Юридические лица и их государственная регистрация (стр. 16 )

В итоге первым шагом государства на пути разрешения проблемы, связанной с необходимостью исключения возможности реанимирования для участия в гражданском обороте "спящих" юридических лиц, большинство из которых являются дефектными с точки зрения основных, закрепленных в ст. 48 ГК РФ, признаков юридического лица (фактическое отсутствие органа управления, адреса места нахождения, имущества, финансовой отчетности (баланса и сметы)) и использования их в неблаговидных целях, стало дополнение комментируемого Закона рассматриваемой статьей.

В частности, комментируемая статья определяет процедуру принудительного лишения правоспособности юридического лица в административном порядке, основанном на принимаемом органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, решении об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Аналогичные процедуры лишения правоспособности юридических лиц в административном порядке существуют во многих зарубежных странах.

Так, в Швеции и Великобритании, к примеру, факт непредставления отчета в регистрирующий орган в течение полугода является основанием для принятия решения регистрирующим органом о внесении записи в реестр о прекращении деятельности юридического лица. Суть такого административного прекращения организаций также заключается в приостановлении правосубъектности юридического лица. Возможность лишения юридического лица правоспособности компетентным органом, не являющимся судом, предусмотрена также в законодательстве Германии (см., к примеру, § 43, 44 и 74 Гражданского уложения Германии <1>).

<1> Гражданское уложение Германии / Пер. с нем.; Науч. ред. и др. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 6, 7, 12.

3. В соответствии с последними изменениями, внесенными в п. 3 ст. 49 ГК РФ, правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ. При этом согласно п. 2 данной статьи юридическое лицо может быть в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, ограничено в правах на основании решения об ограничении прав, которое может быть обжаловано юридическим лицом в суде (т. е. в данном случае речь идет прежде всего о возможности принятия указанного решения органом государственной власти, наделенным соответствующими полномочиями) <1>.

<1> Возможность принятия аналогичных решений в административном порядке подтверждается позицией КС РФ, который неоднократно указывал в своих решениях, что право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом, что подтверждается положениями Всеобщей декларации прав человека (п. 2 ст. 29), Международного пакта о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 12), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4), а также положением ч. 1 ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которому государство имеет право обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами и для обеспечения уплаты налогов или других сборов и штрафов (см., к примеру, Постановление КС РФ от 01.01.01 г. N 13-П // Собрание законодательства РФ. 2001. N 32. Ст. 3412).

Таким образом, ГК РФ в соответствии с федеральным законом не исключает возможности ограничения юридического лица в правах, в том числе лишения его всех прав (т. е. правоспособности), в административном порядке <1>.

<1> Одновременно следует учитывать, что ни одно из положений ГК РФ не устанавливает в качестве последствия исключения юридического лица из ЕГРЮЛ прекращение существования такого лица (его прекращения). Как уже указывалось, согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ единственным последствием такого исключения является прекращение правоспособности юридического лица. К прекращению же юридического лица в соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ может привести только его ликвидация. При этом согласно п. 8 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи о его ликвидации в ЕГРЮЛ. Поэтому с учетом буквального содержания указанных положений ГК РФ в случае, если в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении юридического лица из данного реестра, такое лицо лишается правоспособности, но фактически не прекращает существование. Вместе с тем понятно, что отсутствие всей правоспособности у юридического лица в принципе должно означать и отсутствие самого юридического лица - юридической личности, поскольку в этом случае утрачиваются все основные признаки, присущие юридическому лицу.

С учетом этого комментируемая статья устанавливает случаи и порядок такого ограничения <1>.

<1> Необходимо отметить, что законодатель, дополнив рассматриваемой статьей комментируемый Закон и установив соответственно возможность исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке, оставил нерешенным вопрос, связанный с судьбой имущества такого юридического лица (после исключения из указанного реестра данное лицо лишается правоспособности и соответственно права собственности на принадлежавшее ему имущество). С учетом положений ГК РФ получается, что в отношении вещей, составляющих такое имущество, будет действовать правовой режим, установленный для бесхозяйных вещей (ст. 225 ГК РФ). В то же время представляется, что законодатель мог бы использовать при разрешении данного вопроса подход, аналогичный избранному в законодательстве Германии (с его адаптацией применительно к российскому законодательству). В частности, согласно § 45 и 46 Гражданского уложения Германии (Гражданское уложение Германии / Пер. с нем.; Науч. ред. и др. С. 7) в случае лишения правоспособности юридического лица в административном порядке при отсутствии в уставе положений о лицах, обладающих правом на получение имущества данного лица, это имущество переходит в равных долях всем участникам, имеющимся в наличии в момент лишения его правоспособности, а при их отсутствии - в казну. При этом, когда такое имущество переходит в казну, применяются правила о наследовании казной как наследником по закону.

4. Пункт 1 комментируемой статьи допускает исключение юридического лица из ЕГРЮЛ, т. е. с учетом п. 3 ст. 49 ГК РФ - лишение правоспособности юридического лица, в случае, если такое лицо фактически прекратило свою деятельность, т. е. является недействующим юридическим лицом. При этом данный пункт определяет конкретные признаки, одновременное наличие которых обусловливает возможность признания недействующим того или иного юридического лица.

В частности, согласно п. 1 комментируемой статьи к недействующим юридическим лицам относятся только те, которые в течение последних 12 месяцев, во-первых, не представляли документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, и, во-вторых, не осуществляли операции хотя бы по одному банковскому счету.

5. Порядок исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ устанавливают пкомментируемой статьи, а также п. 7 ст. 22 комментируемого Закона.

Данный порядок определяет алгоритм действий органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, по реализации процедуры, связанной с исключением юридического лица, в отношении которого выявлены установленные п. 1 комментируемой статьи признаки.

Такой алгоритм предусматривает следующую последовательность действий указанного органа:

1) принятие решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ;

2) в течение трех дней со дня принятия указанного решения опубликование такого решения, а также информации о порядке и сроках направления в указанный орган заявлений заинтересованных лиц по поводу предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ;

3) принятие решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ при условии, если в течение установленного срока не направлено заявление ни от одного из заинтересованных лиц;

4) внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица из данного реестра.

6. Согласно п. 2 комментируемой статьи принятие решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ возможно только при наличии одновременно всех указанных в п. 1 комментируемой статьи признаков.

Поэтому если в течение последних 12 месяцев юридическое лицо не осуществляло операции хотя бы по одному банковскому счету, а также как налогоплательщик не исполняло установленную подп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ обязанность по представлению в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговых деклараций по тем налогам, которые оно обязано уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерской отчетности в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1>, то в отношении такого лица орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вправе принять решение о предстоящем исключении данного лица из ЕГРЮЛ. При этом следует обратить внимание на то, что в отличие от признака, связанного с операциями по банковским счетам, когда основным критерием служит отсутствие операций только на одном счете и уже не играет роли факт осуществления юридическим лицом операций по другим банковским счетам, такой признак, как непредставление предусмотренной законодательством о налогах и сборах отчетности, предполагает отсутствие отчетности в целом (т. е. если юридическим лицом за вышеуказанный период представлен хотя бы один отчетный документ, в отношении данного лица не может быть принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ).

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.

7. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в течение трех дней со дня его принятия должно быть опубликовано в печатных органах, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц. Таким органом печати в соответствии с п. 1 Приказа МНС России от 01.01.01 г. N САЭ-3-09/508@ <1> является журнал "Вестник государственной регистрации".

<1> Экономика и жизнь. 2004. N 44.

Учитывая, что комментируемая статья связывает возможность принятия окончательного решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ с фактом отсутствия возражений со стороны заинтересованных лиц (самого юридического лица, кредиторов такого лица, других заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение юридического лица из реестра), орган, принявший решение о предстоящем исключении, должен определить порядок <1>, сроки направления <2> таких возражений в виде заявлений, а также конкретный адрес, по которому они должны направляться заинтересованными лицами. Информация о таких сведениях, согласно п. 3 комментируемой статьи, должна быть также опубликована одновременно с публикацией решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

<1> Комментируемая статья, в отличие от ст. 9 комментируемого Закона, не устанавливает порядок оформления соответствующих заявлений, направляемых заинтересованными лицами в связи с предстоящим исключением юридического лица (к примеру, отсутствуют требования к оформлению, связанные с идентификацией личности лица, направившего заявление, о том, что заявление удостоверяется подписью соответствующего лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке; о том, что заявитель должен указать свои паспортные данные или в соответствии с законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность документа). Поэтому представляется, что публикуемый органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц, порядок направления заявлений должен определить не только способ такого направления (посредством почтового отправления, электронной почты либо иной), но и в том числе требования к оформлению заявлений.

<2> Представляется бессмысленным предоставление законодателем права органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, определять срок направления заявлений заинтересованных лиц, поскольку трехмесячный срок направления заявлений непосредственно установлен п. 4 комментируемой статьи (в любом случае заинтересованные лица в силу указанного пункта будут иметь право направлять заявления не позднее трех месяцев). Кроме того, п. 7 ст. 22 комментируемого Закона также связывает возможность принятия решения с условием ненаправления заинтересованными лицами заявлений в течение установленного п. 4 комментируемой статьи срока (т. е. трех месяцев).

8. С учетом п. 4 комментируемой статьи заявления с возражениями об исключении конкретного юридического лица из ЕГРЮЛ могут быть направлены юридическим лицом, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении, его кредиторами или иными заинтересованными лицами, чьи права и законные интересы затрагивает такое исключение, в срок не позднее трех месяцев со дня опубликования указанного решения.

Таким образом, по существу данным пунктом комментируемой статьи императивно определен конкретный предельный срок представления заявлений заинтересованных лиц.

Поэтому независимо от иного срока направления заявлений, установленного органом, принявшим решение о предстоящем исключении юридического лица, в соответствии с п. 3 комментируемой статьи, заинтересованные лица в любом случае вправе направить заявления в пределах именно трехмесячного срока, исчисляемого со дня опубликования соответствующего решения.

9. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи в случае, если хотя бы одно из заинтересованных лиц направит заявление, то орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, не вправе осуществлять дальнейшие действия, связанные с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, данный запрет на исключение юридического лица связан не с фактом получения органом, принявшим решение о предстоящем исключении юридического лица, заявления в течение определенного срока, а с фактом направления заявления в течение трех месяцев с момента опубликования указанного решения.

Соответственно, чтобы принять решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, указанный орган должен удостовериться, что ни одно из заинтересованных лиц не направило заявления в указанный срок, поскольку в соответствии с установленным комментируемой статьей требованием неполучение данным органом заявления не может свидетельствовать о том факте, что заявление каким-либо заинтересованным лицом не направлено. С учетом этого представляется недостаточно ясной процедура установления указанным органом такого факта: каким образом данный орган будет определять конкретный круг заинтересованных лиц, устанавливать их место нахождения либо место жительства, узнавать у них, направили ли они заявления или нет?

Необходимо также обратить внимание на то, что п. 7 ст. 22 комментируемого Закона органу, принявшему решение о предстоящем исключении юридического лица, предоставлено право исключить такое юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в данный реестр записи об этом также при условии, если в течение трех месяцев с момента опубликования указанного решения кредиторами или иными заинтересованными лицами не направлены заявления (см. комментарий к ст. 22 Закона).

Статья 21.2. Порядок государственной регистрации при прекращении унитарного предприятия, а также государственного или муниципального учреждения в связи с отчуждением их имущества в случаях, предусмотренных федеральными законами

Комментарий к статье 21.2

1. Комментируемая статья устанавливает перечень документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении таких юридических лиц, как унитарное предприятие, государственное или муниципальное учреждение. Как уже указывалось, в соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ только ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (см. комментарий к ст. 21.1 Закона о регистрации). Иных случаев прекращения юридического лица непосредственно ГК РФ не предусматривает. Вместе с тем представляется, что введение комментируемой статьей по существу упрощенного порядка прекращения указанных юридических лиц обусловлено как особым статусом таких лиц, так и особенностями передачи имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Прежде всего следует иметь в виду, что с учетом п. 2 ст. 48 ГК РФ государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения отнесены к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право. В частности, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. При этом имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Федерации или муниципальному образованию, а также является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Также следует подчеркнуть, что в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Одновременно ГК РФ, раскрывая содержание правоспособности коммерческих организаций, устанавливает в отношении унитарных предприятий исключение. Если коммерческие организации, к которым отнесены и унитарные предприятия, с учетом п. 1 ст. 49 ГК РФ могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, то в отношении указанных предприятий данное правило не действует. Кроме того, ГК РФ допускает возможность федеральными законами дополнительно устанавливать особенности правового положения как унитарных предприятий, так и государственных и муниципальных учреждений, а в отношении последних также и иными правовыми актами (п. 6 ст. 113 и п. 3 ст. 120 ГК РФ).

2. Как известно, с 1991 г. в Российской Федерации достаточно активно идет процесс приватизации государственного и муниципального имущества. Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При этом следует обратить внимание на то, что для приватизации непосредственно ГК РФ установлен приоритет для специальных федеральных законов, содержащих положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности. Ряд таких особенностей определен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <1> (далее - Закон о приватизации). В частности, в п. 5 ст. 27 этого Закона установлено, что с переходом права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю прекращается унитарное предприятие, имущественный комплекс которого продан. Несмотря на имеющееся терминологическое совпадение, в данном случае объектом права выступает предприятие как имущественный комплекс, само же унитарное предприятие как субъект права прекращается. Если в аналогичной ситуации представить любую другую коммерческую организацию, которая отчуждает принадлежащее ей предприятие как имущественный комплекс, то такое отчуждение не влечет в силу Закона о приватизации прекращение юридической личности продавца. Однако в отличие от иных юридических лиц для приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия дополнительно установлена достаточно специфическая особенность. Так, согласно п. 4 ст. 11 Закона о приватизации при приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, изымается собственником. Соответственно в условиях отсутствия закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества за унитарным предприятием такое предприятие, как субъект права, должно прекратить существование, поскольку не будет соответствовать основным признакам юридического лица - иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Поэтому введение комментируемой статьей отличающегося от общего порядка ликвидации юридических лиц упрощенного порядка внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия, а также государственного и муниципального учреждения в случае внесения имущества указанных юридических лиц в уставный капитал акционерного общества можно признать в некоторой степени обоснованным.

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

3. Комментируемая статья в первоначальной редакции была включена в данный Закон только в феврале 2007 г., в связи с принятием Федерального закона от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> (далее - Закон об имуществе в атомной сфере). Вместе с тем еще в 2001 г. в п. 5 ст. 27 Закона о приватизации имелось положение, в соответствии с которым Правительству РФ были предоставлены полномочия для определения порядка внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия. С учетом данного полномочия Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 815 "О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении унитарного предприятия" <2> в Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений (утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 438 <3>) были внесены изменения, которыми предусмотрены в том числе основания для внесения в государственный реестр записи о прекращении унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан <4>.

<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 7. Ст. 834.

<2> Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4597.

<3> Собрание законодательства РФ. 2002. N 26. Ст. 2585.

<4> Позднее, в 2003 г., основания для внесения в государственный реестр записи о прекращении унитарного предприятия наряду со случаем продажи имущественного комплекса были дополнены случаем внесения имущественного комплекса в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (Постановление Правительства РФ от 8 августа 2003 г. N 476 "О внесении изменений и дополнений и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам железнодорожного транспорта" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 33. Ст. 3270).

Как видно, еще задолго до введения комментируемой статьи вопрос внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия был урегулирован подзаконными актами, принятыми прежде всего в соответствии с Законом о приватизации, которым, как уже отмечалось, было предусмотрено прекращение унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан.

4. В отличие от унитарного предприятия, в целом вопрос, связанный с возможностью упрощенного порядка прекращения учреждения в связи с внесением его имущества в уставный капитал акционерного общества, не имел правовой регламентации до внесения в комментируемый Закон данной статьи.

Законодатель, устанавливая преференции для отдельных отраслей экономики, в Законе об имуществе в атомной сфере предусмотрел особенности приватизации, направленные на обеспечение реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса.

Как указывалось, основная цель принятия Закона об имуществе в атомной сфере состоит в том, чтобы в возможно более короткий срок создать стартовые условия для повышения конкурентоспособности отечественных организаций атомного энергопромышленного комплекса на международных рынках, усилить их инвестиционную привлекательность, устранить имеющиеся в действующем законодательстве пробелы и противоречия, препятствующие эффективной работе организаций атомной энергетики, упрочить и упорядочить имущественную основу их производственно-хозяйственной деятельности, привести организационную, правовую и управленческую структуры атомного энергопромышленного комплекса в соответствие с современными условиями функционирования российской экономики в целом.

Следует отметить, что ч. 2 ст. 4 Закона об имуществе в атомной сфере в отношении учреждений установлено, что решения об условиях передачи федеральных государственных учреждений атомного энергопромышленного комплекса основному акционерному обществу принимаются федеральным органом исполнительной власти по управлению федеральным имуществом по согласованию с органом государственного управления использованием атомной энергии в порядке, предусмотренном для принятия решений об условиях приватизации федерального имущества при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, и с учетом отдельных особенностей, предусмотренных Законом об имуществе в атомной сфере. Вместе с тем необходимо отметить, что если в отношении унитарных предприятий, как уже отмечалось, Законом о приватизации предусмотрено их прекращение в случае перехода права собственности на имущественный комплекс соответствующего предприятия, то в отношении государственных и муниципальных учреждений в специальных законах о приватизации не упоминается о прекращении таких учреждений, в том числе в случае внесения имущества соответствующего учреждения в уставный капитал акционерного общества. Кроме того, существует правовая неопределенность в вопросе прекращения указанных учреждений в сфере использования атомной энергии, поскольку с учетом ч. 9 ст. 3 Закона об имуществе в атомной сфере право собственности на имущество федеральных государственных учреждений атомного энергопромышленного комплекса переходит к основному акционерному обществу на основании передаточных актов с сохранением за указанными учреждениями права оперативного управления на принадлежащее им имущество.

5. В первоначальной редакции установленный комментируемой статьей порядок государственной регистрации прекращения унитарного предприятия, а также государственного или муниципального учреждения не предусматривал случай передачи имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации. Соответствующие изменения в комментируемую статью были внесены Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Необходимость внесения указанных изменений связана с тем, что согласно ст. 18 данного Закона в качестве имущественных взносов Российской Федерации корпорации передаются в том числе имущественные комплексы федеральных государственных унитарных предприятий и имущество, закрепленное на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями.

Вместе с тем необходимо отметить, что названные Федеральные законы также не предусматривают прекращение учреждений в связи с передачей имущества учреждения в собственность государственной корпорации. Напротив, если согласно ч. 11 ст. 37 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ после передачи корпорации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий в качестве имущественного взноса Российской Федерации данные предприятия прекращаются и исключаются из ЕГРЮЛ, то согласно ч. 14 ст. 37 этого Закона право собственности на имущество федеральных государственных учреждений, переданных корпорации, переходит к ней с сохранением за указанными учреждениями права оперативного управления на закрепленное за ними имущество. Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что с учетом п. 2 ч. 1 ст. 40 Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" корпорация как собственник имущества подведомственных учреждений вправе проводить реорганизацию и ликвидацию таких учреждений в порядке, установленном законодательством РФ. Как уже отмечалось, правовые основания для применения комментируемой статьи для так называемой упрощенной ликвидации указанных учреждений нельзя признать достаточно определенными, поскольку такое прекращение в отличие от унитарных предприятий непосредственно не предусмотрено специальными законами о приватизации.

6. Согласно комментируемой статье в упрощенном порядке вносятся записи о прекращении:

1) унитарного предприятия в связи с продажей или внесением его имущественного комплекса в уставный капитал акционерного общества либо с передачей такого комплекса в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации;

2) учреждения в связи с внесением его имущества в уставный капитал акционерного общества либо с передачей его имущества в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Основанием для внесения указанных записей в ЕГРЮЛ является соответствующее решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом по месту нахождения этого юридического лица.

Для осуществления государственной регистрации по предусмотренным комментируемой статьей основаниям в регистрирующий орган необходимо представить три документа:

1) заявление о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия или учреждения;

2) решение об условиях приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия или решение уполномоченного органа государственной власти о внесении или передаче имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения;

3) копию документа, подтверждающего государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения.

Заявление о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия или учреждения оформляется в соответствии с требованиями, установленными в ст. 9 комментируемого Закона. В частности, следует отметить, что формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" <1>. Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что по истечении почти двух лет со дня вступления в силу комментируемой статьи утверждена только форма заявления о государственной регистрации прекращения унитарного предприятия в связи с продажей его имущественного комплекса (форма N Р16002).

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 26. Ст. 2586.

Принятие решений об условиях приватизации федерального имущества, в том числе соответствующих имущественных комплексов унитарных предприятий, согласно ст. 6 Закона о приватизации отнесено к компетенции Правительства РФ. При этом установлено, что Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества. В настоящее время таким федеральным органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) <1>. Решения об условиях приватизации принимаются в соответствии с Правилами подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2002 г. N 512 <2>. Следует отметить, что указанные решения о приватизации принимаются в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества и содержат сведения о составе имущества, подлежащего приватизации, способе его приватизации и нормативной цене. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере приватизации определяется соответственно законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

<1> В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432) Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Одновременно Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

<2> Собрание законодательства РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.

Решения об условиях передачи федеральных государственных учреждений атомного энергопромышленного комплекса основному акционерному обществу принимаются федеральным органом исполнительной власти по управлению федеральным имуществом по согласованию с органом государственного управления использованием атомной энергии в порядке, предусмотренном для принятия решений об условиях приватизации федерального имущества при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий (ч. 2 ст. 4 Закона об имуществе в атомной сфере).

К документам, подтверждающим государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, следует отнести выдаваемые на основании сведений ЕГРП выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости. В то же время, учитывая, что законодательством не определено, на ком лежит обязанность по подаче заявления о прекращении указанных в комментируемой статье юридических лиц, необходимо обратить внимание на то, что указанные выписки выдаются по запросу достаточно ограниченного круга лиц и органов. При этом согласно п. 4 ст. 32 Закона о приватизации право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество <1>. Конечно, у нового собственника имущества (покупателя) отсутствует какая-либо мотивация для подачи заявления о прекращении унитарного предприятия или учреждения. А у соответствующих органов государственной власти, выступающих от имени Российской Федерации или субъектов Федерации, либо органов местного самоуправления в отдельных случаях могут возникнуть сложности в получении выписки ЕГРП, содержащей сведения о переходе прав на объекты недвижимости. Это связано с тем, что согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <2> выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, предоставляются только: