. доходная часть бюджета Нижнего Новгорода составила,3 млн. руб. или 122,7% от уровня 2008 г. Увеличение бюджетных доходов в номинальном выражении примерно соответствует росту цен в  гг. (125,6% по данным Росстата), таким образом, в реальном выражении бюджет 2011 г. практически вышел на докризисный уровень 2008 г.

Бюджет на 2012 г., утвержденный решением городской Думы города Нижний Новгород от 01.01.01 г. № 181 «О бюджете города Нижний Новгород на 2012 год», предусматривает объем доходов в размере 14 602,8 млн. руб. Резкое снижение доходной базы обусловлено потерей доходов в связи с изменением налогового законодательства РФ и Нижегородской области (объем выпадающих доходов в сравнении с планом на 2011 г. составляет 3 000 млн. руб.) и снижением объемов безвозмездных поступлений с,8 млн. руб. в 2011 г. до 3 972,5 млн. руб. в 2012 г.

Динамика доходной базы муниципального образования в целом соответствует динамике доходной базы городов группы сравнения (табл. 4.16).

Таблица 4.15 – Структура доходов бюджета Нижнего Новгорода в  г

Вид доходов	2007	2008	2009	2010	2011	2012 (бюджет)
Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес	Млн. руб.	Уд. вес
Налоговые доходы	6658,1	46,2%	8047,0	39,9%	7832,1	40,6%	8634,2	43,9%	9624,5	38,9%	7614,1	52,1%
Неналоговые доходы	3344,6	23,2%	4238,5	21,0%	2731,9	14,2%	3030,8	15,4%	3743,1	15,1%	3016,2	20,7%
Безвозмездные поступления	4414,9	30,6%	7899,3	39,1%	8724,2	45,2%	8008,4	40,7%	11404,8	46,0%	3972,5	27,2%
Всего доходов	14417,6	100,0%	20184,8	100,0%	19288,3	100,0%	19673,4	100,0%	24772,3	100,0%	14602,8	100,0%

Таблица 4.16 – Доходная база города Нижний Новгород в  г в сравнении с городами группы сравнения