Российское предпринимательское право (стр. 2 )

Рассмотрев понятие предпринимательского права, как отрасли права, коротко остановимся на предпринимательском праве как отрасли законодательства, как научной и учебной дисциплине.

Предпринимательское право как отрасль законодательства – это совокупность правовых норм, содержащихся в источниках права и определяющих порядок осуществления предпринимательской деятельности. Нормы предпринимательского права формируются по различным основаниям, главным из которых является предметное единство регулируемых ими общественных отношений (горизонтальных, вертикальных, корпоративных, организационных).

Наука предпринимательского право исследует закономерности и механизмы правового регулирования отношений, складывающихся в предпринимательской деятельности. В результате таких исследований появляется система понятий, категорий, институтов, идей, взглядов, концепций, теорий, объясняющих указанные правовые процессы. Предмет познания науки предпринимательского права – законодательство о нем.

Законность исторически и логически предшествует правопорядку и служит базой, на которой он формируется, развивается и укрепляется. Борьба с правонарушениями на основе законности – одно из важных направлений работы правоохранительных органов по укреплению правопорядка. Основой правопорядка выступает не законность, а право. Законность же выступает как условие (принцип) правопорядка[41].

Правопорядок как разновидность общественного порядка можно подразделить на виды (срезы). Выделяют территориальный, отраслевой и по сферам общества[42].

C учетом же деления права на публичное и частное можно говорить о публично-правовом и частноправовом порядке. В зависимости от сферы применения норм права и индивидуальных предписаний можно еще выделить и хозяйственный (экономический) правопорядок[43]. Особую опасность для правопорядка в сфере экономики представляют преступления и иные правонарушения. Новый УК РФ содержит обширный раздел 8 «Преступления в сфере экономики»[44]. Ряд конкретных составов правонарушений в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг предусмотрен Кодексом РФ об административных правонарушениях[45].

Изучение предпринимательского права как учебной дисциплины состоит в обучении курсантов и слушателей Государственных образовательных учреждений ВПО МВД РФ основам правового механизма реагирования предпринимательской деятельности и деятельности предпринимателей и выработке навыков применения законодательства при решении правовых вопросов, касающихся предпринимательской деятельности.

Законодательство о предпринимательстве составляет предмет учебной дисциплины «Российское предпринимательское право», нормативной основой которой является Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, в котором и закреплены основные требования к программе курса, состоящего из двух разделов: первый – общие положения, второй посвящен правовому регулированию отдельных видов предпринимательской деятельности.

Думается, что такая система курса, рассчитанная на 70 часов и читаемая в УЮИ МВД РФ, не претендуя на универсальность, дает возможность курсантам составить определенные представления о механизме правового регулирования предпринимательской деятельности.

Таким образом, из всего вышесказанного напрашивается вывод о том, что предпринимательское право образует систему. И как таковая она (система) – сложная категория, включающая в себя взаимосвязанные и взаимообусловленные элементы и части, которые характеризуют внутреннее строение предпринимательского права, а также обособляют его от других отраслей права.

Система предпринимательского права включает в себя следующие элементы:

1)  принципы предпринимательского права;

2)  нормы предпринимательского права;

3)  институты предпринимательского права.

3. Источники предпринимательского права. Применение норм иностранного права

Термин «источник права» традиционно употребляется в юриспруденции в двух значениях: материальном и формальном.

Так, с точки зрения материального смысла источник предпринимательского права – это все сумма человеческого опыта, накопленного в сфере предпринимательства и воплощенного в многочисленных учениях, науках, доктринах.

С точки зрения формального смысла источник предпринимательского права – это разнообразные способы фиксации юридических по своей природе правил, сложившихся в сфере предпринимательской деятельности.

В разных странах, тяготеющих к какой-либо правовой семье, состав и значимость отдельных формальных (юридических) источников права различаются. Вместе с тем в качестве источников права обычно признаются: 1) закон и иные нормативные акты; 2) судебная практика; 3) обычай[46]. А применительно к РФ таковыми являются – правовой обычай, нормативный договор или нормативный акт[47].

Предпринимательское законодательство – это правовая категория, вошедшая сравнительно недавно в научный оборот и обладающая определенными признаками как общего, так и специального характера. К общим признакам можно отнести то, что это совокупность (система) нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения.

К специальным признакам этого законодательства можно отнести саму сферу предпринимательской деятельности и ее субъективный состав. Вместе с тем, как это не парадоксально, сам термин «предпринимательское законодательство» в российском законодательстве не используется, отсутствует он и в Конституции РФ.

Нет такого раздела (подраздела) о предпринимательском законодательстве и в классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000[48].

Отсюда вывод: данный термин в основном носит научный и учебный характер и не имеет для законодателя и правоприменителя особого практического значения.

Итак, все источники предпринимательского права как официальные формы выражения и закрепления норм права, регулирующих предпринимательские отношения, можно классифицировать[49].

По юридической силе источники предпринимательского права делятся на законы и подзаконные акты. Это, во-первых.

Законы представляют собой нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти. Все иные нормативно-правовые акты являются подзаконными. К таковым относят нормативные правовые акты Президента РФ, правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, министерств и ведомств.

По предмету правового регулирования, во-вторых, источники предпринимательского права бывают общие, специальные (предпринимательские) и акты иных отраслей права, регулирующих отдельные вопросы предпринимательской деятельности.

По степени систематизации, в-третьих, источники предпринимательского права делятся на кодифицированные нормативные правовые акты и иные. Основным кодифицированным источником предпринимательского права является ГК РФ (ч. 1-4).

В-четвертых, в зависимости от уровня органа, принявшего нормативный правовой акт, в системе органов государственной власти источники предпринимательского права делятся на:

а) нормативные правовые акты, принятые федеральными органами государственной власти;

б) нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, в систему источников предпринимательского права входят:

1. Конституция РФ.

2. Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права.

3. Федеральные законы.

4. Нормативные правовые акты Президента РФ.

5. Нормативные правовые акты Правительства РФ и нормативные правовые акты министерств и ведомств РФ.

6. Нормативные правовые акты субъектов РФ.

7. Корпоративные нормативные акты.

8. Обычаи делового оборота[50].

Есть и другие виды классификаций. Так, [51] располагает их в следующей последовательности: Конституция РФ, кодексы РФ, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, постановления Верховного Совета РФ, нормативные правовые акты СССР, нормативные правовые акты субъектов РФ, хозяйственные правовые акты, локальные нормативные акты, обычаи делового оборота, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

По источникам предпринимательского права схожую с позицию занимаем и мы[52]:

1.  Основным источником предпринимательского права является Конституция РФ. Как Основной закон России, нормы которого имеют прямое действие и применяются на всей территории страны, Конституция занимает важное место в системе источников предпринимательского права. В ней закреплены такие основные принципы осуществления предпринимательской деятельности, как единство экономического пространства, равенство всех форм собственности, свободы экономической деятельности и др. Вместе с тем ей присущ ряд запретов (например, на осуществление монополистической деятельности).

2.  К структуре источников предпринимательского права далее следует отнести кодексы: ГК РФ, НК РФ, БК РФ, КоАП РФ, УК РФ и другие. ГК РФ в его нынешнем виде следует, видимо, рассматривать как комплексный нормативный правовой акт, поскольку наряду с частно-правовыми он регулирует и отношения публичного характера (скажем, приватизации, конкуренции и др.), а также внутрикорпоративные и предпринимательские отношения.

3.  Ведущую роль в системе источников предпринимательского права играют и законы. В настоящее время действует большое количество федеральных законов, регламентирующих предпринимательскую деятельность. Условно их можно сгруппировать следующим образом: а) законы, устанавливающие правовое положение субъектов предпринимательской деятельности (например, ФЗ «Об акционерных обществах» от 01.01.2001 г. № 000 – ФЗ; ФЗ «О производственных кооперативах» от 01.01.2001 г. ); б) законы, устанавливающие требования к предпринимательской деятельности (например, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 01.01.2001 г. ; ФЗ «О техническом регулировании» от 01.01.2001 г. ); в) законы, регулирующие отдельные виды ПД (ФЗ «О рекламе» от 01.01.2001 г. № 38 ФЗ; ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 01.01.2001 г. ); г) законы, регулирующие отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 01.01.2001 г. ).

4.  Подзаконные нормативные правовые акты также играют серьезную роль в регулировании предпринимательской деятельности. Среди них можно выделить:

а) указы Президента РФ, призванные восполнить пробелы в законодательном регулировании тех или иных вопросов. Такую роль, например, долгое время играли указы Президента РФ «Об аудиторской деятельности в РФ», «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства», «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» и др;

б) постановления правительства РФ, издаваемые в развитие и во исполнение законов и указов Президента РФ. Например, положения ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 01.01.2001 г. получили свое развитие в ряде постановлений правительства РФ, которыми определен порядок приватизации имущества тем или иным способом[53];

в) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. В качестве таковых можно назвать акты министерств финансово-экономического блока Правительства РФ, федеральных служб по тарифам, рынку ценных бумаг, антимонопольную службу и др.

5. В деле регулирования предпринимательской деятельности встречаются еще Постановления Верховного Совета РФ. К ним, например, относится Постановление ВС РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

6. Продолжают действовать в сфере обеспечения предпринимательской деятельности и нормативные правовые акты СССР в части, не противоречащей современному российскому законодательству. С учетом многочисленных изменений применяется до сих пор, например, единая журнально-ордерная форма счетоводства для предприятий, утвержденная письмом Министерства финансов СССР от 01.01.2001 г.

7. К источникам предпринимательского права следует также отнести нормативные правовые акты субъектов РФ, которые действуют на территории субъекта РФ, их издавшего.

8. Органы местного самоуправления также издают акты, регулирующие предпринимательскую деятельность на их территории.

9. Локальные (внутрикорпоративные) правовые акты регулируют отношения, возникающие внутри организации как субъекта предпринимательской деятельности. Примерами таких нормативных правовых актов могут служить устав, положение о совете директоров акционерного общества, положение о филиале, представительстве, приказ об учетной политике организации и др.

10. К источникам предпринимательского права относятся также обычаи делового оборота, которые применяются тогда, когда законодательно то или иное правоотношение не урегулировано (ст. 5 ГК РФ). Обычаи делового оборота широко используются во внешнеторговом обороте, в морских перевозках. Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

11. Согласно Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы. При этом в соотношении между международным договором и внутригосударственным законом приоритет принадлежит договору, хотя в НК РФ (ст. 7) и АПК РФ (Ст. 13) отсутствует ссылка на применение общепризнанных принципов и норм международного права. В этой связи необходимо отметить, что поскольку Конституция РФ является Основным законом нашей страны и обладает высшей юридической силой, то и руководствоваться в этом вопросе следует именно ею.

Наряду с общепризнанными принципами международного права и международными договорами РФ в предпринимательской сфере действуют международные правовые обычаи и акты международных организаций (конвенции, декларации, резолюции и др.).

Акты высших органов судебной власти (например, Постановления Пленума высшего арбитражного суда РФ) не являются источниками предпринимательского права, так же, как не являются таковыми судебные прецеденты.

Однако «не замечать всего того, что происходит вокруг судебных решений, по-прежнему механически утверждать, будто прецедент не является источником права в правовой системе России – это означает одно: в теоретическом плане «топтаться» на месте с закрытыми глазами, а с точки зрения практики игнорировать действительную роль судебных решений в регулировании общественных отношений»[54].

4. Наука предпринимательского права. Российское предпринимательское право как учебная дисциплина

Наука предпринимательского права исследует закономерности и механизмы правового регулирования отношений, складывающихся в предпринимательской деятельности. В результате этих исследований появляется система понятий, категорий, идей, взглядов, концепций, теорий, объясняющих указанные правовые процессы, что в конечном итоге обеспечивает повышение эффективности хозяйственной деятельности. Чтобы выполнить такую роль, наука российского предпринимательского права изучает отношения, которые выступают предметом правового регулирования данной отрасли права. Выявляя природу, особенности, границы существования, наука готовит почву, позволяющую законодателю оптимально урегулировать их правом. Предмет познания науки предпринимательского права – нормы и правовые акты, в которых они содержатся (законодательство). Центральное место в науке российского предпринимательского права занимают проблемы самого механизма правового регулирования предпринимательства. На методологическом и эмпирическом уровнях наука устанавливает, каковы объективные закономерности и каков порядок воздействия норм на регулируемые хозяйственные отношения, сопоставляет их с тем положением, которое складывается в данной сфере реально. Это дает возможность усовершенствовать действующее законодательство.

Наука российского предпринимательского права ограничивается изучением национальной проблемы правового регулирования хозяйственных отношений. Она включает в область своих интересов и законодательство других стран, современные правовые семьи (романо-германская, англо-американская и др.)

Важное место в науке предпринимательского права отводится изучению истории становления и развития законодательства о хозяйствовании. Значение прошлого позволяет лучше понять действующие правовые регуляторы, предвидеть направления и пути их дальнейшего развития.

Легальное начало для современного российского предпринима­тельства было положено в 1991 г. со вступлением в силу Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Конституция России, принятая в 1993 г., содержит необходимые критерии, в соответствии с которыми надлежит осуществлять правовое регулирование экономической, и в том числе предпринимательской деятельности. Конституция дает правовую основу для экономики Российского государства.

Можно, тем не менее, сказать, что практически в каждой отрасли отечественного права содержатся нормы, так или иначе связанные с экономической политикой государства. Однако подавляю­щее большинство норм, определяющих эту политику, сосредоточе­но в двух отраслях российского права – в административном и гражданском.

Административное право регулирует управленческие отношения на началах власти и подчинения, поэтому говорят, что такие отношения строятся «по вертикали». Гражданское право регулирует имущественные отношения стоимостного характера на началах равен­ства, и такие отношения строятся «по горизонтали». Следовательно, каждая из этих двух отраслей права регулирует хозяйственную (предпринимательскую) деятельность, но регулирует ее лишь в определенной области и при помощи определенного метода.

Возникает вопрос: нужно ли впредь сохранять такое распределение юридических норм или целесообразнее объединить их в но­вую единую отрасль права?

Дискуссия о разграничении отраслей права традиционна не только для современной юриспруденции, но и для науки советского периода.

На сегодняшний день представлены две основные концепции регулирования предпринимательских отношений:

1. Монистическая концепция

Предпринимательское, или хозяйственное, право – это само­стоятельная отрасль права.

2. Дуалистическая концепция

«Горизонтальные» отношения равноправных субъектов в сфере товарно-денежного оборота должны регулироваться гражданским правом, а «вертикальные» отношения предпринимателей с органами государственной власти – административным правом. В дальнейшем мы будем говорить о предпринимательском и хозяйственном праве как о синонимах, поскольку многие современ­ные программы курса, а также учебные пособия подготовлены с учетом того, что предпринимательское право является измененной концепцией сложившегося в советский период хозяйственного права.

История становления предпринимательского права

Концепция хозяйственного (предпринимательского) права является новой. Она появилась в начале XX в. за рубежом. Затем данная концепция была воспринята советскими учеными-юристами. К примеру, Гойбарх полагал, что гражданское право – всегда и везде есть частное право, существующее как противоположность праву публичному. Если граница между публичным и частным правом исчезает, то перестает существовать и гражданское право. Ему на смену приходит право хозяйственное.

В 20-е годы появляется теория двухсекторного права: гражданского – для частных лиц. Хозяйственного – для социалистических организаций. В начале 30-х годов формируется концепция единого хозяйственного права, и гражданское право на некоторое время упраздняется как наука и учебная дисциплина.

В 50-е годы дискуссия о концепции хозяйственного права во­зобновляется. Во время новой кодификации советского законода­тельства высказываются предложения принять Хозяйственный ко­декс.

В 90-е годы в России начался переход от плановой экономики к рыночной, от одной экономической системы – к другой, поэтому прежняя концепция потребовала изменений. В настоящее время основоположником новой концепции предпринимательского (хозяйственного) права считается профессор .

Такова вкратце монистическая концепция единого предпринимательского, или хозяйственного, права. Против данной позиции можно привести следующие доводы.

Во-первых, легальное определение предпринимательской дея­тельности, а также основные принципы правового положения пред­принимателей закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Bo-вторых, за пределами Гражданского кодекса находится боль­шое число нормативных актов, специально направленных на регу­лирование имущественных отношений между предпринимателями или с их участием. Но это обстоятельство само по себе не дока­зывает образование наряду с гражданским правом самостоятельной отрасли предпринимательского права.

Кодекс и отрасль права – это не одно и то же. Допустимо суще­ствование отраслей права, которые вообще не имеют своего кодекса. Например, в советское время многие союзные республики не имели собственных административных кодексов, но тот факт, что админи­стративное право все же существует в этих республиках в качестве самостоятельной отрасли права, не ставился под сомнение.

Наиболее распространенные имущественные отношения граждан (договор розничной купли-продажи, договор бытового подря­да, договор жилищного найма и пр.) регулируются во многом не Гражданским кодексом, а специальными законами и другими нор­мативными актами.

Система российского права – это объективно присущая ему структура, выражающаяся в его делении на определенные отрасли. Казалось бы, существование предпринимательского права с оче­видностью доказывается объективным фактом существования законодательства по вопросам предпринимательской деятельности. Однако законодательство в нашем госу-

дарстве регламентирует самые различные вопросы, связанные не только с экономикой или предпринимательством, но и с обороной, культурой, наукой, ис­кусством и т. п. Это не означает, что каждая подобная ветвь законо­дательства воплощает в себе соответствующую отрасль права.

Следовательно, законодательство по определенным вопросам и отрасль права – это не одно и то же.

Отрасль права определяется предметом ее регулирования, т. е. со­вокупностью тех общественных отношений, которые лежат в ее основе и объективно обусловливают необходимость ее существования.

В-третьих, в системе юридического образования имеются такие учебные дисциплины, которые вообще не совпадают с какой-либо отраслью права. Например, криминалистика, криминология, юридическая психология и пр.

Наконец, в-четвертых, является вполне допустимым комплекс­ное изучение и исследование связанных между собой юридических норм, которые относятся к различным отраслям права. Например, во многих вузах в настоящее время преподаются такие учебные дис­циплины, как «транспортное право», «страховое право» и т. д. Таким образом, возможно комплексное преподавание.

Подводя итог, отметим, что предпринимательское право не может считаться самостоятельной отраслью современного российского права, так же, как и самостоятельным направлением научных исследований. Но для изучения вопросов, связанных с правовым регулированием предпринимательских отношений, преподавание такой учебной дисциплины является целесообразным.

Российское предпринимательское право как учебная дисциплина представляет собой систему обобщенных знаний о предпринимательском праве как отрасли права, нормативной базе предпринимательского права и практике его применения, а также о науке предпринимательского права.

Эта учебная дисциплина используется для обучения студентов, учащихся, слушателей различных форм переподготовки юридических кадров и др. В процессе обучения эта дисциплина реализует собой две функции: теоретико-познавательную и практически-прикладную.

1)  первая – обеспечивается арсеналом средств, которыми располагает наука РПП (идеи, концепции, взгляды, понятия и др.) Здесь обучающийся овладевает способностью мыслить правовыми категориями, абстрактными понятиями, понимать сущность РПП и механизмы его реализации;

2)  вторая – осуществляется в ходе обучения при выработке у обучающихся навыков практической работы путем разных форм и способов (практика в коммерческих организациях, судах, решения конкретных казусов, задач, машинные и безмашинные программы контроля знаний обучающегося о порядке изменения норм права и др.).

Акцент на теоретико-познавательную или практически-прикладную функции зависит от типа учебного заведения, характера обучающихся. У нас сегодня первая функция преобладает над второй.

Необходимо подчеркнуть, что весь курс российского предпринимательского права состоит из двух разделов: первый – общие положения, второй – посвящен правовому регулированию отдельных видов предпринимательской деятельности.

Соотношение программы курсов «Коммерческое право» и «Предпринимательское право»

Учебные дисциплины «Коммерческое право» и «Предпринима­тельское право» по ряду тематических разделов дублируют дисциплину «Гражданское право», а иногда и друг друга. Тем не менее еще в начале XX в. известный русский цивилист говорил о целесообразности преподавания в учебных заведениях предмета «Торговое право», не выделяя, однако, его в качестве самостоятельной отрасли права. дал четкий ответ на вопрос о том, что такое торговое право: это совокупность норм частного права, предназначенных для регулирования торгового (коммерческого) оборота, т. е. для взаимоотношений профессиональных предпринимателей (коммерсантов)[55]. Однако следует различать публичное и частное торговое право.

Публичное торговое право – это нормы, регулирующие отноше­ния между государством и лицами, осуществляющими торговую деятельность. Таковы нормы, определяющие правовое положение индивидуальных предпринимателей, банков, бирж и т. п., меры административного воздействия на торговую деятельность, призна­ние предпринимателей несостоятельными (банкротами).

Частное торговое право регулирует отношения, возникающие по поводу торговли между частными лицами. В этом смысле оно пред­ставляет собой специальную часть гражданского права.

Таким образом, можно сказать, что современные учебные курсы «Пред­принимательское право» и «Коммерческое право» соотносятся как публичное и частное торговое право. В процессе изучения курса «Коммерческое право» акцентируется внимание на частноправовой проблематике, а при изучении курса «Предпринимательское право» больше внимания уделяется вопросам госу­дарственного регулирования предпринимательской деятельности, а также тем правоотношениям, в которых государство .

Субъекты предпринимательского права

В отличие от гражданского законодательства, разделяющего уча­стников гражданского оборота на лиц, которые занимаются ком­мерцией в качестве основной своей деятельности (индивидуальные предприниматели и коммерческие организации), и тех, кто изна­чально не задается целью извлечения прибыли (граждане – физи­ческие лица и некоммерческие организации), в предприниматель­ском праве круг субъектов или участников предпринимательских отношений значительно шире.

Так, в действующем Гражданском кодексе РФ не содержится норм, определяющих правовой статус объединений юридических лиц, в то время как такие образования активно участвуют в пред­принимательской деятельности. Примерами подобных объедине­ний являются финансово-промышленные группы и холдинги. Та­ких субъектов можно охарактеризовать только с помощью терми­нологии антимонопольного законодательства, предусматривающего понятия «группа лиц» и «хозяйствующий субъект».

В предпринимательстве участвуют не только лица, непосредственно извлекающие прибыль от деятельности по реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг и т. п. Важную роль в та­ких отношениях играют организации, содействующие предприни­мательской деятельности. Таковыми являются все разновидности бирж, обеспечивающие «встречу» продавца и покупателя на товарном, фондовом или валютном рынке; торгово-промышленные палаты, защищающие интересы предпринимателей и их объединений.

Особое место в отечественной коммерции принадлежит государ­ственным и муниципальным унитарным предприятиям. Они пред­ставляют собой эффективный инструмент для использования го­сударственной собственности. Будучи формально коммерческими организациями, унитарные предприятия не имеют с этим типом юридических лиц практически ничего общего.

Что касается объектов, на которые направлены интересы участников предпринимательской деятельности, то их перечень и виды не отличаются от объектов гражданских прав, которые урегулированы в ГК РФ. Особое место среди них занимает информация, правомерное использование которой не получило пока четкого регулирования.

Вышеизложенная проблематика и определяет тематику следую­щих разделов курса.

Лекция № 2. Понятие и правовое содержание статуса субъектов предпринимательской деятельности

1.  Понятие и виды субъектов предпринимательской деятельности.

2.  Организационно-правовые формы предпринимательских организаций.

3.  Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации предпринимательских организаций.

1. Понятие и виды субъектов предпринимательской деятельности

Категория «субъекты предпринимательской деятельности» появилась в научном обороте с принятия Закона РСФСР от 01.01.2001 г. № 000-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»[56], где только упоминается данная категория, но не содержится ее определения. В ст. 2 дан лишь перечень субъектов предпринимательской деятельности, а в ст. 3 даны формы предпринимательства.

В литературе данная категория также исследована недостаточно. С точки зрения гражданского права категория «субъекты предпринимательской деятельности» практически не исследуется. Наука гражданского права оперирует другими категориями, такими, как «субъекты гражданского права», «граждане», «юридические лица». Спорными до сих пор остаются другие вопросы, например о соотношении понятий «субъект гражданского права» и «субъект гражданско-правовых отношений». Нет единства взглядов ученых и на категорию «субъект права».

С точки зрения представителей науки хозяйственного (предпринимательского) права следует различать категории «субъекты предпринимательского права» и «субъекты предпринимательской деятельности». Субъекты предпринимательского права – носители прав и обязанностей в области осуществления и регулирования предпринимательской деятельности[57]. К ним относятся: индивидуальные предприниматели; коммерческие организации; некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность; публичные образования (государство, субъекты РФ, муниципальные образования, государственные органы, осуществляющие функции руководства и регулирования предпринимательской деятельности).

С точки зрения сторонников концепции предпринимательского права как самостоятельной отрасли права, особое место среди субъектов предпринимательского права занимают подразделения предприятий (цех, отдел, участок, бригада и т. д.), а также внешние (обособленные) – представительства и филиалы. Такой вывод базируется на утверждении о том, что внутрифирменные (корпоративные) связи входят также в предмет предпринимательского права. Данное мнение далеко не бесспорно.

В числе субъектов предпринимательского права называются также холдинги, финансово-промышленные группы (ФПГ) и другие интегрированные структуры, не обладающие статусом юридического лица.

Сторонники идеи коммерческого права (, , и др.) основывают свои взгляды на цивилистическом учении о лицах. Круг предпринимателей с их точки зрения строго ограничен: это физические и юридические лица[58].

Мы согласны с мнением ученых, что субъектами предпринимательской деятельности являются индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность для целей, ради которых они созданы (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Субъектами предпринимательской деятельности являются и коллективные образования, не являющиеся юридическими лицами. Это ФПГ, холдинги и др. Являются субъектами предпринимательской деятельности и филиалы и представительства. Однако мы не разделяем мнение о том, что внутренние структурные подразделения (цех, участок, бригада, отдел) коммерческой организации являются субъектами предпринимательской деятельности.

Публичные образования, равно как и органы государственной власти, не могут заниматься предпринимательской деятельностью, хотя данное утверждение иногда оспаривается в юридической литературе[59]. смешивает, с точки зрения два разных, но пересекающихся понятия: «субъекты гражданского права» и «субъекты предпринимательской деятельности»[60]. Да, действительно, публичные образования являются субъектами гражданского права (гл. 5 ГК РФ). При этом от их имени выступают соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 125 ГК РФ).

Быть же субъектом предпринимательской деятельности означает то, что государство, его субъекты и муниципальные образования должны заниматься предпринимательской деятельностью на профессиональной и постоянной основе в целях систематического получения прибыли от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг). Участие публичных образований в экономической деятельности посредством создания коммерческих и некоммерческих организаций (равным образом участие в делах приватизированного и муниципального имущества) нельзя оценивать как участие в предпринимательстве. Ведь акционеры, получая по итогам года дивиденды по акциям, непосредственно не осуществляют предпринимательскую деятельность.

Сказанное в равной степени относится и к учредителям (участникам) ООО. Участник общества с ограниченной ответственностью и предприниматель – это не одно и тоже.

Вывод о невозможности заниматься предпринимательской деятельностью публичными образованиями вытекает из положений Конституции РФ. «По смыслу Конституции РФ (ст. 34, ч. 1) одно и то же лицо не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли»[61].

Указанное конституционное положение получило развитие в текущем законодательстве. В частности, Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции» (в п. 3 ст. 15) запрещает совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйственных субъектов функциями и правами указанных органов[62].

Далее, российское законодательство запрещает органам государственной власти и органам местного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью, т. е. быть субъектами предпринимательской деятельности. Более того, ряд ФЗ о субъектах предпринимательской деятельности содержит запрет на участие государственных органов и органов местного самоуправления в качестве учредителей общества, если иное не предусмотрено ФЗ (п. 1 ст. 10 ФЗ от 01.01.2001 г. «Об Акционерных обществах»[63], п. 2 ст. 7 ФЗ от 01.01.2001 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью»[64].