Юридические лица и их государственная регистрация (стр. 15 )

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи представлять в регистрирующий орган для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, какие-либо дополнительные документы, кроме заявления, не требуется. Для государственной регистрации подается заявление по установленной форме с подтверждением достоверности вносимых изменений и соответствия их требованиям закона.

Исключительной особенностью комментируемой статьи является то, что в случае содержания сведений, указанных в ст. 5 комментируемого Закона, в учредительных документах юридического лица (например, точное место нахождения, наименование и др.) их государственная регистрация проводится по правилам, предусмотренным п. 1, с особенностями, предусмотренными п. 2 комментируемой статьи.

4. Для государственной регистрации в ФНС России должны быть представлены следующие документы:

а) заявление установленной формы (Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 439 и от 01.01.01 г. N 212).

В заявлении должна быть подтверждена юридическая достоверность этих сведений, т. е. соответствие юридической формы и реального содержания представленных документов действующему законодательству, а также указаны нормы, на основании которых принято решение;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Слово "решение", используемое в подп. "б" п. 1 комментируемой статьи, имеет общее (собирательное) значение. Как указывалось ранее, порядок принятия и оформления "решения" юридическими лицами различен и может быть представлен как в виде протокола (ст. 63 Закона об акционерных обществах; п. 6 ст. 37 Закона об обществах с ограниченной ответственностью), так и в виде иного письменного документа (ст. 39 Закона об обществах с ограниченной ответственностью), но с обязательным соблюдением требований, установленных в указанных Постановлениях Правительства РФ. Решение может касаться одновременно изменений учредительного договора и устава, поскольку абсолютно нелогичными представляются организация и проведение двух общих собраний участников (или акционеров) для принятия решений о внесении изменений в учредительный договор, затем в устав;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, в письменном виде.

Как правило, эти изменения принимаются в виде утверждения отдельных положений в новой редакции или внесения уточнений в какие-либо пункты, разделы, статьи, параграфы или другие составляющие части. Принятие изменений осуществляется несколькими способами:

- они непосредственно включаются в текст решения (протокол общего собрания);

- они излагаются в отдельном документе, утвержденном (принятом) решением уполномоченного органа юридического лица.

При этом логичным представляется подписание изменений лицом уполномоченным собранием или учредительными документами (например, председателем совета директоров, директором) и проставление печати организации.

Подобные способы оформления изменений учредительных документов наиболее часто практикуются. Принятие изменений одним из таких способов не будет являться нарушением действующего законодательства и не должно вызывать трудности в правоприменительной практике, в частности, при представлении документов на государственную регистрацию.

По смыслу комментируемой статьи в случае принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, где изменения непосредственно содержатся в решении (протоколе общего собрания), представление отдельного документа с изложением указанных изменений лишено юридического смысла, поскольку в данном случае представленное на государственную регистрацию решение о внесении изменений одновременно содержит сами изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица. Исключение составляют случаи, когда государственная регистрация изменений и дополнений производится по правилам, установленным для регистрации самого юридического лица, либо если изменения касаются учредительного договора, поскольку изменения подписываются всеми участниками. При этом на государственную регистрацию должны представляться учредительные документы в новой редакции с учетом внесенных изменений;

г) документ об оплате государственной пошлины (см. ст. 3 Закона и комментарий к ней).

При изменении сведений, которые отражаются в ЕГРЮЛ (см. ст. 5 Закона и комментарий к ней), соответствующие документы должны представляться в течение трех дней в регистрирующий орган (п. 5 ст. 5 Закона). Заявитель должен представить в регистрирующий орган документ, отвечающий требованиям, установленным Правительством РФ, в порядке и форме, определенных настоящим Законом (см. ст. 9, 18, 19 и комментарии к ним), а также законами об отдельных видах юридических лиц.

5. Относительно п. 3 ст. 17 см. комментарии к ст.Закона.

Статья 18. Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц

Комментарий к статье 18

1. В соответствии с п. 3 ст. 52 ГК РФ изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

Необходимость государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица обусловлена возможностью влияния учредительных документов на условия участия юридического лица в имущественном обороте, на изменение его юридического статуса. Государственная регистрация изменений в учредительные документы носит характер фиксации, которая вызвана необходимостью внесения возможных изменений в содержание информации о юридическом лице в государственном реестре.

Поскольку государственной регистрации подлежит само юридическое лицо (ст. 51 ГК РФ), государственную регистрацию изменений в учредительные документы юридического лица следует рассматривать как "перерегистрацию" самого юридического лица, условий его участия в гражданском обороте, так как с момента государственной регистрации соответствующих изменений юридическое лицо будет действовать на основе учредительных документов с учетом внесенных изменений.

В некоторых случаях изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, заключаются в изменении объема его гражданской правоспособности (например, в устав коммерческой организации вносятся изменения, устанавливающие исчерпывающий перечень видов деятельности, которыми такая организация вправе заниматься). Поэтому можно рассматривать юридическое лицо, действующее с учетом таких изменений, как субъект с обновленной правоспособностью.

Изменения в учредительные документы юридического лица приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации (п. 3 ст. 52 ГК РФ). Однако для самого юридического лица и его учредителей (участников) соответствующие изменения обязательны с момента принятия решения о внесении изменений в учредительные документы.

Законом установлены случаи, когда изменения учредительных документов приобретают силу с момента их регистрации и для третьих лиц, и для учредителей (участников) (например, в случае внесения в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью изменений, связанных с увеличением уставного капитала общества за счет дополнительных вкладов его участников и вкладов третьих, принимаемых в общество, а также с распределением либо продажей доли, принадлежащей обществу <1>).

<1> Статьи 19, 24 Закона об обществах с ограниченной ответственностью.

Кроме того, в комментируемом Законе предусмотрены случаи, когда изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа (см. ст. 19 и комментарий к ней).

Впервые комментируемым Законом вводится понятие изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, однако непосредственно не раскрывается, что относится к таким изменениям. Из формы заявления о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы <1>, можно заключить, что к таковым относятся изменения в сведения о месте нахождения юридического лица и о лице(ах), имеющем(их) право действовать без доверенности от имени юридического лица.

<1> Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 439.

2. Устанавливая порядок государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица и внесения изменения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, комментируемая статья в п. 1 определяет место государственной регистрации (внесения изменений в сведения) как место нахождения юридического лица (см. ст. 5, 8, 13 Закона и комментарии к ним).

Пункты 2 и 3 комментируемой статьи отсылают к порядку представления документов для государственной регистрации, предусмотренному ст. 9 комментируемого Закона, и установленным ст. 8 комментируемого Закона срокам государственной регистрации.

Результатом государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица (государственной регистрации учредительных документов в новой редакции), внесения изменений в сведения о юридическом лице в государственный реестр является соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Статья 19. Уведомление о внесении изменений в учредительные документы юридического лица

Комментарий к статье 19

1. На первый взгляд может показаться, что некоторые изменения, вносимые в учредительные документы, не подлежат государственной регистрации, а для их легализации достаточно представить в регистрирующий орган соответствующее уведомление, решение о внесении изменений в учредительные документы и сами изменения (п. 1 комментируемой статьи). Однако это не так. В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона о регистрации запись об изменениях, вносимых в учредительные документы, вносится регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц. Внесение записи в реестр в силу ч. 2 ст. 1 Закона есть акт, посредством которого осуществляется государственная регистрация. Таким образом, внесение изменений в учредительные документы в порядке, предусмотренном комментируемой статьей, также подлежит государственной регистрации. Установленные этой статьей отличия заключаются в порядке и основаниях регистрации изменений в учредительные документы.

Согласно устоявшейся в науке гражданского права классификации существуют три способа создания юридических лиц: распорядительный, разрешительный и нормативно-явочный. Последний характеризуется тем, что разрешения каких-либо государственных органов на создание юридического лица не требуется, юридическое лицо подлежит государственной регистрации и считается созданным с момента такой регистрации. Именно этот порядок, за отдельными исключениями <1>, существует в Российской Федерации и предусмотрен комментируемым Законом. По общему правилу порядок внесения изменений в учредительные документы юридического лица по сути аналогичен порядку его создания: разрешения государственных органов на внесение изменений не требуется, сами изменения приобретают силу с момента их регистрации. Поэтому видится возможным назвать порядок внесения изменений в учредительные документы, предусмотренный ст. 17 и 18 комментируемого Закона, нормативно-явочным. В отступление от общего правила о внесении изменений в учредительные документы в нормативно-явочном порядке комментируемой статьей предусмотрено, что в случаях, установленных федеральными законами, внесение в государственный реестр записи об изменениях в учредительные документы производится регистрирующим органом на основании соответствующего уведомления. Такой порядок внесения изменений можно назвать уведомительным.

<1> См., например, ст. 27 Закона о защите конкуренции.

2. Возможность внесения изменений в учредительные документы юридических лиц в уведомительном порядке предусмотрена п. 3 ст. 52 ГК РФ, согласно которому изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о внесенных изменениях. Таким образом, различие двух названных порядков внесения изменений в учредительные документы по сути заключается в том, с какого момента изменения учредительных документов становятся обязательными для третьих лиц. Формальное различие нормативно-явочного и уведомительного порядков внесения изменений в учредительные документы кроется в основаниях внесения записей о соответствующих изменениях в государственный реестр. При нормативно-явочном порядке основанием внесения записи в государственный реестр является решение регистрирующего органа о государственной регистрации (п. 1 ст. 11 комментируемого Закона). Для уведомительного порядка характерным является внесение записи в реестр на основании уведомления регистрирующего органа об изменениях в учредительные документы (п. 2 комментируемой статьи).

Таким образом, комментируемой статьей предусмотрено, что в установленных законом случаях для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, достаточно уведомить регистрирующий орган в письменной форме с приложением соответствующих решений о внесении изменений и самих изменений. Уведомление регистрирующего органа о внесении изменений в учредительные документы производится в порядке, предусмотренном ст. 9 комментируемого Закона, т. е. соответствующие документы могут быть представлены в регистрирующий орган непосредственно либо направлены по почте. При этом к уведомлению применяются предусмотренные указанной статьей правила о порядке представления документов при государственной регистрации (см. комментарии к статьям гл. III Закона) в части, не противоречащей комментируемой статье. Так, регистрация изменений, вносимых в учредительные документы в уведомительном порядке, не подлежит оплате государственной пошлиной (см. комментарий к ст. 3 Закона). Формально к уведомительному порядку внесения изменений в учредительные документы не должны применяться правила ст. 9 комментируемого Закона об обязательном нотариальном удостоверении подписи заявителя, поскольку в абз. 10 п. 1 этой статьи речь идет о нотариальном удостоверении подписи заявителя на заявлении, а не на уведомлении. Кроме того, в силу п. 5 этой же статьи нотариальное удостоверение документов необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования к форме уведомления о внесении изменений в учредительные документы Законом о регистрации не установлены. Нет в этом Законе и бланкетной нормы, подобной норме п. "а" ст. 12 комментируемого Закона, поручающей Правительству РФ установить форму заявления о государственной регистрации. Однако в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 9 комментируемого Закона требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством РФ. Требования к форме и содержанию уведомления о внесении изменений в учредительные документы и удостоверению подписи заявителя предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 439 (приложение N 7, форма N Р13002). В соответствии с утвержденными этим Постановлением формой N Р13002 и Требованиями к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, подпись заявителя на уведомлении должна быть нотариально удостоверена. Несмотря на отмечавшееся формальное противоречие этого установления комментируемому Закону, с практической точки зрения следует признать его целесообразным. Обязательность нотариального удостоверения подписи заявителя снизит вероятность возникновения споров с участием регистрирующего органа и придаст стабильность соответствующим отношениям.

Внесение записи об изменениях в государственный реестр производится регистрирующим органом в срок не более пяти дней с момента получения уведомления. Регистрирующий орган обязан сообщить юридическому лицу о внесении указанной записи в срок, предусмотренный п. 3 ст. 11 комментируемого Закона, т. е. не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации. Форма такого сообщения установлена Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 439 (приложение N 7, форма N Р13002) <1>.

<1> См. комментарий к ст. 11 комментируемого Закона.

3. Как уже отмечалось, при уведомительном порядке внесения изменений в учредительные документы они (изменения) приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа (п. 3 ст. 52 ГК РФ; п. 3 комментируемой статьи). Смысл этого правила в том, что если такие лица полагались в своих действиях на произведенные в учредительных документах изменения, то ни юридическое лицо, ни кто-либо иной в случае спора не вправе ссылаться на то, что соответствующая запись не была к определенному времени внесена в государственный реестр. В качестве примера можно рассмотреть ситуацию, когда истец в соответствии с п. 5 ст. 36 АПК РФ выбрал подсудность и обратился к ответчику - акционерному обществу с иском, вытекающим из деятельности его филиала, по месту нахождения последнего. Такое дело будет принято с нарушением правил о подсудности, если на момент подачи иска в регистрирующий орган от ответчика поступило уведомление об изменении места нахождения или о ликвидации филиала. При этом не имеет значения, зарегистрированы соответствующие изменения, внесенные в учредительные документы, или нет. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть вопрос о соотношении последнего правила с правилами об отказе в государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 23 комментируемого Закона отказ в государственной регистрации допускается в случаях непредставления необходимых документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. В случае отказа в государственной регистрации по основанию непредставления необходимых для регистрации документов изменения, внесенные в учредительные документы, становятся обязательными для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа; последующий отказ в государственной регистрации не влияет на юридическую силу изменений для третьих лиц. Противоположные по значению последствия вызывает уведомление ненадлежащего регистрирующего органа (о регистрирующем органе см. ст. 2 Закона и комментарий к ней). В случае направления уведомления в ненадлежащий регистрирующий орган такое уведомление не должно считаться направленным, а момент уведомления регистрирующего органа не признается наступившим. Следовательно, изменения не приобретают силу для третьих лиц. В последнем случае значение имеет не сам по себе отказ в государственной регистрации, а неверно направленное уведомление.

В настоящее время федеральными законами предусмотрено два случая внесения изменений в учредительные документы в уведомительном порядке. В обоих случаях речь идет о внесении в устав изменений, касающихся сведений о филиалах и представительствах. Предусмотрены эти правила п. 5 ст. 5 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и п. 6 ст. 5 Закона об акционерных обществах. Несмотря на столь ограниченное количество в законодательстве случаев внесения изменений в учредительные документы в уведомительном порядке, увеличение их числа возможно. Проблема, как всегда, состоит в целесообразности подобных установлений. То, что уведомительный порядок проще и менее обременителен для юридических лиц, сомнений не вызывает. Однако интересам юридических лиц в этой области отношений могут противостоять интересы третьих лиц. Как уже отмечалось, различие нормативно-явочного и уведомительного порядков регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, по сути заключается в том, с какого момента изменения учредительных документов становятся обязательными для третьих лиц. Таким образом, лицо, обратившееся в регистрирующий орган за получением сведений, содержащихся в государственном реестре, может обоснованно полагаться на достоверность учредительных документов и изменений в них, внесенных в нормативно-явочном порядке, и действовать с учетом этих сведений. Напротив, если изменения внесены в уведомительном порядке, но регистрация их на момент обращения за сведениями не произведена, сведения достоверными не будут. Однако изменения обязательны для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа. При таких обстоятельствах очевидна возможность нанесения ущерба интересам третьих лиц. Следовательно, целесообразность регулирования законодательством случаев регистрации изменений в учредительные документы напрямую зависит от того, как достоверность сведений реестра влияет на интересы третьих лиц. Там, где существует объективная возможность негативного влияния, нет места уведомительному порядку.

Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ

ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА В СВЯЗИ С ЕГО ЛИКВИДАЦИЕЙ ИЛИ

ИСКЛЮЧЕНИЕМ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ИЗ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕЕСТРА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПО РЕШЕНИЮ РЕГИСТРИРУЮЩЕГО

ОРГАНА И В СВЯЗИ С ПРОДАЖЕЙ ИЛИ ВНЕСЕНИЕМ

ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

ЛИБО ИМУЩЕСТВА УЧРЕЖДЕНИЯ В УСТАВНЫЙ

КАПИТАЛ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА

Статья 20. Уведомление о ликвидации юридического лица

Комментарий к статье 20

1. Комментируемый Закон впервые вводит понятие государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. Как создание юридического лица, его реорганизация, так и ликвидация юридического лица требуют внесения соответствующей записи в государственный реестр (см. также ст. 1 Закона и комментарий к ней).

Государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией посвящена гл. VII (ст.комментируемого Закона.

Если государственная регистрация юридического лица при его создании (ст.порождает гражданско-правовой статус и гражданско-правовую способность юридического лица участвовать в гражданском обороте, то государственная регистрация юридического лица при его ликвидации является юридическим фактом, прекращающим гражданскую правоспособность юридического лица.

2. Если ГК РФ обязывает незамедлительно уведомить о принятии решения о ликвидации юридического лица (см. ст. 62 ГК РФ и комментарий к ней), то норма комментируемой статьи устанавливает трехдневный срок, в течение которого регистрирующий орган должен быть письменно уведомлен о принятом решении с приложением решения о ликвидации юридического лица. Уведомление производится по месту нахождения ликвидируемого юридического лица (см. комментарии к ст. 8, 13 Закона о регистрации).

На основании полученного уведомления регистрирующий орган в установленные сроки (см. ст. 8 Закона и комментарий к ней) вносит запись в государственный реестр о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

В случае представления уведомления в орган, принявший решение о регистрации данного юридического лица, такой орган принимает решение о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц <1>.

<1> См., например, п. 7 ст. 41 Закона о партиях; п. 4 ст. 14 Закона о религиозных объединениях; ч. 2 ст. 23 Закона о банках.

3. Существовавший порядок государственной регистрации юридических лиц предполагал, что прекращение деятельности юридического лица проводится под контролем органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. Контроль проявлялся в согласовании основных процедур ликвидации юридического лица (назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора), утверждение промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса) с регистрирующим органом. Сегодня это возможно только в случаях, прямо установленных законом.

Комментируемый Закон, принятый в числе других федеральных законов, направленных на дебюрократизацию экономики страны, в этой части ослабляет контроль со стороны государства за прекращением деятельности юридических лиц, что не благоприятствует стабильности гражданского правопорядка.

Порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица сводится к тому, что действия регистрирующего органа заключаются в совершении определенных формальностей. Однако процедура регистрации, с одной стороны, должна быть не стеснением, а гарантией для учредителей и третьих лиц, поэтому чем проще процедура регистрации, тем она целесообразнее. Но в то же время, с другой стороны, регистрация не должна иметь значения пустой, бесцельной формальности. Об этом еще в 1878 г. писал в своем "Учении об акционерных компаниях <1>.

<1> Тарасов об акционерных компаниях. М.: Статут, 2000. С.

Статья 21. Документы, представляемые для государственной регистрации при ликвидации юридического лица

Комментарий к статье 21

1. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица.

Как и в случаях государственной регистрации юридического лица, создаваемого вновь либо образованного путем реорганизации, государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица, для государственной регистрации в связи с ликвидацией в регистрирующий орган подается заявление о государственной регистрации <1>, в котором подтверждается соблюдение порядка ликвидации юридического лица, завершение расчетов с кредиторами и согласование ликвидации с соответствующими государственными и (или) муниципальными органами (например, учредители (участники) кредитной организации, принявшие решение о ее ликвидации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора), утверждают промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс кредитной организации по согласованию с Банком России <2>).

<1> Форма заявления утверждена Постановлениями Правительства РФ от 01.01.01 г. N 439 и от 01.01.01 г. N 212.

<2> См.: ст. 23 Закона о банках.

Заявителем при подаче документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица является руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) (см. комментарий к ст. 9 Закона о регистрации), что является законодательным подтверждением полномочий руководителя ликвидационной комиссии совершать юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица.

2. Вместе с заявлением о государственной регистрации представляется ликвидационный баланс.

В процессе ликвидации юридического лица составляется промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс.

Промежуточный ликвидационный баланс составляется ликвидационной комиссией после окончания срока для предъявления требований кредиторами и должен содержать сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также сведения о результатах их рассмотрения (п. 2 ст. 63 ГК РФ).

Ликвидационный баланс составляется после завершения расчетов с кредиторами ликвидируемого юридического лица (п. 5 ст. 63 ГК РФ).

3. Действующее законодательство, регулирующее порядок ликвидации юридических лиц, до принятия комментируемого Закона не предусматривало уплаты государственной пошлины за совершение каких-либо действий со стороны регистрирующих органов при ликвидации юридического лица. Теперь документ об уплате государственной пошлины необходимо представлять в числе других документов для государственной регистрации. Размер государственной пошлины составляет 2000 рублей (см. комментарий к ст. 3 комментируемого Закона).

4. О документе, подтверждающем представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подпп. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" см. ст. 14 Закона о регистрации и комментарий к ней.

5. Особенностью государственной регистрации при ликвидации юридического лица в случае банкротства является перечень документов, подаваемых в регистрирующий орган, иной, чем указан в п. 1 комментируемой статьи. К документам вышеуказанного перечня относится лишь определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Закон о банкротстве прямо указывает в ст. 149, что определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица - должника. Такое определение арбитражный суд выносит после рассмотрения отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства при отсутствии к нему замечаний.

Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства может быть обжаловано до даты внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ.

Конкурсный управляющий является заявителем при подаче документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (см. комментарий к ст. 9 Закона о регистрации). На него возлагается обязанность в течение пяти дней с момента вынесения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства представить указанное определение в регистрирующий орган (п. 2 ст. 149 Закона о банкротстве).

В случае банкротства кредитной организации определение о завершении конкурсного производства должно быть представлено в регистрирующий орган конкурсным управляющим в течение 10 дней с даты его вынесения арбитражным судом (п. 3 ст. 182 Закона о банкротстве).

Статья 21.1. Исключение юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа

Комментарий к статье 21.1

1. ГК РФ (п. 2 ст. 61) предусматривает возможность принудительной, на основании требования государственного органа, ликвидации юридического лица по решению суда в случае осуществления данным лицом деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями федерального закона или иных нормативных правовых актов, т. е. предусматривает возможность принятия судом решения о принудительной ликвидации только в случае, если юридическое лицо допустило нарушение законодательства при осуществлении деятельности (предпринимательской либо иной экономической деятельности).

Таким образом, ГК РФ оставил нерешенным вопрос, связанный с нарушением законодательства юридическим лицом, не осуществляющим деятельность либо вообще не начавшим ее осуществление. В особенности это касается сферы соблюдения законодательства о государственной регистрации юридических лиц, которое может быть нарушено и без осуществления юридическим лицом какой-либо деятельности (к примеру, юридическое лицо зарегистрировано, деятельность не начало и одновременно не представляет достоверные обновленные сведения, необходимые для включения в государственный реестр, о новых участниках, новом месте нахождения своего органа и т. п.) либо законодательства о налогах и сборах, которое устанавливает для юридических лиц как налогоплательщиков требование о ежегодном представлении в установленные данным законодательством сроки налоговых отчетов (налоговых деклараций).

Судебная практика применения указанного положения ГК РФ также исходит из необходимости наличия критерия "осуществление деятельности" при принятии решения о ликвидации соответствующего юридического лица.

Так, Президиум ВАС РФ в своих информационных письмах от 01.01.01 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" <1> (п. 10) и от 01.01.01 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" <2> (п. 4) разъясняет, что в случаях, когда соответствующее юридическое лицо не начинало свою деятельность после регистрации либо прекратило ее, вследствие чего не выполняет требования закона, к примеру, об уплате налогов, представлении отчетности, условия ликвидации юридических лиц, предусмотренные п. 2 ст. 61 ГК РФ, не применяются <3>. В указанных случаях в отношении не осуществляющих деятельность юридических лиц Президиум ВАС РФ рекомендует обращаться с заявлением о признании отсутствующего должника банкротом.

<1> Вестник ВАС РФ. 2000. N 3.

<2> Вестник ВАС РФ. 2004. N 10.

<3> Как указал Президиум ВАС РФ, о фактическом прекращении деятельности организации могут свидетельствовать, в частности, невозможность установления места пребывания ее органов управления, отсутствие операций по банковским счетам юридического лица в течение последних 12 месяцев перед подачей заявления о его ликвидации, объяснения бывших сотрудников организации.

Вместе с тем достаточно очевидно, что положения о банкротстве ст. Федерального закона от 01.01.01 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <1> применимы только тогда, когда соответствующий государственный орган выступает в качестве кредитора и соответствующее юридическое лицо является должником. В большинстве же случаев юридические лица, прекратившие либо в течение продолжительного периода не начавшие деятельность, не могут являться должниками в силу неосуществления ими какой-либо деятельности. При этом на основании п. 1 ст. 65 ГК РФ некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов и фондов, вообще не могут быть признаны банкротами.

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

2. Не осуществляющие де-юре какую-либо деятельность юридические лица де-факто могут быть периодически использованы (в особенности реквизиты таких юридических лиц) недобросовестными субъектами гражданского оборота для осуществления ими неправомерной деятельности (совершения мошеннических операций, применения так называемых схем "уклонения от уплаты налогов и сборов", "очищения от долгов" и т. п.). Отсутствие в течение длительного времени в законодательстве РФ действенной процедуры, которая бы служила ограничительным барьером в использовании таких юридических лиц, привело к их массовому распространению.

Проблема ликвидации указанных юридических лиц стала особенно очевидной после вступления в силу комментируемого Закона, в соответствии с п. 3 ст. 26 которого юридические лица, зарегистрированные до введения в действие данного Закона, по существу обязаны были пройти до 1 января 2003 г. перерегистрацию, представив в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, необходимые для включения в ЕГРЮЛ сведения. По результатам такой перерегистрации около 1,3 млн. юридических лиц, согласно неоднократно обнародовавшимся данным МНС России, так и не представили указанные сведения. Такая очевидность проблемы, выраженная в полученных статистических данных, не только послужила толчком к активизации институтов власти в поисках способов ее законодательного разрешения, но и вызвала бурное обсуждение в юридическом сообществе <1>.

<1> См., например: О принудительной ликвидации юридических лиц // Арбитражная практика. 2002. N 5. С. 13; Витрянский пойдет по-новому, да вот беда - ликвидировать "мыльные пузыри" будет трудновато // Российская бизнес-газета. 23.07.2002; Петров ликвидация юридических лиц. Просто или сложно? // Правосудие в Поволжье. 2003. N 3. С. 96; К вопросу об отсутствующем должнике // Хозяйство и право. 2003. N 9. С. 17; Анохин юридических лиц // Арбитражная практика. 2003. N 10. С. 11.