Юридические лица и их государственная регистрация (стр. 17 )

<1> Основанием государственной регистрации такого имущества является договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества. Расходы на оплату услуг регистратора возлагаются на покупателя.

<2> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

- самим правообладателям или их законным представителям;

- физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя;

- руководителям органов местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов Федерации;

- налоговым органам в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией;

- судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями;

- лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону;

- федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам в пределах территорий, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов;

- Председателю Счетной палаты РФ, его заместителю и аудиторам Счетной палаты РФ для обеспечения деятельности Счетной палаты РФ;

- нотариусу в связи с открытием наследства.

Вместе с тем иными документами, копии которых могут быть представлены в качестве документов, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности на соответствующее имущество, являются также договоры купли-продажи или передаточные акты. При этом с учетом ч. 4 ст. 5 Закона об имуществе в атомной сфере федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должны быть утверждены методические рекомендации по вопросам практики проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество организаций атомного энергопромышленного комплекса при приватизации указанного имущества.

Статья 22. Порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица или при исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц

Комментарий к статье 22

1. Нормы комментируемой статьи направлены на регулирование отношений, возникающих по поводу государственной регистрации при ликвидации юридического лица.

Установлен критерий, по которому определяется регистрирующий орган. Таким критерием является место нахождения ликвидируемого юридического лица (см. ст. 8, 13 Закона о регистрации и комментарии к ним). Подача документов в ненадлежащий регистрирующий орган влечет отказ в государственной регистрации (см. ст. 23 Закона о регистрации и комментарий к ней).

Кроме обязанностей, возложенных на учредителей (участников) юридического лица или орган, которые приняли решение о ликвидации, уведомить регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора (см. комментарий к ст. 20 Закона о регистрации) комментируемая статья возлагает на ликвидационную комиссию (ликвидатора) обязанность уведомить регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации.

Такое уведомление может быть произведено не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати публикации о ликвидации юридического лица. Указанный срок обусловлен тем, что ст. 63 ГК РФ, регламентирующая порядок ликвидации юридического лица, устанавливает минимальный двухмесячный срок заявления требований кредиторами юридического лица, который также начинает течь с момента публикации о ликвидации юридического лица.

В соответствии с требованиями ГК РФ публикация должна содержать не только информацию о ликвидации юридического лица, но и сведения о порядке ликвидации и вышеназванном сроке (сроке предъявления требований кредиторами). Публиковать эти сведения необходимо в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц (п. 1 ст. 63 ГК РФ) (о печатном органе см. комментарий к ст. 13 Закона о регистрации).

В случае банкротства юридического лица дополнительного уведомления регистрирующего органа о завершении конкурсного производства не требуется.

На основании представленных документов регистрирующий орган вносит запись в государственный реестр о прекращении юридического лица и не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр (см. комментарий к ст. 11 Закона о регистрации).

2. Для отдельных видов юридических лиц федеральными законами установлен специальный порядок регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. В частности, решение о регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций в связи с их ликвидацией принимают федеральный орган юстиции и его территориальные органы (см. комментарий к ст. 20 Закона о регистрации).

Соответственно сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации вышеназванных юридических лиц в связи с их ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данных юридических лиц при их создании (федеральный орган юстиции или его территориальные органы).

Федеральный орган юстиции или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации указанных юридических лиц в связи с их ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ.

На основании указанного решения, принятого федеральным органом юстиции или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения данной записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.

Государственная регистрация вышеназванных юридических лиц в связи с их ликвидацией осуществляется в срок не более чем 10 рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов <1>.

<1> См.: п. 3 ст. 11 Закона о торгово-промышленных палатах; ст. 26 Закона об общественных объединениях; п. 4 ст. 14 Закона о религиозных объединениях.

3. Новеллой для процедуры ликвидации юридического лица является публикация информации о ликвидации юридического лица, которую обязан произвести регистрирующий орган (о публикации и печатном органе см. комментарий к ст. 13 Закона о регистрации).

4. Иной порядок исключения из ЕГРЮЛ предусмотрен для недействующего юридического лица (об основаниях исключения см. комментарий к ст. 21.1 Закона о регистрации).

При отсутствии в трехмесячный срок заявлений со стороны заинтересованных лиц недействующее юридическое лицо исключается из ЕГРЮЛ регистрирующим органом. Для исключения регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись, которая должна быть внесена не ранее чем по истечении 15 дней со дня окончания трехмесячного срока с момента опубликования решения об исключении в "Вестнике государственной регистрации".

Законом о регистрации предусмотрена возможность обжаловать исключение юридического лица из ЕГРЮЛ в течение года со дня, когда кредитор или иное лицо, чьи права и законные интересы затронуты таким исключением, узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8 ст. 22 Закона о регистрации). Установленный годичный срок является пресекательным.

Необходимо отметить, что оспорены могут быть как решение регистрирующего органа о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, так и действия регистрирующего органа по исключению недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

5. Законом о регистрации (п. 9 ст. 22) установлена специальная подведомственность рассмотрения споров, которые разрешаются арбитражными судами. Это означает, что обжаловать соответствующий акт регистрирующего органа гражданин, не являющийся предпринимателем, может в арбитражном суде, а не в суде общей юрисдикции.

Глава VII.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ

ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Статья 22.1. Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя

Комментарий к статье 22.1

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить в регистрирующий орган для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Данный перечень документов законодателем дифференцирован в зависимости от гражданства такого лица и достижения им совершеннолетия.

В частности, для государственной регистрации совершеннолетнего гражданина РФ в качестве индивидуального предпринимателя должны быть представлены:

- заявление о его государственной регистрации;

- копия документа, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию.

В случае, если гражданин РФ является несовершеннолетним, то дополнительно представляется нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление им предпринимательской деятельности либо документ, подтверждающий приобретение им дееспособности.

При государственной регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства <1> дополнительно требуется представить также копию документа, подтверждающего его право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

<1> Гражданское законодательство РФ устанавливает для иностранных граждан и лиц без гражданства национальный режим. Это значит, что физические лица, не являющиеся гражданами РФ, обладают правоспособностью наравне с гражданами РФ. В п. 1 ст. 2 ГК РФ прямо указывается, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются в том числе к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом. В гражданском и ином законодательстве имеют место случаи ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере предпринимательской деятельности. Однако комментируемый Закон таких ограничений не содержит и прямо допускает государственную регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве индивидуальных предпринимателей.

Одновременно следует учитывать, что если вышеуказанные копии представляемых документов не содержат сведений о дате и месте рождения физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или об адресе места его жительства на территории РФ, то дополнительно в регистрирующий орган должны быть представлены соответственно копия свидетельства о рождении указанного лица или подлинник либо копия документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места его жительства на территории РФ.

Требовать представления других документов в силу п. 4 ст. 9 комментируемого Закона регистрирующий орган не вправе.

2. В соответствии с подп. "а" п. 1 комментируемой статьи должно быть представлено заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, которое составляется по форме, утверждаемой Правительством РФ.

В настоящее время с учетом указанного положения комментируемой статьи такая форма заявления утверждена в числе прочих форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" <1>. При этом порядок заполнения указанной формы приведен в утвержденных Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@ <2> Методических разъяснениях по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 26. Ст. 2586.

<2> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 1.

Названное заявление должно быть подписано непосредственно лицом, которое обращается за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, и подлинность подписи данного лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (см. комментарий к ст. 9 Закона о регистрации).

3. Подпункты "б", "в" и "г" п. 1 комментируемой статьи предусматривают представление копии документа, удостоверяющего личность соответственно гражданина РФ, иностранного гражданина и лица без гражданства. Безусловно, этот документ является самым важным, поскольку позволяет установить личность обратившегося за государственной регистрацией.

В соответствии с подп. "б" п. 1 комментируемой статьи гражданин РФ обязан представить копию основного документа, к которому комментируемый Закон (подп. "е" п. 2 ст. 5) относит основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ (см. комментарий к ст. 5 Закона о регистрации).

До настоящего времени не принят федеральный закон, которым были бы определены виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, и установлены основные требования к порядку оформления, выдачи, замены, сдачи и изъятия этих документов. Пока данные вопросы впредь до принятия указанного федерального закона решаются в соответствии с подзаконными актами.

В частности, правовой режим и основные требования к порядку оформления выдачи, замены, сдачи и изъятия основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, определены Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" <1>, Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" <2>, Приказом МВД России от 01.01.01 г. N 1105 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" <3>. С учетом указанных актов паспорт гражданина РФ, который обязаны иметь все проживающие на территории РФ граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста, является вышеуказанным основным документом. Паспорт содержит главные сведения о личности: фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения. Кроме того, в нем существуют обязательные записи: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, о регистрации или расторжении брака, о детях, не достигших 14-летнего возраста, об отношении граждан к воинской обязанности, о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами.

<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 11. Ст. 1301.

<2> Собрание законодательства РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.

<3> Российская газета. N

Будучи основным документом, удостоверяющим и идентифицирующим личность гражданина РФ, паспорт позволяет гражданам осуществлять наиболее полно свои права. Без предъявления паспорта невозможно не только зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, но и вступить в ряд правоотношений (например, вступление в брак, поступление в вуз, получение лицензий, участие в выборах и т. п.).

В соответствии с подп. "в" и "г" п. 1 комментируемой статьи иностранный гражданин и лицо без гражданства обязаны представить копию документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность соответственно иностранного гражданина и лица без гражданства.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1> (п. 1 ст. 10) относит к основному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина в РФ, паспорт иностранного гражданина. Учитывая, что названный Федеральный закон не уточняет вид паспорта, можно сделать вывод, что это может быть как дипломатический, служебный, так и любой иной паспорт гражданина иностранного государства. В настоящее время отсутствуют иные федеральные законы, которые бы устанавливали дополнительный вид документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина в Российской Федерации. В то же время действует ряд международных договоров Российской Федерации, определяющих отдельные виды документов граждан государств - участников данных договоров в качестве документов, удостоверяющих личность данных граждан на любой из территорий указанных государств. Так, Конвенция 1958 г. о национальных удостоверениях личности моряков (Конвенция N 108 Международной организации труда <2>) в качестве одного из таких документов предусматривает удостоверение личности моряка (паспорт моряка).

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

<2> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI. М., 1973. С.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" основными документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются разрешение на временное проживание, вид на жительство и документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.

Необходимо также учитывать, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2003 г. N 731 "О признании действительными до 1 января 2006 года паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства" <1> паспорт гражданина СССР образца 1974 г. признается действительным до 1 января 2006 г. как удостоверяющий личность иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.

<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 49. Ст. 4783.

4. В случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица, комментируемая статья указывает на необходимость представления копии свидетельства о рождении данного лица или копии иного документа, подтверждающего дату и место его рождения в соответствии с законодательством РФ или международным договором РФ.

Дата и место рождения являются одними из основополагающих сведений наряду с фамилией, именем и отчеством, позволяющими идентифицировать конкретное физическое лицо, в связи с чем данные сведения в обязательном порядке отражаются в удостоверяющих личность документах как иностранных, российских граждан, так и лиц без гражданства. Такие сведения также содержатся в виде на жительство и разрешении на временное проживание в Российской Федерации, которые иностранные граждане и лица без гражданства представляют в регистрирующий орган <1>.

<1> Может возникнуть вопрос по поводу целесообразности установления комментируемой статьей дополнительного требования о необходимости представления документа, подтверждающего дату и место рождения регистрируемого лица. Представляется, что законодатель стремился обеспечить дополнительную гарантию однозначной идентификации обратившегося за государственной регистрацией лица и учитывал сложившуюся в законодательстве РФ ситуацию, при которой бланки документов, удостоверяющих личность российских граждан, и перечни сведений, включаемых в данные документы, утверждены подзаконными актами (в отличие, к примеру, от включаемых в вид на жительство, разрешение на временное проживание перечней сведений, которые определены Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (п. 7 ст. 6 и п. 4 ст. 8)). При этом, возможно, законодатель не исключал также случаи, когда международным договором РФ могут быть признаны отдельные документы, не содержащие сведений о дате и месте рождения, в качестве документов, удостоверяющих личность некоторых категорий лиц. Таким образом, требование представления документов, предусмотренных подп. "д" п. 1 комментируемой статьи, рассчитано на особую ситуацию, которую в настоящее время можно представить только гипотетически.

5. Иностранный гражданин и лицо без гражданства, регистрируемые в качестве индивидуальных предпринимателей, в соответствии с подп. "е" п. 1 комментируемой статьи дополнительно, наряду с заявлением и документом, удостоверяющим их личность, должны представить документ, подтверждающий их право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

Таким образом, комментируемая статья устанавливает единственное дополнительное условие для государственной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве индивидуальных предпринимателей - они должны проживать в Российской Федерации на законных основаниях. Такое условие имеет существенное значение, поскольку позволяет обеспечить защиту законных прав и интересов лиц, вступающих в гражданские правоотношения с зарегистрированными в Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Государство, осуществляя регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, берет на себя определенную ответственность за деятельность данных лиц на его территории и соответственно должно иметь возможность применить специальные меры регулирования такой деятельности, непосредственно обеспечить действие национального законодательства при разрешении споров с участием данных лиц, решении вопросов, связанных с их имущественной и иной ответственностью, их гражданской правоспособностью. В данном случае важное значение приобретает наличие устойчивой правовой связи указанных лиц с государством. Одним из важных признаков наличия такой связи является проживание на территории соответствующего государства (хотя такой признак более подвержен изменениям, чем, к примеру, гражданство). Законодательство РФ устанавливает прямую зависимость права, подлежащего применению при определении правового положения лиц, от наличия такого признака. В частности, согласно ст. 1195 ГК РФ, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом является российское право и соответственно данное право применяется при определении его гражданской правоспособности.

6. С учетом Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранным гражданином или лицом без гражданства при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя как документ, подтверждающий его право временно либо постоянно проживать в Российской Федерации, может быть представлено разрешение на временное проживание или вид на жительство <1>.

<1> Как уже указывалось, разрешение на временное проживание и вид на жительство, выданные лицу без гражданства, являются одновременно и документами, удостоверяющими его личность. Поэтому в случае, если в соответствии с подп. "г" п. 1 комментируемой статьи лицо без гражданства представляет в регистрирующий орган один из указанных документов в качестве документа, удостоверяющего его личность, то представляется, что данное лицо одновременно соблюдает и требование подп. "е" п. 1 комментируемой статьи (т. е. нет необходимости представлять вторую копию указанного документа).

Разрешение на временное проживание подтверждает право указанных лиц временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Данное разрешение может быть оформлено в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Представляется, что в случае, если указанное разрешение оформлено в виде отметки в документе, удостоверяющем личность, то иностранный гражданин или лицо без гражданства, представляя в регистрирующий орган копию данного документа в соответствии с подп. "в" или "г" п. 1 комментируемой статьи, одновременно обеспечивают исполнение требования подп. "е" п. 1 комментируемой статьи и соответственно не требуется представления второй копии указанного документа.

Для получения разрешения на временное проживание лицу следует обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, или в дипломатическое представительство (консульское учреждение) РФ. Решение соответствующим органом принимается в шестимесячный срок <1>.

<1> Отказ в выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирование разрешения возможны в случае, если лицо: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности Российскому государству или его гражданам, своими действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность, ранее подвергалось административному выдворению за пределы РФ либо депортации, представило поддельные или подложные документы либо сообщило о себе заведомо ложные сведения, осуждено либо имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, привлекалось к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных российским законодательством, находится за пределами РФ более шести месяцев, заключило брак с российским гражданином, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным, является больным наркоманией либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

Необходимо иметь в виду, что порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, определены утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 <1> Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание.

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 45. Ст. 4516.

В свою очередь вид на жительство подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Для того чтобы получить вид на жительство, необходимо получить разрешение на временное проживание на территории РФ, так как только в течение срока действия указанного разрешения и при наличии законных оснований лицу по его заявлению может быть выдан вид на жительство <1>. При этом порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок перерегистрации вида на жительство определены утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 <2> Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство.

<1> До получения вида на жительство лицо обязано прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет. Основания для отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство те же, что и в случае отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

<2> Собрание законодательства РФ. 2002. N 45. Ст. 4520.

7. Наряду с другими документами, представляемыми для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, в регистрирующий орган должны быть представлены также подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства указанного лица в Российской Федерации, в случае если документ, удостоверяющий личность данного лица, или вид на жительство либо разрешение на временное проживание не содержит сведений о таком адресе (подп. "ж" п. 1 комментируемой статьи).

В комментируемом Законе содержание понятия "адрес места жительства в Российской Федерации" определено в подп. "д" п. 2 ст. 5. В соответствии с указанным подпунктом таким адресом является адрес (совокупность данных о наименовании субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому лицо зарегистрировано по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке.

Таким образом, комментируемая статья устанавливает одно из условий, при котором возможно произвести государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, - наличие регистрации данного лица по месту его жительства. Такой подход представляется достаточно обоснованным, поскольку вопросы определения места жительства физических лиц имеют существенное значение в правоприменительной практике. Место жительства является одним из важных составляющих элементов правоспособности физических лиц. С ним напрямую связаны отдельные вопросы гражданского, административного права, законодательство, регулирующее семейные, жилищные, земельные отношения <1>. При этом вопрос однозначного определения места жительства приобретает особую актуальность для сферы предпринимательской деятельности. В данной сфере место жительства индивидуального предпринимателя, так же как и место нахождения юридического лица, является гражданско-правовой категорией, имеющей не только материально-правовое, но и важное процессуальное значение. Так, в данном месте производится исполнение денежных обязательств (ст. 316 ГК РФ). По месту жительства индивидуального предпринимателя к нему предъявляются иски (ст. 35 АПК РФ). Знание места жительства индивидуального предпринимателя имеет большое значение для его контрагентов, органов, наделенных контрольными полномочиями (например, лицензирующих, налоговых и др.), иных лиц, чьи законные права и интересы могут быть затронуты в связи с деятельностью данного предпринимателя, в том числе потребителей.

<1> Например, место открытия наследства, признание гражданина безвестно отсутствующим, объявление гражданина умершим, определение органа опеки и попечительства, определение процентов, подлежащих начислению за пользование чужими денежными средствами, назначение и начисление пенсий и пособий, предоставление компенсаций и льгот, участие в выборах и многие другие вопросы.

Статья 20 ГК РФ определяет, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Одновременно Закон РФ от 01.01.01 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <1> конкретизирует содержание понятия "место жительства" и устанавливает, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. В соответствии с названным Законом граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации <2>. Такая обязанность для иностранных граждан и лиц без гражданства установлена Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

<2> Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 713 (Собрание законодательства РФ. 1995. N 30. Ст. 2939). Во исполнение данного Постановления МВД России издан Приказ от 01.01.01 г. N 393 (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1996. N 4), которым утверждена Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и определены формы заявлений, свидетельств и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан, в том числе по месту жительства.

Гражданам РФ, обратившимся за государственной регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей, потребуется представить документ, предусмотренный подп. "ж" п. 1 комментируемой статьи, в случае если в их паспорте отсутствует оттиск штампа о регистрации по месту жительства. Это может иметь место в случаях, когда регистрация граждан по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность. В таких случаях гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства, подлинник или копия которого должны быть представлены в регистрирующий орган наряду с иными документами.

В отношении же иностранных граждан и лиц без гражданства требование подп. "ж" п. 1 комментируемой статьи в настоящее время по существу неприменимо. Это связано с тем, что в соответствии с законодательством РФ <1> подтверждением регистрации по месту жительства в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства служат сведения, содержащиеся только в документе, удостоверяющем его личность на территории РФ и представляемом им при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Представляется, что данным подпунктом комментируемой статьи относительно иностранных граждан и лиц без гражданства законодателем учтена ситуация, при которой порядок их регистрации и перерегистрации по месту жительства, а также формы соответствующих бланков и штампов могут быть в любое время изменены, поскольку данные порядок и формы определены подзаконными актами.