Российское предпринимательское право (стр. 4 )

Согласно ст. 4 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства» от 01.01.2001 г. [85], к субъектам малого и среднего предпринимательства относят потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, при условии что они соответствуют ряду критериев:

- для юридических лиц – суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ – бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования;

- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и на сегодняшний день в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» составляют:

- для микропредприятий – 60 млн рублей;

- для малых предприятий – 400 млн рублей;

- для средних предприятий – 1000 млн рублей.

Законодательство о малом предпринимательстве представляет собой совокупность (комплекс) нормативных правовых актов различной юридической силы и отраслевой принадлежности. Акты гражданского законодательства, включая и ГК РФ, образуют основу частноправового регулирования малого предпринимательства, хотя в ГК РФ малые предприятия не названы. Другой блок составляют нормативные правовые акты публичного права (административного, бюджетного, налогового и др.).

В целях развития малого и среднего предпринимательства государство осуществляет соответствующую политику.

Согласно ст. 7 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства», в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры.

Предпринимательские объединения.

Холдинги. Термин «холдинг» означает «удержание». Холдинговая (держательная) компания – организация, владеющая контрольным пакетом других фирм. Понятия «холдинг» и «холдинговая компания» нередко используются как синонимы. Среди ученых (экономистов, юристов) нет единого мнения по данному вопросу.

Несмотря на то, что термин «холдинг» встречается и в действующем законодательстве, до сих пор нет легального определения данного понятия[86].

Тем не менее определения «холдинг» или «холдинговая компания» есть в соответствующей юридической литературе.

Холдинг – это форма предпринимательского объединения (промышленно-хозяйственный или финансовый комплекс), представляющий собой группу взаимосвязанных юридических лиц, в которой холдинговая компания (основное общество, головная компания) вправе управлять деятельностью других участников холдинговых отношений в силу преобладающего участия в их уставном капитале, либо в соответствии с договором, либо иным образом, путем определения принимаемых таким обществом решений в целях выполнения общих задач и обеспечения эффективного функционирования холдинга в целом[87].

Холдинговая компания – это хозяйственное общество (основная, преобладающая компания), которое в силу преобладающего участия в уставном капитале иных хозяйственных обществ (участников холдинга) либо в соответствии с договором, либо иным образом имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) определять решения, принимаемые хозяйственными обществами-участниками холдинга[88].

В литературе встречаются попытки подразделить холдинги на отдельные виды. В зависимости от того, являются ли холдинговые (головные, материнские) компании исключительно держателями акций других организаций или же наряду с этим сами располагают предпринимательским капиталом и занимаются какой-либо коммерческой деятельностью, холдинги подразделяются на чистые и смешанные. Чистые холдинги, не осуществляя прямо производственно-хозяйственных функций, координируют и направляют деятельность участников холдинга из единого административного центра. А в смешанном холдинге (наряду с контролем за деятельностью дочерних и зависимых обществ) основное (преобладающее) общество осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность.

С учетом отраслевой принадлежности дочерних и зависимых обществ холдинги бывают: промышленные, автомобильные, банковские, страховые и другие.

С точки зрения дислокации их деятельности холдинги подразделяют на национальные и транснациональные. К последним относятся холдинги, хозяйственные общества, которые дислоцируются в разных государствах.

В литературе выделяют еще и региональные холдинги[89].

В России холдинги можно подразделить на холдинги, образованные в процессе приватизации государственных предприятий, и холдинги, не имеющие отношения к приватизации.

По признаку собственности холдинги подразделяются на частные, государственные, муниципальные и смешанные[90].

В реальной действительности нет смешанной формы собственности. Отсюда понятно, что не может быть смешанного холдинга.

В зависимости от характера производственных и экономических отношений между участниками холдинга и от способа организации холдингового объединения различают: горизонтальные, вертикальные и диверсифицированные холдинги.

Горизонтальные (сбытовые) холдинги – предпринимательские объединения хозяйственных обществ, действующих на одном рынке (например, сталелитейные компании).

По этому принципу сформирован, например, холдинг «Северсталь», объединяющий , Череповецкий сталепрокатный завод, окатыш», Оленегорский ГОК и др. горнодобывающие и машиностроительные предприятия.

Вертикальные холдинги – это предпринимательские объединения хозяйственных обществ в единый производственный процесс (добыча сырья, переработка, выпуск готовой продукции, ее сбыт). У нас в РФ они получили широкое распространение. Их примером могут служить «Лукойл», «Башнефть», «Татнефть», «Роснефть».

Диверсифицированные холдинги – это предпринимательские объединения различных бизнесов, действующих на разных рынках. Они встречаются крайне редко.

В литературе встречаются и другие виды холдингов. Но важно отметить, что любая классификация холдингов имеет практическое значение, когда получает легальную прописку, то есть находит свое отражение в Законе «О холдингах».

В РФ существуют следующие способы создания холдингов:

1)  путем приобретения контрольного пакета голосующих акций в АО;

2)  в силу преобладающего участия в уставном капитале ООО;

3)  посредством заключения между материнской компанией и зависимыми (дочерними) обществами договора;

4)  иные способы, дающие возможность принимать обязательные решения для хозяйственно зависимых и дочерних обществ.

Проблема холдингов и холдинговых компаний сложная и недостаточно разработанная в юридической науке, а потому нуждается в серьезном исследовании.

Анализ современных тенденций в сфере экономики показывает, что интеграция финансового (банковского) капитала и промышленного потенциала – объективная закономерность возникновения и развития финансово-промышленных объединений, создания финансово-промышленных групп (ФПГ).

Проблема становления и развития ФПГ в РФ связана не только с политическими, социально-экономическими, но и с юридическими вопросами. В 1995 г. был принят Федеральный закон «О финансово-промышленных группах». Однако в связи с принятием ФЗ от 01.01.01 г. , Закон о ФПГ прекратил свое действие[91].

Так что же это такое ФПГ, которые существуют по сегодняшний день, несмотря на отмену закона о них. ФПГ не является юридическим лицом, она состоит из совокупности юридических лиц, действующих как основное и дочернее общества либо полностью либо частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании такой группы в целях технологической или экономической интеграции для реализации соответствующих целей.

ФПГ можно подразделить на виды с учетом разных критериев[92].

В зависимости от способа формирования можно выделить группы, созданные:

1)  по классической холдинговой модели;

2)  «системе участия» на договорной основе;

3)  смешанному принципу с использованием элементов холдинговой модели и «системы участия» на договорной основе.

По характеру специализации и кооперации ФПГ подразделяется на вертикальные, горизонтальные и диверсифицированные.

ФПГ вертикального типа представляет собой совокупность предприятий-участников, выпускающих одну и ту же продукцию, но на различных стадиях производства.

В горизонтальных ФПГ предприятия-участники осуществляют производство на одних и тех же стадиях или производят одну и ту же продукцию.

Диверсифицированные ФПГ – это группы, в состав которых, с одной стороны, входят однопрофильные либо связанные между собой предприятия, с другой – предприятия, которые не взаимодействуют с другими участниками групп, а также между собой. Примером данного вида группы является у нас ФПГ «Интеррос», включающая в себя предприятия металлургии, химической промышленности, машиностроения, транспорта и др.

По процедуре создания ФПГ бывают: добровольные, созданные исполнительными органами федеральной власти или субъектов РФ.

По признаку размещения и регистрации участников различают транснациональные, национальные (федеральные) и региональные ФПГ. Выделяют также крупные, средние и мелкие ФПГ, а также созданные ФПГ де-юре, и существующие без государственной регистрации ФПГ де-факто. Встречаются и другие виды ФПГ.

То есть с точки зрения гражданского законодательства ФПГ не являются юридическим лицом, то есть субъектами гражданского права. Однако их можно рассматривать в качестве субъектов предпринимательской деятельности, равно как и субъектов других отраслей права (преимущественно публичного права). Участники ФПГ сохраняют свою юридическую самостоятельность при вхождении в группу.

И еще одно замечание. На практике существуют и другие формы предпринимательских объединений, такие, как концерны, консорциумы, тресты, картели и др.

По своей экономико-правовой сути концерн представляет собой предпринимательское объединение, в состав которого входят производственные единицы и юридические лица с целью концентрации производства какой-либо продукции. Концерн – это субъект права, а производственные единицы, входящие в него, не обладают статусом юридических лиц.

В рамках концерна происходит централизация управления многими производственными процессами, включая образование централизованных фондов и резервов, сбыт и реализацию готовой продукции.

Система концерна предполагает устойчивую связь между всеми его участниками и рассчитана на длительный период.

Консорциум не является юридическим лицом, а входящие в него участники сохраняют свою юридическую самостоятельность при заключении консорциального соглашения. Данные соглашения заключаются, как правило, на время выполнения одного проекта. Субъектами консорциума являются только предприниматели. Цель создания – осуществление конкретного проекта по заказу третьего лица.

Выделяют два вида консорциумов: первый основан на договоре простого товарищества, в рамках которого партнеры объединяют вклады, несут хозяйственные риски от общей деятельности и распределяют полученную от этой деятельности прибыль; второй основан на договоре, регулирующем отношения между партнерами и каждым из них с заказчиком в целях координации действий партнеров для достижения согласованных действий. В свою очередь, между каждым партнером и заказчиком заключены отдельные договоры.

Такая форма предпринимательского объединения, как синдикат, не известна рассматриваемому законодательству. В большинстве случаев ученые ставят знак равенства между понятиями «синдикат» и «консорциум». Мы же поддерживаем тех ученых, которые определяют синдикат через рядовое понятие «картель»[93].

Природа синдикатов делает их сходными с холдингами, на что обращалось внимание в литературе. Однако у синдикатов есть существенное отличие – наличие сбытовой конторы, которая не выполняет роль материнской компании.

К числу предпринимательских объединений, оформленных договором простого товарищества, относятся пулы. Пул – это добровольная договорная форма объединения субъектов предпринимательской деятельности, действующая, как правило, в сфере услуг: биржевых, патентных, страховых, торговых, транспортных и других. Смысл пула заключается в консолидации средств его участников для совместной деятельности и распределения доходов в конце пульного периода.

Общественные объединения (ОО). Деятельность данных некоммерческих организаций регулируется ФЗ «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях».

Согласно нормам законов под общественными объединениями понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Право на создание ОО имеют физические и юридические лица. Они могут быть зарегистрированы и приобрести статус юридического лица, или быть не зарегистрированы и не приобретать статуса юридического лица.

Общественные объединения могут создаваться в различных организационно-правовых формах:

1)  общественная организация (ОО) – основывается на членстве и создается на базе совместной деятельности для защиты интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Высший орган управления – съезд, конференция, собрание. Постоянно действующий руководящий орган – выборный коллегиальный орган. Собственниками имущества являются общественные организации, которые обладают правами юридического лица, а в самой ОО – структурные подразделения (отделы). Собственником имущества является организация в целом;

2)  общественное движение – состоит из участников и не имеет членства массового общественного объединения, преследующего социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые ее участниками. Высший орган – съезд, конференция, собрание. Высший действующий руководящий орган – выборный коллегиальный подотчетный съезду. Собственник имущества – руководящий коллегиальный орган.

3)  общественный фонд – общественное объединение без членства, цель которого – формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование имущества на общественно полезные цели. Руководящий орган формируется учредителями и (или) участниками (на съезде, конференции, собрании). При этом создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация фондов (частных, корпоративных, государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах (ГК РФ ст. ст. 118, 119);

4)  общественное учреждение (ст. 120 ГК РФ) – не имеет членства. Цель – оказание конкретного вида услуг в соответствии с уставом. Управление, в том числе и имуществом, осуществляется лицом, назначенным учредителем. Он может создать коллегиальный орган;

5)  орган общественной самодеятельности – не имеет членства. Цель – совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией собственных программ того или иного органа по месту его создания. Вышестоящего органа у него нет. Орган является и собственником имущества.

Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политических организаций, в т. ч. партий) и общественные движения (для политического движения). В Уставе закрепляется участие в политической жизни общества путем влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организаций их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Общественные объединения могут создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов и могут быть следующих видов:

- общероссийские;

- межрегиональные;

- региональные;

- местные.

Для осуществления своих задач им дано право осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

1)  информационная, рекламная, издательская, полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;

2)  изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и наименованием политической партии, изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

3)  продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества; доходы должны быть использованы только в целях партии, а не ее членов в соответствии с Уставом. Ликвидация партии осуществляется по решению высшего руководящего органа (съезда) либо по решению Верховного Суда РФ.

Граждане могут создавать организации, учреждения и предприятия в области культуры, т. е. по производству, тиражированию, распространению культурных ценностей, благ, посредничеству в этой области. Они могут создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии и др. объединения на основе Закона «Об общественных объединениях». То же самое за рубежом.

Также на территории РФ существуют и действуют молодежные и детские объединения. Их правовое регулирование лежит в сфере действия Закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»[94]. К молодежным объединениям Закон относит объединения граждан, на основе общности интересов, в возрасте до 30 лет, к детским – до 18 лет. Законом предусмотрена государственная поддержка общероссийских, международных, межрегиональных молодежных и детских объединений при условии, что они являются юридическими лицами, действуют не менее одного года со дня регистрации и насчитывают не менее 3 тыс. членов. Они могут пользоваться государственным имуществом для своих целей пока они действуют.

Также существуют военно-патриотические объединения. Направления и формы деятельности их следующие:

1.  Организация работы по техническим и военно-прикладным видам деятельности (спорта).

2.  Проведение военно-спортивных соревнований, игр, походов, экскурсий, показательных выступлений, войсковых стажировок.

3.  Поисковая работа по увековечиванию памяти защитников Отечества. Участие в поисковых экспедициях, установление имен погибших, запись воспоминаний очевидцев памятных событий, военной истории Отечества.

4.  Участие в сооружении и уходе за памятниками воинской славы.

5.  Оказание помощи ветеранам военной службы и правоохранительных органов, семьям погибших при исполнении обязанностей военной службы.

6.  Проведение мероприятий, связанных с памятными (победными) днями России, событиями военной истории родного края, военной славы России, боевыми традициями армии и флота.

7.  Организация работы военно-спортивных и оздоровительных лагерей для молодежи и детей.

К добровольным общественным объединениям граждан также относят и профессиональные союзы. Их деятельность регулируется Законом от 01.01.2001 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[95].

Профессиональные союзы создаются в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан. Любой гражданин, достигший 14 лет и осуществляющий трудовую профессиональную деятельность, вправе создавать, вступать, заниматься профессиональной деятельностью и выходить из профсоюза. Профессиональные союзы могут создавать свои объединения (ассоциации) в виде: общероссийских, межрегиональных, территориальных.

Правоспособность профсоюза как юридического лица возникает с момента государственной регистрации в Минюсте РФ или его территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Но профсоюз может и не регистрироваться, тогда он не приобретает прав юридического лица. Деятельность его может быть приостановлена по заявлению прокурора или запрещена соответствующим судом РФ, если противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законам. Они в течение месяца со дня образования направляют в органы юстиции заверенные копии своих уставов или положений, решений съездов о создании профсоюзов, перечней участков соответствующих профсоюзов. Профсоюзы обладают правами и обязанностями. Они владеют, пользуются и распоряжаются имуществом (в том числе денежными средствами), переданным им в хозяйственное ведение. Органы исполнительной власти финансовый контроль за ними не осуществляют, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности.

В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.

Профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.

Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза осуществляется по решению его членов, в соответствии с Уставом. Если профсоюз создан в форме юридического лица – то его реорганизация или прекращение деятельности происходит в соответствии с Законом.

В качестве общественных объединений выделяют религиозные объединения.

Правовой статус религиозных объединений регламентируется Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»[96]. В соответствии с указанным законом религиозным признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужения, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения создаются в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещение и необходимые для деятельности имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозные организации могут быть местными и центральными. Местная религиозная организация состоит не меньше чем из 10 участников, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городе, поселке или селе.

Центральная организация состоит в соответствии с Уставом не меньше чем из трех местных религиозных организаций и вправе создать учреждение или организацию, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профсоюзного религиозного образования.

Религиозные организации подлежат регистрации в федеральном органе юстиции или органе юстиции субъекта РФ в течение месяца со дня предоставления всех предусмотренных законом документов. Но, однако, срок регистрации может быть продлен на 6 месяцев, если нужна государственная религиоведческая экспертиза (дополнительная проверка достоверности сведений относительно основ вероучения религиозной организации и соответствующей практики) для признания организации в качестве религиозной.

Экспертиза проводится образуемым для этих целей экспертным советом в течение трех месяцев (но этот срок может быть продлен еще на 1 месяц). Законом разрешено создание иностранной религиозной организации за пределами РФ в соответствии с законодательством иностранного государства.

Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или государством. Они вправе иметь имущество за границей. Передача имущества осуществляется безвозмездно.

Фонд – это не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Учредительными документами фонда являются Устав, утверждаемый учредителями (ем) и учредительный договор, утверждаемый учредителями (ем). Фонды могут участвовать в обществах взаимного страхования. Органами управления фонда являются Совет фонда и исполнительная (генеральная) дирекция. Контроль за деятельностью фонда осуществляют попечительный совет и ревизионная комиссия.

Фонд ликвидируется в строго определенных случаях:

1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения фонда не могут быть произведены;

3) при уклонении фонда в своей деятельности от целей, предусмотренных уставом, а также в других случаях, предусмотренных законом. При ликвидации фонда имущество, которое осталось после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ч. I ст. 120 ГК РФ). Деятельность учреждений, помимо Гражданского кодекса РФ, регулируется и другими нормативно-правовыми актами РФ и субъектов РФ. Так, в соответствии с Законом «Об образовании»[97] осуществление образовательного процесса есть реализация одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечение содержания и воспитания обучающихся, воспитанников.

Образовательный процесс осуществляется образовательными учреждениями, которые являются юридическими лицами и по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

7) учреждения дополнительного образования детей;

8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, утвержденными Правительством РФ. Для негосударственных учреждений эти типовые положения выполняют функции примерных.

Для регистрации образовательного учреждения необходимо: заявление, решение учредителя об образовании образовательного учреждения или договор учредителя (лей), устав и документ об уплате государственной пошлины. Право на образовательную деятельность возникает с момента выдачи лицензии государственным органом управления образованием либо органом местного самоуправления, наделенного соответствующими полномочиями законодательством субъекта РФ на основании заключения экспертной комиссии.

Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом.

К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

- торговля покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации предпринимательских организаций

Создание субъектов предпринимательства представляет собой процесс, состоящий из ряда ситуаций, на каждой из которых совершается действие фактического и правового характера. В литературе процесс создания юридических лиц (ЮЛ) называют юридическим составом, системой взаимосвязанных организационных отношений[98].

Таким образом, совершение юридически значимых действий и принятие соответствующих актов, направленных на придание лицу правового статуса субъекта предпринимательского права, и есть создание субъектов предпринимательства.

Современная теория права классифицирует способы создания субъектов предприятия следующим образом: учредительно-распорядительный, учредительный, договорно-учредительный и дозволительно-учредительный. Эта классификация исходит из того, по чьей воле и каким образом создаются субъекты права.

Учредительно-распорядительный способ применяется при создании унитарных предприятий. Государственные предприятия создаются по решению Правительства РФ, соответствующего органа субъектов РФ. Функции собственника возложены здесь на Минимущество РФ и комитеты по управлению имуществом субъектов РФ. Решение о создании казенного предприятия принимается Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Таким образом, поскольку основанием для учреждения унитарного предприятия является распоряжение соответствующего государственного органа, постольку в этом смысле порядок создания субъекта предприятия может быть назван учредительно-распорядительным.

Учредительный способ применяется при создании юридических лиц (коммерческие организации), в состав которых входит один участник, при признании статуса субъекта предприятия за гражданином – индивидуальным предпринимателем при его регистрации.

Договорно-учредительный порядок применяется в случае создания субъекта предприятия, состоящего из нескольких физических и юридических лиц, где имеет место учредительный договор.

Дозволительно-учредительный способ предусматривает необходимость получения разрешения государственного органа как условие создания субъекта предприятия.

Создание субъекта предпринимательской деятельности – это процесс, который может включать в себя несколько последовательных стадий.

Вначале формируется состав учредителей, предварительно согласовывается организационно-правовая форма организации, структура органов, состав и стоимость вносимого в уставной капитал имущества, а также распределение долей между учредителями, разрабатываются проекты учредительных документов.

Законодательством РФ установлены ограничения по составу участников и их количеству. Так, например: число участников в обществах с ограниченной ответственностью и закрытых акционерных обществах не должно превышать пятидесяти (ст. 7 п. 3 Закона «Об акционерных обществах», ст. 7 п. 3 Закона «Об Обществах с ограниченной ответственностью»); число членов производственного кооператива не может быть менее пяти (ст. 4 Закона «О производственных кооперативах»), учредителем унитарного предприятия может быть только одно публично-правовое образование и т. д.