Юридические лица и их государственная регистрация (стр. 12 )

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5816; 1998. N 6. Ст. 773; 2004. N 31. Ст. 3268.

При заполнении сведений об адресе (месте нахождения) необходимо учитывать, что согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ и подп. "в" п. 1 ст. 5 комментируемого Закона местом нахождения юридического лица признается место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - место нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

При определении постоянно действующего исполнительного органа юридического лица необходимо руководствоваться положениями ГК РФ, федеральных законов о соответствующем виде юридического лица, иными федеральными законами, а также учредительными документами юридического лица.

В некоторых видах юридических лиц постоянно действующие органы не формируются. Например, в полном товариществе и товариществе на вере (коммандитном товариществе) от имени юридического лица вправе действовать каждый участник полного товарищества, если учредительным договором не установлено, что все его участники ведут дела совместно либо ведение дел поручено отдельным участникам.

В обществах с ограниченной ответственностью и акционерных обществах полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору управляющему (коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю) <1>.

<1> Статья 42 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; п. 1 ст. 69 Закона об акционерных обществах.

Следует отличать место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, от домашнего адреса физического лица, представляющего соответствующий орган, или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. Адрес (место нахождения) юридического лица указывается в соответствии с его учредительными документами.

Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 671 ГК РФ юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан. В то же время в ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

При заполнении сведений об учредителях юридического лица необходимо принимать во внимание, что при представлении заявления о государственной регистрации:

- хозяйственных товариществ (полных товариществ и товариществ на вере) в сведениях об учредителях указываются данные только о полных товарищах;

- общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерного общества, производственного кооператива в сведениях об учредителях указываются данные всех учредителей юридического лица;

- унитарного предприятия в сведениях об учредителях указывается наименование уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления, принявшего решение о его создании;

- потребительского кооператива в сведениях об учредителях указываются данные членов кооператива, входящих в состав правления;

- фонда в сведениях об учредителях указываются данные учредителей фонда, принявших решение о его создании;

- автономной некоммерческой организации в сведениях об учредителях указываются данные учредителей организации, принявших решение о ее создании;

- учреждения в сведениях об учредителях указываются данные о собственнике (собственниках) учреждения;

- объединения юридических лиц (ассоциации и союза), некоммерческого партнерства в сведениях об учредителях указываются данные членов объединения либо соответственно партнерства;

- органа территориального общественного самоуправления (ТОС) в сведениях об учредителях указываются данные учредителей-граждан, принявших решение об учреждении органа ТОС, утвердивших его устав и сформировавших его руководящие и контрольно-ревизионные органы;

- органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления, имеющих статус юридических лиц, в сведениях об учредителях указываются наименование, номер и дата соответствующего акта и наименование принявшего его органа;

- товариществ собственников жилья, садоводческих или огороднических товариществ в сведениях об учредителях указываются данные о членах правления.

Сведения об уставном капитале (складочном капитале, уставном фонде, паевых взносах), указанные в учредительных документах, вносятся только коммерческими организациями.

Заявитель должен подтвердить в заявлении соблюдение законодательства, достоверность представляемых сведений, согласованность создания юридического лица с соответствующими государственными и (или) муниципальными органами в установленных законом случаях.

Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании подписывается заявителем. Подпись заявителя должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (см. комментарий к ст. 9 Закона о регистрации).

При существовавшем порядке государственной регистрации в регистрирующий орган решение о создании юридического лица в случае создания юридического лица одним учредителем не представлялось. Таким решением считался утвержденный учредителем устав <1>. Комментируемая статья никаких исключений не делает. Поэтому решение о создании юридического лица необходимо представлять во всех случаях.

<1> Пункт 1 Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. N 11. Ст. 1194.

Государственную регистрацию юридического лица не следует расценивать как одновременную регистрацию учредительных документов, однако для третьих лиц учредительные документы будут иметь правовое значение только после государственной регистрации юридического лица. В то же время действие учредительных документов для учредителей начинается с момента их утверждения или заключения (например, формирование уставного капитала хозяйственного общества начинается с момента принятия решения о создании юридического лица и заключения учредительного договора, но до государственной регистрации, формирование органов управления происходит перед государственной регистрацией в соответствии с утвержденным учредителями уставом). Поэтому обязывать заявителей представлять в регистрирующий орган только подлинник учредительных документов, что зачастую происходит на практике, неправомерно.

Нормы комментируемой статьи прямо предусматривают возможность представления вместо подлинников учредительных документов их копий, засвидетельствованных в нотариальном порядке.

Одним из документов, предусмотренных комментируемой статьей, является выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя. Ранее такой документ представлялся только для государственной регистрации коммерческих организаций с участием иностранных физических и юридических лиц.

Иностранные юридические лица обязаны доказать, что они существуют как таковые в стране своего учреждения, и представить в связи с этим выписку из указанного реестра этой страны. С выпиской из такого реестра возникают определенные сложности, потому что законодательство целого ряда стран разрешает существование компаний "де-факто", которые подлежат определенному учету или регистрации лишь в случае возникновения такой необходимости по законодательству страны, где они находятся или осуществляют свою деятельность. Думается, что у таких компаний, с одной стороны, возникнут определенные трудности при создании юридических лиц на территории Российской Федерации, а с другой - им сложно будет защищать свои собственные интересы с позиций законодательства их стран.

4. О государственной пошлине см. ст. 3 Закона о регистрации и комментарий к ней.

Статья 13. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании

Комментарий к статье 13

1. Определение места государственной регистрации является одной из задач комментируемого Закона. Необходимость такого определения обусловлена п. 2 ст. 54 ГК РФ, связывающим определение места нахождения юридического лица с местом его государственной регистрации.

В комментируемой статье место государственной регистрации определяется местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого органа - местом нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Представляется, что вопрос о месте государственной регистрации настоящим Законом окончательно не решен.

Во-первых, данный Закон не выдерживает единой терминологии, применяя различные термины: "место регистрации" (см. ст. 8 и комментарий к ней); "место нахождения постоянно действующего исполнительного органа" (см. ст. 13 и комментарий к ней); "место нахождения юридического лица" (см. ст. 18, 19, 22 и комментарии к ним). В форме заявления о государственной регистрации юридического лица, утвержденной Правительством РФ <1>, место нахождения вообще отождествляется с адресом.

<1> Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 26. Ст. 2586.

Во-вторых, не решен вопрос с определением места регистрации, когда управление юридическим лицом осуществляют несколько лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (речь идет об управлении в полном товариществе, где в соответствие со ст. 72 ГК РФ каждый участник полного товарищества вправе действовать от имени товарищества, если учредительным договором не установлено, что все его участники ведут дела совместно, либо ведение дел поручено отдельным участникам. По этим же правилам осуществляется управление и ведение дел в товариществе на вере).

Пункты 2 и 3 комментируемой статьи являются бланкетными нормами, отсылающими к порядку представления документов для государственной регистрации, предусмотренному ст. 9 комментируемого Закона, и установленным ст. 8 комментируемого Закона срокам государственной регистрации.

2. Необходимым элементом порядка государственной регистрации является публикация сведений о вновь созданном юридическом лице.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 438 публикации подлежат следующие сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц:

а) полное наименование юридического лица;

б) идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на учет (ИНН/КПП);

в) государственный регистрационный номер записи и дата внесения ее в ЕГРЮЛ;

г) наименование и адрес органа, осуществившего государственную регистрацию юридического лица;

д) адрес (место нахождения) юридического лица.

В соответствии с Приказом ФНС России от 01.01.01 г. N САЭ-3-09/355@ публикация осуществляется в журнале "Вестник государственной регистрации".

Необходимость определения единого печатного органа обусловлена также и обязанностью юридических лиц размещать сообщения о себе в соответствии с законодательством РФ.

В частности, юридические лица обязаны публиковать сообщения о принятии решений о ликвидации и о порядке и сроке заявления требований их кредиторами, о реорганизации, об уменьшении уставного капитала, о приобретении более 20% голосующих акций акционерного общества или более 20% уставного капитала другого общества с ограниченной ответственностью.

Необходимо учитывать, что публикация юридическими лицами сообщений, обязательных в силу закона, может осуществляться в любом печатном издании. Однако обязанность по опубликованию соответствующих сообщений будет считаться исполненной только при условии их размещения в журнале, являющемся печатным изданием, предназначенным для публикации сведений о государственной регистрации юридических лиц.

Требование об обязательной публикации содержится и в нормах зарубежного законодательства.

Например, Положение Китайской Народной Республики о порядке регистрации предприятий как юридических лиц, принятое Государственным советом КНР 13 мая 1988 г. <1> (ст. 23), указывает, что о создании предприятия, изменении его наименования, прекращении предприятия органом по регистрации делается публичное объявление. Кроме того, без разрешения органа по регистрации другие организации не должны давать таких объявлений.

<1> Гражданское законодательство КНР. Серия: Современное зарубежное и международное частное право. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. С.

Указания об обязательной публикации о регистрации юридического лица содержатся также в § 10 Закона Федеративной Республики Германии от 01.01.01 г. "О товариществах с ограниченной ответственностью" <1>, в § 40 Акционерного закона Федеративной Республики Германии от 6 сентября 1965 г. <2>, в ст. 119 Торгового закона Болгарии 1991 г. <3>.

<1> Акционерное общество и товарищество с ограниченной ответственностью: Сборник зарубежного законодательства. М.: БЕК, 1995. С. 7.

<2> Там же. С.

<3> Там же. С. 76.

Глава V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ

ЛИЦ, СОЗДАВАЕМЫХ ПУТЕМ РЕОРГАНИЗАЦИИ. ВНЕСЕНИЕ В ЕДИНЫЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ИНЫХ ЗАПИСЕЙ

В СВЯЗИ С РЕОРГАНИЗАЦИЕЙ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Статья 13.1. Уведомление о реорганизации юридического лица

Комментарий к статье 13.1

1. Обеспечение прав и законных интересов кредиторов реорганизуемого юридического лица - один из центральных вопросов правового регулирования отношений, возникающих в связи с реорганизацией. Первоначально комментируемый Закон не содержал норм, регламентирующих порядок уведомления о реорганизации юридического лица, хотя ст. 60 ГК РФ, посвященная гарантиям прав кредиторов юридического лица при его реорганизации, указывала на необходимость письменного уведомления кредиторов реорганизуемого юридического лица со стороны учредителей (участников) юридического лица или органа, принявших решение о реорганизации данного юридического лица. Сроки и процедура уведомления устанавливались законами об отдельных видах юридических лиц (например, об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью).

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 31 декабря 2008 г., ст. 60 ГК РФ изложена в новой редакции, а комментируемый Закон дополнен новой ст. 13.1.

2. В соответствии с п. 1 ст. 60 ГК РФ и п. 1 комментируемой статьи юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

Таким образом, суть законодательных новелл состоит, во-первых, в установлении единых правил уведомления о реорганизации для всех юридических лиц независимо от их вида и организационно-правовой формы, а во-вторых, в обеспечении большей доступности и публичной достоверности информации о реорганизации конкретного юридического лица. Так, если ранее юридическое лицо, находящееся в процессе реорганизации, было обязано в срок не позднее 30 дней с даты принятия решения о реорганизации письменно уведомить об этом своих кредиторов и опубликовать в печатном издании, предназначенном для публикации данных о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении, то теперь на реорганизуемые юридические лица возложена обязанность в течение трех рабочих дней уведомить о начале процедуры реорганизации регистрирующий орган, который вносит соответствующую запись в ЕГРЮЛ, а следовательно, информация об этом в довольно короткие сроки становится доступной для сведения всех заинтересованных лиц.

Федеральная налоговая служба России, будучи уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, своим письмом от 01.01.01 г. N МН-22-6/64@ "По вопросу внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении юридического лица в процессе реорганизации" дала разъяснения в связи с рассматриваемыми изменениями и рекомендовала форму письменного сообщения о начале процедуры реорганизации (см. приложение к данному письму).

3. В соответствии с вышеназванным письмом ФНС России к числу сведений, указываемых при уведомлении о начале процедуры реорганизации, относятся следующие:

- о реорганизуемом юридическом лице (реорганизуемых юридических лицах) - полное наименование, основной государственный регистрационный номер (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (далее - адрес (место нахождения));

- о создаваемом (создаваемых) в результате реорганизации юридическом лице (юридических лицах) - полное наименование, адрес (место нахождения);

- о юридическом лице, продолжающем деятельность после завершения реорганизации, - полное наименование, ОГРН, ИНН, адрес (место нахождения);

- о форме реорганизации.

Письменное сообщение о начале процедуры реорганизации удостоверяется подписью заявителя, который может выступать в лице:

- руководителя постоянно действующего исполнительного органа реорганизуемого юридического лица или иного лица, имеющего право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. В случае реорганизации двух и более юридических лиц - , последним принявшего решение о реорганизации либо определенного решением о реорганизации, или иного лица, имеющего право без доверенности действовать от имени этих юридических лиц;

- иного лица, действующего на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Одновременно с письменным сообщением о начале процедуры реорганизации в регистрирующий орган представляется решение о реорганизации, а в случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц - решение о реорганизации каждого юридического лица, участвующего в реорганизации.

В случае представления письменного сообщения юридическим лицом, определенным решением о реорганизации, к письменному сообщению о начале процедуры реорганизации прилагается решение о реорганизации каждого реорганизуемого юридического лица, содержащее положения о предоставлении юридическому лицу, представившему упомянутое письменное сообщение в регистрирующий орган, указанных полномочий. Полномочия юридического лица, представившего письменное сообщение о реорганизации, могут быть отражены в решении о реорганизации, принятом общим собранием участников реорганизуемых юридических лиц, прилагаемом одновременно с решением о реорганизации каждого юридического лица, принимающего участие в реорганизации, к письменному сообщению о начале процедуры реорганизации.

Вызывает интерес вопрос о правовой природе полномочий юридического лица представлять письменное сообщение о реорганизации в случае, когда в процедуре реорганизации участвуют два и более юридических лица.

В частности, когда речь идет о том, что такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации, то можно ли считать это представительством в силу закона?

А если уведомление представляется юридическим лицом, определенным решением о реорганизации, то есть ли основания полагать, что имеет место добровольное представительство и названное юридически значимое действие совершается в силу полномочия, основанного на доверенности, включенной в решение о реорганизации?

4. Письменное сообщение о начале процедуры реорганизации со всеми необходимыми приложениями представляется в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, принявшего решение о реорганизации.

В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о начале процедуры реорганизации представляется в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, последним принявшего решение о реорганизации либо определенного решением о реорганизации.

Сообщение о начале процедуры реорганизации и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в регистрирующий орган двумя способами - непосредственно либо направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения.

В случае непосредственного представления вышеуказанных документов заявителю выдается расписка в получении документов с указанием дня выдачи документов, подтверждающих внесение записи.

При непосредственном представлении пакета документов лицом, действующим от имени юридического лица на основании доверенности, указанному лицу предоставляется информация о дне выдачи документов, подтверждающих внесение записи. Расписка же в получении документов направляется юридическому лицу, представившему письменное сообщение о начале процедуры реорганизации.

Внесение в ЕГРЮЛ всех необходимых записей, связанных с представлением письменного сообщения о начале процедуры реорганизации, осуществляется в срок не более трех рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

В отношении каждого реорганизуемого юридического лица оформляются свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации, лист записи и выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения о внесенной записи.

Свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации, и выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения о внесенной записи, выдаются заявителю или представителю юридического лица по доверенности.

5. На основании п. 2 комментируемой статьи реорганизуемое юридическое лицо после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц (в настоящее время таковым является журнал "Вестник государственной регистрации"), уведомление о своей реорганизации.

В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации.

При этом в уведомлении о реорганизации необходимо указать сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форму реорганизации, порядок и условия заявления кредиторами своих требований, а также иные сведения, предусмотренные федеральными законами.

Из содержания п. 2 комментируемой статьи следует, что первое уведомление о реорганизации может быть помещено в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, после даты внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации. Второе же уведомление о реорганизации может быть опубликовано не ранее дня, следующего за днем истечения одного месяца со дня размещения первого уведомления о реорганизации юридического лица. Так, например, если первое уведомление было размещено 31 мая 2009 г., то второе уведомление может быть опубликовано не ранее 1 июля 2009 г.

6. В течение пяти рабочих дней после даты направления в регистрирующий орган уведомления о начале процедуры реорганизации реорганизуемое юридическое лицо в письменной форме уведомляет о начале своей реорганизации всех известных ему кредиторов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В настоящее время иные правила действуют при реорганизации кредитных организаций в форме слияния, присоединения и преобразования. Особенности такой реорганизации установлены ст. 23.5 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности".

Тот факт, что законом предусмотрена необходимость уведомлять лишь "известных" кредиторов, как может показаться на первый взгляд, вносит в процесс уведомления некоторую долю субъективизма со стороны реорганизуемых юридических лиц. Однако думается, что категория "известные кредиторы", напротив, может иметь и вполне объективное содержание в том смысле, что под "известными кредиторами" следует понимать всех кредиторов, о которых юридическое лицо знало или должно было знать, поскольку последний критерий ("должно было знать") устанавливается исходя из требований нормального гражданского оборота и не связан с возможностями конкретного юридического лица. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, возложена обязанность вести бухгалтерский учет, под которым понимается упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.

Какие-либо специальные правовые последствия неисполнения юридическим лицом обязанности уведомить о начале своей реорганизации всех известных ему кредиторов законом не установлены. Представляется, что в случае неисполнения данной обязанности кредитор реорганизуемого юридического лица, права которого будут нарушены, на основании ст. 15 ГК РФ вправе обратиться с требованием о возмещении причиненных вследствие такого нарушения убытков, однако при этом необходимо учитывать, что законом предусмотрены необходимость внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации, а также публикация уведомления о реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц.

Статья 14. Документы, представляемые при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации

Комментарий к статье 14

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представлять в регистрирующий орган для государственной регистрации юридических лиц, возникающих в результате реорганизации других ранее созданных и осуществлявших деятельность юридических лиц. Таковыми являются семь поименованных в комментируемом пункте Закона типов документов: заявление о государственной регистрации возникающего юридического лица, его учредительные документы, решение о реорганизации юридического лица, договор о слиянии, передаточный акт или разделительный баланс, документ об уплате государственной пошлины, а также документ, подтверждающий представление в пенсионный фонд предусмотренных специальными законами соответствующих сведений. Требовать представления других документов в силу п. 4 ст. 9 комментируемого Закона регистрирующий орган не вправе.

Возникновение новых юридических лиц происходит только при реорганизации в форме слияния, разделения, выделения или преобразования.

Ранее, до принятия комментируемого Закона, федеральными законами применительно ко всем юридическим лицам не был установлен единый перечень документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. Однако в ряде федеральных законов, в том числе регулирующих правовое положение отдельных видов юридических лиц, и до принятия настоящего Закона упоминались документы, представление которых необходимо для государственной регистрации юридических лиц той или иной организационно-правовой формы, созданных в результате реорганизации.

Так, применительно ко всем юридическим лицам при реорганизации должен составляться передаточный акт или разделительный баланс, содержащий положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников. Обязательность представления передаточного акта или разделительного баланса для государственной регистрации вновь возникающих в результате реорганизации юридических лиц установлена п. 2 ст. 59 ГК РФ. Аналогичные требования установлены в соответствующих положениях федеральных законов об отдельных видах юридических лиц (см., например, п. 4 ст. 26 Закона о производственных кооперативах; п. 5 ст. 41 Закона о сельскохозяйственной кооперации). Указанные нормы содержат схожие положения о том, что передаточный акт или разделительный баланс представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации создаваемых в результате реорганизации юридических лиц и регистрации изменений в учредительные документы ранее существовавших, участвовавших в реорганизации юридических лиц.

Кроме того, в федеральных законах об отдельных видах юридических лиц имеются указания и на иные документы, представление которых обязательно при государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. Так, п. 5 ст. 51 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, п. 6 ст. 15 Закона об акционерных обществах, п. 7 ст. 29 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях содержат практически идентичные нормы, устанавливающие, что государственная регистрация таких юридических лиц, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются только при представлении доказательств уведомления кредиторов, причем уведомление о реорганизации должно быть осуществлено в порядке, установленном ст. 60 ГК РФ и ст. 13.1 настоящего Закона.

Данным порядком предусмотрено, что реорганизуемое юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации (с указанием формы реорганизации и приложением решения о реорганизации). Затем, после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации, дважды с периодичностью один раз в месяц реорганизуемое юридическое лицо помещает в "Вестнике государственной регистрации" уведомление о своей реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом или продолжающем деятельность в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований. И наконец, реорганизуемое юридическое лицо в течение пяти рабочих дней после даты направления уведомления о начале процедуры реорганизации в регистрирующий орган в письменной форме уведомляет известных ему кредиторов о начале реорганизации (подробнее об этом см. комментарии к ст. 60 ГК РФ и ст. 13.1 Закона).

Необходимо подчеркнуть, что данным порядком обеспечивается соблюдение гарантий прав кредиторов при реорганизации, а требование о представлении доказательств уведомления кредиторов в связи с реорганизацией для государственной регистрации вновь возникших в результате реорганизации обществ является публично-правовым инструментом контроля за выполнением лицами, принявшими решение о реорганизации юридического лица, обязанности, установленной п. 1 ст. 60 ГК РФ.

Ввиду установления комментируемой статьей исчерпывающего перечня документов, представляемых при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, а также императивного правила п. 4 ст. 9 комментируемого Закона о том, что "регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом", становится проблематичным применение норм других федеральных законов, которые устанавливают необходимость представления других документов для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. Иными словами, если считать, что в первую очередь должны применяться нормы комментируемого Закона, а не нормы законов об отдельных видах юридических лиц, то на сегодняшний день при регистрации создаваемых путем реорганизации хозяйственных обществ необходимость представления доказательств уведомления кредиторов хозяйственных обществ о проводимой реорганизации отпала, поскольку помимо документов, предусмотренных комментируемой статьей, требовать другие документы прямо запрещено.

Именно поэтому в силу системного рассмотрения положений комментируемой статьи и п. 4 ст. 9 Закона формально представляется неправомерным требование регистрирующего органа о представлении документов, являющихся доказательством уведомления кредиторов о реорганизации хозяйственных обществ.

Тем не менее во Временных методических рекомендациях для территориальных органов ФНС России при осуществлении ими государственной регистрации юридических лиц, направленных письмом ФНС России от 01.01.01 г. N ЧД-6-09/440 "О реорганизации юридических лиц" <1>, со ссылкой на соответствующие законы об отдельных видах юридических лиц указано, что реорганизация хозяйственных обществ и унитарных предприятий осуществляется только при представлении доказательств письменного уведомления кредиторов и опубликования в органе печати сообщения о принятом решении о реорганизации.

<1> Нормативные акты для бухгалтера. 2005. N 13.

В указанных Временных рекомендациях разъясняется, что регистрирующему органу следует учитывать, что при реорганизации хозяйственных обществ и унитарных предприятий юридическое лицо, участвующее в реорганизации, обязано письменно уведомить всех известных ему кредиторов. Таким образом, при регистрации реорганизации хозяйственных обществ и унитарных предприятий указанные юридические лица обязаны представлять регистрирующему органу доказательства уведомления кредиторов.

Доказательства уведомления кредиторов могут быть представлены в регистрирующий орган в виде копий писем юридического лица, направленных в адрес его кредиторов, копий публикации в журнале "Вестник государственной регистрации", а также в виде сведений, содержащихся в передаточном акте, разделительном балансе. При отсутствии указанных доказательств, в том числе доказательств публикации сведений о реорганизации юридического лица в журнале "Вестник государственной регистрации", регистрирующий орган принимает решение об отказе в государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в соответствии с подп. "а" п. 1 ст. 23 Закона.