Юридические лица и их государственная регистрация (стр. 8 )

з) государственный реестр юридических лиц содержит сведения о дате регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, - о дате получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы.

Дело в том, что указанные даты имеют юридическое значение - именно с момента регистрации (либо в случаях, установленных законом, - с момента уведомления регистрирующего органа (при создании филиалов и представительств)) изменения учредительных документов приобретают юридическую силу для третьих лиц. Под третьими лицами понимаются субъекты гражданских прав, вступающие в отношения с юридическим лицом. К примеру, общим собранием акционеров ограничены полномочия генерального директора и утверждены соответствующие изменения, вносимые в устав акционерного общества. До момента государственной регистрации изменений права третьих лиц по сделкам, совершенным генеральным директором с превышением своих полномочий, подлежат защите;

и) государственный реестр закрепляет сведения не только о существующих, но и о прекративших свое существование юридических лицах. То есть в случае прекращения юридического лица соответствующий раздел не исключается из реестра. Вместо этого регистрирующий орган вносит запись о прекращении юридического лица. В реестре указываются: способ прекращения деятельности юридического лица, дата принятия решения о прекращении его деятельности, наименование органа, принявшего решение о прекращении деятельности юридического лица <1>;

<1> О способах прекращения юридического лица см. комментарий к ст. 21.2 настоящего Закона.

и.1) на основании п. 1 ст. 62 ГК РФ участники юридического лица или его орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом регистрирующему органу для внесения в реестр сведений о начавшемся процессе ликвидации. С момента принятия решения о ликвидации правоспособность юридического лица сужается. Она становится подчиненной целям получения долгов, расчетов с кредиторами и распределения оставшегося имущества (ст. 63 ГК РФ). Поэтому п. 2 ст. 20 комментируемого Закона установлен запрет на регистрацию изменений в учредительные документы ликвидируемого лица, создаваемых с его участием новых юридических лиц или юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации;

к) государственный реестр юридических лиц содержит информацию о размере уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов и др.) коммерческой организации. Открытость данной информации обеспечивает интересы участников гражданского оборота, поскольку позволяет оценить имущественную благонадежность контрагента.

В хозяйственных товариществах складочный капитал образуется за счет вкладов товарищей (полных и коммандитистов). Складочный капитал является собственностью товарищества. В хозяйственных обществах уставный капитал формируется участниками (в акционерных обществах участники именуются акционерами). Вещи, внесенные в качестве вклада в уставный капитал, поступают в собственность юридического лица. Имущество производственного кооператива первоначально формируется за счет паевых взносов его членов. Паевой фонд является собственностью кооператива. Уставный фонд государственного или муниципального унитарного предприятия формируется учредителем (Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием). Имущество, переданное в уставный фонд, остается в собственности учредителя и передается унитарному предприятию в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Первоначально размер уставного (складочного) капитала для хозяйственных обществ и товариществ, уставного фонда для унитарных предприятий и паевого фонда для производственных кооперативов определяет круг экономических возможностей юридического лица. Впоследствии указанный капитал становится своеобразным показателем имущественной состоятельности юридического лица.

В коммерческих организациях, где участники не отвечают по обязательствам созданного юридического лица и несут риск убытков в пределах стоимости внесенного имущества (общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения), уставный капитал (фонд), а точнее - его размер определяет минимальный размер имущества юридического лица, гарантирующего удовлетворение интересов его кредиторов. Законодательство императивным образом определяет минимальный размер, сроки и порядок оплаты уставного капитала (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 01.01.01 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; ст. 26, 34 Закона об акционерных обществах и др.);

л) к числу сведений государственного реестра относятся данные о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации: фамилия, имя, отчество; должность; паспортные данные или данные документа, заменяющего паспорт; идентификационный номер налогоплательщика при его наличии. Указанные сведения представляются заявителем при государственной регистрации юридического лица или при внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре. Сведения предоставляются в форме документов, составленных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 439 (с изменениями и дополнениями).

По общему правилу юридическое лицо приобретает права и обязанности через свои органы. Однако не любой орган имеет полномочия действовать от имени юридического лица. Так, общее собрание участников не может заключать договоры от имени общества с ограниченной ответственностью, фонд при совершении сделки не может быть представлен попечительским советом и т. д. Для целей участия в гражданском обороте юридическое лицо формирует специальные исполнительные органы (п. 2 ст. 52 ГК РФ). Порядок управления, а следовательно, и вопросы, касающиеся исполнительных органов, должны отражаться в учредительных документах юридического лица. Действующее законодательство содержит нормы, определяющие структуру исполнительных органов ряда организационно-правовых форм. Исполнительным и единственным органом унитарного предприятия является руководитель (п. 4 ст. 113 ГК РФ). Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным (п. 1 ст. 30 Закона о некоммерческих организациях). Исполнительными органами производственного кооператива являются правление и (или) его председатель (п. 1 ст. 110 ГК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 69 Закона об акционерных обществах в акционерном обществе может быть единоличный исполнительный орган или единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган. По решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Схожим образом вопросы структуры исполнительных органов решаются в обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью (ст. 32, 40, 42 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

Итак, в государственный реестр вносятся сведения о гражданине, занимающем должность единоличного исполнительного органа юридического лица. При сложной структуре исполнительных органов - одновременное наличие коллегиального и единоличного исполнительных органов - в реестр заносятся данные о гражданине, занимающем должность единоличного исполнительного органа, поскольку именно он может действовать от имени организации без доверенности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может приобретать гражданские права и обязанности через своих участников (п. 2 ст. 53 ГК РФ). К числу таких организаций относятся полные товарищества и товарищества на вере. По общему правилу ведение дел в хозяйственном товариществе осуществляется любым полным товарищем. Учредительным договором может быть предусмотрено, что все полные товарищи ведут дела совместно либо ведение дел поручается некоторым из них (п. 1 ст. 72, п. 5 ст. 82 ГК РФ). Таким образом, представляется, что в реестр вносятся сведения обо всех полных товарищах либо о лицах, которым в соответствии с учредительным договором поручено ведение дел.

В случае, когда функции исполнительного органа выполняет управляющий, в реестр вносятся сведения о месте жительства управляющего или месте нахождения управляющей организации.

Следует отметить, что сведения реестра о лице, действующем от имени организации, играют подтверждающую роль. Однако сведения реестра могут не соответствовать действительному положению вещей. Дело в том, что возникновение полномочий связано не с внесением записи в реестр, а с принятием решения учредителями, общим собранием участников или иным компетентным органом. Поскольку регистрирующие органы не устанавливают достоверность документов, представленных на государственную регистрацию, определенное распространение получили "серые юридические технологии" необоснованного изменения сведений о составе органов юридического лица при ведении "корпоративной войны". Учитывая изложенное, Федеральная налоговая служба РФ (далее - ФНС России) письмом от 01.01.01 г. N 09-0-10/4223 разъяснила, что при смене руководителя юридического лица в регистрирующий орган представляется заявление по форме N Р14001, подписанное лицом, сведения о котором содержатся в государственном реестре (прежним руководителем). Если в регистрирующий орган представлено заявление по форме N Р14001, подписанное неуполномоченным лицом, сведения о котором не содержатся в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган вправе вынести решение об отказе по причине непредставления документа (заявления). Решением ВАС РФ от 01.01.01 г. N 2817/06 это положение признано недействующим как не соответствующее комментируемому Закону. В настоящее время судебная практика исходит из того, что гражданское законодательство не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа хозяйственного общества с фактом внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений (см., например: Постановление Президиума ВАС РФ от 2 июня 2009 г. N 2417/09, Рекомендации, разработанные по итогам заседания Научно-консультативного совета при ФАС УО, состоявшегосядекабря 2007 г.);

м) в государственном реестре отражаются сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом. В нем указываются: наименование лицензирующего органа, номер лицензии, дата принятия решения о предоставлении (переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлении, возобновлении, аннулировании) лицензии, срок действия лицензии, наименование территории, на которой действует лицензия, лицензируемый вид деятельности. Обязанность по представлению сведений о лицензиях юридического лица возложена на лицензирующие органы. Информация представляется в регистрирующий орган в течение пяти рабочих дней с момента принятия соответствующего решения. Указанная информация представляется в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица в виде копии документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом. Указанные сведения могут представляться на электронных носителях. Вид носителя и формат передаваемой информации устанавливаются соглашением взаимодействующих государственных органов;

н) информация о филиалах и представительствах в случаях, установленных законом, вносится в реестр в уведомительном порядке (п. 5 ст. 5 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; п. 6 ст. 5 Закона об акционерных обществах). Для регистрации изменений в учредительные документы в уведомительном порядке достаточно уведомить регистрирующий орган в письменной форме с приложением соответствующих решений о внесении изменений и самих изменений. Изменения в учредительные документы, как уже говорилось, приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа (п. 3 ст. 52 ГК РФ);

о) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет (КПП) и дата постановки на учет в налоговом органе юридического лица включаются в государственный реестр на основании сведений, содержащихся в ЕГРН;

п) сведения о присвоении юридическому лицу кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности направляются в регистрирующий орган органами статистики;

р) сведения о дате регистрации юридического лица в качестве страхователя, его регистрационный номер, наименование органа, осуществившего указанную регистрацию, либо дата снятия юридического лица с учета в качестве страхователя представляются соответствующими органами государственных внебюджетных фондов в срок не позднее пяти дней с момента регистрации юридического лица в качестве страхователя либо снятия с учета в качестве страхователя.

Следует отметить, что законодателю удалось воплотить в жизнь принцип "одного окна", в соответствии с которым при регистрации юридического лица и постановке его на учет достаточно обращения только в регистрирующий орган. Регистрирующий орган в срок не более пяти рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр представляет сведения о юридическом лице в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, региональные отделения Фонда социального страхования РФ, территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные органы Государственного комитета РФ по статистике (п. 19 Правил ведения ЕГРЮЛ);

с) сведения о банковских счетах юридического лица представляются банками в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица не позднее пяти дней со дня открытия (закрытия) расчетных (текущих) счетов в электронном виде или на бумажном носителе по форме, установленной ФНС России. Формы представления сведений о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждены Приказом ФНС России от 01.01.01 г. N САЭ-3-09/861@;

т) согласно п. 1 ст. 60 ГК РФ, в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. N 315-ФЗ, юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании данного уведомления орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

2. Пункт 2 комментируемой статьи подразделен на подпункты, определяющие те сведения и документы, которые содержатся в ЕГРИП. Среди них в первую очередь указаны сведения, позволяющие индивидуализировать предпринимателя: имя, пол, дата и место его рождения и гражданство (подп. "а", "б", "в" и "г" комментируемой статьи).

Сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя в Российской Федерации заносятся в реестр на основании данных о его регистрации по месту жительства. Следует отметить, что обязанность граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства установлена законом (см. комментарий к п. 3 ст. 8 Закона о регистрации). С местом жительства гражданина закон связывает некоторые важные правила: определение подсудности (ст. 35 АПК РФ), места исполнения обязательства (ст. 316 ГК РФ) и др.

На основании подп. "е", "ж", "з" п. 2 комментируемой статьи в состав сведений ЕГРИП включаются вид и данные документа, удостоверяющего личность предпринимателя. Очевидно, что у граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства эти документы различаются.

Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" установлено, что основным документом, удостоверяющим личность гражданина России на территории Российской Федерации, является паспорт. В реестр заносятся данные именно такого, "внутреннего", паспорта. Паспорт гражданина России ("заграничный"), дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка) являются основными документами, удостоверяющими личность гражданина России за пределами Российской Федерации. Поэтому данные таких паспортов включению в реестр не подлежат.

Основным документом, удостоверяющим личность лиц без гражданства на территории Российской Федерации, является вид на жительство. Основным документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, является документ, выданный иностранным государством и признаваемый на территории Российской Федерации.

К документам, подтверждающим право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства), относятся разрешение на временное проживание или вид на жительство (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Вид документа (разрешение на временное проживание или вид на жительство), его данные и срок действия указываются в реестре.

Датой государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя признается день принятия об этом соответствующего решения, сведения о котором вносятся в ЕГРИП.

Прекращение предпринимательской деятельности возможно по различным основаниям, к которым относятся: решение самого предпринимателя о прекращении предпринимательской деятельности, его смерть, вступление в силу решения суда о признании предпринимателя несостоятельным (банкротом), а также другие случаи, указанные в ст. 22.3 комментируемого Закона. Сведения о прекращении лицом предпринимательской деятельности вносятся в реестр.

Порядок внесения в реестр сведений о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем, об идентификационном номере налогоплательщика, о дате постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе, присвоенных кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, номере и дате регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя (в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ, в территориальном фонде обязательного медицинского страхования), о банковских счетах индивидуального предпринимателя аналогичен порядку внесения указанных сведений в ЕГРЮЛ.

3. Одним из методов ведения государственных реестров является накопительный характер сбора информации, предусмотренной п. 1 и 2 комментируемой статьи. Внесение в реестр сведений об изменении учредительных документов, а также о прекращении юридического лица или предпринимательской деятельности физического лица не влечет исключение из реестров ранее внесенной информации. Аналогичным образом документы, хранящиеся в регистрационном деле, продолжают оставаться в реестре. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 630 утверждены Правила хранения в Единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы. Срок хранения в регистрирующем органе регистрационных дел прекратившихся юридических лиц и физических лиц, прекративших предпринимательскую деятельность, составляет 15 лет. По истечении указанного срока документы и сведения, хранящиеся на электронных носителях, в зависимости от их ценности передаются на постоянное или временное (75 лет) хранение в государственные архивы.

4. Пункт 4 комментируемой статьи посвящен порядку внесения записей в государственные реестры и юридическому значению записей. Каждая запись имеет государственный регистрационный номер и содержит дату внесения в государственный реестр. Структура государственного регистрационного номера установлена в приложениях к правилам ведения единых государственных реестров. Государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (регистрации физического лица в качестве предпринимателя) либо записи о первом представлении сведений о юридическом лице (предпринимателе), зарегистрированном до 1 июля 2002 г. (в отношении предпринимателей - до 1 января 2005 г.), является основным государственным регистрационным номером юридического лица либо индивидуального предпринимателя (ОГРНЮЛ, ОГРНИП). Основной государственный регистрационный номер обеспечивает безусловную идентификацию лица. Он используется также в качестве номера регистрационного дела этого лица. Кроме того, ОГРН должен указываться во всех записях в государственном реестре, относящихся к данному лицу; в документах, подтверждающих факты внесения соответствующих записей в государственный реестр; во всех документах этого лица (для предпринимателей - в документах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) наряду с его наименованием (именем); в сведениях о государственной регистрации, публикуемых регистрирующими органами.

5. Юридическая ценность реестра заключается в достоверности содержащихся в нем сведений. Соответствие реестра действительному материально-правовому положению, казалось бы, обеспечивается рядом мер. Во-первых, до принятия решения о государственной регистрации работники регистрирующего органа проверяют представленные документы на предмет соблюдения требований о перечне документов и месте государственной регистрации (ст. 23 комментируемого Закона). Во-вторых, зарегистрированное лицо в случае изменения сведений, содержащихся в государственном реестре (например, досрочное прекращение полномочий исполнительного органа), обязано сообщить об этом регистрирующему органу в трехдневный срок.

Однако в действительности комментируемый Закон не содержит достаточных гарантий достоверности реестра. По введенной в Российской Федерации модели государственной регистрации регистрирующий орган не проводит правовой экспертизы документов, что порождает массу проблем в области правоприменения (утрата корпоративного контроля, фальсификация места нахождения юридического лица и др.).

При противоречии между сведениями реестра и документами, содержащимися в регистрационном деле юридического лица, приоритет до момента исправления имеет запись, внесенная регистрирующим органом в реестр. Несоответствие сведений, содержащихся в реестре, документам, представленным при регистрации, устраняется путем исправления, производимого регистрирующим органом самостоятельно либо по требованию заинтересованных лиц. Исправление сведений, содержащихся в записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на исправляемую запись.

Пунктом 5 комментируемой статьи установлена обязанность зарегистрированных лиц уведомлять регистрирующий орган об изменении сведений, подлежащих внесению в государственный реестр. Об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов (подп. "л" п. 1 комментируемой статьи), юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в течение трех дней с момента принятия соответствующего решения. В такой же срок обязан сообщать об изменении сведений индивидуальный предприниматель. Речь идет о сведениях реестров, во-первых, не связанных с изменением учредительных документов (для юридических лиц); во-вторых, представляемых самими зарегистрированными лицами, а не государственными органами и банками. Непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, влекут ответственность, предусмотренную ст. 14.25 КоАП.

Внесение в государственный реестр сведений об изменении учредительных документов производится в порядке, предусмотренном гл. VI комментируемого Закона.

6. Составной частью государственных реестров являются регистрационные дела юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Регистрационное дело формируется с момента внесения первой записи о лице.

Статья 6. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов

Комментарий к статье 6

1. В комментируемой статье закрепляется (точнее - воспроизводится) предусмотренный в ст. 51 ГК РФ важнейший принцип государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - принцип открытости сведений и документов, содержащихся в государственных реестрах.

Включение в государственные реестры сведений о субъектах права упорядочивает гражданский оборот. Регистрация есть определенная гарантия стабильности существования субъектов права (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Она свидетельствует о наличии данного субъекта, что значимо для лиц, вступающих с ним во взаимоотношения. Государственный реестр должен служить источником достоверной информации о правовом статусе и имущественном положении каждого юридического лица <1>. К сожалению, далеко не всегда сведения, содержащиеся в реестре, являются достоверными (см. об этом п. 10 комментария к ст. 4 Закона).

<1> Захаров регулирование создания юридических лиц: Автореф. дис. ... к. ю.н. Екатеринбург, 2001. С. 16.

2. Первоначально комментируемая статья имела наименование "Предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре". На самом деле в ст. 6 и 7 Закона о регистрации имеются в виду как предоставление сведений в форме выписки из государственного реестра, так и передача заявителю копий документов, содержащихся в регистрационном деле. Поэтому изменен и заголовок статьи, теперь речь идет о предоставлении сведений и документов.

3. В тексте закона должно быть все необходимое и ничего лишнего. В идеале каждое слово, каждая точка, запятая и т. п. имеют определенное значение, поскольку только при таком подходе можно установить содержание соответствующей нормы, ее функциональное назначение и т. д. С этой точки зрения представляется не несущим смысловой нагрузки слово "общедоступными" в абз. 1 п. 1 комментируемой статьи. Можно было бы сказать о том, что сведения являются открытыми либо общедоступными. Слово "открытый" означает, в частности, "доступный для всех желающих", "общедоступный" - "доступный для всех".

Учитывая сложившуюся юридическую терминологию, более предпочтителен первый вариант - информация носит открытый характер.

4. Обращаться за сведениями о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, содержащимися в государственных реестрах, следует в подразделение (службу и т. п.) регистрирующего органа, которое осуществляло государственную регистрацию данного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Открытые и общедоступные сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, можно получить в электронном виде (см.: Порядок предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 01.01.01 г. N ММ-7-6/148@).

5. Сведения, содержащиеся в государственном реестре, может запросить любой субъект гражданского права: гражданин, юридическое лицо, муниципальное образование, Российская Федерация, субъект Федерации.

Если за информацией обращается гражданин, необходимо учитывать, что различные категории граждан имеют неодинаковый объем дееспособности. Так, от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), действуют родители, усыновители или опекуны (малолетние могут самостоятельно совершать очень ограниченный круг сделок) (ст. 28 ГК РФ). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать любые юридические действия, но с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителя (некоторые сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают самостоятельно) (ст. 26 ГК РФ). Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Значит, по общему правилу надлежащим заявителем является гражданин, достигший 18 лет. Однако в случае когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) (понятно, что имеется в виду брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации) (далее - СК РФ)). Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипирован), если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. В зависимости от конкретных обстоятельств эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства или по решению суда (ст. 27 ГК РФ). Указанные несовершеннолетние граждане (вступившие в брак или эмансипированные) могут запрашивать сведения, содержащиеся в государственном реестре.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 2 ГК РФ). Следовательно, указанные лица вправе запрашивать информацию из государственного реестра юридических лиц на общих основаниях.

От имени юридического лица выступают его органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (п. 1 ст. 53 ГК РФ). Чаще всего с запросами обращаются исполнительные органы. Может быть единоличный исполнительный орган (генеральный директор, президент и др.) либо коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция и др.). В последнем случае функции руководителя коллегиального органа выполняет лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа. Как правило, если это предусмотрено учредительными документами, юридическое лицо может передать по договору полномочия своего единоличного органа управляющему.

С запросом может обратиться, к примеру, совет директоров (наблюдательный совет) общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества (см. также комментарии к ст. 5 и 9 Закона).

В предусмотренных законом случаях от имени юридического лица выступают его участники (п. 2 ст. 53 ГК РФ). Так, в силу п. 1 ст. 72 ГК РФ от имени полного товарищества вправе действовать каждый участник товарищества, если учредительным договором не установлено, что все его участники ведут дела совместно либо ведение дел поручено отдельным участникам.

Филиалы и представительства юридических лиц от собственного имени не могут обращаться с запросом о сведениях, содержащихся в государственном реестре, поскольку они не являются субъектами права. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании доверенности (п. 3 ст. 55 ГК РФ). Эти лица вправе обратиться с запросом, но от имени юридического лица (а не от имени филиала или представительства).

От имени Российской Федерации и субъектов Федерации выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК РФ).

От имени муниципальных образований выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

6. По общему правилу объем запрашиваемой информации не ограничен. Комментируемый Закон предусматривает возможность запросить любые сведения, содержащиеся в государственных реестрах. Перечень таких сведений дан в приложении N 2 к Правилам ведения ЕГРЮЛ (наименование, организационно-правовая форма, адрес, место нахождения, способ образования юридического лица и др.) (см. также п. 25 Правил ведения ЕГРИП).

Исключение составляют:

а) сведения о номере, дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица;

б) сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Эта информация может предоставляться только определенным субъектам (см. п. 7 настоящего комментария).

Кроме сведений, содержащихся в государственных реестрах, можно также запросить копии документов, содержащихся в регистрационных делах. Любопытно, что в этом случае (при предоставлении копий учредительных документов юридических лиц и сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей) не действуют отмеченные ограничения в распространении информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях.

7. В силу прямого указания (абз. 2 п. 1 комментируемой статьи) сведения, доступ к которым ограничен (о паспортных данных и банковских счетах), могут сообщаться только органам государственной власти и органам государственных внебюджетных фондов, причем только в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.

Нетрудно заметить, что субъекты, управомоченные запрашивать и получать соответствующую информацию, определены предельно широко (что неизбежно влечет трудности при применении закона). Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ. Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 1, 2 ст. 11 Конституции РФ). Система органов государственной власти субъектов Федерации формируется ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). В силу прямого указания ст. 12 Основного Закона органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Значит, следуя букве закона, органы муниципального самоуправления запрашивать упоминавшиеся персональные данные не вправе.

С учетом приведенных конституционных норм правило, предусмотренное в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, конечно, нельзя признать удовлетворительным. В прежней редакции этой статьи говорилось о предоставлении информации "по запросам органов государственной власти в соответствии с их компетенцией". Введение слов "в соответствии с их компетенцией", конечно, не способствовало исправлению положения (ныне они исключены из Закона).

Не предусматривать же в документах, определяющих компетенцию того или иного органа государственной власти (законе, уставе и т. д.), полномочие на получение в регистрирующем органе информации о паспортных данных физических лиц и т. п.! Значит, следует исходить из более общих указаний о компетенции того или иного органа (см. также п. 2 ст. 7 Закона и соответствующий комментарий). В ходе применения комментируемого Закона придется прибегнуть к конкретизации соответствующей нормы (ограничительному толкованию). Это можно было сделать в правилах ведения государственных реестров и предоставления содержащихся в них сведений. К сожалению, такого рода положения в данных актах отсутствуют.

8. Сведения, содержащиеся в государственных реестрах, предоставляются в виде выписки из реестра либо копии документа о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе. Если в запросе содержится просьба (требование) о предоставлении информации обо всех юридических лицах, внесенных в реестр (обо всех юридических лицах, существующих в данном городе, районе и т. п.), то в предоставлении информации должно быть отказано. Основаниями отказа являются как соображения концептуального характера, так и формально юридические требования.