Российское предпринимательское право (стр. 10 )

Законодательство о приватизации является комплексным (частно-публичным), хотя во многом носит ярко выраженный административно-правовой характер. Оно базируется на положениях ст. 217 ГК РФ и ФЗ от 01.01.2001 г. № 000 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Законодательство о приватизации – это раздел законодательства, в состав которого входят акты РФ, ее субъектов и муниципальных образований (ст. 4 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»), т. е. является по сути многоуровневым.

Вопросы приватизации – сфера совместной компетенции РФ и ее субъектов (ст. 4 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Законодательство о приватизации формируется и по другим критериям (по критериям экономики, группам предприятий, регионам, конкретным объектам).

В общем, думается, что в сфере приватизации и управления государственной собственностью надо провести систематизацию действующего законодательства. Нормативный массив, состоящий из большого количества правовых актов различной юридической силы, содержит зачастую противоречивые нормы, а также многочисленные отсылки к подзаконным актам.

В существенной доработке нуждается и Закон о «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В этой связи следует согласиться с тем, что существование в РФ двух систем собственности, созданных на основе приватизационного и гражданского законодательства, ненормальное явление. Эту проблему следует решать путем издания специальных актов, определяющих пределы действия законодательства о приватизации.

Как управленческая деятельность приватизация состоит из объектов и субъектов приватизации.

Ее объектами выступают государственное и муниципальное имущество, с исключениями, установленными пунктом 2 ст. 3 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества.

В действующем законодательстве отсутствует понятие «имущество», поэтому можно лишь высказать следующее предположение на этот счет. Сюда, видимо, входят все объекты недвижимости (предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и др.). Наряду с ними объектом приватизации может быть недвижимое имущество (например, ценные бумаги). В состав объектов приватизации входят также имущественные права (например, доли РФ, ее субъектов и муниципальных образований в капитале хозяйственных обществ). Отсюда ясно, что действующее положение в значительной степени затрудняет применение Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества в хозяйственной практике».

К субъектам приватизации относятся государство, субъекты РФ, муниципальные образования, предприятия и организации, граждане. В процессе приватизации государство . В силу статьи 6 Закона о приватизации Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества. На данный момент таким органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Итак, приватизация – это процесс, который представляет собой последовательную совокупность (систему) юридических фактов, урегулированных законом, программой приватизации, а также иными нормативно-правовыми актами, принятия компетентными органами решения о приватизации в установленные сроки и их исполнения.

Приватизация осуществляется на плановой основе. По действующему закону планирование приватизации отнесено к компетенции Правительства РФ. Ежегодно оно должно утверждать прогнозируемый план (программу) приватизации. Правила разработки прогнозируемого плана (программы) федерального имущества утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000. В Государственную Думу Правительство ежегодно представляет до 1 мая отчет о выполнении утвержденного плана (программы) приватизации.

Полномочия Правительства РФ при планировании приватизации ограничиваются тем, что стратегические предприятия могут включатся в прогнозируемый план только после принятия Президентом РФ решения об исключении их из числа стратегических предприятий. То же относится к принадлежащим государству акциям стратегических АО (ст. 7 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Перечень стратегических унитарных предприятий и стратегических АО утвержден Указом Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000.

В субъектах Федерации полномочия по приватизации осуществляют органы данных субъектов, а в муниципальных образованиях – органы местного самоуправления.

Будучи сложным явлением, порядок приватизации состоит из следующих этапов:

Разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества (ст. ст. 7, 8 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»); принятие решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества; исполнение решений о приватизации имущества предусмотренным законным способом.

Перечень способов приватизации является закрытым. Это означает, что участники приватизационного процесса не вправе выбрать иной способ приватизации.

Они таковы:

-  Преобразование унитарного предприятия в ОАО.

-  Продажа государственного и муниципального имущества на аукционе (ст. 18 Закона).

-  Продажа акций специализированном аукционе (ст. 19 Закона).

-  Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе (ст. 20 Закона).

-  Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО (ст. 21 Закона).

-  Продажа акций организатора торговли на рынке ценных бумаг (ст. 22 Закона).

-  Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (ст. 23 Закона).

-  Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены (ст. 24 Закона).

-  Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные вклады ОАО (ст. 25 Закона).

-  Продажа акций результатам доверительного управления.

Остановимся на некоторых из них (ст. 26 Закона).

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли осуществляется по правилам, установленным организатором торговли. В продаже могут участвовать брокеры. Продавец устанавливает начальную цену акций, проводит конкурс по отбору брокеров, контролирует исполнение брокером своих поручений и др., число брокеров устанавливается исходя из предполагаемого объема продаж акций, но не может быть меньше трех и больше десяти.

Отбор брокеров осуществляется на конкурсной основе. Решение продавца об отборе брокеров является документом, который удостоверяет право брокеров на заключение с продавцом договора поручения. Брокеры могут направить продавцу предложения о размере премии за превышение цены акций над их начальной ценой. С учетом полученных предложений продавец выбирает брокера, предложившего наименьший размер премии за превышение цены продажи акции над начальной ценой, и подписывает с ним договор поручения.

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения

Продажа имущества посредством публичного предложения осуществляется, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Публичное предложение в этом случае рассматривается в качестве публичной оферты. Организацию продажи федерального имущества осуществляют РФФИ (его отделения) или, по поручению Правительства РФ, иные специализированные учреждения. В частности, продавец принимает решение об установлении: начальной цены имущества; величины, на которую снижается начальная цена; периода, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальной цены предложения, по которой может быть продано имущество. При этом в соответствии с Законом о приватизации нормативная цена составляет 50 % начальной цены несостоявшегося аукциона. Претенденты подают продавцу заявку, в которой должна быть указана цена имущества. В заявке также должно содержаться указание на то, что претендент полностью и безоговорочно принимает публичное предложение о продаже имущества, ознакомлен с проектом договора купли-продажи и обязуется заключить договор по цене предложения. Право приобретения имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение имущества по цене первоначального предложения. При отсутствии в установленный срок заявки на покупку имущества по цене первоначального предложения осуществляется ее последовательное снижение до цены отсечения. Прием заявок прекращается после регистрации первой заявки. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации заявок приведен в Законе о приватизации и Положении о продаже госимущества. Зарегистрированная заявка является предложением о заключении договора купли-продажи. Договор заключается в день регистрации заявки. Далее, в течение 10 дней, покупатель должен произвести оплату имущества. Не позднее чем через 30 дней после полной оплаты происходит передача имущества и оформляются права собственности. При уклонении или отказе покупателя от оплаты с него взыскивается пеня в размере 5 % суммы платежа за каждый день просрочки.

Продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления

Договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества заключается по результатам конкурса. Одновременно с договором доверительного управления с победителем конкурса заключается договор купли-продажи. Лицо, заключившее договор доверительного управления, приобретает в собственность акции от открытого акционерного общества после истечения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора. Сведения о количестве и цене продажи акций публикуются в соответствующем информационном сообщении о проведении конкурса. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций. Исполнение условий указанного договора подтверждается отчетом доверительного управляющего.

Лекция № 6. Правовое регулирование конкуренции и антимонопольной деятельности при осуществлении предпринимательской деятельности

1.  Понятие, виды и субъекты конкуренции.

2.  Понятие и виды монополий.

3.  Монополистическая деятельность субъектов конкуренции. Санкции за нарушение антимонопольного законодательства.

1. Понятие, виды и субъекты конкуренции

Конкуренция, как сложное и многогранное явление, становится неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, в которой дух соперничества пронизывает все стороны общественной жизни.

В экономической науке есть две основные теории, раскрывающие сущность конкуренции. Согласно одной из них конкуренция – это результат (состояние), согласно другой – она есть процесс и метод. Сторонники теории конкуренции как процесса и метода – А. Смит, Л. фон Мизес, М. Портер, , используют состязательный и ролевой подходы. С точки зрения приверженцев состязательного подхода основное содержание конкуренции – это борьба (процесс соревнования, состязаний) за потребителя, более полное удовлетворение его потребностей, за наиболее выгодные условия приложения капитала, за долю на рынке, успех которых зависит от дешевизны и качества товара.

Сторонники ролевой теории (И. Шумпетер, , Х. Зайдель, Р. Теймен, и др.) видят конкуренцию через призму выполняемых ею экономических функций, т. е. видят в ней процесс формирования хозяйственных пропорций на основе соперничества хозяйственных субъектов за лучшие и экономически более выгодные условия приложения капитала, реализации товаров и услуг.

Ряд ученых-экономистов объединяют все изложенное выше признаками конкуренции (комплексный подход). Такова, например, позиция М. Туган-Барановского.

По мнению отдельных учёных[162], научные теории конкуренции содержат противоречивые положения. Согласимся с мнением , о том, что вряд ли допустимо рассматривать такие понятия, как «результат», «состояние», «процесс», «метод», как синонимы.

Ученые-юристы дают определение конкуренции с учетом экономической природы данного явления. По мнению , конкуренция – это соревнование (состязательность) между различными лицами в достижении какой-либо цели. Применительно к предпринимательской деятельности она есть соперничество между участниками экономического оборота за лучшие условия производства и реализации (обмена) товаров, а также получение на этой основе максимальной прибыли, то есть придерживался состязательного подхода к сущности конкуренции.

Легальное определение конкуренции содержится в Законе о защите конкуренции. Согласно ст. 4 Закона, конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. И снова обращает на себя внимание состязательный подход, но уже на уровне законодателя к определению экономической сущности конкуренции.

С позиции законодателя основная цель конкуренции – ограничение монопольного положения хозяйственных субъектов на соответствующем рынке. Вряд ли можно согласиться с таким односторонним акцентом законодателя при характеристике конкуренции. Ведь главная черта соревнования (соперничества, состязательности) между участниками рынка заключается в достижении результатов на каком-либо поприще за лучшие экономически наиболее выгодные условия производства, купли, продажи товаров, работ и услуг. Именно в этом направлении следует идти в поисках и раскрытии экономической сущности конкуренции.

Виды конкуренции

Как экономическая категория конкуренция по содержанию неоднородна и может быть классифицирована на отдельные виды. В литературе с учетом количества и «удельного веса» на рынке производителей различают совершенную (свободную) и несовершенную конкуренцию. Основными признаками свободной конкуренции являются: неограниченное число участников рынка, абсолютно доступный вход на рынок и выход из него, однородность одноименных продуктов; неучастие хозяйственных субъектов в контроле за рыночными ценами; полная информированность каждого участника конкуренции.

Рынок несовершенной конкуренции предполагает чистую монополию, монополистическую конкуренцию и олигополию:

-  Чистая (абсолютная) монополия существует, если одна фирма (отрасль) является единственным производителем продукта.

-  Монополистическая конкуренция предполагает наличие относительно большего числа хозяйственных субъектов, которые производят и реализуют дифференцированную продукцию. Причем дифференциация касается, прежде всего, неценовых факторов продукта или услуги. Каждый производитель (хозяйственный субъект) обладает, в некоторой степени, монопольной властью над своим товаром, т. е. повышать или понижать цену на него независимо от конкурентов. Данный вид конкуренции преобладает на современных рынках.

-  Олигополия означает немногочисленность участников конкуренции (несколько крупных производителей господствующих на рынке).

С учетом методов осуществления различают ценовую и неценовую конкуренцию. При ценовой – продавцы товаров и услуг влияют на потребителя посредством изменений в цене.

Неценовая конкуренция включает: изменение свойств продукции; создание новой продукции; совершенствование услуг, сопутствующих товару. Важное значение в конкурентной борьбе отводится эстетическим показателям, товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям.

В реальной жизни ценовая и неценовая конкуренция существуют в тесной взаимосвязи и дополняют друг друга.

Конкуренция может быть также добросовестной и недобросовестной. В соответствии со ст. 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйственных субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. На практике недобросовестная конкуренция выражается в следующих формах:

-  в демпинговых ценах – продаже товаров (работ, услуг) по ценам ниже себестоимости;

-  в злоупотреблении монополистическим положением на рынке товаров (работ, услуг);

-  в установлении дискриминационных цен или коммерческих условий и др.

Субъекты конкуренции. Закон о защите конкуренции (ст. 4) использует такие понятия, как «хозяйственный субъект», «финансовая организация», «группа лиц». Под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, некоммерческая организация. Неправосубъектные образования (холдинги, ФПГ, страховые пулы и др.) не входят в состав хозяйственных субъектов.

Не являются хозяйствующим субъектом также органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, публичные образования (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования).

Финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги. Это кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специальный депозитарий инвестфонда, специальный депозитарий паевого инвестфонда, негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг, таким образом перечень закрыт.

Группа лиц. Закон не дает общего определения данного понятия. С точки зрения П. Губина и [163], группа лиц – совокупность юридических и физических лиц, которые в результате определенных законом способов контроля и влияния друг на друга рассматриваются как единый субъект рынка. Закон о защите конкуренции (ст. 9) предусматривает 14 вариантов (способов) контроля и влияния. Вряд ли целесообразно их все здесь называть и комментировать.

Отметим лишь, что группа лиц не является юридическими лицами, а потому не обладает статусом субъекта гражданского права. Группа лиц – широкое понятие и в этом качестве оно является родовым в отношении такого понятия, как «объединение юридических лиц».

Группа лиц и аффилированные лица – это перекрещивающиеся понятия. В новом Законе о защите конкуренции отсутствуют и определение понятия «аффилированные лица» и само понятие. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» имел такое положение (ст. 4) об аффилированных лицах.

Таким образом, право хозяйствующих субъектов на конкуренцию – одно из правомочий субъектов по осуществлению хозяйства, в том числе предпринимательской деятельности. Поэтому данное право, с одной стороны, элемент правоспособности юридического или физического лица (ст. 17, 18, 23, 49 ГК РФ), с другой – субъективное гражданское право в структуре правовых отношений. В контексте Конституции РФ более корректно говорить о праве хозяйствующих субъектов на свободу добросовестной конкуренции.

Антимонопольное регулирование во всех странах осуществляется специальным законодательством. При этом выделяются две системы: американская и европейская. Первая строится на принципе запрещения монополии; вторая — на принципе урегулирования и контроля монополистической деятельности в целях ненарушения свободы конкуренции.

Российским законодательством в основном воспринят опыт европейской системы антимонопольного регулирования, которое выражается в принципе ограничения и контроля за монополистической деятельностью. ФЗ от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции» регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции, как на товарном рынке, так и на рынке финансовых услуг, рынке банковских услуг, рынке страховых услуг, рынке ценных бумаг.

Далее антимонопольное законодательство представлено другими законами и подзаконными актами: Конституцией РФ, ГК РФ, ФЗ от 01.01.2001 г. «О рекламе», Законом РФ от 01.01.2001 г. «О естественных монополиях», Законом от 01.01.2001 г. «О рынке ценных бумаг» и др.

2. Понятие и виды монополий

Дословно «монополия» переводится с греческого как один продавец.

В литературе существуют разные мнения по поводу монополии как экономической категории.

Представители системного (структурного) подхода считают монополией исключительное положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, когда он сосредотачивает в своих руках значительную часть производства и сбыта определенного товара, что позволяет ему осуществлять диктат над потребителями и другими участниками рынка.

Сторонники поведенческого подхода рассматривают монополию в качестве особого поведения господствующего на рынке субъекта в целях использования своего положения в собственных интересах.

Последователи ролевого (функционального) подхода подчеркивают отрицательные последствия монополизации той или иной сферы хозяйствования. С их точки зрения монополия способствует несправедливому распределению дохода от потребителей к монополистической фирме за счет установления высоких цен.

В антимонопольном законодательстве отсутствует определение понятия «монополия». Вместе с тем в нем присутствуют близкие понятия: «доминирующее положение», «монополистическая деятельность», «естественная монополия».

В силу ст. 3 ФЗ от 01.01.2001 г. «О естественных монополиях»[164] естественная монополия характеризуется как состояние товарного рынка. Резонно возникают вопросы: что означает такое состояние товарного рынка и какими признаками оно характеризуется?

Исходя из нормативного определения понятия «естественная монополия» можно выделить следующие признаки состояния товарного рынка как качественной его характеристики:

1)  удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства;

2)  товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами;

3)  спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, нежели спрос на другие виды товаров.

Тем не менее следует сказать, что эти признаки носят условный характер, а их применение на практике не всегда позволяет очертить контуры естественных монополий.

И все же монополия – это, видимо экономико-правовое явление, экономическое по содержанию и правовое по форме. И в этом качественном состоянии монополия характеризуется, во-первых, доминирующим положением хозяйствующего субъекта в определенном сегменте рынка, во-вторых, особыми (исключительными) правами хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности определенного вида в пределах одного товарного рынка.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов (групп лиц) и (или) затруднять доступ на этот рынок другим хозяйствующим субъектам.

Закон о защите конкуренции раскрывает смысл словосочетания «решающее влияние» и группирует монопольное положение хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций) с учетом количественных и качественных показателей.

Первый показатель – доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара либо превышает 50 % либо не превышает его. Однако в этих случаях Закон о защите конкуренции (пп. 1, 2 ст. 5) вводит дополнительные показатели (критерии). Так, в первом случае (когда указанная доля более 50 %) положение хозяйствующего субъекта не признается доминирующим, если при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что нет доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке. Во втором случае (когда указанная доля менее 50 %) доминирующее положение хозяйствующего субъекта может быть установлено антимонопольным органом, исходя из неизменной или подтвержденной малозначительным изменением доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на нем, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Второй показатель – доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара не превышает 35 % в случаях, предусмотренных в п. 3 и п. 6 ст. 5 Закона о защите конкуренции. По общему правилу не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 % (п. 2 ст. 5).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которым выполняются в совокупности следующие условия:

1)  совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей другого хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, превышает 50 % или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 75 % (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствущих субъектов меньше чем 8 %);

2)  в течение длительного периода (не менее 1 года или менее 1 года в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующего субъекта не изменены или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;

3)  реализуемый или приобретаемый товар хозяйствующего субъекта не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе для производственных нужд), рост цены товара не обусловливает соответствующего такому росту снижения спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.

Еще одно исключение – Федеральным законом могут быть установлены случаи признания доминирующим положением хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 % (п. 6 ст. 5 Закона о защите конкуренции).

Третий показатель – условия признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) с учетом ограничений, предусмотренных Законом о защите конкуренции, устанавливается Правительством РФ, а для кредитной организации – также Правительством РФ по согласованию с ЦБ РФ. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает 10 % на единственном в РФ товарном рынке или 20 % на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках РФ.

Четвертый показатель – доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии монополии (п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции);

Отсюда, с юридической точки зрения, понятие «монополия» означает исключительное право хозяйствующего субъекта на осуществление предпринимательской деятельности единолично в пределах товарного рынка.

Виды монополий. В литературе обычно выделяют три вида монополий:

а) закрытая (законная) монополия, защищенная от конкуренции с помощью юридических ограничений (например, государственная монополия);

б) естественная монополия – сфера экономики, где весь рынок охватывается одним хозяйствующим субъектом (например, железнодорожные перевозки);

в) открытая (временная) монополия, когда один хозяйствующий субъект временно становится единственным поставщиком товара, а его конкуренты могут появиться на том же рынке позже.

Не вдаваясь в дискуссию по данной классификации, заметим лишь, что она имеет недостаток – отсутствие критерия (основания) деления. В нее не вписывается естественная монополия.

Более логично использовать такой критерий, как защищенность монополии от конкуренции. С учетом этого критерия монополии можно подразделить на защищенные от конкуренции и незащищенные от нее. К числу первых относятся монополии:

1)  непосредственно регулируемые государством (государственные и естественные);

2)  обладатели исключительных прав, подчиняющиеся общим правилам (принципам) рыночной экономики и предпринимательства.

Монополии можно классифицировать и по другим основаниям.

В зависимости от характера происхождения выделяют естественные и искусственные монополии.

По степени регулирования государством они бывают непосредственно (прямо) регулируемые государством и опосредственно регулируемые государством.

С учетом деятельности (сферы) можно говорить о монополиях в газовой и нефтяной промышленности, транспорта, связи и др.

3. Монополистическая деятельность субъектов конкуренции. Санкции за нарушение антимонопольного законодательства

В соответствии с п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции монополистическая деятельность – это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействия), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. Из нормативного определения монополистической деятельности вытекают следующие основные признаки:

1. Монополистическая деятельность (МД) – вид деятельности, состоящей из совокупности действий, операций, поступков (бездействия).

2. Закон называет формы монополистической деятельности:

а) злоупотребление доминирующим положением;

б) запрещенные антимонопольным законодательством соглашения или согласованные действия, иные действия (бездействие), признанные монополистической деятельностью в соответствии с Федеральным законом.

Последняя форма монополистической деятельности буквально звучит так: такие действия могут быть не только неправомерными, но и правомерными. Хотя в учебной и научной литературе МД характеризуется как неправомерная со всеми признаками правонарушения.

Рассмотрим формы монополистической деятельности. Начнем с категории «злоупотребление монополистическим положением». Ст. 10 п. 1 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Содержащийся здесь перечень запрещенных действия (бездействия) является открытым. В порядке иллюстрации рассмотрим некоторые виды правонарушений в форме злоупотребления доминирующим положением. Так, запрещается установление, поддержание монопольно высокой или низкой цены товара.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовых услуг) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных критериев. Например, в строительном бизнесе цены на жилье явно превышают те суммы расходов и доходов, которые необходимы для строительства объектов. Однако при этом второй критерий в условиях непомерного роста цен на жилье остается безупречным. Рост цен жилья стимулирует возросший спрос на жилье.

Не признается монопольно высокой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии.

Параметры монопольно низкой цены сформулированы в ст. 7 Закона о защите конкуренции. Отмечаются те же самые требования, что и в отношении монопольно высокой цены, но только с указанием критерия – «ниже цены».

Односторонние злоупотребления хозяйствующего субъекта своим монополистическим положением можно условно подразделить на правонарушения, связанные с заключением договора и не связанные с таковым.

К первым относятся такие правонарушения, как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; экономически или технологически необоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В числе вторых нарушений следует назвать: экономически или технологически необоснованные сокращение или прекращение производства товара, на которые имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено законодательством или судебными актами; изъятие товара из обращения вследствие повышения цены товара; создание препятствий доступу на товарный рынок и выходу из него других хозяйствующих субъектов; экономически, технологически или иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов ) на один и тот же товар, если иное не установлено ФЗ; нарушение установленного порядка ценообразования нормативными правовыми актами.

В Законе о защите конкуренции используется понятие «дискриминационные условия» (подп. 8 п. 1 ст. 10).

Дискриминационные условия – условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект (несколько хозяйствующих субъектов) поставлен в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом (или субъектами). Понятие «дискриминационные условия» практически охватывает большинство правонарушений в сфере антимонопольного регулирования. Требования ст. 10 Закона не распространяются на действия по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, продукции, работ или услуг.

Коллективное поведение хозяйствующего субъекта в форме соглашений и согласованных действий субъектов, ограничивающих конкуренцию – самостоятельный вид монополистической деятельности субъектов конкуренции на товарном рынке. Закон проводит разграничение между понятиями «соглашение» и «согласованные действия».