Экономика и финансы (стр. 13 )

Рисунок 4.121 – Доля социальных расходов в бюджетах городов группы сравнения по итогам 2011 г.

Вместе с тем, в подушевом выражении расходы бюджета Нижнего Новгорода на социальную сферу близки к среднему уровню городов группы сравнения: 9,2 тыс. руб. на 1 человека против 10,7 тыс. руб. (табл. 4.23). Значение показателя примерно соответствует уровню Волгограда и Саратова, превышает уровень Казани и Самары и отстает от уровней Екатеринбурга, Новосибирска и Перми. Особенностью структуры социальных расходов города Нижний Новгород является низкий уровень расходов на физическую культуру и спорт (исключение составил 2010 г., когда в объекты спортивной инфраструктуры было вложено 523,9 млн. руб. бюджетных инвестиций). Также низок уровень расходов на социальную политику, что обусловлено решениями Нижегородской области по делегированию государственных полномочий субъекта РФ на местный уровень.

Таблица 4.23 – Социальные расходы бюджетов городов группы сравнения в 2011 г., тыс. руб. на 1 человека

Город	Образо-вание	Здравоохра­нение	Физи­ческая культура и спорт	Культура, кинема-тография, СМИ	Социаль­ная политика	В целом
Волгоград	6,1	1,4	0,14	0,3	1,2	9,1
Екатеринбург	8,7	2,4	0,18	0,5	1,7	13,4
Казань	6,7	1,1	0,12	0,3	0,2	8,5
Нижний Новгород	6,7	1,8	0,04	0,3	0,3	9,2
Новосибирск	9,1	3,9	0,72	0,6	1,0	15,3
Пермь	7,4	3,7	0,13	0,6	1,2	13,0
Самара	4,6	1,9	0,07	0,4	1,3	8,3
Саратов	5,4	2,5	0,18	0,2	0,8	9,0
В среднем	6,8	2,3	0,14	0,4	1,0	10,7

Начиная с 2012 г. основной объем полномочий по организации оказания медицинской помощи, являвшихся ранее вопросами местного значения, были законодательно закреплены за субъектами РФ. В связи с этим, объем расходов на здравоохранение в городском бюджете сократился с 2 202,1 млн. руб. в 2011 г. до 109,7 млн. руб. в 2012 г.

4.9.5 Инвестиционная и долговая политика

В  гг. в Нижнем Новгороде за счет бюджетных средств осуществлялись крупные инвестиционные проекты. По итогам 2011 г. бюджетные инвестиции составили 7 900,9 млн. руб., в том числе бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований) – 1 904,8 млн. руб. (табл. 4.24).

Таблица 4.24 – Бюджетные инвестиции города Нижний Новгород в  гг. согласно отчетам об исполнении бюджета и бюджету на 2012 г., млн. руб.

Показатель	2008	2009	2010	2011	2012 (бюджет)
Бюджетные инвестиции, всего	5605,2	6131,5	4187,2	7900,9	778,0
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований)	2357,2	1606,2	1110,1	1 904,8	514,6

Данные об объеме бюджетных инвестиций за 2007 г. недоступны из-за несопоставимости бюджетных классификаторов.

В  гг. бюджетные инвестиции составляли до 30% расходной части бюджета, что качественно превышает уровень типичного городского округа РФ (рис. 4.122).

Рисунок 4.122 – Доля бюджетных инвестиций в расходах бюджета города Нижний Новгород в  гг.

Согласно утвержденному бюджету на 2012 г. общий объем бюджетных инвестиций снижается более чем в 10 раз от уровня предшествующего года до 778,0 млн. руб., объем инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности – до 514,6 млн. руб. Соответственно, резко снижается и доля бюджетных инвестиций в совокупных объемах бюджета: с 30,7% до 5,0%.

Подавляющая часть данных средств была получена в виде субсидий из бюджета Нижегородской области, в связи с чем утвержденные бюджетом города на 2012 г. параметры бюджетных инвестиций могут быть скорректированы в сторону увеличения.

Начиная с 2008 г. бюджет города исполняется с дефицитом (табл. 4.25). Бюджет на 2012 г. предусматривает дефицит в объеме 1 176,0 млн. руб., что отвечает ограничению на предельный объем дефицита местного бюджета, установленному ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ. Среднесрочный финансовый план на  гг. (постановление администрации города Нижний Новгород от 11 ноября 2011 г. № 4809 с изменениями, внесенными постановлением администрации города Нижний Новгород от 01.01.2001 № 1009) предусматривает сохранение бюджетного дефицита в ближайшие годы.

Источники финансирования дефицита в рассматриваемом периоде были различны:

–  в 2008 г. финансирование дефицита местного бюджета осуществлялось за счет изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

–  в 2009 г. основными источниками финансирования дефицита бюджета были изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета (443,9 млн. руб.) и кредиты кредитных организаций в валюте РФ (600,0 млн. руб.);

–  в 2010 г. финансирование дефицита местного бюджета осуществлялось преимущественно путем привлечения кредитов кредитных организаций в валюте РФ (800,0 млн. руб.) и за счет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности (475,4 млн. руб.);

–  в 2011 г. основным источником финансирования дефицита являлось привлечение кредитов кредитных организаций в валюте РФ,0 млн. руб.).

Таблица 4.25 – Привлечение и погашение заемных средств городом Нижний Новгород в  гг., млн. руб.

Показатель	2007	2008	2009	2010	2011	2012 (бюджет)
Привлечение бюджетных кредитов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Погашение бюджетных кредитов и процентов по ним	51,6	57,9	89,0	100,5	105,3	0,0
Привлечение банковских кредитов	0,0	0,0	1000,1	2850,0	4800,0	4239,4
Погашение банковских кредитов и процентов по ним	0,0	0,0	400,1	2050,0	3500,0	3200,0
Курсовая разница	26,0	-46,7	-10,1	0,4	11,6	-
Чистые заимствования	-76,6	-11,2	521,1	699,1	1183,1	-1039,4

Таблица 4.26 – Муниципальный долг города Нижний Новгород в  г., млн. руб.

Показатель	1 января 2007 г.	1 января 2008 г.	1 января 2009 г.	1 января 2010 г.	1 января 2011 г.	1 января 2012 г.
Кредиты коммерческих банков и иных кредитных организаций	0,0	0,0	0,0	600,0	1400,0	2700,0
Бюджетные ссуды и бюджетные кредиты	383,2	307,9	296,7	217,9	116,9	0,0
Муниципальные гарантии	3,3	2,0	1,1	0,5	0,1	0,0
Всего	386,5	309,9	297,8	818,3	1517,0	2700,0

Таблица 4.27 – Расходы на обслуживание муниципального долга в городах группы сравнения согласно утвержденным бюджетам на 2012 г.