Юридические лица и их государственная регистрация (стр. 20 )

- наличие в течение последних двух лет фактов расторжения с указанными лицами трудового договора (контракта) по инициативе администрации по основаниям, предусмотренным п. 7 ст. 81 ТК РФ;

2) неудовлетворительное финансовое положение учредителей кредитной организации или невыполнение ими своих обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами за последние три года;

3) несоответствие документов, поданных для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии, требованиям федеральных законов;

4) несоответствие деловой репутации кандидатов на должности членов совета директоров (наблюдательного совета) квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России, наличие у них судимости за совершение преступления в сфере экономики.

В соответствии с Законом о партиях политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если (см. п. 1, 2 ст. 20 Закона о партиях):

а) положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Закону и иным федеральным законам;

б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям настоящего Закона;

в) не представлены документы, необходимые для государственной регистрации политической партии;

г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Закона;

д) нарушены установленные настоящим Законом сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии.

Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации, если:

а) не представлены документы, необходимые для государственной регистрации регионального отделения политической партии;

б) территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям Закона о партиях.

4. В случае государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также в случае государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц, принимается решение о государственной регистрации, на основании которого вносится запись в ЕГРЮЛ.

Отказ в государственной регистрации оформляется только в виде решения, содержащего основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения. Правительством РФ утверждены формы решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов и решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган <1>.

<1> Приложения N 14, 15 к Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 439.

Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (см. комментарий к ст. 8 Закона).

Если о государственной регистрации заявитель уведомляется путем получения документа, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРЮЛ, непосредственно в регистрирующем органе либо по почте, то решение об отказе должно быть направлено заявителю через организацию почтовой связи с уведомлением о вручении данного решения. Срок данного уведомления комментируемая статья не устанавливает.

В случае принятия решения об отказе в государственной регистрации торгово-промышленной палаты, политической партии или ее регионального отделения заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов с указанием конкретных положений законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации (см. ст. 10 Закона о торгово-промышленных палатах).

5. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в течение установленного срока в арбитражном суде (см. ст. 33 АПК РФ). Отказ в государственной регистрации общественных объединений, в том числе политических партий, религиозных организаций, рассматривается судами общей юрисдикции в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (см. ст. 23 Закона об общественных объединениях; п. 2 ст. 12 Закона о религиозных объединениях; п. 5 ст. 20 Закона о партиях).

Статья 24. Ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации

Комментарий к статье 24

1. Комментируемая статья содержит правила, посвященные ответственности регистрирующих органов, а также их должностных лиц. Пунктом 1 комментируемой статьи установлена ответственность должностных лиц регистрирующих органов за следующие действия:

а) необоснованный отказ в государственной регистрации (см. комментарий к ст. 23 Закона);

б) неосуществление государственной регистрации в установленные сроки. Срок для государственной регистрации определен в пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (см. п. 1 ст. 8 Закона и комментарий к нему);

в) иное нарушение порядка государственной регистрации. Комментируемый Закон устанавливает порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании (см. ст. 13 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (см. ст. 15 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (см. ст. 18 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации юридического лица при его ликвидации (см. ст. 22 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (см. ст. 22.1 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (см. ст. 22.3 и комментарий к ней);

г) незаконный отказ в представлении или несвоевременное представление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных данным Законом документов. Норма ст. 6 комментируемого Закона устанавливает принцип публичности. Смысл публичности выражается в открытости сведений и документов, содержащихся в государственном реестре. Срок представления таких сведений и документов не может превышать пяти дней, отказ в предоставлении сведений и документов не допускается (см. ст. 6 Закона и комментарий к ней).

2. Российское законодательство не содержит единого понятия должностного лица. Уголовное законодательство признает должностными лицами лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях России (см. примеч. к ст. 285 УК РФ). Однако данное определение распространяется лишь на деяния, предусмотренные гл. 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". Уголовная ответственность должностных лиц регистрирующих органов предусмотрена в гл. 22 УК РФ "Преступления в сфере экономической деятельности". Статья 169 УК РФ "Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности" в числе других нарушений устанавливает уголовную ответственность за неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонение от их регистрации в виде штрафа в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательных работ на срок от 120 до 180 часов. Для квалификации действий по ст. 169 УК РФ необходимо, чтобы должностное лицо совершило эти деяния с использованием своего служебного положения.

Часть 2 ст. 169 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившего крупный ущерб. Такие деяния наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Административной ответственности должностных лиц посвящена ст. 2.4 КоАП. Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственное функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях в Российской Федерации. Кроме того, руководители и другие работники иных организаций, а также индивидуальные предприниматели, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Пункт 1 ст. 14.25 КоАП устанавливает административную ответственность за несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в ЕГРЮЛ. За это правонарушение на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, может быть наложен административный штраф в размере от 1000 до 2000 рублей.

Административный штраф в том же размере согласно п. 2 ст. 14.25 КоАП может быть наложен на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, за незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, лицам, заинтересованным в получении такой информации.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дает понятие государственной должности Российской Федерации и государственной должности субъектов Федерации как должности, устанавливаемой Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемой конституциями (уставами), законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации.

Профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации, является государственной гражданской службой РФ.

Согласно ст. 57 Закона о государственной службе за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном служебном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение.

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть на время проведения служебной проверки, до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Указанные меры могут быть применены ко всем работникам регистрирующего органа, являющимся государственными служащими. Однако признавать их должностными лицами регистрирующего органа не следует. Поэтому определять понятие должностного лица необходимо по признаку наличия права совершать в пределах своей компетенции организационно-распорядительные действия, влекущие юридически значимые последствия.

3. В п. 2 комментируемой статьи речь идет о гражданско-правовой ответственности регистрирующего органа в случае, если в результате нарушений, предусмотренных настоящей статьей, заинтересованным лицам причинен ущерб.

Необходимым условием ответственности регистрирующих органов является их вина. Если будет доказано отсутствие вины в указанных нарушениях, от ответственности они должны быть освобождены.

При определении размера возмещения имущественного ущерба применяется ст. 15 ГК РФ. Так как комментируемая статья не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Такое возмещение включает как реальный ущерб, т. е. расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества, так и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенную выгоду). В роли потерпевшего может выступить само юридическое лицо (например, вследствие уклонения от регистрации изменений в учредительные документы, направленных на ограничение полномочий руководителя юридического лица по распоряжению имуществом юридического лица, исполнительный орган совершает сделки, направленные на уменьшение имущественной базы юридического лица), участники юридического лица (например, в случае внесения в государственный реестр неверных сведений об участниках) либо иные лица.

Следует констатировать, что пострадавший гражданин в судебном порядке не вправе требовать возмещения морального вреда, причиненного ему нарушением его прав (например, уклонением от государственной регистрации, выдачей недостоверных сведений из государственного реестра). Основаниями компенсации гражданину морального вреда являются действия, нарушающие его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину нематериальные блага. Другие основания могут быть предусмотрены только законом (ст. 151 ГК РФ). Например, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя в случаях, установленных ст. 1100 ГК РФ, когда:

- вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;

- вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

- вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;

- в иных случаях, предусмотренных законом.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (ст. 1099 ГК РФ).

Действующее законодательство, в том числе и комментируемый Закон, не содержит правила, определяющие основания компенсации гражданину морального вреда в случае нарушения его имущественных прав по вине регистрирующего органа. Также отсутствуют основания компенсации гражданину морального вреда независимо от вины регистрирующего органа.

Регистрирующий орган в комментируемой статье выступает как непосредственный субъект ответственности. Однако в соответствии со ст. 2 комментируемого Закона под регистрирующим органом понимается федеральный орган исполнительный власти, который непременно является государственным органом.

В соответствии со ст. 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 ГК РФ требования о возмещении вреда, причиненного регистрирующим органом, должны быть заявлены финансовому органу, выступающему от имени казны, если обязанность возмещения не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В п. 12 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1> предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Федерации или муниципальное образование .

<1> Вестник ВАС РФ. 2001. Спец. приложение к N 1. С. 45.

Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу, допустившему соответствующее нарушение, не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной управомоченный орган.

При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.

На практике возникают серьезные проблемы обращения взыскания на бюджетные средства. Это вызвано тем, что БК РФ в ст. 239 "Иммунитет бюджетов" установил правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства по деликтным обязательствам осуществляется только на основании судебного акта.

В соответствии со ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов РФ или их должностных лиц, о взыскании денежных средств за счет казны РФ исполнительные документы направляются для исполнения в Министерство финансов РФ.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством РФ.

Статья 25. Ответственность заявителя и (или) юридического лица, индивидуального предпринимателя за неправомерные действия

Комментарий к статье 25

1. Комментируемая статья не определяет правовую природу ответственности, но вполне очевидно, что имеется в виду ответственность в соответствии с нормами публичного права. Основания ответственности, указанные в данной статье, могут иметь место только тогда, когда присутствуют отношения между заявителями и (или) юридическими лицами и регистрирующими органами. А эти отношения носят административно-правовой (публично-правовой) характер.

Закон о банкротстве обязывает конкурсного управляющего, являющегося заявителем при подаче документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица, в течение пяти дней с момента вынесения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства представить указанное определение в регистрирующий орган (ст. 149). Неисполнение или ненадлежащее исполнение такой обязанности (например, данное определение представлено с просрочкой) может послужить основанием для отстранения арбитражным судом конкурсного управляющего от исполнения своих обязанностей (ст. 145 Закона о банкротстве). Если неисполнение или ненадлежащее исполнение такой обязанности повлекло убытки для юридического лица - должника или кредитора, это может являться основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей (ст. 25 Закона о банкротстве).

КоАП установлена административная ответственность за непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом. Указанные правонарушения влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5000 рублей (п. 3 ст. 14.25 КоАП).

За представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет (п. 4 ст. 14.25).

Ответственность в соответствии с нормами публичного права не исключает применение за одно и то же деяние гражданско-правовой (имущественной) ответственности, поскольку последняя выполняет правовосстановительную функцию, а первая имеет характер наказания.

2. Согласно п. 3 ст. 53 ГК РФ лица, которые в силу закона или учредительных документов юридического лица выступают от его имени, должны действовать в интересах представляемого ими юридического лица добросовестно и разумно. При нарушении принципа добросовестности и разумности соответствующие лица обязаны по требованию учредителей (участников) возместить причиненные юридическому лицу убытки (по поводу возмещения имущественного ущерба см. комментарий к ст. 24 Закона). Указанная норма помимо п. 3 ст. 53 ГК РФ закреплена в других законах, регулирующих правовое положение отдельных юридических лиц (например, в ст. 44 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; ст. 71 Закона об акционерных обществах; ст. 24 Закона о садоводческих объединениях граждан).

Возмещение убытков может быть уменьшено, если законом либо договором предусмотрены иные условия ответственности.

3. В соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ требование о принудительной ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, право на предъявление такого требования которому предоставлено законом.

В частности, в соответствующих случаях иски о принудительной ликвидации юридических лиц могут заявляться Банком России (на основании ст. 23.1 Закона о банках), прокурором (на основании ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

4. Регистрирующий орган вправе заявлять требование в суд о ликвидации юридического лица по нескольким основаниям.

Во-первых, в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер. Во-вторых, в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.

Грубым нарушением законодательства, например, является невыполнение требований законодательства о приведении обществом с ограниченной ответственностью своих учредительных документов в соответствие с законом в установленный им срок (абз. 5 п. 3 ст. 59 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

В п. 4 Обзора практики споров, связанных с ликвидацией юридических лиц, судам разъясняется, что в случаях подачи иска о ликвидации акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью арбитражный суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может предложить обществу принять меры по устранению имеющихся в учредительных документах расхождений с законом путем внесения в них необходимых изменений и дополнений с регистрацией их в установленном порядке.

Арбитражный суд вправе также отложить рассмотрение назначенного к слушанию дела, предложив обществу устранить имеющиеся в учредительных документах расхождения с законом не позднее установленного в определении суда срока. Если указания суда, данные в период подготовки дела к судебному разбирательству, либо определение об отложении рассмотрении дела не будут выполнены в установленный судом срок, суд решает вопрос о ликвидации общества на основании п. 2 ст. 61 ГК РФ (по этому вопросу см. также Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ от 5 февраля 1998 г. N 4/2 "О применении пункта 3 статьи 94 Федерального закона "Об акционерных обществах" и от 9 декабря 1999 г. N 90/14 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" <1>).

<1> Вестник ВАС РФ. 2001. Спец. приложение к N 1. С.,

Во всех других случаях, если нарушения, допущенные юридическим лицом, не являются грубыми и носят устранимый характер, суд вправе предложить ему принять меры по устранению имеющихся нарушений, установив для этого необходимый срок, и лишь в случае невыполнения данных им указаний в установленный срок может решить вопрос о ликвидации юридического лица (п. 5 указанного Обзора) (см. ст. 20 Закона о регистрации и комментарий к ней).

К нарушениям законодательства о государственной регистрации следует отнести неоднократное непредставление юридическим лицом в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ <1>.

<1> Пункт 8 ст. 9 Закона о торгово-промышленных палатах; ст. 29 Закона об общественных объединениях; п. 9 ст. 8 Закона о религиозных объединениях; подп. "г" п. 3 ст. 42 Закона о партиях.

Глава IX. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 26. Переходные положения

Комментарий к статье 26

1. Комментируемая статья объявляет (именно так!) частью федерального информационного ресурса все регистрационные дела обо всех зарегистрированных до 1 июля 2002 г. юридических лицах. При этом данное положение относится как к федеральным органам, которые осуществляли государственную регистрацию, так и к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и даже к органам местного самоуправления. Более того, данным органам предписывается передать все регистрационные дела органам, осуществляющим государственную регистрацию в соответствии с комментируемым Законом, т. е. налоговым органам (см. комментарий к ст. 2 Закона).

2. Наряду с возложением обязанностей на органы, осуществлявшие государственную регистрацию юридических лиц до вступления в силу комментируемого законодательного акта (см. п. 1), настоящий Закон предписывает юридическому лицу (его органам либо его специально уполномоченным представителям (по доверенности)) представить до 1 января 2003 г. в регистрирующий орган определенный перечень сведений о себе. В него входят:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций - на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается также наименование юридического лица на этих языках;

- организационно-правовая форма;

- адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

- способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

- сведения об учредителях юридического лица;

- фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (см. комментарий к ст. 5 Закона).

Думается, что в комментируемой статье содержится неточность, так как речь идет о возложении обязанности на одного субъекта, а ответственности за неисполнение данной обязанности - на другого. Получается несколько перекошенная конструкция нормы. Судите сами: обязанность по предоставлению информации лежит на уполномоченном лице, а ответственность за ее непредставление - на юридическом лице. Конечно же, следует вести речь об одном субъекте обязанности и ответственности - только о юридическом лице.

Нельзя обойти вниманием тот факт, что комментируемый Закон вводит новое основание ликвидации юридического лица - за непредставление сведений, указанных выше.

3. Предписание юридическим лицам представить указанные выше сведения налоговым органам до 1 января 2003 г. полностью не было выполнено.

По данным налоговых органов по состоянию на начало 2003 г., примерно 1,6 млн. ранее зарегистрированных юридических лиц не выполнили указанное требование Федерального закона, что является основанием для их ликвидации. Как правило, это "мертвые" юридические лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, не имеющие имущества, органов управления и работников. По оценке налоговых органов и с учетом реальных возможностей судебной системы ликвидация таких юридических лиц в судебном порядке займет не менее 15 лет и потребует значительных бюджетных средств, в том числе в связи с необходимостью увеличения численности судей.

В связи с этим в комментируемый Закон внесена ст. 21.1 (см. комментарий к ней), а в ст. 49 ГК РФ - изменение, что, полагаем, позволит быстро и с минимальными затратами решить задачу исключения недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ с предоставлением необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц.

Статья 27. Введение настоящего Федерального закона в действие

Комментарий к статье 27

1. По общему правилу, установленному Федеральным законом от 01.01.01 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1>, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Однако этим же актом предусматривается возможность установления другого порядка вступления Закона в силу. При этом необходимо, чтобы этот (иной) порядок был установлен непосредственно в самом законе.

<1> Собрание законодательства РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

Законодатель использовал данную возможность, установив, что Закон о государственной регистрации юридических лиц вступил в силу с 1 июля 2002 г., подчеркнем, что этот Закон регулирует государственную регистрацию юридических лиц (исключение составляют п. 2 комментируемой статьи, не являющийся нормативным, а также п. 2 и 3 ст. 26). Нормы Закона о регистрации, касающиеся государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, вступили в силу с 1 января 2004 г.

2. Причины того, что комментируемый Закон предусмотрел период времени от опубликования до введения в действие, - две. Необходимо было время, во-первых, для подготовки и принятия всего пакета нормативно-правовых актов; во-вторых, для определения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного заниматься государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и проведения связанных с этим организационно-финансовых мероприятий по выстраиванию системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (штатная численность, подготовка кадров, финансирование, размещение и т. д. и т. п.).