Юридические лица и их государственная регистрация (стр. 7 )

2. Вопреки содержащемуся в п. 1 комментируемой статьи утверждению о том, что государственные реестры содержат сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, о приобретении физическими лицами статуса индивидуальных предпринимателей, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, на самом деле перечень сведений более широкий. Так, государственной регистрации подлежат изменения учредительных документов (п. 3 ст. 52 ГК РФ; ст.комментируемого Закона).

3. С понятием реестра в комментируемом Законе изрядная путаница. При внимательном рассмотрении оказывается, что существуют государственные реестры Единого государственного реестра юридических лиц и государственные реестры Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (см. ст. 1 Закона и комментарий к ней). Здесь важно обратить внимание на слово "единый". И те и другие государственные реестры являются едиными для всей Российской Федерации. Следовательно, правила ведения реестров должны быть едиными, одинаковыми на территории России. Именно поэтому в п. 2 комментируемой статьи указано, что порядок ведения реестров устанавливается органом, уполномоченным Правительством РФ. А когда в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи говорится, что единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров, то имеется в виду установление единых правил ведения реестра.

4. Понятно, что создание действительно единого реестра - дело достаточно трудоемкое и потребует продолжительного времени. Формирование его будет осуществляться поэтапно. Первоначально реестр будет вестись, предположим, регистрирующим органом г. Екатеринбурга. Данный реестр станет составной частью реестра юридических лиц Свердловской области. В свою очередь этот реестр входит в ЕГРЮЛ Российской Федерации. Для объединения частей государственного реестра на электронных носителях как по субъектам Федерации, так и по России в целом предполагается либо возложение определенных функций на существующие регистрирующие органы Федеральной налоговой службы, либо создание "специализированных учреждений" (см. п. 15 Правил ведения ЕГРЮЛ, а также п. 7 настоящего комментария).

ЕГРИП формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях регистрирующими органами (п. 3 Правил ведения ЕГРИП).

ЕГРЮЛ будет включать как сведения о вновь создаваемых юридических лицах и регистрационные дела таких лиц, так и сведения о юридических лицах, зарегистрированных до вступления в силу комментируемого Закона, а также соответствующие регистрационные дела (см. ст. 26 Закона и комментарий к ней).

5. Рассматривая содержание абз. 3 п. 1 комментируемой статьи, нужно иметь в виду следующее.

Понятие информационного ресурса дается в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1> (далее - Закон об информации). В соответствии с этим Законом информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами (ч. 9 ст. 14). При этом под информационной системой понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технологических средств (ст. 2 Закона об информации). Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. Государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.01 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

<1> Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Собственником государственного реестра является Российская Федерация. Права собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного реестра осуществляет в рамках своей компетенции Правительство РФ (п. 27 Правил ведения ЕГРЮЛ). Ведут государственный реестр Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы (п. 3 названных Правил). Государственный реестр относится к ведению Федеральной налоговой службы (п. 28 Правил). При этом когда говорится о субъектах, которые ведут реестр, то имеются в виду внесение записей в реестр, формирование регистрационных дел и подобные действия. Говоря же об отнесении реестра к ведению Федеральной налоговой службы, предполагается, что она должна организовать ведение реестра в том числе путем разработки методических указаний по организации получения сведений для включения в государственный реестр, его формированию, предоставлению из него информации и контролю за соответствующими действиями регистрирующих органов (такой вывод следует из содержания п. 28 Правил). (Аналогичные указания о собственнике государственного реестра, субъекте, ведущем реестр, и т. д. включены в Правила ведения ЕГРИП и предоставления содержащихся в нем сведений (п. 2, 3, 35)).

6. Комментируемая статья содержит императивную норму о ведении государственного реестра на бумажных и электронных носителях. Стало быть, недопустимо ведение реестра только на бумажных или только на электронных носителях. Должны быть и те и другие <1>.

<1> Поэтому нельзя согласиться с утверждениями, в соответствии с которыми реестр "ведется в форме записей на бумажных или электронных носителях" (Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" / Под общ. ред. . М., 2001. С. 18), "ведется в форме записей на бумажных и/или электронных носителях" (Залесский к Закону "О государственной регистрации юридических лиц". М., 2002. С. 22).

Учитывая указанное категорическое предписание, в то же время следует иметь в виду, что возможно установление иного порядка ведения государственного реестра. Такой вывод следует из сказанного во втором предложении абз. 4 п. 1 комментируемой статьи. Поскольку порядок ведения реестра устанавливается органом, уполномоченным Правительством РФ, постольку соответствующие особенности могут определяться этим органом. Кроме того, федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц (см. ст. 10 комментируемого Закона и комментарий к ней). Соответственно этими Федеральными законами по-иному может быть решен вопрос о носителях информации, приоритете того или иного носителя и пр.

Правило о приоритете бумажных носителей перед электронными в случае несоответствия между ними в общем-то является уже традиционным. Аналогичные нормы содержатся и в иных актах, например в Законе о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 8 ст. 12). Подобные правила существуют и в законодательстве других государств <1>. С учетом этого думается, что включение в абз. 4 п. 1 комментируемой статьи слов "если не установлен иной порядок ведения государственных реестров" после того, как провозглашен приоритет записей на бумажных носителях, сделано "на всякий случай". Сколько-нибудь широкого распространения установление иных правил иметь не должно.

<1> См., например, ст. 105 Гражданского кодекса Квебека (М.: Статут, 1999).

Видимо, из-за указанных обстоятельств в Правилах ведения ЕГРЮЛ содержится категорическое предписание: приоритет имеют записи на бумажных носителях (п. 9) (слова "если не установлен иной порядок" опущены). В Правилах ведения ЕГРИП предусмотрено, что при несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях используются сведения, записанные на бумажных носителях (п. 15). Следовательно, приоритет бумажных носителей есть общее правило. Исключения могут быть установлены федеральными законами либо актами уполномоченного Правительством РФ органа (например, применительно к отдельным видам юридических лиц или отдельным видам записей). Вряд ли можно согласиться с утверждением о том, что "внедрение в деловой оборот надлежащим образом защищенной электронной цифровой подписи позволит поставить знак равенства между документом на бумажном носителе и его электронным воплощением" <1>. Во всяком случае, такое внедрение электронной цифровой подписи не сможет "зачеркнуть" общего правила, содержащегося в абз. 4 п. 1 комментируемой статьи, а также категорического предписания, включенного в п. 9 Правил ведения ЕГРЮЛ и п. 15 Правил ведения ЕГРИП.

<1> Залесский . соч. С. 21.

7. Комментируемый Закон умалчивает о правилах хранения государственных реестров. По-видимому, это оправданно, учитывая предмет правового регулирования данного Закона (см. ст. 1 и комментарий к ней). Поскольку значение сохранности реестров трудно переоценить (утрата соответствующих информационных ресурсов может привести к хаосу в сфере экономического оборота), постольку Правительство РФ в Правилах ведения ЕГРЮЛ установило:

во-первых, государственный реестр на бумажных и электронных носителях должен храниться и обрабатываться в местах, не доступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения, подделки информации;

во-вторых, должны формироваться резервные копии государственного реестра на электронных носителях, которые должны храниться в местах, исключающих их утрату одновременно с оригиналом (п. 15);

в-третьих, доступ к содержащимся в реестре сведениям имеют должностные лица регистрирующих органов по перечням и в соответствии с полномочиями, определяемыми Федеральной налоговой службой (п. 26).

8. Государственный реестр, являющийся федеральным информационным ресурсом, с одной стороны, имеет самостоятельное значение, с другой - существует во взаимодействии с другими информационными ресурсами. И если невозможно, а иногда и ненужно обеспечивать 100-процентную возможность взаимодействия государственного реестра со всеми информационными ресурсами на электронных носителях, то совместимость и взаимодействие с иными федеральными информационными системами и сетями попросту необходимы <1>. Обеспечивается совместимость и взаимодействие единством организационных, методологических и программно-технических принципов формирования на электронных носителях федеральных информационных ресурсов. К числу таких принципов Правилами ведения ЕГРЮЛ отнесены:

<1> В Законе об информации указывается, что государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает кроме прочего развитие информационных систем различного направления для обеспечения граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также взаимодействие таких систем (ст. 12).

- унификация значений показателей, включаемых в записи государственного реестра, на основе применения единых общероссийских классификаторов и ведомственных справочников;

- применение по соглашению сторон, участвующих в информационном взаимодействии, средств электронной цифровой подписи или иных средств подтверждения отсутствия искажений в документах на электронном носителе;

- применение для информационного взаимодействия с иными федеральными информационными системами единых протоколов телекоммуникационных сетей, форм документов и форматов данных, передаваемых на электронных носителях (п. 16).

Аналогичные указания содержатся в Правилах ведения ЕГРИП (п. 21).

Совместимость и взаимодействие государственного реестра с другими федеральными информационными системами имеют объективные пределы (см. ст. 16 Закона об информации).

9. В комментируемой статье говорится о совместимости и взаимодействии информационных ресурсов, условно говоря, с технической стороны. Однако техническая совместимость, техническое взаимодействие ресурсов призваны обеспечить возможность координации деятельности различных органов. С этой точки зрения необходимы совместимость и взаимодействие различных информационных ресурсов с сущностной (содержательной) стороны. (И это первично, но недостижимо при отсутствии технической составляющей.) Так, для того чтобы, к примеру, органы Пенсионного фонда РФ могли надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности, они должны располагать информацией о существующих на территории действия соответствующего органа юридических лицах. Поэтому регистрирующий орган в срок не позднее чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр должен представить соответствующие сведения в территориальный орган Пенсионного фонда. Такую же обязанность регистрирующий орган несет в отношении региональных отделений Фонда социального страхования РФ, территориальных фондов обязательного медицинского страхования и территориальных органов Государственного комитета РФ по статистике и других органов (п. 19 Правил ведения ЕГРЮЛ).

Такие же установки даны в Правилах ведения ЕГРИП (п. 23).

В свою очередь некоторые государственные органы должны предоставлять информацию регистрирующему органу. Такую обязанность несет, например, лицензирующий орган, обязанный сообщать сведения о лицензиях (п. 14 Правил ведения ЕГРЮЛ).

В данном пункте комментария все сказанное относится к сущностной (содержательной) стороне совместимости и взаимодействия информационных ресурсов, которыми владеют различные органы. С технической же стороны совместимость и взаимодействие обеспечиваются либо установленным порядком обмена информацией на бумажных носителях, либо указанными в п. 8 настоящего комментария организационными, методологическими и программно-техническими принципами. Поэтому, например, в Правилах ведения ЕГРЮЛ оказалось возможно установить, что лицензирующий орган предоставляет регистрирующему органу информацию о лицензировании в виде копии документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом (п. 14). Но одновременно предусматривается, что указанные сведения могут предоставляться на электронных носителях, а вид носителя и формат передаваемой информации устанавливаются соглашением взаимодействующих сторон.

10. Содержание комментируемой статьи не соответствует ее титулу. Статья озаглавлена: "Принципы ведения государственных реестров". Между тем, во-первых, принципы не названы, во-вторых, вряд ли возможно их сформулировать. Очевидно, правильнее говорить о принципах института государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а не о принципах ведения (заполнения, формирования) реестров.

Понятно, что вопрос о принципах института государственной регистрации находится за пределами предмета настоящей работы и заслуживает отдельного обстоятельного рассмотрения. Поэтому здесь можно ограничиться конспективным перечислением некоторых наиболее важных принципов. Думается, к их числу могут относиться следующие:

- единый порядок (единая процедура) государственной регистрации;

- единая система органов, осуществляющих государственную регистрацию (в ст. 2 Закона вообще упомянут орган, а не органы);

- Единый государственный реестр юридических лиц; Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- открытость сведений, содержащихся в государственных реестрах (иногда этот принцип именуют принципом гласности или, говоря об открытости сведений, отмечают публичный характер государственной регистрации);

- публичность государственной регистрации. Суть этого принципа состоит в том, что сведения о создании, реорганизации или ликвидации юридического лица должны быть внесены в реестр и юридическое лицо считается созданным, реорганизованным или ликвидированным с момента внесения соответствующих сведений в реестр (п. 2 ст. 51, п. 4 ст. 57, п. 8 ст. 63 ГК РФ, п. 2 ст. 11 комментируемого Закона). Изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц (для публики) с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях (п. 3 ст. 52 ГК РФ);

- публичная достоверность. Суть данного принципа в том, что сведения, содержащиеся в государственных реестрах, должны считаться истинными (соответствующими действительности). Если субъект полагается на данные государственных реестров, то он должен признаваться добросовестным. Он получил сведения из реестра, и ему не нужно другими способами собирать какую-либо информацию о том или ином юридическом лице (например, о том, соответствуют ли сведения, содержащиеся в реестре, уставу, кто может заключать договор от имени данного субъекта и т. д.). Государство в соответствующем случае должно гарантировать защиту интересов такого субъекта. Учитывая отсутствие правовой экспертизы документов, представляемых для государственной регистрации юридических лиц, следует констатировать, что этот важнейший принцип формирования любого информационного ресурса, к сожалению, не нашел закрепления в комментируемом Законе. Кроме того, возможна ситуация, когда сведения, содержащиеся в государственном реестре, не соответствуют сведениям, содержащимся в документах, представленных заявителем при государственной регистрации. Правила ведения ЕГРЮЛ (п. 5), Правила ведения ЕГРИП (п. 10) исходят из того, что в таком случае сведения государственного реестра считаются достоверными до внесения в него соответствующих исправлений (будто провозглашается публичная достоверность!). Но, во-первых, первичны все-таки сведения, включенные в документы, представленные в регистрирующий орган. Регистрирующий орган вносит в реестр сведения из этих документов. Почему вдруг неверно перенесенные в реестр сведения стали достоверными, а сведения первоисточника - недостоверными? Во-вторых, сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными только до внесения в них соответствующих исправлений. Странная какая-то "достоверность".

Предположим, в реестре указано, что от имени юридического лица без доверенности может выступать гр. N. В представленных в регистрирующий орган документах таким субъектом обозначен гр. P. Защитит ли государство интересы контрагента по договору, который от имени данного юридического лица подписал гр. N? (Контрагент полагался на данные реестра, на то, что они достоверны.) Нет, конечно. В юридической литературе встречаются утверждения о том, что "государственный реестр юридических лиц строится на принципах всеобщности, достоверности (записи реестра должны соответствовать реальному состоянию юридического лица), публичности... платности (за предоставление сведений из реестра, выписок и копий имеющихся документов взимается плата)" <1>.

<1> Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" / Под общ. ред. . С. 17; Залесский . соч. С. 20.

В этой связи следует отметить, что, во-первых, как ранее указывалось, вряд ли возможно сформулировать правовые принципы ведения реестров. Организационные, методологические и программно-технические принципы - все же несколько иное (см. п. 8 настоящего комментария). Во-вторых, когда в приведенной цитате говорится о принципе достоверности, то, как представляется, желаемое выдается за действительное. Поскольку регистрирующий орган не проводит правовую экспертизу представленных документов, не проверяет достоверность содержащихся в них сведений, постольку ему не остается ничего другого, как перенести такие сведения в реестр. Проверить, соответствуют ли они "реальному состоянию юридического лица", регистрирующий орган не имеет возможности (и не должен). Так что ни о какой достоверности говорить не приходится. Что же касается выделения принципа платности, то и это, в-третьих, соответствующее утверждение не выдерживает никакой критики: а) все-таки предоставление информации из реестра не есть ведение реестра (напомним, что анализируется высказывание о принципах, на которых "государственный реестр юридических лиц строится"); б) согласиться с выделением такого принципа можно только при условии, если считать, что юридические лица создаются не для того, чтобы производить товары, выполнять работы, оказывать услуги и пр., целью их создания являются уплата налогов и сборов, а также внесение платы за предоставление информации из реестра; в) правовая наука (в том числе гражданско-правовая) располагает весьма обстоятельно развитым учением о принципах права (в том числе гражданского права). И несмотря на то, что возмездность в гражданском праве чрезвычайно широко распространена, еще никто не предлагал выделять такой принцип, как платность. Если уж его выделять, то соответствующее утверждение нужно очень и очень основательно аргументировать.

Нельзя также согласиться с тем, что непременным условием любого порядка ведения реестра является "стабильность содержащихся в нем сведений наряду с возможностью оперативно реагировать на необходимость изменения параметров имеющихся записей" <1>. Возможность (скорее - необходимость) оперативно вносить изменения в реестр закреплена в комментируемом Законе (п. 4 ст. 15, п. 3 ст. 18, п. 2 ст. 19, п. 1 ст. 20, п. 5 ст. 22). Это верно отмечено. Выделение же такого условия ведения реестра, как "стабильность содержащихся в нем сведений", вызывает большие сомнения. Все течет, все изменяется. Могут изменяться наименование (полное, сокращенное или фирменное) юридического лица, организационно-правовая форма, адрес, размер уставного капитала и т. д. и т. п. О стабильности сведений реестра говорить не приходится, поскольку жизнь (требования закона, условия экономического оборота, решения учредителей и т. д. и т. п.) обусловливает изменения положения юридического лица (индивидуального предпринимателя), которые должны найти отражение в реестре.

<1> Залесский . соч. С. 21.

Следует еще раз подчеркнуть необходимость детальной разработки учения о принципах государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <1>. В отсутствие такого учения надлежащее правовое регулирование соответствующих отношений вряд ли возможно (не случайно комментируемая статья, призванная сформулировать такие принципы, оказалась весьма несовершенной). В конечном счете отсутствие учения о принципах препятствует эффективному функционированию системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

<1> Представляется, что в качестве некоего аналога может быть принято учение о принципах государственной регистрации прав на недвижимость. Его разработкой занимались многие ученые, творившие до 1917 г. (, В. Ельяшевич, , -Лоринговен и др.) (см. об этом: К вопросу о публичной достоверности государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. М.: Статут, 2001. С. Из числа современных исследователей можно назвать, в частности, (Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Сост. и ввод. ком. . 2-е изд., перераб. и доп. М.: Спарк, 2001. С, (Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Проблемы современного гражданского права. М.: Городец, 2000. С. , (Указ. соч. С. и его же работа: Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в гражданском обороте недвижимости: Автореф. дис. ... к. ю.н. Екатеринбург, 2001. С,

Статья 5. Содержание государственных реестров

Комментарий к статье 5

1. Одним из видов общественных отношений, регулируемых комментируемым Законом, являются отношения по ведению ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Ведение государственных реестров обеспечивает хранение информации о создании, существовании и ликвидации юридических лиц, их органах управления и месте нахождения, о регистрации физических лиц в качестве предпринимателей, прекращении ими предпринимательской деятельности и т. д. Эти сведения содержатся в государственных реестрах в интересах экономической безопасности государства и стабильности имущественного оборота. Таким образом, государственные реестры юридических лиц и предпринимателей являются обязательным атрибутом развитых правовых систем и выступают гарантией обеспечения интересов лиц, вступающих в гражданские правоотношения.

Нормативное регулирование отношений по ведению ЕГРЮЛ и ЕГРИП осуществляется на законодательном и подзаконном уровне. Принципам ведения и содержанию реестров посвящены положения комментируемого Закона (ст. 4, 5 и др.). Правила ведения ЕГРЮЛ утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 438 (с изменениями и дополнениями). Правила ведения ЕГРИП утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 630 (с изменениями и дополнениями).

Реестр юридических лиц и реестр индивидуальных предпринимателей схожи по своей структуре и порядку ведения и отличны по содержанию закрепляемой информации. В реестрах содержатся сведения и документы о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях. Государственные реестры на электронном носителе состоят из сведений о юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе в форме записей и представляют собой базы данных, содержащие информацию, названную в комментируемой статье.

Государственные реестры на бумажном носителе имеют сложную структуру. Они включают в себя книги учета государственной регистрации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и регистрационные дела юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Книги учета государственной регистрации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) ведутся обособленно каждым регистрирующим органом. По окончании календарного года регистрирующий орган открывает новый том книги учета государственной регистрации юридических лиц и заводит новую книгу учета государственной регистрации предпринимателей. Функция книги учета государственной регистрации заключается в отражении обращений, направленных на внесение сведений в реестр, и информации о принятых решениях (п. 12 Правил ведения ЕГРЮЛ; п. 18 Правил ведения ЕГРИП). Листы записей государственного реестра и документы, относящиеся к государственной регистрации, помещаются в регистрационное дело юридического лица (индивидуального предпринимателя). В регистрационное дело в порядке поступления включаются все документы, представленные при государственной регистрации и внесении изменений в государственный реестр, решение регистрирующего либо иного органа в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц, о государственной регистрации и сведения, включенные в соответствующие записи государственного реестра, в виде листов записей государственного реестра, содержащих сведения о юридическом лице (предпринимателе). В таком виде (в схематичной форме) ведется государственный реестр юридических лиц.

Пункт 1 комментируемой статьи подразделен на подпункты, определяющие те сведения и документы, которые содержатся в государственном реестре юридических лиц:

а) наименование юридического лица включает организационно-правовую форму юридического лица и собственно наименование. Наименование юридического лица указывается в учредительных документах (п. 3 ст. 54 ГК РФ). В государственном реестре должно содержаться полное наименование юридического лица и сокращенное, если оно есть. Гражданское законодательство РФ предусматривает возможность указания в учредительных документах наименования юридического лица также на языках народов России или на иностранном языке. В этом случае наименование на иностранном языке или на языке народа России также вносится в государственный реестр;

б) подп. "б" п. 1 комментируемой статьи специально предусматривает, что в государственном реестре должны содержаться сведения об организационно-правовой форме юридического лица. Как известно, все юридические лица могут быть подразделены на коммерческие и некоммерческие организации. В ст. 50 ГК РФ дан исчерпывающий перечень форм коммерческих организаций. Создание коммерческих организаций в иных организационно-правовых формах не допускается. Перечень форм некоммерческих организаций определен условно-исчерпывающим образом. Это означает, что помимо организационно-правовых форм, установленных ГК РФ, некоммерческие организации могут создаваться и в других формах, предусмотренных иными федеральными законами.

Информация относительно организационно-правовой формы юридического лица имеет, безусловно, большое значение при определении правового положения юридического лица (характер правоспособности, состав учредительных документов и органов юридического лица, вид вещного права в отношении имущества, принадлежащего организации, и т. д.);

в) в государственный реестр юридических лиц вносятся сведения о месте нахождения организации. С определением места нахождения юридического лица связано разрешение ряда юридических вопросов. Так, с местом нахождения юридического лица связываются установление подсудности спора (ст. 35 АПК РФ), определение места исполнения обязательства (ст. 316 ГК РФ). Место нахождения юридического лица должно быть обязательно определено в учредительных документах (п. 2 ст. 52 ГК РФ).

С принятием комментируемого Закона, а также Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ подход к пониманию места нахождения юридического лица кардинально изменился. Статья 54 ГК РФ в первоначальной редакции устанавливала, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное. Возможность установления иного правила определения места нахождения юридического лица была, в частности, использована в Законе об акционерных обществах (п. 2 ст. 4, в ред. от 7 августа 2001 г.).

В настоящее время п. 2 ст. 54 ГК РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности;

г) юридическое лицо может быть создано двумя способами: путем образования (первоначальный) и посредством реорганизации ранее существовавшего юридического лица (производный). Различие способов создания состоит, в частности, в том, что при образовании юридическое лицо первоначально обладает только имущественными правами, которыми его наделили учредители; при возникновении в процессе реорганизации к юридическому лицу в порядке правопреемства переходят права и обязанности реорганизуемых юридических лиц. Внесение в государственный реестр сведений о способе создания имеет значение в том смысле, что позволяет установить, создается ли юридическое лицо вновь или является правопреемником другого юридического лица;

д) в государственный реестр юридических лиц заносятся сведения об учредителях (участниках) юридического лица. Таким образом, информацию о том, "кто стоит за юридическим лицом", законодательство РФ относит к публичной и общедоступной.

Изменения, внесенные в комментируемый Закон Федеральным законом от 01.01.01 г. N 185-ФЗ, относят к сведениям ЕГРЮЛ также сведения о держателях реестров акционеров акционерных обществ.

С внесением Федеральным законом от 01.01.01 г. N 312-ФЗ изменений в Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью) оборот долей в уставном капитале приобрел публичный характер.

Согласно п. 12 ст. 21 Закона об обществах с ограниченной ответственностью доля или часть доли в уставном капитале общества переходит к ее приобретателю с момента нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, либо в случаях, не требующих нотариального удостоверения, с момента внесения в ЕГРЮЛ соответствующих изменений на основании правоустанавливающих документов.

В силу п. 14 указанной статьи Закона об обществах с ограниченной ответственностью после нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус, совершивший ее нотариальное удостоверение, в срок не позднее трех дней со дня такого удостоверения совершает нотариальное действие по передаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявления о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ, подписанного участником общества, отчуждающим долю или часть доли, с приложением соответствующего договора или иного выражающего содержание односторонней сделки и подтверждающего основание перехода доли или части доли документа.

Статьей 22 Закона об обществах с ограниченной ответственностью предусмотрены нотариальная форма договора залога доли в уставном капитале, а также передача нотариусом в регистрирующий орган соответствующих документов в трехдневный срок.

По предыдущей редакции Закона об обществах с ограниченной ответственностью уступка и залог доли осуществлялись в простой письменной форме, приобретатель доли становился участником общества с момента его уведомления о состоявшейся уступке.

Таким образом, законодателем предпринята попытка актуализации сведений реестра о составе участников общества с ограниченной ответственностью. Кроме того, при совершении сделок, не требующих нотариального удостоверения, внесение записи в реестр приобрело правоустанавливающий характер. Дополнительно следует отметить, что анализ п. 17 ст. 21 и п. 5 ст. 31.1 Закона об обществах с ограниченной ответственностью позволяет сделать вывод о том, что по общему правилу третьи лица, полагающиеся при приобретении доли на сведения реестра, становятся участниками общества и в том случае, если лицо, указанное в реестре, на самом деле обладателем доли в уставном капитале не являлось;

е) учредительные документы входят в состав документов, содержащихся в государственном реестре. Указанные документы представляются в подлинниках или в нотариально заверенных копиях. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи все поступающие документы помещаются в регистрационное дело юридического лица. В листы записи государственного реестра вносятся наименование и реквизиты документов, представленных при государственной регистрации юридического лица;

ж) закрепление информации о правопреемстве в государственном реестре обеспечивает ясность в вопросе о переходе прав и обязанностей в результате реорганизации юридических лиц. Сведения о правопреемстве заносятся в виде листов записи в регистрационные дела юридических лиц, участвовавших в реорганизации, на основании документов, представляемых согласно п. 1 ст. 14 комментируемого Закона;