Юридические лица и их государственная регистрация (стр. 9 )

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется не для того, чтобы обеспечивать какое-либо лицо (какой-либо орган) базой данных обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, значащихся в реестрах (расположенных на определенной территории и т. д.). В то же время надо иметь в виду, что тот или иной субъект, пользуясь правом, предусмотренным комментируемой статьей, может сформировать такую базу данных самостоятельно. Правда, эта база данных не может быть адекватной той, которая имеется в регистрирующем органе, во-первых, в силу ограниченности объема информации, предоставляемой этим органом; во-вторых, вследствие изменчивости сведений, содержащихся в государственных реестрах. Если же исходить из текста комментируемой статьи (буквы закона), то в рассматриваемой ситуации основанием отказа в предоставлении информации может быть указание следующих обстоятельств. В соответствии с п. 2 ст. 6 комментируемого Закона сведения из реестра предоставляются о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе (но не о лицах, предпринимателях). Сведения предоставляются в виде выписки (но не совокупности выписок) или копии документа (документов), но не копии реестра. Даже в случае, когда допускается предоставление сведений, указанных в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, речь не идет о копии государственного реестра или о совокупности данных обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, обозначенных в реестрах (находящихся в определенном городе и т. д.). Наконец, если бы законом предусматривалась возможность предоставления информации обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях (всей базы данных, причем в виде выписок и копий), то не был бы установлен столь краткий максимальный срок предоставления информации (не более пяти дней).

Разумеется, сказанное не означает, будто существует некий принцип индивидуальности каждого запроса об информации: одно юридическое лицо, о котором необходима информация, - один запрос (иногда работники ныне действующих регистрирующих органов высказываются в пользу существования такого принципа). Если, предположим, в запросе правоохранительного органа содержится просьба предоставить информацию о нескольких (поименованных в запросе) юридических лицах, то, по-видимому, было бы неправильно требовать оформления отдельного запроса по каждому юридическому лицу.

Вместе с тем следует иметь в виду, что открытые и общедоступные сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в государственных реестрах, могут предоставляться в электронном виде (п. 20 Правил ведения ЕГРЮЛ; п. 25 Правил ведения ЕГРИП). В этом случае передается значительная часть базы данных (в электронном виде). При этом возможны однократное предоставление информации, предоставление обновленной информации и, наконец, абонентское обслуживание.

9. Как указано в абз. 2 п. 2 комментируемой статьи, форма и порядок предоставления информации из государственного реестра устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Соответствующие указания содержатся в Правилах ведения ЕГРЮЛ (п. 1,и Правилах ведения ЕГРИП (п. 1,

Лицо, желающее получить информацию (заявитель), должно подать регистрирующему органу заявление (запрос), содержащее соответствующую просьбу. Форма заявления (запроса) - письменная. Форма изложения - произвольная. В запросе должно быть отражено, какие именно сведения интересуют заявителя (см. п. 6 настоящего комментария). Порядок получения пользователями информационных ресурсов (заявителями) сведений, содержащихся в государственном реестре (указание места, ответственных должностных лиц и необходимых процедур), определяется конкретным регистрирующим органом (п. 25 Правил ведения ЕГРЮЛ; п. 33 Правил ведения ЕГРИП). Таким образом, в настоящее время лишь частично выполнено указание закона о необходимости установить порядок предоставления информации. В значительной части решение этого вопроса отнесено к ведению конкретного регистрирующего органа. Нетрудно представить, к чему может привести (и приводит) реализация соответствующего положения на практике. Так, в одном случае требуется явка заявителя в регистрирующий орган, в другом - нет (допускается направление запроса по почте). Иногда требуется предъявление документа, удостоверяющего личность, или документа, подтверждающего факт существования юридического лица - заявителя (чаще всего так и происходит). В других случаях таких требований не выдвигается. Есть и будут и иные различия в позициях регистрирующих органов по рассматриваемому вопросу.

Не случайно активное "нормотворчество" в этой сфере (см. письма Министерства РФ по налогам и сборам от 01.01.01 г. N 29-3-02/051-АН524, от 4 декабря 2002 г. N ФС-6-09/1868@, от 01.01.01 г. N ФС-6-09/345@, от 01.01.01 г. N 09-1-02/627, от 01.01.01 г. N 09-0-10/2157@; см. также: Порядок предоставления в электронном виде сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 01.01.01 г. N САЭ-3-09/7@; Порядок предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 01.01.01 г. N ММ-7-6/148@).

Каким же должен быть этот порядок?

При рассмотрении данного вопроса, думается, можно оттолкнуться от норм, регулирующих аналогичные отношения. Речь идет о предоставлении информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (эти отношения регулируются Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним). Заявитель в соответствии с Законом должен лично явиться в регистрирующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (отправить запрос по почте нельзя). Заявитель обязан предъявить документ, удостоверяющий личность (паспорт, удостоверение личности офицера, паспорт моряка и т. п.). Если за информацией обращается юридическое лицо, то требуется документ, подтверждающий государственную регистрацию данного юридического лица. Кроме того, представитель (орган) юридического лица представляет документ, подтверждающий его полномочия. Это может быть устав юридического лица, из которого следует, что данное должностное лицо в связи с необходимостью исполнения возложенных на него обязанностей вправе обратиться в учреждение юстиции за получением информации, приказ о назначении на должность, доверенность и т. д. Естественно, субъект, обращающийся от имени юридического лица, должен также предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Учитывая общую направленность комментируемого Закона, видимо, для получения сведений из ЕГРЮЛ такого рода требования устанавливаться не должны. К чему же тогда здесь достаточно пространное обращение к правилам, регламентирующим подобные отношения? Как представляется, есть основания полагать, что отмеченные требования в той или иной мере, под тем или иным предлогом будут предъявляться и при применении комментируемой статьи.

Если же исходить из буквы закона, то для получения сведений из реестра заявитель (см. пнастоящего комментария) должен подать запрос с указанием интересующих его сведений (см. п. 6 настоящего комментария). К запросу должна прилагаться копия платежного документа. И ничего более.

Думается, что установленный порядок предоставления сведений из реестра мог бы различаться в зависимости от того, обратилось с запросом физическое или юридическое лицо. Необходимость обеспечения публичных интересов обусловливает целесообразность установления особого порядка в случае обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления и т. д.

10. Выписка из государственного реестра не должна содержать "все и вся" имеющееся в реестрах о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, информация о которых запрашивается (сведения, указанные в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, по общему правилу вообще не предоставляются - см. п. 6, 7 настоящего комментария). В выписке должна быть лишь та информация, которая запрашивается. Впрочем, сказанное отнюдь не означает, что нельзя потребовать развернутую (всю) информацию о юридическом лице (помимо той, доступ к которой ограничен). В этом случае все сведения, кроме составляющих упомянутое исключение, должны быть предоставлены заявителю. Если каких-либо сведений из числа запрашиваемых в реестре нет, то в выписке следует отразить данное обстоятельство (по терминологии Правил ведения ЕГРЮЛ "при отсутствии сведений по конкретному показателю пишется слово "нет") (п. 20). Форма выписки установлена в приложении N 5 к указанным Правилам.

При предоставлении сведений о юридическом лице в форме копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле, верность копии должна быть засвидетельствована уполномоченным должностным лицом регистрирующего органа.

При отсутствии в государственном реестре запрашиваемой информации заявителю выдается (направляется) соответствующая справка. (Вопреки утверждению комментируемого Закона выдача такой справки не есть предоставление сведений о конкретном юридическом лице. Это документ об отсутствии сведений.) Такая же справка выдается (направляется), если из содержания запроса невозможно определить, о каком конкретно юридическом лице запрашивается информация.

11. Рассматривая содержание п. 3 комментируемой статьи, можно было предположить, что уполномоченный Правительством РФ орган вправе установить дифференцированные сроки предоставления информации. Важно лишь, чтобы во всех случаях максимальный срок составлял не более пяти дней.

Критерии дифференциации могли бы быть разными. Так, сроки предоставления информации могут различаться в зависимости от специфики субъекта, обратившегося с запросом. Если, например, требуется информация правоохранительным органам в связи с расследованием уголовного дела, то вполне возможно установление сокращенного срока. По-видимому, сроки могли бы различаться в зависимости от объема запрашиваемой информации. Даже форма предоставления информации может оказывать влияние на продолжительность срока (требуется ли выписка из реестра или копия многостраничного документа). Правительство не воспользовалось указанной возможностью, установив, что сведения должны предоставляться в срок не более чем пять дней со дня поступления соответствующего запроса (п. 21 Правил ведения ЕГРЮЛ; п. 29 Правил ведения ЕГРИП). Практически воспроизведено содержание правила, включенного в п. 3 комментируемой статьи. Но данное правило, во-первых, дополняется указанием "если иное не установлено федеральными законами". Вряд ли удастся обнаружить федеральный закон, в котором содержится прямое указание на то, что сведения из ЕГРЮЛ должны предоставляться в определенный срок. (Если уж Правительство РФ не реализовало имеющуюся у него возможность, то в федеральных законах тем более до этого "руки не дойдут".) Идея, по-видимому, в том, что если в каком-либо законе говорится об обязанности всех органов, юридических лиц, граждан предоставлять определенному субъекту какую-либо информацию в определенный срок, то это требование распространяется и на органы, регистрирующие юридические лица и индивидуальных предпринимателей. Например, в силу правила, установленного п. 2 ст. 14 Федерального закона от 01.01.01 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" <1> (далее - Закон о судебных приставах), информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию в установленный ими срок.

<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

Во-вторых, установлено, что срочное предоставление содержащихся в государственном реестре сведений осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления соответствующего запроса.

Стало быть, есть право заявителя получить сведения в ускоренном порядке! При этом в правилах ведения реестров ни в коей мере не определено, какие субъекты наделены таким правом, каковы порядок и условия его реализации и т. д. (установлена повышенная плата за срочность - см. об этом комментарий к ст. 7 Закона). Следовательно, любой субъект может потребовать предоставления сведений из реестра в ускоренном порядке. Думается, что также должна предоставляться информация из реестра, если в нормативном акте установлена обязанность "всех и вся" предоставлять сведения определенному органу (организации, должностному лицу и т. д.) "немедленно", "по первому требованию" и т. п. Причем в этих случаях субъект, запрашивающий сведения, может и не указывать на срочность предоставления информации. Соответствующая обязанность следует из правовых норм.

При исчислении срока предоставления сведений, содержащихся в государственном реестре, следует иметь в виду, что в соответствии с гражданским законодательством течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало (ст. 191 ГК РФ). Например, если заявление (запрос) подано 10 июля, то пятидневный срок исчисляется с 11 июля и истекает 15 июля (если не установлен более короткий срок предоставления сведений).

Запрос должен считаться поданным (направленным) регистрирующему органу, и соответственно указанный срок начинает исчисляться лишь при условии, что к запросу прилагается копия платежного документа. При отсутствии такого документа в приеме запроса и исполнении можно отказать либо может быть установлен срок для представления такой копии. Если запрос принят, допустим, 10 июля, а копия платежного документа представлена в регистрирующий орган 12 июля, то с этой даты (12 июля) исчисляется срок предоставления информации.

12. Правило п. 4 комментируемой статьи сформулировано излишне категорично. Недопустим необоснованный отказ в предоставлении содержащихся в государственном реестре сведений. Если, предположим, за информацией обратился недееспособный гражданин или малолетний, то в предоставлении можно отказать и действия регистрирующего органа правомерны. По сути своей отказом в предоставлении информации является выдача справки об отсутствии запрашиваемой информации. Именно отсутствие информации есть основание отказа, ибо невозможно дать то, чего нет. В частности, такая справка будет выдана, если запрос поступил, следуя терминологии ст. 23 комментируемого Закона, "в ненадлежащий регистрирующий орган" (ст. 2 Закона предусматривается один (и единый) регистрирующий орган, который имеет свои подразделения (службы и т. п.)). Если, например, в г. Екатеринбурге в подразделении (службе и т. п.) запрашиваются сведения о юридическом лице, зарегистрированном в г. Москве, то в предоставлении сведений будет отказано, и такой отказ правомерен. Точно так же правомерен отказ в предоставлении информации, доступ к которой в силу закона ограничен (см. абз. 2 п. 1 комментируемой статьи). В предоставлении сведений должно быть отказано, если к запросу не прилагается копия платежного документа (запрос не считается поданным) <1>.

<1> Из изложенного очевидна ошибочность позиции авторов, называющих единственное основание отказа в предоставлении сведений из реестра - не внесена "предусмотренная законом плата за оказываемую услугу" (Залесский . соч. С. 34).

Нарушение права на получение содержащихся в государственном реестре сведений может состоять не только в необоснованном отказе предоставить информацию. Это право нарушается также при несвоевременном предоставлении сведений (при просрочке) и при предоставлении недостоверной либо неполной информации.

За необоснованный отказ в предоставлении сведений, содержащихся в государственном реестре, а также за несвоевременное предоставление таких сведений (просрочку) должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (см. ст. 24 Закона и комментарий к ней). Представляется, что эти лица должны быть привлечены к ответственности и в случае предоставления недостоверной или неполной информации.

13. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ). На практике местом жительства гражданина традиционно считается место регистрации ("прописки").

Сведения о месте жительства гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, могут предоставляться по особым правилам, содержащимся в п. 5 комментируемой статьи.

Во-первых, такие сведения предоставляются только по запросу физического лица.

Во-вторых, такой запрос должен быть представлен в регистрирующий орган гражданином, запрашивающим информацию, лично (он должен явиться в регистрирующий орган).

В-третьих, гражданин, запрашивающий сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя, должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Регистрирующий орган обязан вести учет физических лиц, запрашивающих сведения о месте жительства индивидуальных предпринимателей. В противном случае он не сможет выполнить обязанность, предусмотренную абз. 2 п. 5 комментируемой статьи.

Статья 7. Условия предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов

Комментарий к статье 7

1. Рассматривая ст. 7 комментируемого Закона, прежде всего следует обратить внимание на обманчивость ее титула. Статья именуется: "Условия предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов". Однако в самой статье названо лишь одно условие - за плату или бесплатно (абз. 1 п. 1, п. 2). Кроме того, назван орган, уполномоченный установить размер платы (абз. 2 п. 1), и определено, на что используются средства, получаемые в виде платы за предоставление информации (п. 3).

2. В соответствии с общим правилом, сформулированным в п. 1 комментируемой статьи, содержащиеся в государственном реестре сведения и документы предоставляются за плату. Если верить п. 1, то исключения из этого правила могут устанавливаться федеральными законами. Однако обратившись к достаточно противоречивому по содержанию п. 2 комментируемой статьи, можно увидеть, что перечисленным в этом пункте субъектам информация предоставляется бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ. Иным лицам (не названным в п. 2) бесплатно информация предоставляется, только если это предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, видится следующая конструкция:

- исключения могут предусматриваться федеральными законами;

- общее правило - информация за плату;

- исключения для перечисленных субъектов могут предусматриваться федеральными законами и актами Правительства РФ;

- исключения для иных лиц могут предусматриваться федеральными законами.

Данная конструкция, нашедшая воплощение в законе (другое дело - насколько она удачна), в какой-то мере "ломается" в Правилах ведения ЕГРЮЛ (п. 22) и Правилах ведения ЕГРИП (п. 30).

Во-первых, установлена обязанность регистрирующего органа бесплатно предоставлять информацию юридическому лицу о нем в виде копии выписки из реестра по запросу юридического лица.

Во-вторых, регистрирующий орган обязан бесплатно предоставить информацию индивидуальному предпринимателю (информацию о нем и о физических лицах, получивших сведения о месте его жительства) и физическому лицу (информацию о нем).

(Названные нововведения, по-видимому, заслуживают одобрения. Однако с точки зрения юридической "чистоты" они небезупречны. Практически актом Правительства РФ "подправляется" закон.)

3. Правительство РФ могло бы установить дифференцированный размер платы за предоставление содержащихся в реестре сведений. Так, можно было определить различные ставки в зависимости от того, обращается ли с запросом гражданин или юридическое лицо. Ставки могли бы отличаться в зависимости от объема запрашиваемой информации, а также от формы предоставления сведений (выписка из реестра или копия документа).

В целях упрощения процедуры получения информации и унификации правового регулирования соответствующих отношений Правительство РФ не пошло по указанному пути. В Правилах ведения ЕГРЮЛ (п. 23) на этот счет установлено предельно простое правило: размер платы "составляет 200 рублей за каждый указанный в п. 20 документ". За срочное предоставление сведений нужно уплатить 400 рублей за каждый указанный документ (выписку из реестра, копию документа, справку об отсутствии запрашиваемой информации).

Затруднения в применении данных правил могут возникнуть лишь в случае предоставления сведений из реестра в виде некоторой совокупности копий документов. Думается, что поскольку плата взимается за каждый документ, а в данном случае предоставляются копии нескольких документов (каждая из них тоже документ), постольку плата должна вноситься за каждую копию.

За предоставление открытых и общедоступных сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, содержащихся в государственных реестрах, в электронном виде установлена плата в размере:

- за однократное предоставление информации -рублей;

- за однократное предоставление обновленной информации - 5000 рублей;

- за годовое абонентское обслуживание одного рабочего места - рублей.

4. Об органах государственной власти см. п. 7 комментария к ст. 6 Закона о регистрации.

5. Под судебной системой принято понимать совокупность судов, созданных и действующих в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. В судебную систему России входят:

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

- федеральные арбитражные суды округов (например, Федеральный арбитражный суд Московского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Москвы и Московской области);

- арбитражные суды субъектов Российской Федерации - арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (например, Арбитражный суд Свердловской области);

- верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов;

- районные (городские) суды (их именовали народными, ныне называют просто районными, городскими, окружными или межмуниципальными (районными) судами).

Кроме того, принято выделять военные суды (гарнизонов, соединений, флотилий, армий, округов, флотов, видов Вооруженных Сил, групп войск), в число которых входит и Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Итак, в систему судов Российской Федерации входят четыре разновидности судов: суды общей юрисдикции (их еще называют общими или гражданскими), суды военные, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ. Наконец, в силу Федерального закона от 01.01.01 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

По соглашению сторон споры могут рассматриваться третейскими судами. В Российской Федерации могут создаваться третейские суды для рассмотрения конкретных споров, а также постоянно действующие. Последние могут создаваться торговыми палатами, иными органами, биржами, объединениями, учреждениями, организациями. (ГК РФ, на основании и в развитие которого принят комментируемый Закон, под судом разумеет суд (общей юрисдикции), арбитражный суд и третейский суд (п. 1 ст. 11).) Когда в п. 2 комментируемой статьи говорится о судах, то имеются в виду все указанные суды (в соответствии с подведомственностью дел).

6. Более сложно истолковать понятие "правоохранительные органы". Дело в том, что оно не имеет четкого юридического содержания. К сожалению, в законодательстве его признаки не даются. А в юридической литературе на этот счет можно встретить различные высказывания, порой разительно отличающиеся друг от друга. Так, по мнению одних ученых, к числу правоохранительных органов относятся "суд, прокуратура, адвокатура, органы оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, Министерство юстиции и его органы, включая нотариат и загсы, Министерство внутренних дел и его органы, в том числе милиция, арбитражные суды, а также общественные организации, занимающиеся исключительно правоохранительной деятельностью" <1>. Среди последних называют третейские суды, товарищеские суды, добровольные народные дружины и т. п. <2>. Другие исследователи исходят из того, что правоохранительная деятельность представляет собой "такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка".

<1> Правоохранительные органы Российской Федерации. Екатеринбург, 1996. С. 13.

<2> Там же.

К правоохранительным органам относят прежде всего суды (Конституционный Суд РФ и все прочие), органы юстиции, прокуратуру, а также "некоторые из тех органов, которые призваны выявлять и расследовать преступления" <1>. Однако нередко из числа правоохранительных органов суды исключают, поскольку они являются органами судебной власти и их нельзя включать в одну "команду" с органами прокуратуры и исполнительной власти.

<1> Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. . М.: БЕК, 1995. С. 7.

Воспроизведение указанных доктринальных положений на первый взгляд выглядит излишним в настоящем комментарии. Однако их необходимо учитывать в практической деятельности (при применении комментируемого Закона). Дело в том, что при отсутствии должных указаний закона, опираясь на существующее в теории чрезвычайно широкое понимание правоохранительных органов (первая из приведенных точек зрения), бесплатного предоставления информации, указанной в п. 1 ст. 6, требуют коллегии адвокатов, отдельные адвокаты, различного рода юридические "фирмы" (кооперативы, общества с ограниченной ответственностью и иные подобные образования, берущие на себя выполнение адвокатских функций) и т. п. Понятно, что в таких случаях в предоставлении информации по правилам, установленным п. 2, следует отказывать. В качестве оснований отказа можно указать как положения, сформулированные юридической наукой (вторая из приведенных точек зрения), так и обстоятельства формально-юридического характера. Среди последних, в частности, следует выделить положение, включенное в п. 2 комментируемой статьи, в соответствии с которым содержащиеся в государственном реестре сведения предоставляются правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам.

Коллегии адвокатов, юридические консультации, другие образования, выполняющие адвокатские функции, отдельные адвокаты не имеют дел в производстве. Они призваны оказывать юридическую помощь, т. е. помощь в поиске нужного нормативного акта, разъяснять его содержание, содействовать в составлении заявления или ходатайства, другого документа, в подборе аргументов, определении органа, который наиболее эффективно может разрешить возникшую проблему; осуществлять представительство в суде или ином органе; вести защиту по уголовному делу или отстаивать законные интересы гражданина, привлекаемого к административной ответственности, и т. д. <1>.

<1> Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. . С. 282.

С учетом изложенного к правоохранительным органам, упоминаемым в п. 3 комментируемой статьи, следует относить органы прокуратуры, органы, которые должны выявлять и расследовать преступления, прежде всего - органы внутренних дел.

Среди иных лиц, которым содержащиеся в государственном реестре сведения должны предоставляться бесплатно в силу указания закона, можно назвать, например, судебных приставов. Закон о судебных приставах предусматривает, что информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок (п. 2 ст. 14).

7. В п. 3 комментируемой статьи содержится достаточно абстрактная норма, определяющая направления использования средств, получаемых в виде платы за предоставление содержащихся в государственном реестре сведений. Суть ее в следующем: соответствующие средства должны обеспечивать функционирование системы государственной регистрации юридических лиц. Нетрудно заметить, что в данном случае направление использования средств определяется еще более абстрактно, нежели в комментируемом Законе. Между тем именно такой подход представляется наиболее правильным. Исходя из ряда конкретных указаний, а также из "общего духа" комментируемого Закона, Правительство РФ должно определять, на что будут расходоваться доходы, полученные за предоставление сведений и документов, содержащихся в государственных реестрах. Указанные средства должны использоваться для финансирования расходов на:

- материально-техническое обеспечение регистрирующего органа;

- организацию и осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников регистрирующего органа;

- разработку методических материалов по государственной регистрации юридических лиц;

- разработку, внедрение и развитие единой автоматизированной системы обработки, хранения и использования информации о государственной регистрации юридических лиц;

- организацию и проведение семинаров, совещаний и конференций по вопросам государственной регистрации юридических лиц;

- осуществление иных мероприятий, обеспечивающих эффективное функционирование системы государственной регистрации юридических лиц.

Использование средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений и документов, содержащихся в государственных реестрах, в иных целях не допускается. Об этом свидетельствует указание п. 3 комментируемой статьи на то, что соответствующие суммы расходуются исключительно для создания, поддержания и развития системы государственной регистрации.

Глава III. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ

Статья 8. Сроки и место государственной регистрации

Комментарий к статье 8

1. Норма п. 1 комментируемой статьи устанавливает общий пятидневный срок для совершения регистрационных действий. Государственная регистрация вновь создаваемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится в течение пяти дней (п. 3 ст. 13, п. 3 ст. 22.1 комментируемого Закона). Государственная регистрация юридических лиц, образованных в результате реорганизации, осуществляется также в пятидневный срок (п. 4 ст. 15 Закона о регистрации). К этому же сроку отсылают ст. 18 и 22.2 комментируемого Закона, предусматривающие порядок регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, а также внесения изменений в сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в государственных реестрах, за исключением регистрации залога доли в уставном капитале, которая согласно п. 3 ст. 22 Закона об обществах с ограниченной ответственностью должна быть произведена в течение трех дней. Внесение в реестр записи о ликвидации юридического лица или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя также производится в пятидневный срок (п. 5 ст. 22, п. 8 ст. 22.3 комментируемого Закона). Соответственно в пределах пятидневного срока регистрирующий орган при наличии предусмотренных законом оснований должен принять решение об отказе в государственной регистрации (п. 3 ст. 23 комментируемого Закона).

Особо следует отметить, что рассматриваемый срок исчисляется не календарными, а рабочими днями, т. е. течение срока приостанавливается на выходные и праздничные дни. Срок проведения государственной регистрации исчисляется с момента представления документов в регистрирующий орган. При этом первым днем срока считается следующий день за днем представления документов в регистрирующий орган. Под словом "документы" в данном контексте следует понимать документы, необходимые для государственной регистрации, с учетом общих требований к порядку их представления и оформления, установленных ст. 9 комментируемого Закона, и специальных требований для отдельных регистрационных действий.

Установленный комментируемой статьей срок проведения государственной регистрации является довольно коротким. К примеру, Закон о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусматривает в качестве общего месячный срок для совершения регистрационных действий (п. 3 ст. 13 указанного Закона). Небольшая продолжительность обусловлена тем обстоятельством, что предлагаемая законодателем модель исключает стадию проведения правовой экспертизы содержания представленных документов. Вместе с тем на практике регистрирующие органы зачастую не укладываются в отведенный срок, в том числе и потому, что в ряде случаев проводят проверку достоверности сведений, изложенных в представленных на регистрацию документах.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет место государственной регистрации юридического лица. Исходя из положений указанного пункта, юрисдикция регистрирующих органов определяется по территориальному принципу. Юридическое лицо подлежит регистрации по месту нахождения своего исполнительного органа. В ряде случаев, предусмотренных законом, юридические лица не имеют органов. К числу таких юридических лиц относятся полные товарищества и товарищества на вере. Эти юридические лица подлежат государственной регистрации по месту нахождения лица, имеющего право без доверенности действовать от их имени.

Место нахождения (адрес) исполнительного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица, указывается в заявлении о государственной регистрации. Закон не требует представления документов, подтверждающих, что исполнительный орган действительно находится по указанному адресу. Однако за недостоверность сведений, содержащихся в заявлении, заявитель и (или) юридическое лицо подлежат привлечению к ответственности.

3. Норма п. 3 комментируемой статьи определяет место государственной регистрации индивидуального предпринимателя местом его жительства. В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Статьей 3 Закона РФ от 01.01.01 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <1> установлена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичная обязанность возложена на иностранных граждан и лиц без гражданства Федеральным законом от 01.01.01 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" <2>.

<1> Российская газета. N 1

<2> Собрание законодательства РФ. 2006. N 30. Ст. 3285.

Статья 9. Порядок представления документов при государственной регистрации

Комментарий к статье 9

1. Норма, содержащаяся в п. 1 комментируемой статьи, уже известна законодательству о регистрации и впервые появилась в Положении о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности <1>. Новым по сравнению с указанным Положением является требование о необходимости при представлении документов по почте указывать объявленную ценность почтового отправления.