Уголовно-исполнительное право России: порядок и условия исполнения уголовных наказаний, связанных с изоляцией осужденных от общества (стр. 2 )

Ответ: начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка обязательна для лиц, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него (ч. 1 ст. 108 УИК РФ). Профессиональная подготовка также является одним из основных средств исправления осужденных, лишенных свободы (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

38. Какие поощрения предусмотрены для осужденных, лишенных свободы?

Ответ: согласно ст. 113 УИК РФ, за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) награждение подарком;

в) денежная премия;

г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

д) утратил силу (предоставление дополнительного телефонного разговора) - Федеральным законом от 01.01.2001 N 161–ФЗ. В связи с тем, что данным законом ликвидированы ограничения на количество телефонных разговоров (изм. в ст. 92 УИК РФ);

е) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

ж) разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до одной четверти минимального размера оплаты труда на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

з) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 29-ФЗ);

и) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

К положительно характеризующимся осужденным могут быть применены также меры, предусмотренные частью второй статьи 78 (изменение вида исправительного учреждения) и статьей 87 УИК РФ (изменение условий отбывания наказания в данном учреждении).

В целях дальнейшего исправления положительно характеризующийся осужденный может быть представлен к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в законе части срока наказания (часть четвертая ст. 113 УИК РФ в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 161–ФЗ и ст. 80 УК РФ).

В отношении положительно характеризующихся осужденных может быть возбуждено ходатайство о помиловании (ч. 5 ст. 113 и 176 УИК РФ).

39. Какие взыскания предусмотрены для осужденных, лишенных свободы?

Ответ: согласно ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа (в 50-е и 60–е годы XX века – барак усиленного режима), а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

К осужденным, являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть применены также меры, предусмотренные частью четвертой статьи 78 и частью третьей статьи 87 УИК РФ, которые по смыслу закона не являются взысканиями.

Самым распространенным взысканием является водворение в штрафной изолятор.

40. Каким категориям осужденных к лишению свободы и для каких целей допускается право передвижения без конвоя или сопровождения?

Ответ: согласно ч. 1 ст. 96 УИК РФ, положительно характеризующимся осужденным в исправительных учреждениях, а в СИЗО и тюрьмах, оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения (в ВК) за пределами исправительного учреждения если это необходимо по характеру выполняемой ими работы. Перечень категорий лиц, кому данное право не допускается прописан в ч. 2 ст. 96 УИК РФ: осужденным к пожизненному лишению свободы; находящимся в данном исправительном учреждении менее 6 месяцев; имеющим неснятые или непогашенные взыскания; находящимся в строгих условиях отбывания наказания и др.

41. Основания предоставления лишенным свободы выездов за пределы исправительного учреждения?

Ответ: согласно ст. 97 УИК РФ выезды возможны нескольких видов:

1) краткосрочные до 7 суток – в связи с исключительными личными обстоятельствами;

2) длительные на время ежегодного оплачиваемого отпуска сроком 12 рабочих дней – для взрослых осужденных (18– для несовершеннолетних);

3) краткосрочный до 15 суток для устройства детей у родственников либо в детском доме – женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний.

Отделом специального учета ИУ осужденному выписывается удостоверение, образец которого дан в приложении 7 к ПРВ ИУ и от него отбирается подписка, в которой он предупреждается об ответственности по статье 314 Уголовного кодекса Российской Федерации за уклонение от отбывания лишения свободы (наказание – до двух лет лишения свободы).

Данная мера не относится к поощрениям, а является стимулом правопослушного поведения и сохранения социальных (семейных и др.) связей.

42. Что понимается под прогрессивной системой отбывания наказания?

Ответ: в статье 87 УИК РФ определены условия (но не порядок) отбывания наказания осужденными к лишению свободы. В одной и той же колонии существуют обычный, облегчённый и строгий порядок и условия отбывания наказания. Удобнее было бы вместо словосочетания «порядок и условия» употребить термин «режим» (именно такое решение использовано в законе применительно к тюрьмам, в которых существуют обычный и строгий режимы отбывания наказания (ч. 2 ст. 87 УИК РФ). В воспитательных колониях для несовершеннолетних присутствует и льготный режим.

Перевод с одного вида режима на другой предопределяется положительным или отрицательным поведением осужденных. Такая практика входит в прогрессивную систему отбывания наказания[12]. Кроме того, перевод осужденного из ИК закрытого типа (общего и строгого режима) в колонию-поселение – элемент прогрессивной системы, позволяющий лучше адаптироваться к жизни на свободе в условиях ограниченной свободы.

В этой связи можно обозначить следующую проблему. Почему законодатель не предоставляет право переводить в колонию-поселение из ВК, достигших 18 лет?

Не было бы лишним переводить в специальные колонии-поселения осужденных из колоний особого режима (а не в колонию строгого режима, как сейчас) и осужденных пожизненно. Ведь при отбытии 25 лет к ним возможно применение УДО. Почему бы не применять его только после перевода в колонию-поселение, допустим через 15-20 лет – в колонию поселение, а потом, при хорошем поведении и отбытии в КП не менее 5 лет –УДО. Тогда систем исполнения наказаний станет действительно прогрессивной.

43. Какие имеются формы общественного воздействия на осужденных?

Ответ: религиозные конфессии (согласно ст.14 УИК РФ обеспечивают свободу совести и свободы вероисповедания осужденных); общественные советы (оказывают содействие в работе пенитенциарных учреждений); общественные наблюдательные комиссии[13] (ОНК – их члены, согласно ст.23 УИК РФ и вышеуказанного закона, осуществляют общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях) и др. органы.

44. Обязаны ли члены ОНК согласовывать свое посещение с УИС?

Ответ: как ни странно, но да. Это предусмотрено Приказом ФСИН РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий». Данная норма вызывает обоснованную критику правозащитников[14].

45. Имеются ли примеры отрицательного воздействия на осужденных представителями ОНК?

Ответ: к сожалению, имеются и не редко. По словам директора ФСИН сами представители ОНК нередко проносят на режимную территорию запрещенные предметы, провоцируют осужденных на агрессивное поведение по отношению к сотрудникам ИУ, дестабилизируя таким образом их работу. А иногда бывает и наоборот. Член Общественной палаты РФ Мария Каннабих посетовала, что члены ОНК не всегда находят поддержку у представителей администрации учреждений. По ее словам, помощник начальника по правам человека ГУ ФСИН России по Приморскому краю не проявляет желания содействовать членам ОНК[15].

46. Предусмотрены ли в ИУ самодеятельные организации осужденных?

Ответ: в настоящее время нет. Статья 111 УИК РФ Федеральным законом от 01.01.2001 N 420-ФЗ отменена. Не действует и Положение о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний, которое было утверждено Приказом Минюста РФ от 8 июня 2005 г. N 79. Однако, участие в общественной жизни колонии поощряется.

Автор, как бывший практический работник ИУ считает, что такой необходимости не было. Аналогичной позиции придерживается и Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин. В интервью корреспонденту журнала «Преступление и наказание» он посетовал, что вместе с ликвидацией секции дисциплины и порядка (СДП) в исправительных колониях (за что выступали многие правозащитники) были упразднены и остальные самодеятельные организации осужденных, «считаю неправильным отказывать осужденным в возможности духовного, профессионального и физического развития», – заявил Лукин. – В будущем мы придет к необходимости введения самодеятельных организаций в местах лишения свободы, поскольку это способствует их удачной постпенитенциарной адаптации в обществе»[16].

Кстати, в Концепцией не оговаривается возможность ликвидации самодеятельных организаций, в ней предусмотрена «разработка новых подходов к формированию самодеятельных организаций осужденных с учетом интересов и потребностей в них самих осужденных, совершенствование правового регулирования их деятельности».

47. Где (на какой территории) отбывается лишения свободы?

Ответ: как правило, в пределах территории субъекта РФ, в котором осужденные проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 УИК РФ).

Осужденные женщины, несовершеннолетние, направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений (ч. 3 ст. 73 УИК РФ). Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями , , 275, , 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (в ред. ФЗ от 01.01.2001 N 159-ФЗ).

48. Какой более крупной социальной системе подчиняются исправительные учреждения?

Ответ: Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России.)[17].

49. Какие учреждения и органы входят в уголовно-исполнительную систему?

Ответ: учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы (далее – УИС); федеральный орган УИС (ФСИН России); следственные изоляторы (далее – СИЗО), учебные, лечебные и иные учреждения.

50. Какова численность спецконтингента, содержащегося в уголовно-исполнительной системе и тенденции по ее количественному изменению и структуре?

Ответ: в последние годы наметилась положительная тенденция по сокращению «тюремного населения». Так, в 2008 г. содержалось более 800 тысяч, а на начало 2013 – 580 тысяч осужденных.

В России действует 512 ИК 98 ЛИУ, 7 тюрем,148 КП,46 ВК. Кроме того – 230 СИЗО (основного места содержания под стражей).

51. Через какой срок после вступления приговора в законную силу осужденные из СИЗО направляются для отбывания наказания?

Ответ: через 10 (десять) дней (ст. 75 УИК РФ).

52. Из каких структурных звеньев состоит исправительное учреждение?

Ответ: дежурной части, отдела охраны, оперативного отдела, отдела безопасности (в ВК и СИЗО – отдел режима), отдела воспитательной работы с осужденными, отдела (группы) специального учета, производственных подразделений во главе с заместителем начальника по производству (директором), медицинской части, отдела кадров и др.

53. За какие нарушения лицо может быть признано злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания?

Ответ: согласно ст. 116 УИК РФ злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания признается осужденный, совершивший: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угрозу, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передачу запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организацию забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организацию группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин, а также совершений в течение одного года повторное нарушение установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч. 4 ст. 116 УИК РФ).

54. В каких нормативных актах прописаны основные права и обязанности осужденных к лишению свободы?

Ответ: в ст. 10–15 УИК РФ и п. 11–16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 000.

55. Какими субъективными правами (безусловными) обладают осужденные, лишенные свободы?

Ответ: на получение информации о своих правах и обязанностях (ч. 1 ст. 12 УИК РФ); на раздельное содержание различных категорий осужденных: мужчин и женщин (кроме колоний-поселений), взрослых и несовершеннолетних и др. категорий (ст. 80 УИК РФ); на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания (ч. 2 ст. 12 УИК РФ); на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ); свободу совести и вероисповедания (ст. 14 УИК РФ); на переписку без ограничения количества получаемых и отправляемых писем и телеграмм (ст. 91 УИК РФ); на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами (ст. 15 УИК РФ); на свидания (длительные – трое суток и краткосрочные – 4 часа), в том числе с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их количества продолжительностью до 4 часов; на телефонные разговоры (ст. 92 УИК РФ); на прогулку (ст. 93 УИК РФ – для содержащихся в запираемых помещениях); на приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей (ст. 95 УИК РФ), право на оплачиваемый труд (ст. 103 УИК РФ), на оплачиваемый отпуск (ч. 4 ст. 104 УИК РФ), на УДО (при отбытии определенной части срока и хорошем поведении – ст. 79 УК РФ) и др.

56. Какие законные интересы (условные права) предоставляются осужденным?

Ответ: право передвижения осужденных без конвоя или сопровождения (ст. 96 УИК РФ); предоставление выездов за пределы исправительного учреждения (ст. 97 УИК РФ); изменение условий отбывания наказания (ст. 87, 121,123,125, 127, 129, 131, 133 УИК РФ); изменение вида исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ); на замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ), право на помилование (ст. 176 УИК РФ) и др. законные интересы, предоставляемые осужденным по праву законного усмотрения начальником ИУ.

57. Кем установлены минимальные нормы питания осужденных?

Ответ: минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем питание в колониях до недавнего времени было достаточно плохим.

58. Отличия новых минимальных нормы питания осужденных?

Ответ: минимальные нормы питания и материально бытового обеспечения осужденных только в 2005 г. приближены к европейским стандартам[18].. В новый суточный продовольственный паек для взрослых осужденных дополнительно включено 100 граммов молока в день, 25 граммов киселя сухого витаминизированного, или 10 граммов сухофруктов. Увеличена норма выдачи яиц (на два в неделю), мяса – на 10 граммов, макаронных изделий – на 10, маргарина – на 5 граммов. Жиры животные (сало топленное) полностью заменяются маргарином.

59. Каковыми были нормы питания и жилой площади на царской каторге?

Ответ: на царской каторге каторжанину в сутки полагалось хлеба – 918 г., сала – 21,6 г., мяса – 106 г. А с 1года осужденному полагалось: хлеба – 750 г., сала – 10 г., мяса – 65 г. Норма жилой площади в жилых помещениях была той же, что и сейчас – 2 кв. м[19].

60. Кем устанавливаются нормы материально-бытового обеспечения и вещевого довольствия?

Ответ: нормы материально-бытового обеспечения устанавливаются Правительством РФ, а вещевого довольствия — Министерством юстиции РФ[20].

61. Обязаны ли осужденные к лишению свободы возмещать стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг?

Ответ: да, на осужденных, получающих заработную плату или пенсию, возлагается специальная обязанность возмещать стоимость питания, кроме стоимости специального питания (ч. 4 ст. 99 УИК РФ), одежды и коммунально-бытовых услуг, а с уклоняющихся от работы – возмещать указанные расходы из средств, находящихся на их лицевых счетах.

62. Каков размер данных удержаний?

Ответ: стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг возмещается ежемесячно в пределах фактически затрат, произведенных в данном месяце.

63. Каким категориям осужденных питание предоставляется бесплатно?

Ответ: к ним относятся осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам; осужденные, не получающие пенсии; осужденные, освобожденные от работы по болезни; осужденные беременные женщины и осужденные кормящие матери на период освобождения от работы, инвалиды I или II группы и несовершеннолетние. Инвалидам I или II группы и несовершеннолетним, помимо питания, бесплатно выдается одежда и индивидуальных средства гигиены (ч. 5 ст. 99 УИК РФ, в редакции ФЗ ).

64. Какие особенности материальной ответственности лишенных свободы?

Ответ: согласно ч.2 ст.102 УИК ими возмещаются затраты, связанные с пресечением его побега, а также его лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью.

65. Имеют ли осужденные к лишению свободы право на социальное обеспечение?

Ответ: да. Право на социальное обеспечение относится к сфере материально-бытового обеспечения осужденных (ст. 39 Конституции РФ, воспроизводимая в ч. 7 ст. 12 и ст. 98 УИК РФ).

66. Имеют ли осужденные субъективные права в материальной сфере?

Ответ: да. Некоторые сотрудники УИС ошибочно считают, что права осужденных сводятся лишь к возможности обратиться с жалобой в различные инстанции. В данном случае игнорируются права осужденных в материальной сфере. Неверность такого подхода иллюстрирует следующий пример: права на жизнь и здоровье не могут быть реализованы без права на полноценную пищу и одежду. Или право на свободу передвижения будет нарушено, если при освобождении исправительное учреждение не снабдит осужденного необходимыми документами и деньгами на дорогу[21].