Юридические лица и их государственная регистрация (стр. 13 )

Необходимость представления других документов (помимо установленных комментируемой статьей) может быть предусмотрена также в отношении тех видов юридических лиц, для которых федеральными законами определен специальный порядок регистрации. Таковыми, например, являются кредитные организации или общественные, религиозные и другие некоммерческие организации. В любом случае указанные документы представляются не в регистрирующий орган, а в другой уполномоченный орган, который в соответствии с законом принимает решение о регистрации того или иного юридического лица (см. комментарий к ст. 10 Закона). Перечень документов и формы документов для регистрации таких юридических лиц утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций".

2. В соответствии с подп. "а" п. 1 комментируемой статьи заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, должно быть составлено по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти <1>.

<1> До 1 января 2009 г. действовало правило о том, что форму заявления утверждало Правительство РФ (соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 01.01.01 г. N 160-ФЗ).

Однако пока для реализации положений комментируемой статьи о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, действует форма, утвержденная в числе прочих форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 439 об утверждении форм документов (с изм. от 6 февраля, 16 октября 2003 г., 26 февраля 2004 г. 13 декабря 2005 г., 15 апреля, 22 мая 2006 г., 27 июля 2007 г.).

Утвержденная форма включает в себя непосредственно форму самого заявления, которое должно содержать необходимые для включения в государственный реестр сведения о самом создаваемом юридическом лице, о заявителе; удостоверительную надпись нотариуса; форму сведений об учредителях (участниках) - юридических и физических лицах; формы сведений о реорганизуемых юридических лицах; форму расписки в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган.

Этим же Постановлением Правительства РФ установлено, что формы документов, используемые при государственной регистрации некоммерческих организаций, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок государственной регистрации, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, утверждаются в порядке, установленном Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (п. 7 Постановления N 439).

3. Указанному в подп. "а" п. 1 заявлению о регистрации комментируемым Законом придается очень важное значение. Заявление помимо засвидетельствования соответствующего волеизъявления о регистрации юридического лица содержит "своего рода декларацию о подтверждении определенных данных" <1>. Кроме упомянутого выше подтверждения того, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации, заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, должно содержать также подтверждение того, что, во-первых, учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица определенной организационно-правовой формы; во-вторых, сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны; в-третьих, передаточный акт или разделительный баланс включают положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов; в-четвертых, в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления.

<1> Комментарий основных положений Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" // Хозяйство и право. 2002. N 1. С.

Касаясь случаев, когда законом установлено, что вопросы реорганизации юридического лица должны быть согласованы с соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления, следует отметить, что, например, ст. 27 Федерального закона от 01.01.01 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) <1> предусматривает необходимость получения предварительного согласия антимонопольного органа в случаях, когда имеет место слияние или присоединение коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) превышает 3 млрд. рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за год превышает 6 млрд. рублей, а также слияние финансовых организаций или присоединение одной финансовой организации к другой, если суммарная стоимость их активов превышает величину, установленную Правительством РФ.

<1> Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434.

Порядок получения такого предварительного согласия антимонопольного органа определен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством РФ, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 01.01.01 г. N 293.

Применение положения комментируемой статьи о том, что для регистрации юридического лица при реорганизации необходимо лишь подтверждение заявителем в заполняемой форме заявления о регистрации того, что вопросы реорганизации согласованы с соответствующим государственным органом, видится весьма проблематичным с той точки зрения, что достоверно установить на основании одного лишь письменного подтверждения, без представления соответствующих доказательств того, что предварительное согласие антимонопольного органа получено, невозможно. По смыслу комментируемого Закона в этом и нет необходимости.

Хотя в соответствии со ст. 9 комментируемого Закона подпись заявителя на указанном заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, все же представляется, что комментируемым Законом установлен более доверительный и упрощенный (практически заявительный) порядок регистрации юридических лиц (см. также комментарий к ст. 9 Закона). Следует отметить, однако, что теперь заботиться о законности содержания учредительных документов юридических лиц и о соблюдении установленных Законом условий и порядка реорганизации придется не только им самим и их учредителям (участникам), но и многим контрагентам.

4. Заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, должно быть подписано надлежащим заявителем. Таковым может быть только уполномоченное лицо в соответствии со ст. 9 комментируемого Закона. Круг лиц, которые могут быть уполномоченными для представления документов в регистрирующий орган, а также требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, определены в п. 1 ст. 9 настоящего Закона. Как правило, к таким уполномоченным лицам относятся лица, в соответствии с законодательством являющиеся волеизъявляющими органами юридического лица (исполнительными органами) (см. ст. 9 Закона и комментарий к ней).

При регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, надлежащими заявителями будут являться физическое лицо - учредитель юридического лица, создаваемого путем реорганизации, либо руководитель (исполнительный орган) юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица. Если у регистрируемого юридического лица, создаваемого путем реорганизации, несколько учредителей, то по смыслу п. 1 ст. 9 комментируемого Закона заявление должно быть подписано всеми учредителями создаваемого юридического лица.

В предусмотренных федеральными законами случаях могут быть прямо названы лицо или орган, которые должны осуществлять действия, связанные с государственной регистрацией юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В силу таких указаний данные лицо или орган являются уполномоченными на подписание заявления о регистрации. Так, при слиянии обществ с ограниченной ответственностью "единоличный исполнительный орган общества, создаваемого в результате слияния, осуществляет действия, связанные с государственной регистрацией данного общества" (п. 4 ст. 52 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). При преобразовании общества с ограниченной ответственностью участники юридического лица, создаваемого в результате преобразования, поручают соответствующему органу осуществить действия, связанные с государственной регистрацией юридического лица, создаваемого в результате преобразования (п. 3 ст. 56 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

В Законе о торгово-промышленных палатах прямо сказано, что для государственной регистрации палаты необходимо подать заявление учредителей торгово-промышленной палаты (п. 5 ст. 9 Закона). А для государственной регистрации общественного объединения подается заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа этого объединения (ч. 6 ст. 21 Закона об общественных объединениях).

По смыслу п. 2 ст. 57 ГК РФ в случае принудительного разделения юридического лица или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц по решению суда действия по регистрации (в том числе подача заявления на регистрацию и представление документов) юридических лиц, создаваемых путем такого разделения или выделения, должен осуществлять назначаемый судом внешний управляющий.

5. Безусловно, самыми важными для создаваемого юридического лица документами (и юридические лица, создаваемые путем реорганизации здесь не исключение) являются учредительные документы данного юридического лица, поскольку именно на основании учредительных документов юридическое лицо действует после его создания и регистрации (ст. 52 ГК РФ). Исключение составляют лишь случаи, когда законом предусмотрено, что юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида, а также случаи создания государственных корпораций, в отношении которых законом предусмотрено, что для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, поименованных в ст. 52 ГК РФ (п. 3 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях) <1>.

<1> Указанное исключение, имеющееся в отношении государственных корпораций, относится также к Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства, который создан на основании Федерального закона от 01.01.01 г. N 161-ФЗ. Статьей 2 данного Закона предусмотрено, что Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме Фонда, действует на основании данного Федерального закона и для его создания и осуществления его деятельности не требуются учредительные документы, предусмотренные ст. 52 ГК РФ.

Поэтому вместе с заявлением о регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, в регистрирующий орган представляются учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, при этом необходимо представить подлинники или нотариально удостоверенные копии данных документов (подп. "б" п. 1 комментируемой статьи) <1>.

<1> Статья 78 Основ законодательства о нотариате устанавливает, что верность копии документа, выданного гражданином, свидетельствуется нотариусом в тех случаях, когда подлинность подписи гражданина на документе засвидетельствована нотариусом или должностным лицом предприятия, учреждения, организации по месту работы, учебы или жительства гражданина. Следовательно, если участниками учредительного договора, например общества с ограниченной ответственностью, являются только граждане, то нотариус удостоверяет копию только договора, который как сделка удостоверен нотариально, поскольку вряд ли возможна ситуация, когда подписи участников учредительного договора будут удостоверены, например, директором жилищно-эксплуатационной организации.

Независимо от того, какие учредительные документы предусмотрены законодательством для того или иного вида юридического лица, в том случае, если такое юридическое лицо создается путем реорганизации, его учредительные документы (наряду с передаточным актом и разделительным балансом) должны содержать положения о правопреемстве по всем правам и обязательствам юридических лиц, в результате реорганизации которых данное юридическое лицо создано.

6. Наряду с другими документами, представляемыми для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем преобразования, слияния, разделения, выделения (еще раз отметим, что только при таких способах реорганизации появляются вновь создаваемые юридические лица), в регистрирующий орган представляется решение о реорганизации юридического лица (подп. "в" п. 1 комментируемой статьи).

Указанное решение может быть представлено в виде протокола коллегиального органа реорганизуемого юридического лица, в виде соответствующего приказа (распоряжения, постановления) уполномоченного на то иного органа реорганизуемого юридического лица или решения собственника (учредителя, участника) реорганизуемого юридического лица в зависимости от того, к чьей компетенции относится принятие данного решения в отношении того или иного вида юридического лица.

Кто может принять решение о реорганизации юридического лица, установлено соответствующими федеральными законами, а в случаях, прямо предусмотренных этими законами, может определяться учредительными документами юридического лица.

Решение о реорганизации акционерного общества относится к исключительной компетенции общего собрания акционеров и принимается только по предложению совета директоров большинством в 3/4 голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании акционеров (п. 1 ст. 103 ГК РФ; подп. 2 п. 1, п. 2 ст. 48, п. 3, 4 ст. 49 Закона об акционерных обществах). Необходимо учитывать, что преобразоваться акционерное общество может только в общество с ограниченной ответственностью или производственный кооператив, а по единогласному решению всех акционеров - в некоммерческое партнерство (п. 2 ст. 104 ГК РФ; п. 1 ст. 20 Закона об акционерных обществах).

Принятие решения о реорганизации общества с ограниченной ответственностью относится к компетенции общего собрания участников общества, причем принять такое решение участники могут только единогласно. При этом преобразоваться общество с ограниченной ответственностью может только в акционерное общество, производственный кооператив или общество с дополнительной ответственностью (п. 3 ст. 91, ст. 92 ГК РФ; п. 2 ст. 33, п. 8 ст. 37, ст. 56 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

Принятие решения о реорганизации производственного кооператива относится к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива. Такое решение принимается 3/4 голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива, а решение о преобразовании - единогласно, при этом преобразоваться кооператив может только в хозяйственное товарищество или общество (п. 3 ст. 110, ст. 112 ГК РФ; п. 1, 2 ст. 15, п. 5 ст. 26 Закона о производственных кооперативах; п. 8 ст. 41 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

Принять решение о реорганизации государственного или муниципального унитарного предприятия может только собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении такого предприятия. От имени собственника данный вопрос решает уполномоченный на то государственный орган или орган местного самоуправления (ст. 114, п. 1 ст. 295 ГК РФ; п. 1 ст. 29 Закона об унитарных предприятиях).

В отношении федеральных унитарных предприятий от имени собственника такое решение принимает Правительство РФ (см. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 217).

Преобразоваться государственное и муниципальное унитарное предприятие может только в учреждение (ст. 34 Закона об унитарных предприятиях) и открытое акционерное общество, что является одним из способов приватизации (см. ст. 13 Федерального закона от 01.01.01 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <1>).

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

К компетенции высшего органа управления любой некоммерческой организации (за исключением потребительского кооператива и государственной корпорации) относится решение вопроса о реорганизации некоммерческой организации (п. 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях). При этом решение о преобразовании некоммерческого партнерства принимается учредителями единогласно, а ассоциации (союза) - всеми членами, заключившими договор о ее создании. Решение о преобразовании учреждения принимается его собственником, а решение о преобразовании автономной некоммерческой организации - ее высшим органом управления в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации.

Некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество. Учреждение и ассоциация могут быть преобразованы в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество (ассоциация также - в хозяйственное товарищество или некоммерческое партнерство). Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в фонд.

Однако фонды в свою очередь не могут преобразовываться в другие виды юридических лиц (ст. 17 Закона о некоммерческих организациях).

Принятие решения о реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан относится к компетенции общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных), при этом решение принимается большинством в 2/3 голосов (ст. 21 Закона о садоводческих объединениях).

Реорганизация потребительского общества осуществляется по решению общего собрания пайщиков данного потребительского общества. Решение о преобразовании должно быть принято единогласно всеми пайщиками (п. 2 ст. 16, п. 2 ст. 29 Закона о потребительской кооперации). Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания (ст. 25 Закона об общественных объединениях).

Решение о реорганизации товарищества собственников жилья относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества (п. 2 ст. 145 ЖК РФ). Жилищный кодекс РФ предусматривает для товарищества собственников жилья возможность его преобразования в жилищный или жилищно-строительный кооператив, которые являются потребительскими кооперативами (п. 2 ст. 140). Жилищный кооператив также может быть преобразован в товарищество собственников жилья по решению общего собрания его членов (ст. 122 ЖК РФ).

Реорганизация деятельности профсоюза осуществляется по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза (п. 1 ст. 10 Закона о профсоюзах).

Реорганизация негосударственного пенсионного фонда осуществляется на основании решения совета фонда по согласованию с государственным уполномоченным органом (в настоящее время - Федеральная служба по финансовым рынкам) в случае неухудшения условий негосударственного пенсионного обеспечения участников в соответствии с заключениями независимого аудитора и актуария (п. 2 ст. 33 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" <1>).

<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 19. Ст. 2071.

В Законе о торгово-промышленных палатах установлено, что реорганизация торгово-промышленных палат осуществляется по решению их высших руководящих органов. Данный Закон не предусматривает для торгово-промышленной палаты возможность преобразования (ст. 11).

Статья 44 Закона о партиях устанавливает, что реорганизация политической партии или ее регионального отделения, иного структурного подразделения осуществляется по решению съезда партии в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 25 данного Закона и уставом партии. Само региональное отделение не вправе самостоятельно принимать решение о своей реорганизации.

Особые требования для реорганизации установлены в отношении различных адвокатских образований.

В частности, в течение шести месяцев со дня регистрации адвокатской палаты в субъекте Федерации коллегии адвокатов и иные адвокатские образования, созданные до вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <1> (далее - Закон об адвокатуре), обязаны привести свои организационно-правовые формы в соответствие с этим Законом.

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

Законом предусматриваются следующие организационно-правовые формы: коллегия адвокатов и адвокатское бюро (к которым применяются положения о некоммерческих партнерствах); юридическая консультация, являющаяся учреждением (ст.Закона об адвокатуре).

У основанных на членстве и отвечающих признакам некоммерческой организации адвокатских образований реорганизация осуществляется по решению общего собрания путем выделения, разделения или преобразования в одно или несколько адвокатских образований организационно-правовых форм, предусмотренных Законом об адвокатуре. Так, решение о выделении юридической консультации с преобразованием ее в коллегию адвокатов принимается простым большинством, а с преобразованием ее в адвокатское бюро - 2/3 от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующей юридической консультации на день регистрации адвокатской палаты.

Адвокаты, оставшиеся в составе коллегии адвокатов после выделения из нее юридических консультаций, вправе принять решение о преобразовании (разделении) коллегии адвокатов в одно или несколько адвокатских образований организационно-правовых форм, предусмотренных Законом об адвокатуре. При этом разделение осуществляется по требованию не менее половины адвокатов, являющихся членами реорганизуемой коллегии адвокатов, оставшихся в составе коллегии адвокатов.

Законом об адвокатуре подробно регулируются сроки и порядок рассмотрения указанных выше решений о выделении общим собранием коллегии адвокатов, передаче имущества при реорганизации, вопросы контроля за данными процедурами со стороны органов юстиции.

Помимо добровольной реорганизации законодательством предусмотрены случаи принудительной реорганизации в форме выделения или разделения. Такая реорганизация осуществляется по решению суда по иску уполномоченных государственных органов (п. 2 ст. 57 ГК РФ).

Так, ст. 38 Закона о защите конкуренции предусматривает случаи принудительного разделения или выделения коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход, в случае систематического осуществления ими монополистической деятельности при занимании доминирующего положения на рынке. Если таковое имеет место, то это является основанием для обращения антимонопольного органа с иском в суд о принудительном разделении или выделении. Такое решение может быть принято при наличии возможностей для организационного или территориального обособления структурных подразделений общества и при отсутствии между ними тесной технологической взаимосвязи.

Решение суда о принудительном разделении либо выделении подлежит исполнению собственником или уполномоченным им органом с учетом требований, предусмотренных указанным решением, и в срок, который определен указанным решением и не может быть менее шести месяцев (п. 3 ст. 38 Закона о защите конкуренции).

Если учредители (участники) юридического лица или уполномоченный на реорганизацию орган не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении суда, суд по иску указанного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица, он выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц. Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих в результате реорганизации юридических лиц (абз. 2 п. 2 ст. 57 ГК РФ).

Закон об адвокатуре (п.ст. 43) фактически воспроизвел нормы ГК РФ о проведении принудительной реорганизации юридического лица назначенным судом внешним управляющим в отношении коллегии адвокатов, которая в обозначенный названным Законом срок не утвердит разделительный баланс или передаточный акт, а также в случае непредставления коллегией адвокатов в определенный этим же Законом срок списков адвокатов, являющихся ее членами, и других необходимых документов в территориальный орган юстиции.

Комментируемый Закон не содержит специальной регламентации отношений при возникновении изложенной выше ситуации, когда речь идет о регистрации юридических лиц, создаваемых в связи с принудительной реорганизацией (выделением или разделением), осуществляемой внешним управляющим по поручению суда. В перечне документов, представляемых для государственной регистрации, содержащемся в п. 1 комментируемой статьи, не содержится требование о предоставлении соответствующего судебного акта об утверждении необходимых для регистрации документов, хотя упомянутые статьи ГК РФ и Закона об адвокатуре называют утверждение судом указанных документов основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.

Внешний управляющий, осуществляющий по решению суда такую принудительную реорганизацию, не указан в данном в п. 1 ст. 9 комментируемого Закона перечне заявителей (уполномоченных лиц), которые могут представлять документы в регистрирующий орган. По всей видимости, данное обстоятельство свидетельствует о существующем пробеле на сей счет (наряду с другими) в комментируемом Законе.

7. Когда федеральными законами при таком способе реорганизации, как слияние, предусмотрена необходимость заключения договора о слиянии, указанный договор должен быть представлен в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, наряду с другими документами (подп. "г" п. 1 комментируемой статьи).

Действующее законодательство только в отношении акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью предусматривает необходимость заключения договоров о слиянии при рассматриваемом способе реорганизации (ст. 52 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; ст. 16 Закона об акционерных обществах).

По своей правовой природе договор о слиянии является двусторонним (многосторонним), безвозмездным и консенсуальным. В литературе высказано заслуживающее внимания мнение о том, что данный договор является особой разновидностью договора простого товарищества <1>.

<1> Ем В. С., Козлова простого товарищества (комментарий гл. 55 ГК РФ) // Законодательство. 2000. N 1. С. 17, 18.

Содержание договора о слиянии акционерных обществ должно определять порядок и условия слияния, а также порядок конвертации акций каждого общества в акции нового общества; кроме того, может быть определен порядок голосования на совместном общем собрании акционеров обществ, участвующих в слиянии, на котором происходит образование органов вновь возникающего общества.

При слиянии обществ с ограниченной ответственностью общее собрание участников каждого общества, участвующего в реорганизации в форме слияния, принимает решение об утверждении договора о слиянии.

8. Как уже отмечалось, при реорганизации должен составляться передаточный акт или разделительный баланс (в зависимости от способа реорганизации), содержащий положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами (п. 1 ст. 59 ГК РФ). Вопросы правопреемства при реорганизации в конечном счете закон связывает именно с передаточным актом и разделительным балансом (ст. 58 ГК РФ).

Обязательность представления передаточного акта или разделительного баланса для государственной регистрации вновь возникающих в результате реорганизации юридических лиц установлена подп. "д" п. 1 комментируемой статьи в соответствии с п. 2 ст. 59 ГК РФ.

Передаточный акт и разделительный баланс должны утверждаться учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц (соответствующие нормы в отношении отдельных видов юридических лиц см., например, в п. 4 ст. 26 Закона о производственных кооперативах; п. 5 ст. 41 Закона о сельскохозяйственной кооперации; п. 4 ст. 39 Закона о садоводческих объединениях).

Наличие передаточного акта или разделительного баланса зависит от формы реорганизации. При слиянии или преобразовании составляется передаточный акт, при разделении и выделении - разделительный баланс. Основная задача и того и другого документа - отражение всех условий правопреемства в результате реорганизации, поэтому из передаточного акта (разделительного баланса) четко должно быть видно, кто и в каком объеме является правопреемником, какие права и обязанности переходят к правопреемникам, т. е. должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного общества в отношении всех его кредиторов и должников.

С содержанием этих документов закон связывает определенные юридические последствия. Так, в законах об отдельных видах юридических лиц предусмотрено, что если разделительный баланс не дает возможность определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами (п. 6 ст. 15 Закона об акционерных обществах; п. 5 ст. 51 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; п. 6 ст. 39 Закона о садоводческих объединениях; п. 6 ст. 41 Закона о сельскохозяйственной кооперации) <1>.

<1> До 1 января 2009 г. указанное правило в отношении всех юридических лиц содержалось в п. 3 ст. 60 ГК РФ. Федеральным законом от 01.01.01 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 31 декабря 2008 г., ст. 60 ГК РФ изложена в новой редакции, в которой указанное правило уже не содержится.

Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (п. 2 ст. 59 ГК РФ).

Следует отметить, что п. 1 ст. 23 комментируемого Закона не предусматривает в качестве основания для отказа в государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц отсутствие в акте или балансе положений о правопреемстве.

Исходя из смысла п. 1 ст. 23 комментируемого Закона, регистрирующий орган не вправе отказать в регистрации юридического лица по основанию отсутствия в передаточном акте или разделительном балансе положения о правопреемстве по всем правам и обязательствам тех юридических лиц, в результате реорганизации которых данное юридическое лицо создано. Возникает вполне резонный вопрос: входит ли вообще в обязанности регистрирующего органа проверка содержания представленных для регистрации документов юридического лица на предмет их соответствия закону? Если буквально толковать как комментируемую статью, так и ст. 23 комментируемого Закона (именно так происходит на практике применения Закона о регистрации), то регистрирующий орган не проверяет содержания как учредительных, так и иных документов, а лишь удостоверяется в факте их наличия.

Более того, п. 4.1 ст. 9 комментируемого Закона установлено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в этих документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В данном случае возникает определенное противоречие, вызванное несогласованностью норм комментируемого Закона с нормами ГК РФ (см. комментарий к ст. 23 настоящего Закона).

9. Как и за любое другое регистрационное действие регистрирующего органа, связанное с внесением в государственный реестр сведений в соответствии с комментируемым Законом, за государственную регистрацию юридического лица, создаваемого путем реорганизации, уплачивается государственная пошлина. На сегодняшний день за государственную регистрацию юридического лица взимается государственная пошлина в размере, установленном соответствующей главой НК РФ (о государственной пошлине за государственную регистрацию см. ст. 3 настоящего Закона и комментарий к ней).

10. Помимо требования о представлении документов, непосредственно связанных с регистрацией создаваемых в результате реорганизации юридических лиц, комментируемая статья устанавливает требование о представлении в регистрирующий орган документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подпп. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 01.01.01 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь в случае реорганизации представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения о работающих у него застрахованных лицах. При этом страхователь представляет предусмотренные данным Законом сведения индивидуального лицевого счета застрахованного лица в следующем порядке: реорганизуемое юридическое лицо представляет сведения об уволенных в связи с этим работниках в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в регистрирующий орган документов для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" работодатели формируют и представляют в Пенсионный фонд РФ перечни застрахованных лиц.