Юридические лица и их государственная регистрация (стр. 10 )

<1> Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. N 11. Ст. 1194.

Почтовое отправление с объявленной ценностью - это почтовое отправление (письмо, бандероль, посылка), принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем, выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку <1>.

<1> Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 725 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 41. Ст. 4076.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 01.01.01 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" <1> пользователи услуг почтовой связи самостоятельно определяют сумму оценки вложения почтового отправления с объявленной ценностью и выбирают упаковку в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

<1> Собрание законодательства РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.

Основания ответственности операторов почтовой связи, порядок расчета и возмещения убытков, причиненных при оказании услуг почтовой связи, предусмотрены ст. 34 указанного Закона.

2. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, в настоящее время установлены Правительством РФ <1> и сводятся к следующему:

<1> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 439 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.01.01 г. N 630, от 01.01.01 г. N 110, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 1 августа 2006 г. N ГКПИ06-735).

а) заявления, уведомления и другие документы, используемые при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, при внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представляются на бумажном носителе и по возможности в электронном виде. Вид носителя и формат информации, представляемой в электронном виде, устанавливаются федеральным органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП (далее - регистрирующий орган).

Юридическая сила документов, представленных в электронном виде, подтверждается в соответствии с законодательством РФ;

б) заявления, уведомления и сообщения, а также приложения к ним заполняются от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом.

В случае если какой-либо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, в соответствующих графах проставляется прочерк;

в) заявление, уведомление или сообщение заполняется в одном экземпляре и представляется в регистрирующий орган непосредственно заявителем либо направляется почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

Подлинность подписи заявителя на заявлении, уведомлении и сообщении в обязательном порядке свидетельствуется нотариально.

Здесь следует обратить внимание на то, что абз. 1 п. 3 комментируемой статьи признан недействующим в части содержащегося в нем после слов "представляется в регистрирующий орган непосредственно" слова "заявителем" решением Верховного Суда РФ от 1 августа 2006 г. N ГКПИ06-735 со дня вступления в законную силу указанного решения. Определением Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N КАС06-350 указанное решение оставлено без изменения;

г) каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки;

д) расписка (приложение к заявлению), в которой содержится наименование документов, представленных заявителем для государственной регистрации юридического лица, а также физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП, заполняется регистрирующим органом в двух экземплярах. При этом один экземпляр остается в регистрационном деле юридического лица или индивидуального предпринимателя, второй экземпляр, заверенный подписью должностного лица регистрирующего органа, выдается (направляется) заявителю с указанием даты получения документов регистрирующим органом.

Формат информации, представляемой в электронном виде, утвержден Приказом Федеральной налоговой службы от 01.01.01 г. N САЭ-3-13/165@ "Об утверждении форматов файлов информации, поступающей в регистрирующие (налоговые) органы от заявителей при государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации" <1>.

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 22. Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 01.01.01 г. N 7804.

3. Абзац 3 п. 1 комментируемой статьи содержит указание о том, что заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации <1>.

<1> Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (в ред. от 01.01.01 г.).

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию <1>, документами, удостоверяющими личность гражданина, являются:

<1> Пункт 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 713 (в ред. от 01.01.01 г.).

- паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации;

- паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина РФ;

- свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

- паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Пункт 7 ст. 84 НК РФ раскрывает содержание понятия "идентификационный номер налогоплательщика", под которым понимается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, и на всей территории Российской Федерации номер, присваиваемый каждому налогоплательщику.

Порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика определяются Министерством финансов РФ <1>.

<1> Приказ МНС России от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц" // Российская газета. N Фактически утратил силу в части утверждения форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц в связи с изданием Приказа ФНС России от 1 декабря 2006 г. N САЭ-3-09/826@, которым утверждены новые формы.

Требование указать в заявлении данные паспорта, иного документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер при его наличии основано на обязанности регистрирующего органа исключить любое сомнение относительно личности гражданина, представившего документы для государственной регистрации. Кроме того, это необходимо для точного установления лица, которое будет нести установленную законодательством административную и уголовную ответственность в случае нарушения законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

4. Поскольку в регистрирующий орган представляются документы, имеющие юридическое значение, то важно удостовериться в том, что заявление подписано именно тем лицом, от которого оно исходит.

Комментируемый Закон обязывает заявителя нотариально удостоверить подпись заявителя на заявлении.

Комментируя положение данного Закона о нотариальном удостоверении подписи заявителя на указанном заявлении, необходимо отметить следующее. Впервые требование нотариально удостоверять подписи физических лиц на учредительных документах появилось в Положении об акционерных обществах <1>, в п. 17 которого было указано, что заявка на регистрацию акционерного общества подписывается учредителями, является формальным договором и нотариально удостоверяется, а согласно п. 25 регистрация акционерного общества осуществляется Министерством финансов РСФСР на основании нотариально удостоверенной заявки на регистрацию, нотариально заверенной копии устава общества и нотариально заверенного протокола учредительного собрания (кроме случая, когда учредитель один).

<1> Постановление Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. N 601 "Об утверждении Положения об акционерных обществах" (с изм. от 01.01.01 г.) // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1991. N 6. Ст. 92. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1996 г. N 262 данное Постановление признано утратившим силу.

Постановлением Верховного Совета РФ от 4 марта 1992 г. N 2439-1 "Об отмене нотариального засвидетельствования подписей при регистрации предприятий" <1> обязательность нотариального засвидетельствования подписей была отменена. Органу, проводящему регистрацию вновь создаваемых предприятий, предписано ограничиться сверкой паспортных данных лиц, чьи подписи стоят под уставом и другими документами регистрируемого предприятия.

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 13. Ст. 661.

Круг документов, на которых свидетельствуется подлинность подписи, очень широк и разнообразен.

При совершении этого нотариального действия нотариус не удостоверяет содержание заявления, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

5. В абз. 4 п. 1 комментируемой статьи определяется круг субъектов, уполномоченных представить для регистрации документы. К таковым Закон относит:

1) руководителя постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Состав и перечень органов юридического лица (высший и исполнительные органы), компетенция каждого из них, порядок их назначения или избрания определяются для различных видов юридических лиц с учетом их организационно-правовых форм ГК РФ, а также законами об этих видах юридических лиц, иными правовыми актами и учредительными документами конкретного юридического лица.

Например, согласно Закону об обществах с ограниченной ответственностью (в ред. от 01.01.01 г.) единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и др.) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также и не из числа его участников.

Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении; применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные указанным Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества. Порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а также договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа.

Документом, подтверждающим избрание физического лица в качестве единоличного исполнительного органа, является протокол общего собрания учредителей (участников, членов, акционеров) либо решение учредителя в случае, когда юридическое лицо учреждается одним физическим лицом. Указанный протокол либо решение должны быть представлены регистрирующему органу совместно с другими необходимыми для государственной регистрации документами.

Согласно Федеральному закону "Об акционерных обществах" (в ред. от 01.01.01 г.) избрание единоличного исполнительного органа отнесено к компетенции общего собрания акционеров. Однако названный Закон позволяет отнести решение данного вопроса к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Соответственно документом, подтверждающим избрание физического лица в качестве единоличного исполнительного органа, будет являться протокол общего собрания акционеров либо протокол заседания совета директоров (наблюдательного совета).

Следует обратить внимание на то, что Закон об обществах с ограниченной ответственностью предусматривает, что полномочия единоличного исполнительного органа могут быть переданы управляющему, если такая возможность прямо предусмотрена уставом общества. В качестве управляющего может выступать физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем, или юридическое лицо (управляющая компания). В этом случае между обществом и управляющим заключается гражданско-правовой договор, в котором содержатся условия о порядке осуществления управляющим функций по управлению обществом, его компетенции, положения о вознаграждении управляющего, его ответственности, иные условия.

Договор с управляющим подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, утвердившем условия договора с управляющим, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества.

Единоличным исполнительным органом государственного и муниципального унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен (ст. 113 ГК РФ). В данном случае документом, подтверждающим назначение физического лица руководителем, будет являться соответствующее решение собственника, например решение Комитета по управлению городским имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" установлено, что назначение руководителей федеральных государственных унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе.

Таким образом, порядок избрания или назначения единоличного исполнительного органа указан в законодательных актах, определяющих правовой статус юридического лица конкретной организационно-правовой формы, и в некоторых иных правовых актах и учредительных документах;

2) учредителя (учредителей) юридического лица при его создании.

Под термином "учредитель" следует понимать физическое или юридическое лицо, принявшее решение об учреждении юридического лица.

Физическое лицо в соответствии со ст. 18 ГК РФ может выступать в качестве учредителя с момента достижения совершеннолетия, т. е. с 18-летнего возраста. Законом установлены два исключения из указанного правила: эмансипация и вступление несовершеннолетнего в брак (см. п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ).

В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 ГК РФ).

Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда (ст. 27 ГК РФ).

Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе выступить в качестве учредителя (участника) хозяйственного общества только с письменного согласия своих законных представителей: родителей, усыновителей или попечителя (ст. 26 ГК РФ) <1>.

<1> Более подробно о возможности участия несовершеннолетних, малолетних и недееспособных граждан в качестве участников хозяйственных обществ см.: , , Захаров с ограниченной ответственностью: правовое положение: Практический комментарий. Законы и другие правовые акты. Образцы документов. М.: Изд. группа "НОРМА-ИНФРА-М", 1999. С.

Юридические лица вправе выступать в качестве учредителей (участников) другого юридического лица с соблюдением порядка, установленного законодательством о юридических лицах определенной организационно-правовой формы и учредительными документами. Например, решение вопроса об участии акционерного общества в других хозяйственных обществах относится к компетенции совета директоров (наблюдательного совета). Однако принятие решений по вопросам об участии акционерного общества в объединениях коммерческих организаций (ассоциациях, союзах), финансово-промышленных группах и холдинговых компаниях осуществляет общее собрание акционеров, если иное не предусмотрено уставом общества (ст. 48 Федерального закона "Об акционерных обществах").

Аналогичные положения можно найти в законодательстве об обществах с ограниченной ответственностью. Согласно ст. 33 Закона об обществах с ограниченной ответственностью принятие решения об участии в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций отнесено к исключительной компетенции общего собрания участников общества. При отсутствии в обществе совета директоров (наблюдательного совета) принятие решения об участии общества с ограниченной ответственностью в создании другого хозяйственного общества относится к компетенции единоличного исполнительного органа. Такой вывод следует из толкования ст. 33 названного Закона, определяющей исключительную компетенцию общего собрания участников. В подп. 13 п. 2 указанной статьи установлено, что в компетенции общего собрания участников общества находится решение иных вопросов, "предусмотренных настоящим Федеральным законом". Дело в том, что данный Закон не предусматривает принятие решения об участии общества в другом обществе именно общим собранием участников. Логично (и это находит свое отражение в практике государственной регистрации), что подобное решение принимает исполнительный орган общества. Данное решение подлежит оформлению в форме распорядительного документа (приказа, распоряжения и т. п.).

Рассматривая возможность участия государственного или муниципального унитарного предприятия в качестве учредителя, следует обратить внимание на следующие обстоятельства. Решение об учреждении унитарным предприятием других юридических лиц принимает исполнительный орган унитарного предприятия. Поскольку создание юридических лиц связано с формированием уставного капитала и внесением в качестве вклада в уставный капитал денег, ценных бумаг, других вещей или имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку, следует обратить внимание на положения п. 2 ст. 295 ГК РФ, согласно которым предприятие "не вправе... вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами";

3) руководителя юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица.

Руководителем юридического лица является единоличный исполнительный орган юридического лица, участвующего в создании регистрируемой организации. Поскольку руководитель юридического лица действует без доверенности, то подтверждением его полномочий может быть совокупность документов, во-первых, содержащих решение об избрании данного лица на должность исполнительного органа, например протокол общего собрания акционеров (участников) акционерного общества (общества с ограниченной ответственностью) либо совета директоров, решение комитета по управлению городским имуществом либо договор с управляющим (управляющей компанией); во-вторых, содержащих сведения об участии данного юридического лица в создаваемом юридическом лице. Все эти сведения должны быть указаны в договоре о создании акционерного общества, учредительном договоре общества с ограниченной ответственностью либо в иных документах, позволяющих установить состав учредителей создаваемого юридического лица;

4) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий - это арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных указанным федеральным законом полномочий;

5) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления. Под этим лицом следует понимать любое лицо, имеющее право представить для государственной регистрации необходимые документы.

На практике нередко полномочия представителя и сведения о нем содержатся в протоколе общего собрания учредителей (решении единственного учредителя). Подобный документ следует признать достаточным основанием для подтверждения полномочий представителя только в случае, если он подписан всеми учредителями юридического лица.

При внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества, исполнитель завещания и нотариус.

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем является физическое лицо.

6. В случае представления документов для государственной регистрации непосредственно в регистрирующий орган последним выдается заявителю расписка в получении документов с указанием перечня представленных документов и даты их получения. Указанная расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом и носит доказательственное значение.

В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Значение расписки, о которой идет речь, состоит не только в том, что она подтверждает принятие документов от заявителя. С указанной в ней даты начинается проведение регистрационных действий, порядок совершения которых предусмотрен в ст. 13, 15, 18, 22 комментируемого Закона (см. комментарии к указанным статьям). Кроме того, с указанной даты начинается исчисление установленного в ст. 8 Закона пятидневного срока, в течение которого должна быть произведена государственная регистрация.

Ранее не предусматривалась выдача заявителю подобной расписки. При получении документов для регистрации работник регистрирующего органа вносил в журнал (книгу) учета документов, представленных для регистрации, запись о получении документов с указанием наименования создаваемого юридического лица, лица, представившего документы, и сведений об уплате государственной пошлины.

7. Пункт 1 ст. 12, п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 17 комментируемого Закона содержат исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем при создании, реорганизации и внесении изменений в документы юридического лица. Норма, сформулированная в п. 4 комментируемой статьи, по-прежнему входит в противоречие с нормами других федеральных законов, предусматривающих обязательное представление иных документов.

Например, ст. 19 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, регулирующая порядок увеличения уставного капитала общества за счет дополнительных вкладов участниками общества и принимаемыми в общество третьими лицами, содержит предписание представить наряду с другими документами, необходимыми для государственной регистрации изменений, документы, подтверждающие внесение дополнительных вкладов участниками общества и вкладов третьими лицами. Речь идет о представлении платежных документов, каковыми могут быть непосредственно платежные поручения, выписки банка о зачислении денежных средств с основанием платежа "взнос в уставный капитал" и т. п., приходно-кассовые ордера, при приеме денежных средств в кассу общества. Или, к примеру, при уменьшении уставного капитала общества с ограниченной ответственностью в регистрирующий орган должны быть представлены доказательства уведомления кредиторов об уменьшении уставного капитала, отсутствие подобных доказательств препятствует государственной регистрации (см. также ст. 24 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

При таких обстоятельствах следует полагать, что Закон об обществах с ограниченной ответственностью является специальным законом в сравнении с комментируемым Законом. А в соответствии с постулатом теории права при конкуренции общего и специального законов (общей и специальной норм) применяется специальный закон. Кроме того, следует иметь в виду, что в силу ст. 10 комментируемого Закона федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц (см. комментарий к этой статье).

8. Следует обратить отдельное внимание на норму п. 4.1 комментируемой статьи, в соответствии в которой регистрирующий орган не вправе проводить проверку на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации формы представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащихся в представленных документах сведений, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Ранее подобной нормы не было, что позволяло регистрирующему органу возвращать заявителю документы под различными предлогами.

9. На практике регистрирующий орган при регистрации юридического лица, учредителем (учредителями) которого выступают другие юридические лица (юридическое лицо), требует нотариально удостоверенные копии учредительных документов последних (последнего). Подобное требование регистрирующего органа связано с необходимостью идентифицировать учредителя, а также проверить порядок и правомерность принятия решения о создании (совместном участии в создании) юридического лица органом, в чью компетенцию это входит.

Статья 10. Особенности регистрации отдельных видов юридических лиц

Комментарий к статье 10

1. Установленный комментируемым Законом заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц применим не для всех видов юридических лиц. Это обусловлено прежде всего спецификой отдельных видов деятельности, которые могут осуществлять юридические лица, и необходимостью большего государственного контроля в некоторых сферах деятельности наряду с использованием института лицензирования и иных, в большей степени административных, способов государственного регулирования.

Данная норма по существу сохраняет для некоторых видов юридических лиц существовавший до принятия комментируемого Закона разрешительный порядок государственной регистрации (например, банков), а также позволяет учитывать при регистрации специфику правового статуса отдельных видов организаций, с одной стороны, как субъектов гражданских правоотношений, а с другой - как субъектов публичных правоотношений (например, общественных и религиозных объединений).

Закон не содержит перечня критериев, по которым можно выделить отдельные виды юридических лиц, подлежащих регистрации в специальном порядке, но включает норму о том, что такой порядок может устанавливаться только федеральными законами. Следовательно, поскольку с регистрацией связан момент возникновения правоспособности юридического лица, отступление от общего заявительного порядка регистрации в данном случае следует рассматривать как ограничение гражданских прав, допустимое в пределах, установленных ст. 1 ГК РФ, исходя из общих начал гражданского законодательства.

Таким образом, к отдельным видам юридических лиц, в отношении которых может устанавливаться специальный порядок государственной регистрации, могут быть отнесены:

- организации, создаваемые для осуществления публичной (общественной, политической или религиозной) деятельности, в отношении которых федеральными законами установлены определенные требования, связанные с приобретением ими публично-правового статуса и последующим контролем со стороны государства за деятельностью их как субъектов публично-правовых отношений;

- юридические лица, создаваемые для осуществления банковской деятельности;

- иные юридические лица, создаваемые для осуществления определенной деятельности как исключительной в случаях, установленных федеральным законом.

2. В соответствии с содержанием гл. III комментируемого Закона общий порядок государственной регистрации охватывает вопросы о сроках и месте государственной регистрации, способах предоставления документов, требованиях к их оформлению, лицах, уполномоченных предоставлять документы, и вопросы, связанные с решением о государственной регистрации. Вместе с тем при установлении специального порядка регистрации отдельных видов юридических лиц федеральным законом может быть определен специальный орган, осуществляющий регистрационные действия, его полномочия и обязанности, связанные с обеспечением единого порядка ведения государственного реестра юридических лиц (в частности, обязанности по предоставлению информации для внесения в государственный реестр), а также особые требования к составу и содержанию документов, представляемых для регистрации.

3. В отношении общественных объединений вопросы государственной регистрации регулируют следующие Федеральные законы:

- "Об общественных объединениях" (в ред. от 01.01.01 г.) <1>;

<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 2004. N 45. Ст. 4377.

- "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в ред. от 01.01.01 г.) <1>;

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2005. N 19. Ст. 1752.

- "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. от 01.01.01 г.) <1>;

<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2004. N 27. Ст. 2711.

- "О политических партиях" (в ред. от 01.01.01 г.) <1>.

<1> Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 9.

Общие положения о государственной регистрации общественных объединений содержатся в Законе об общественных объединениях. Анализируя эти положения с учетом норм законов, принятых в развитие указанного Закона, полагаем возможным выделить следующие особенности государственной регистрации:

- решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (федеральный орган государственной регистрации), а внесение соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц осуществляет уполномоченный регистрирующий орган;

- сроки регистрации и перечень необходимых для регистрации документов, установленные специальными законами, отличаются от установленных в комментируемом Законе;

- регистрация общественного объединения в качестве юридического лица является необязательной (организация может действовать без образования юридического лица), за исключением политических общественных объединений;

- отказ в регистрации общественного объединения возможен по основаниям, определенным в ст. 23 Закона об общественных объединениях, которые вытекают из особого правового статуса такого рода юридических лиц.

Действующее законодательство об общественных объединениях допускает их существование без образования юридического лица. Таким образом, следует различать правовое положение таких объединений как субъектов публично-правовых отношений и как субъектов гражданско-правовых отношений. При этом возникновение правоспособности общественного объединения как юридического лица связывается именно с государственной регистрацией общественного объединения в качестве юридического лица.

Однако институт государственной регистрации, сформированный законодательством об общественных объединениях, отличается тем, что требования, предъявляемые для регистрации, касаются в основном именно публично-правовых аспектов их деятельности.

Так, в соответствии со ст. 23 Закона об общественных объединениях в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ и законодательству РФ либо если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

4. В целях обеспечения при государственной регистрации контроля за выполнением требований законодательства, установленных для общественных организаций как субъектов публично-правовых отношений, и сохранением при этом единого порядка государственной регистрации юридических лиц вышеуказанный Закон предусматривает участие в процессе регистрации общественных организаций двух государственных органов: федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений (федеральный орган государственной регистрации) и уполномоченного в соответствии со ст. 2 комментируемого Закона федерального органа исполнительной власти (уполномоченный регистрирующий орган). Первым из указанных органов Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1313 <1> определено Министерство юстиции РФ (Минюст России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации. Минюст России является для общественных организаций органом, который в сфере регистрации действует по принципу "одного окна". Это означает, что порядок, установленный специальными законами, предусматривает обязанность федерального органа государственной регистрации общественных объединений предоставлять соответствующую информацию о них в уполномоченный регистрирующий орган для включения в ЕГРЮЛ.