Юридические лица и их государственная регистрация (стр. 19 )

Вместе тем следует признать, что НК РФ не определяет конкретный размер государственной пошлины, которая подлежит уплате в случае государственной регистрации при прекращении предпринимательской деятельности по решению предпринимателя. Пункт 1 ст. 333.33 части второй НК РФ в части государственной регистрации индивидуальных предпринимателей устанавливает размеры государственной пошлины только за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимарублей) <1> и за выдачу дубликата <2> свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимарублей). Поэтому представляется, что в настоящее время регистрирующий орган в случае осуществления государственной регистрации при прекращении предпринимательской деятельности по решению предпринимателя не вправе требовать от данного предпринимателя документ об уплате государственной пошлины, предусмотренный подп. "б" п. 1 комментируемой статьи <3>.

<1> Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является только одной из разновидностей регистрационных действий, связанных с государственной регистрацией индивидуального предпринимателя, и не охватывает по своему содержанию регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией при прекращении предпринимательской деятельности по решению предпринимателя.

<2> Регистрирующими органами не производится выдача копий ранее выданного свидетельства с проставлением штампа "дубликат"; под выдачей дубликатов свидетельств понимается повторная выдача свидетельств, аналогичных по содержанию, но отличающихся от ранее выданных серией и номером бланка свидетельства (письмо ФНС России от 01.01.01 г. N ШС-6-09/5@ (Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2005. N 7)).

<3> Это также подтверждают Временные методические рекомендации для территориальных органов ФНС России (письмо ФНС России от 01.01.01 г. N ШС-6-09/5@ (Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2005. N 7)).

3. В соответствии с п. 2 ст. 17 ГК РФ правоспособность (т. е. способность иметь права и нести обязанности, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской деятельности) прекращается у физического лица с его смертью <1>. С учетом этого комментируемая статья (п. 2) определяет порядок осуществления регистрирующим органом государственной регистрации при прекращении деятельности физическим лицом в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью данного лица. В частности, данный порядок в качестве основания для внесения регистрирующим органом в ЕГРИП записи о прекращении деятельности конкретного физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью данного лица предусматривает сведения о произведенной государственной регистрации смерти данного лица в случае их поступления в указанный орган в установленном законодательством РФ порядке от органа записи актов гражданского состояния.

<1> К правовым последствиям смерти приравнено объявление судом физического лица умершим (ст. 45, 46 ГК РФ).

Согласно ст. 47 ГК РФ смерть любого физического лица является актом гражданского состояния, подлежащим обязательной государственной регистрации, которая производится органами записи актов гражданского состояния в порядке, определяемом законом об актах гражданского состояния. В настоящее время действует порядок государственной регистрации актов гражданского состояния, установленный Федеральным законом от 01.01.01 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" <1>. Согласно ст. 64 названного Федерального закона основанием для государственной регистрации смерти являются документ установленной формы о смерти <2>, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, либо вступившее в законную силу решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим. При этом в соответствии с п. 2 ст. 12 названного Федерального закона руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить в том числе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о государственной регистрации смерти физического лица. Конкретные сроки представления данных сведений в указанный орган законодательством РФ не определены. Вместе с тем следует иметь в виду, что в настоящее время указанным органом является налоговый орган <3>. В свою очередь ст. 85 НК РФ устанавливает обязанность для органов записи актов гражданского состояния сообщать о фактах регистрации смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения <4> в течение 10 дней.

<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

<2> Такая форма документа утверждена Приказом Минздрава России от 7 августа 1998 г. N 241 "О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ-Х" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 28).

<3> Пункт 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 506 (Собрание законодательства РФ. 2004. N 40. Ст. 3961).

<4> Именно по месту нахождения органа записи актов гражданского состояния, поскольку государственная регистрация смерти может производиться таким органом не только по последнему месту жительства умершего, но также по месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти, либо в случае, если смерть наступила на судне, в поезде, в самолете или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация смерти может быть произведена органом записи актов гражданского состояния, расположенным на территории, в пределах которой умерший был снят с транспортного средства.

4. В соответствии с п. 1 ст. 25 ГК РФ индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. При этом согласно данному пункту с момента вынесения решения о признании несостоятельным (банкротом) индивидуального предпринимателя утрачивает силу его государственная регистрация в этом качестве. Для такого случая утраты статуса индивидуального предпринимателя п. 3 комментируемой статьи предусматривает отдельное основание для осуществления регистрирующим органом соответствующей государственной регистрации - поступление в регистрирующий орган в установленном законодательством РФ порядке копии решения суда о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом).

В настоящее время дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, подведомственны арбитражным судам (ст. 27 АПК РФ). При этом ст. 33 АПК РФ рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) непосредственно отнесено к специальной подведомственности данных судов. С учетом этого п. 3 ст. 216 Федерального закона от 01.01.01 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <1> именно на арбитражный суд возложена обязанность направлять копию решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) может осуществляться только на основании копии соответствующего решения, поступившего из арбитражного суда.

5. В соответствии с законодательством РФ деятельность индивидуального предпринимателя может быть прекращена в принудительном порядке по решению суда. В частности, законодательство РФ предусматривает случаи, когда государственный орган за допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении деятельности такого предпринимателя. К примеру, такими правами обладают:

- сам орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 3 ст. 25 комментируемого Закона);

- федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 2 ст. 14 Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" <1>);

<1> Собрание законодательства РФ. 1999. N 10. Ст. 1163.

- органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст. 5, 6 и 80 Федерального закона 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1>);

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

- федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы (п. 4 ст. 40 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" <1>);

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 140.

- федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами (ст. 5 и п. 2 ст. 29 Федерального закона от 01.01.01 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <1>).

<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.

В связи с этим п. 4 комментируемой статьи определяет порядок осуществления регистрирующим органом государственной регистрации при принудительном прекращении деятельности индивидуального предпринимателя. В рассматриваемых обстоятельствах прекращения деятельности "принудительность" означает отсутствие волевых действий, направленных на прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, со стороны физического лица, зарегистрированного в таком качестве. Соответственно государственная регистрация осуществляется без предоставления в регистрирующий орган документов, предусмотренных п. 1 комментируемой статьи. Указанный порядок в качестве основания для осуществления такой государственной регистрации определяет только поступившую в регистрирующий орган в установленном законодательством РФ порядке копию соответствующего решения суда. При этом в отличие от случаев прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей при их несостоятельности (банкротстве), когда в соответствии с законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) арбитражный суд, принявший решение о несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя, обязан направлять копию такого решения в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, для рассматриваемых случаев принудительного прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей такая обязанность для суда законодательством РФ не предусмотрена.

С учетом п. 1 ст. 177 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, в течение пяти дней со дня принятия данного решения обязан направить копии такого решения только лицам, участвующим в деле. Следовательно, копия решения суда о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя может поступить в регистрирующий орган либо от физического лица, в отношении которого судом принято указанное решение, либо от соответствующего государственного органа, в связи с обращением которого было принято такое решение. Вместе с тем следует признать, что для них законодательством РФ также не установлена обязанность направлять в регистрирующий орган копию соответствующего решения суда. Достаточно очевидно, что отсутствие в законодательстве РФ рассматриваемой обязанности может в конечном счете привести к недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРИП.

6. В соответствии с УК РФ деятельность физического лица в качестве индивидуального предпринимателя может быть прекращена также по приговору суда, которым данному лицу за совершенное им преступление назначено наказание в виде лишения права в течение определенного срока заниматься предпринимательской деятельностью <1>. С учетом этого п. 5 комментируемой статьи в качестве основания для осуществления регистрирующим органом государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя предусматривает поступившую в регистрирующий орган в установленном Правительством РФ порядке информацию о вступлении в силу <2> приговора суда, которым такому лицу назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок. Порядок представления указанной информации определен Правилами ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 630 <3>. В частности, в соответствии с п. 8 названных Правил заверенная в установленном порядке копия вступившего в силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения физического лица права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок представляется судом в регистрирующий орган по месту жительства осужденного физического лица в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу данного приговора суда.

<1> В соответствии с п. 3 ст. 47 УК РФ лишение права заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права заниматься определенной деятельностью.

<2> В п. 5 комментируемой статьи в отношении приговора суда используется термин "вступление в силу". Представляется, что в данном случае допущена неточность в использовании терминологии, поскольку с учетом УПК РФ должна была идти речь о вступлении приговора в "законную" силу. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 356 и 390 УПК РФ приговор считается вступившим в законную силу по истечении срока его обжалования (соответственно в апелляционном или кассационном порядке), который составляет для каждой судебной инстанции 10 суток со дня провозглашения приговора. При рассмотрении дела в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения и обращается к исполнению судом первой инстанции в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

<3> Собрание законодательства РФ. 2003. N 43. Ст. 4238.

7. Деятельность физического лица в качестве индивидуального предпринимателя может быть прекращена в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия данного документа. Пунктом 6 комментируемой статьи для данных случаев установлен порядок осуществления регистрирующим органом государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. В частности, такая регистрация должна осуществляться на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством РФ порядке информации об аннулировании документа, подтверждающего право конкретного физического лица проживать в Российской Федерации или на основании окончания срока действия указанного документа.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1> документами, подтверждающими право иностранного гражданина или лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, являются разрешение на временное проживание и вид на жительство. При этом данные документы могут быть аннулированы по основаниям, предусмотренным ст. 7 и 9 названного Федерального закона. Порядок аннулирования данных документов установлен соответственно п. 28 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789, и п. 22 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794.

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Порядок представления информации об аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство установлен Правилами ведения ЕГРИП. В частности, в соответствии с п. 9 названных Правил информация об аннулировании указанных документов представляется органом внутренних дел в регистрирующий орган по месту жительства физического лица, в отношении документа которого принято решение об аннулировании, в течение пяти дней с даты принятия такого решения. При этом указанный пункт названных Правил распространяет действие данного порядка представления информации и для случаев окончания срока действия разрешения на временное проживание или вида на жительство. Вместе с тем представляется, что в таких случаях окончание срока действия указанного документа регистрирующий орган должен определять самостоятельно, на основании содержащихся в ЕГРИП сведений о сроке его действия. Именно на это прямо указывает и п. 6 комментируемой статьи <1>. Соответственно, если иностранный гражданин своевременно не представит в регистрирующий орган обновленный документ, подтверждающий его право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, регистрирующий орган на основании содержащихся в ЕГРИП сведений (об окончании срока действия названного документа) должен внести в данный реестр запись о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

<1> В п. 6 комментируемой статьи подчеркивается, что окончание срока действия документа, подтверждающего право постоянно или временно проживать в Российской Федерации, определяется "с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке".

8. Комментируемая статья, так же как и ст. 22.1 и 22.2 комментируемого Закона, не устанавливает какого-либо специального порядка для представления документов и специальных сроков для государственной регистрации при прекращении индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности. Поэтому п. 7 и 8 комментируемой статьи представляют собой отсылочные нормы к ст. 8 и 9 комментируемого Закона, устанавливающим единые сроки регистрации и порядок представления документов (с отдельными особенностями) при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (см. комментарии к ст. 8 и 9 Закона). При этом срок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, составляющий пять рабочих дней, должен исчисляться со дня представления в регистрирующий орган документов, перечисленных в п. 1 комментируемой статьи, либо со дня поступления в регистрирующий орган документов, указанных в пкомментируемой статьи, либо со дня наступления обстоятельства, предусмотренного п. 6 данной статьи.

9. Пункты комментируемой статьи определяют конкретные юридические факты, с которыми связано такое юридическое последствие, как утрата силы государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В частности, в соответствии с п. 9 комментируемой статьи одним из таких юридических фактов является внесение записи в ЕГРИП о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. С момента внесения такой записи государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу. При этом данный пункт предусматривает такое юридическое последствие только для случая прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по самостоятельно принятому им решению. В случаях его смерти, принятия судом решения о его несостоятельности (банкротстве), прекращения его предпринимательской деятельности в принудительном порядке, лишении его права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, а также аннулирования или истечения срока действия документа, подтверждающего его право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, момент, с которого государственная регистрация такого лица в качестве индивидуального предпринимателя считается утратившей силу, не связан с внесением соответствующей записи в ЕГРИП. В таких случаях утрата силы государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя обусловлена юридическими фактами, предусмотренными п. 10 и 11 комментируемой статьи.

В частности, согласно п. 10 комментируемой статьи государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента:

- его смерти;

- принятия судом решения о его несостоятельности (банкротстве);

- принятия судом решения о прекращении его предпринимательской деятельности в принудительном порядке;

- вступления в законную силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок.

Пункт 11 комментируемой статьи посвящен отдельным случаям утраты силы государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей физических лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства. В соответствии с данным пунктом названная государственная регистрация у лица указанной категории утрачивает силу с момента аннулирования документа, подтверждающего его право временно или постоянно проживать в Российской Федерации (разрешения на временное проживание или вида на жительство), либо с момента окончания срока действия данного документа.

Глава VIII. ОТКАЗ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ

Статья 23. Отказ в государственной регистрации

Комментарий к статье 23

1. ГК РФ непосредственно не предусматривает основания, влекущие отказ в государственной регистрации юридических лиц. Бланкетная норма ст. 51 Кодекса определяет правило, согласно которому отказ в государственной регистрации допускается только в случаях, установленных законом.

Будет справедливо утверждать о наличии общего порядка государственной регистрации юридических лиц, предусмотренного комментируемым Законом, и специального порядка регистрации отдельных видов юридических лиц, установленного иными федеральными законами (см. ст. 10 настоящего Закона и комментарий к ней).

2. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации.

Во-первых, отказ в государственной регистрации возможен в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации, предусмотрен в статьях комментируемого Закона, посвященных государственной регистрации создаваемого юридического лица (см. ст. 12 и комментарий к ней), государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (см. ст. 14 и комментарий к ней), государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица (см. ст. 17 и комментарий к ней) и государственной регистрации юридического лица при его ликвидации (см. ст. 21 и комментарий к ней).

Отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Надлежащий регистрирующий орган определяется местом нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - местом нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (см. ст. 8 Закона и комментарий к ней).

В свое время ВАС РФ разъяснял судам <1>, что акт местной администрации о регистрации предприятия, учрежденного за пределами подведомственной ей территории, должен признаваться недействительным.

<1> Информационное письмо ВАС РФ от 01.01.01 г. N С-13/ОП-357 "О разрешении споров, связанных с учреждением, реорганизацией и ликвидацией предприятий" // Вестник ВАС РФ. 1993. N 1.

Регистрирующий орган должен принять решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, в государственной регистрации юридических лиц с участием ликвидируемого юридического лица, а также в государственной регистрации юридических лиц, возникающих в результате его реорганизации (см. ст. 20 Закона и комментарий к ней).

Обязанность принять решение об отказе предусмотрена законом в случае государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью (см. ст. 22.1 Закона и комментарий к ней).

Отказ возможен также в случае несоблюдения нотариальной формы представляемых документов, когда такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами. В частности, для внесения изменений в записи ЕГРЮЛ о переходе доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью необходимо представить соответствующий договор, который подлежит нотариальному удостоверению (см. ст. 21 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

Необходимость принять решение об отказе в государственной регистрации предусмотрена при подписании неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице.

Налоговые органы РФ, в частности, считают, что регистрирующий орган вправе принять решение об отказе в государственной регистрации юридического лица на основании представления заявления, подписанного лицом, действующим от имени юридического лица по доверенности, выданной за подписью его руководителя <1> (см. ст. 9 Закона о регистрации и комментарий к ней).

<1> Письмо МНС России от 01.01.2001 N 09-1-02/1012 "О рассмотрении обращения". Документ опубликован не был.

Наконец, обязанность вынести решение об отказе в государственной регистрации предусмотрена в случае выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества. Это обусловлено правилом, содержащимся в Законе об обществах с ограниченной ответственностью, в соответствии с которым выход участников общества из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выход единственного участника общества из общества не допускаются (см. ст. 26 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

3. Федеральным законодательством в отношении отдельных видов юридических лиц установлен специальный порядок регистрации, в том числе и основания для отказа в государственной регистрации.

Основаниями для отказа в регистрации торгово-промышленной палаты являются нарушение установленного порядка создания торгово-промышленной палаты или несоответствие ее устава законодательству РФ (см. ст. 10 Закона о торгово-промышленных палатах).

Следует отметить, что указанные выше основания для отказа в государственной регистрации содержались и в ГК РФ до внесения в него изменений, связанных с приведением законодательства РФ в соответствие с комментируемым Законом <1>.

<1> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 12. Ст. 1093.

Нарушение порядка образования юридического лица выражается в невыполнении требований, определенных законом, к процедуре создания юридического лица либо внесения изменений в учредительные документы юридического лица.

Например, в соответствии со ст. 27 Закона о конкуренции в целях предотвращения возможного злоупотребления доминирующим положением коммерческими организациями или ограничения конкуренции установлен государственный контроль за слиянием и присоединением коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 3 млрд. рублей, или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает 6 млрд. рублей. В случае такого слияния или присоединения лица или орган, принимающие решения о создании, должны получить согласие федерального антимонопольного органа.

Ранее, по мнению ВАС РФ, при отсутствии согласия федерального антимонопольного органа такие акты государственной регистрации должны были признаваться недействительными <1>.

<1> Письмо ВАС РФ от 01.01.01 г. N С-13/ОП-357 "О разрешении споров, связанных с учреждением, реорганизацией и ликвидацией предприятий" // Вестник ВАС РФ. 1993. N 1. С. 107.

Учредительные документы юридического лица не соответствуют закону в том случае, когда в них отсутствуют необходимые условия, которые должны содержаться в учредительных документах.

В ст. 52 ГК РФ указывается, что в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения и порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.

В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.

Нормы, содержащиеся в федеральных законах, регулирующих правовое положение отдельных юридических лиц, предъявляют дополнительные требования к учредительным документам.

В частности, устав торгово-промышленной палаты должен предусматривать (см. ст. 8 Закона о торгово-промышленных палатах):

а) наименование, цели, задачи и функции торгово-промышленной палаты;

б) наименование территории, в пределах которой торгово-промышленная палата осуществляет свою деятельность;

в) условия и порядок приема в члены торгово-промышленной палаты и выхода из нее;

г) права и обязанности членов торгово-промышленной палаты;

д) порядок образования руководящих органов торгово-промышленной палаты и их компетенцию, сроки их полномочий и порядок принятия ими решений;

е) источники формирования имущества торгово-промышленной палаты;

ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав торгово-промышленной палаты;

з) порядок прекращения деятельности торгово-промышленной палаты.

Устав торгово-промышленной палаты не должен противоречить законодательству РФ и уставу Торгово-промышленной палаты РФ.

В государственной регистрации общественного объединения согласно Закону об общественных объединениях может быть отказано по следующим основаниям (см. ст. 23 Закона):

- если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ и законодательству РФ;

- если представлен неполный перечень определенных настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;

- если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с ч. 3 ст. 19 настоящего Закона;

- если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

- если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

- если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

- цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

- создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

- устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны;

- в ЕГРЮЛ ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;

- учредитель (учредители) неправомочен (см. ст. 12 Закона о религиозных объединениях).

Отказ в государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций допускается только по следующим основаниям (см. ст. 16 Закона о банках):

1) несоответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к предлагаемым кандидатам на должности руководителей исполнительных органов и (или) главного бухгалтера.

Под несоответствием квалификационным требованиям, предъявляемым к указанным лицам, понимается:

- отсутствие у них высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, связанного с осуществлением банковских операций, либо опыта руководства таким подразделением не менее двух лет;

- наличие судимости за совершение преступлений против собственности, хозяйственных и должностных преступлений;

- совершение в течение года административного правонарушения в области торговли и финансов, установленного вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;