Российское предпринимательское право (стр. 9 )

Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций

Несостоятельность (банкротство) сельскохозяйственных организаций имеет свои особенности. Закон о банкротстве содержит прямое указание на то, что при анализе финансового состояния должника в период наблюдения должны учитываться сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены должником по окончании периода сельскохозяйственных работ (п. 1 ст. 178 Закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Финансовое оздоровление вводится на срок до окончания соответствующего периода сельхозработ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной продукции.

Внешнее управление также вводится на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации выращенной (произведенной и переработанной) сельхозпродукции. Однако закон предусмотрел максимально допустимый срок для реализации мер по восстановлению платежеспособности должника (18 месяцев) и его можно превысить не более чем на 3 месяца. Срок внешнего управления может быть продлен еще на 1 год при условии изменения графика погашения задолженности.

При продаже объектов недвижимости должника преимущественное право на их приобретение имеют сельхозорганизации и крестьянские (фермерские) хозяйства, расположенные в данной местности. Отчуждение земельных участков может осуществляться в той мере, в какой их участие в обороте запускается земельным законодательством.

Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций имеют силу также применительно к рыболовецким артелям (колхозам), выручка которых от реализации сельхозпродукции и выловленных (добытых) водных биологических ресурсов составляет не менее чем 70 % от общей суммы выручки.

Банкротство индивидуальных предпринимателей

К банкротству индивидуальных предпринимателей применяются общие правила, регулирующие банкротство юридических лиц с определенными особенностями.

Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом может быть подано самим предпринимателем, кредитором и уполномоченными органами.

Последствием признания этого субъекта предпринимательской деятельности банкротом является то, что с момента вынесения арбитражным судом такого решения: 1) утрачивает силу государственная регистрация гражданина в таковом качестве; 2) аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности; 3) этот субъект с момента признания его банкротом в течение 12 месяцев не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; 4) сроки исполнения обязательств для него считаются наступившими; 5) прекращаются начисления неустоек (штрафов, пений), процентов и осуществление иных финансовых санкций по всем обязательствам; 6) прекращается взыскание с гражданина по всем исполнительным документам, за исключением исполнительных документов по требованиям о взыскании алиментов и возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

Все известные кредиторы уведомляются о принятом судом решении. Срок предъявления ими претензий к банкроту не может превышать 2-х месяцев. Требования кредиторов удовлетворяются за счет имущества должника, на которые может быть обращено взыскание. Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по обязательствам физического лица, закреплен гражданским процессуальным законодательством.

Все имущество должника, в том числе выявленное, составляет конкурсную массу. Перечень имущества гражданина, исключаемого из конкурсной массы, утверждается судом. К нему, например, относят неликвидное имущество, а также имущество, доход от реализации которого существенно не повлияет на удовлетворение требований кредиторов.

Решение о признании индивидуального предпринимателя банкротом арбитражным судом направляется судебному исполнителю для продажи имущества должника. Суммы денежных средств, имеющиеся в наличии у должника и вырученные от продажи его имущества, вносятся на депозитный счет арбитражного суда, из которого удовлетворяются требования кредиторов.

Порядок и очередность удовлетворения требований кредиторов для индивидуального предпринимателя и для коммерческой организации – аналогичны, за исключением требований о взыскании алиментов, которые удовлетворяются в первую очередь. Вне очереди покрываются все текущие расходы, связанные с делом о банкротстве и исполнением решения суда (ст. 211 Закона «О несостоятельности (банкротстве)».

При недостаточности имущества должника кредитор вправе требовать выдела доли индивидуального предпринимателя, которая причиталась ему при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания.

Освобождение гражданина (банкрота) от обязательства после расчета с кредиторами осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 212 Закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Упрощенные процедуры банкротства

Закон о банкротстве применяет их в отношении ликвидируемого или отсутствующего должника.

Банкротство ликвидируемого должника имеет место в случае недостаточности имущества для удовлетворения требований кредиторов у ликвидируемой организации. В этом случае ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд о признании должника банкротом. С аналогичным заявлением в арбитражный суд может обратиться и собственник имущества должника – унитарного предприятия, учредитель (участник) должника или руководитель должника (п. 3 ст. 224 Закона о банкротстве). Требования кредиторов к должнику предъявляются в течение 1 месяца, с даты опубликования объявления о признании должника банкротом.

Все текущие расходы при недостаточности денежных средств у ликвидируемого должника возлагаются арбитражным судом по оплате по заявлению арбитражного управляющего на заявителя (п. 3 ст. 59 Закона о банкротстве).

Рассмотрев заявление, арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждает конкурсного управляющего. Процедуры наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления здесь не применяются.

Требования кредиторов принимаются при данной процедуре ликвидируемого должника в течение месяца.

Должник считается отсутствующим, если не предоставляется возможность установить местонахождение должника – гражданина или руководителя должника – юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность.

Заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано конкурсным кредитором (кредиторами) или уполномоченным органом независимо от размера кредитной задолженности. При этом уполномоченный орган должен представить суду доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества отсутствующего должника, за счет которого могут быть покрыты текущие расходы по делу о банкротстве, а также может быть погашена задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам перед должником, от имени которого выступает уполномоченный орган. В противном случае при непредставлении таких доказательств заявление о признании должника банкротом подлежит возврату (п. 1 ст. 44 Закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Положение о порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000[154].

Если установлено, что требования уполномоченного органа являются обоснованными и законными и утрачена возможность принудительного взыскания обязательных платежей в установленном законом порядке, а имущества недостаточно для покрытия расходов по делу о банкротстве и в дело не поступили заявления иных кредиторов, готовых нести такие расходы, производство по делу о банкротстве отсутствующего должника подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ). После этого юридическое лицо подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц (ст. 21.1 Закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)[155].

Наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление при банкротстве отсутствующего должника не применяются.

Удовлетворение требований кредиторов здесь также осуществляется в очередности, предусмотренной Законом «О несостоятельности (банкротстве)». Покрытие судебных расходов и расходов на выплату конкурсному управляющему осуществляются вне очереди.

При обнаружении имущества отсутствующего должника, по ходатайству конкурсного управляющего арбитражный суд может вынести определение о прекращении упрощенной процедуры и о переходе к общим процедурам банкротства.

Неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное и фиктивное банкротство

Федеральный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» упоминает преднамеренное и фиктивное банкротство и говорит о возможности административной и уголовной ответственности за неправомерные действия при банкротстве.

Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает возможность привлечения к административной ответственности за: фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12); неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13); воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации (ст. 14.14).

В Уголовном кодексе сформулировано несколько статей, содержащих признаки составов преступлений, совершаемых при банкротстве: неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК РФ), преднамеренное банкротство (ст. 196 УК.)

Так, например, согласно п. 1 ст. 14.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, фиктивное банкротство, то есть заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, в размере от 5 до 10 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до 3-х лет (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 г. .

Согласно п. 2 этой же статьи преднамеренное банкротство, то есть совершение руководителем или учредителем (участником) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем действий (бездействия), заведомо влекущих неспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 г. .)[156].

Что касается уголовного законодательства, то ч. 1 ст. 125 УК РФ имеет в виду ситуации, когда юридическое лицо или индивидуальный предприниматель признаны банкротами или объявили себя таковыми, а также когда субъекты, упомянутые в Законе о банкротстве (руководитель, собственник организации должника или индивидуальный предприниматель), предвидят банкротство. Предстоит удовлетворение имущественных требований кредиторов за счет имущества обанкротившегося должника. В целях извлечения материальной выгоды, в нарушение интересов кредиторов, субъекты преступления скрывают имущество, подлежащее взысканию и продаже для удовлетворения требований кредиторов, имущественные обязательства организации или индивидуального предпринимателя, сведения о размере и местонахождении имущества либо иную о нем информацию, передают имущество в иное владение, а также в этих целях скрывают, уничтожают, фальсифицируют бухгалтерские и иные учетные документы[157].

В этой связи субъекты преступления, если они причинили крупный ущерб – наказываются ограничением свободы на срок до трех лет либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3-х лет со штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо без такового.

В ч. 2 ст. 195 УК РФ говорится об ответственности за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов руководителем или собственником организации или гражданином – предпринимателем, знающим о своей фактической несостоятельности, заведомо в ущерб другим кредиторам, и за принятие такого удовлетворения кредитором, знающим об отданном ему предпочтении должником в ущерб иным кредиторам.

Такое преступление при причинении крупного ущерба наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от 2 до 4 месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такого.

П. 3 ст. 195 гласит, что незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной организации, в том числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу либо кредитной организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица либо кредитной организации возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации, если эти действия (бездействие) причинили крупный ущерб – наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2-х лет, либо арестом на срок от 3-х до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3-х лет.

Лекция № 5. Правовые формы государственного воздействия на предпринимательскую деятельность

1.  Государственное регулирование предпринимательской деятельности: понятие, виды, основания, пределы.

2.  Методы, средства и формы государственного воздействия на предпринимательскую деятельность.

3.  Государственный контроль за предпринимательской деятельностью.

4.  Приватизация и ее роль в становлении и развитии предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: понятие, виды, основания, пределы

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой управленческую деятельность государства , направленную на упорядочение экономических отношений в сфере предпринимательства с целью защиты публичных и частных интересов участников этих отношений.

При этом разные авторы при его характеристике пользуются такими разными понятиями, как «государственное регулирование», «государственное управление», «государственное воздействие». Не вдаваясь в дискуссию по данному вопросу, отметим, что, на наш взгляд, первое понятие более узкое, нежели два последних.

В юридической литературе различают: формы государственного воздействия на рыночную экономику. К ним относится:

а)  государственное регулирование хозяйственной деятельности и контроль за нею;

б)  создание и прекращение (ликвидация) субъектов хозяйственной деятельности;

в)  планирование.

С этой точки зрения можно говорить, например, о государственном регулировании банковской, биржевой, инвестиционной, страховой деятельности, бухгалтерском учете хозяйственных операций, аудита, ценообразования и др.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности можно классифицировать в зависимости от степени воздействия государства на те или иные общественные отношения в различных отраслях экономики. Так, обычно выделяют: максимальные, средние и минимальные уровни (режимы) государственного регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства средств государственного регулирования, а минимальный уровень регулирования связывают с творческой деятельностью предпринимателя.

С учетом сферы применения тех или иных средств воздействия можно выделить государственное регулирование на федеральном уровне; на уровне субъекта РФ; на уровне автономной области и округа. При этом следует четко указать, на то, что государственное регулирование предпринимательства ограничено рамками закона.

Сложнее дело обстоит с пределами вмешательства государства в регулирование предпринимательской деятельности. Представители конституционного права считают, что эти пределы должны соответствовать принципу соразмерности (пропорциональности) и сбалансированности. Однако в Конституции РФ он не сформулирован, хотя, по мнению отдельных авторов, вытекает из анализа отдельных конституционных положений. Весьма интересная позиция: что конституционный принцип не явно выражен, а подразумевается.

Отсюда понятно, что органы власти не могут возлагать на граждан и юридических лиц обязательства, превышающие установленные пределы необходимости, вытекающей из публичного (государственного) интереса, для достижения цели, преследуемой данной мерой. В противном случае вмешательство государства в предпринимательскую деятельность будет чрезмерным. Остается выработать на этот счет критерии и создать судебную практику, включая правовые позиции Конституционного Суда РФ.

В связи с этим можно выделить основные направления государственно-правового регулирования экономики в целом и предпринимательской деятельности, в частности. Это, например:

-  антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности;

-  использование форм и методов государственного планирования и нормирования (нормы, нормативы, квоты, система государственных, региональных и муниципальных заказов);

-  государственное регулирование национального рынка РФ;

-  государственный контроль за предпринимательской деятельностью;

-  государственное регулирование международных экономических отношений.

2. Методы, средства и формы государственного воздействия на предпринимательскую деятельность

Как отмечалось в литературе, регулирование экономики осуществляется системами, которые (по институциональным типологическим признакам) разделяются на товарно-денежный и иерархический механизмы. Товарно-денежный механизм воздействует на уровень и структуру производства главным образом через рынок. При использовании второго механизма применяются различные формы, методы и средства государственно-правового воздействия на экономику. В реальной экономике эти механизмы взаимодействуют, дополняют друг друга.

Соответственно делению механизмов на товарно-денежный и иерархический можно выделить два основных метода государственного регулирования экономики в целом и в предпринимательской деятельности, в частности. Это иерархический (административный) и товарно-денежный (экономический) методы воздействия на экономические процессы в обществе.

В экономической и юридической литературе широкое распространение получили взгляды ученых, отстаивающих выделение прямого и косвенного регулирования экономики. Практически ставится знак равенства между прямым и административным методами, с одной стороны, косвенным и экономическим методами, с другой. Правильно ли это? Думается, что нет.

1.  Любой метод есть система способов воздействия. Сам же способ состоит из средств, приемов, действий.

2.  Словосочетание «административный метод» не означает, что в данном случае речь идет об административно-правовом воздействии на экономику, поскольку государству присущи и другие публично-правовые средства, приемы.

3.  Если рассматривать прямой метод в качестве административно-правового, тогда по логике вещей косвенным методом следует считать частноправовой, а не экономический.

4.  Нельзя ставить знак равенства между методами государственного регулирования и методами правового регулирования. В любом случае это не совпадающие по содержанию понятия.

В отечественной литературе вопрос об определении понятия «средства государственного регулирования предпринимательской деятельности» разработан недостаточно. Имеются лишь некоторые попытки отдельных ученых обосновать существование отдельных видов таких средств.

В научной литературе термин «средство» также имеет различное понимание и толкование. С нашей точки зрения, любое средство – это инструмент (орудие), прием, способ воздействия. Поэтому средство государственного регулирования предпринимательской деятельности есть инструмент, способ государственного воздействия на отношения в сфере предпринимательства.

Мы поддерживаем деление всех средств на две большие группы: правовые и неправовые. Однако считаем, что в основе такого деления лежат не цели применения, а видовые отличия в рамках категории «средство».

В частности, к неправовым относятся политические, организационно-технические, экономические средства.

К последним относят, например, деньги и денежные средства, кредиты и финансы, налоги и сборы, цены и тарифы и т. д., которые находят свое воплощение в соответствующих правовых формах и по сути являются экономико-правовыми средствами.

Правовые средства в юридической литературе давно служат объектом оживленной дискуссии. Не вдаваясь в полемику, скажем, что это собирательное понятие и как совокупность (система) они представляют механизм правового регулирования. К элементам (средствам) такого механизма относятся:

-  Юридические нормы.

-  Нормативно-правовые акты.

-  Правоотношения.

-  Акты реализации права.

-  Правоприменительные акты.

-  Правосознание.

-  Режим законности.

Следуя данной логике до конца, можно сказать, что система юридических норм образует такие структурные образования, как правовой институт, отрасль права и право в целом. Отсюда вывод: вся совокупность юридических норм (т. е. право) является правовым средством. То же можно сказать и о совокупности нормативно-правовых актов. Выходит, что и российское законодательство есть правовое средство.

Категория «средство государственного регулирования предпринимательской деятельности» не получило нормативной прописки в действующем законодательстве, хотя таковая есть в нормах Хозяйственного кодекса Украины. Согласно ст. 12 Хозяйственного кодекса Украины к ним отнесены: государственный заказ; государственное задание; лицензирование; патентование и квотирование; сертификация и стандартизация; применение нормативов и лимитов; регулирование цен и тарифов; предоставление инвестиционных, налоговых и прочих льгот; предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий.

Соглашаясь в целом с перечнем основных средств государственного регулирования, надо отметить, что в нем отсутствуют такие средства, как государственная регистрация хозяйствующих субъектов, государственная регистрация объектов недвижимости и сделок с ними, государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов и др.

Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности – сложная и малоисследованная категория. Не вдаваясь в дискуссию по данной проблеме, скажем, что форма, с нашей точки зрения, означает способ существования, содержания, его внешнее выражение.

Отсюда вопрос. Что есть форма и содержание в контексте государственного регулирования предпринимательской деятельности? Что есть правовая форма?

Поскольку методы и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности подразделяются на правовые и неправовые, так формы можно (хотя и условно) классифицировать на политические, организационные, экономические и правовые.

По поводу понятия правовой формы в юридической литературе высказано множество точек зрения. Термин «правовая форма» понимается как совокупность правовых норм (правовой институт), система права, система законодательства, норма права и др. Применительно к юридическим лицам используется понятие «организационно-правовые формы», к вещным правам – понятие «формы принадлежности имущества субъектам предпринимательской деятельности», к предпринимательским договорам – понятие «форма заключения».

Поэтому правовая форма как способ связи элементов внутри системы (содержания) не дает этой системе рассыпаться, она (форма) упорядочивает и скрепляет правовые и неправовые явления. В связи с этим принципиальным является вопрос: что есть форма и содержание в понятии «государственное регулирование предпринимательской деятельности»? Ну конечно, предпринимательская деятельность – это содержание, а государственное регулирование – это форма.

Отсюда правовой формой государственного регулирования предпринимательской деятельности следует считать акт (плановый акт, целевая программа, разрешение, квота, лицензия, предписание и др.), с которым связываются предусмотренные законом последствия.

Но не следует сводить многообразие правовых форм, используемых в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности, к одной форме – управленческому акту. С другой стороны, нормативно-правовой акт и индивидуальное предписание представляют собой не только правовое средство. С точки зрения соотношения формы и содержания правовой акт выступает в качестве правовой формы государственного регулирования предпринимательской деятельности, т. е. одно и то же правовое явление может быть одновременно и правовым средством и правовой формой. В этом нет ничего противоречивого, взаимоисключающего.

3. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

Государственный контроль представляет собой систему проверки и наблюдения в той или иной сфере осуществления государственной власти. Ему противопоставляется общественный (негосударственный) контроль.

Наука административного права знает два вида контрольной деятельности: контроль и надзор. Мы придерживаемся высказанного в литературе мнения о том, что государственный надзор есть особый вид государственного контроля[158]. Отдельные ученые выделяют три вида надзора – а) судебный; б) прокурорский; в) административный — и считают, что последний, как разновидность государственного контроля, есть систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм[159].

Административный надзор обладает своими особенностями:

1)  субъектами его деятельности являются структурные подразделения государственной администрации, субъекты исполнительной власти;

2)  основная цель – обеспечение безопасности граждан, организаций, общества;

3)  он всегда направлен на соблюдение специальных правил, а не на соблюдение законности в целом;

4)  производится систематически;

5)  осуществляется субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями;

6)  связан с применением мер административного принуждения.

Таким образом, государственный контроль (надзор) в предпринимательской деятельности – это система проверки и наблюдения за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности и органами государственной власти требований нормативно-правовых актов при осуществлении предпринимательской деятельности и ее управлении.

В действующем законодательстве отсутствует общее (универсальное) определение понятия государственного контроля и надзора.

Существуют различные виды контроля и надзора в зависимости от среды применения. К ним, в частности, относятся: банковский, бюджетный, валютный контроль, государственный метрологический контроль (надзор), строительный надзор, контроль безопасности при использовании атомной энергии, контроль объектов, признаваемых опасными, особо важными и режимными; налоговый, таможенный, транспортный, финансовый, санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль, страховой надзор.

Как видно, даже этот далеко не полный перечень видов контроля и надзора представляет собой большой нормативный массив для исследования и анализа. Это позволяет ограничиться лишь общими положениями о контроле (надзоре) в сфере предпринимательской деятельности.

В зависимости от стадий контроля и цели проверки выделяют:

1) предварительный контроль,

2) текущий контроль,

3) последующий контроль.

Предварительный контроль преследует цель предупреждения и профилактики соблюдения параметров предпринимательской деятельности; текущий контроль имеет цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности; последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательства.

С учетом того, кем осуществляется государственный контроль, и характера полномочий контрольных органов выделяют контроль: президента РФ, органов законодательной (представительной) власти; исполнительной власти; органов судебной власти; прокурорский надзор, ведомственный надзор. Принимая во внимание объем контролируемой деятельности, выделяют общий и специальный контроль. Большинство видов контроля носит специальный характер. К общим следует отнести судебный контроль и прокурорский надзор.

Выделяют также непосредственный (прямой) и опосредованный контроль. Непосредственным контролем за предпринимательской деятельностью является банковский, валютный, государственный строительный надзор и др. К опосредованному обычно относят контроль органов законодательной и исполнительной власти.

Основным нормативно-правовым актом, действующим в этой сфере, является ФЗ от 01.01.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[160].

Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленными настоящим законом, являются:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных настоящим Федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности;

7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;

10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

4. Приватизация и её роль в становлении и развитии предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Легальное определение понятия «приватизация» дано в ст. 1 Закона о приватизации (ФЗ от 01.01.2001 г. № 000 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»)[161]. Под ней понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, её субъектов, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Такое определение носит относительный характер (в основном юридический) и не раскрывает ее сущностных признаков.

Приватизацию можно и нужно рассматривать в разных аспектах: организационно-техническом, экономическом, юридическом и др.

Как управленческая деятельность она состоит из двух элементов: объектов и субъектов приватизации и представляет собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную.

Приватизация с экономической точки зрения есть способ (средство) распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ.

Правовой аспект приватизации связан со следующим: 1) право регулирует организацию и проведение работ по приватизации; 2) ГК РФ (ст. 217) рассматривает её как производный способ приобретения права собственности. Переход права собственности объектов приватизации определяется договором купли-продажи. В рамках данного процесса имеет место реорганизация государственного и муниципального предприятия путем его преобразования (ст. 58 ГК РФ), т. е. смена организационно-правовой формы.

Приватизацию надо отличать от разгосударствления и коммерциализации. Разгосударствление – это ослабление монополии государства в сфере управления экономикой путем преобразования государственных предприятий в иные организационно-правовые формы. Здесь государственная собственность не превращается в частную.

Коммерциализация – это реорганизация государственных и муниципальных предприятий путем выделения из их состава структурных единиц с предоставлением им права юридического лица без изменения форм собственности.

С юридической точки зрения приватизация должна иметь строго очерченные законом границы. Но приватизация может иметь и политический, коммерческий, психологический и др. аспекты.

Итак, приватизация государственного и муниципального имущества представляет собой один из способов распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ в форме возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности РФ, ее субъектов, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц для достижения основных целей, которые указываются в государственной программе приватизации.