Уголовно-исполнительное право России: порядок и условия исполнения уголовных наказаний, связанных с изоляцией осужденных от общества (стр. 6 )

В этой связи необходимо отметить, что в сфере исполнения наказаний, связанных с изоляцией от общества, имеется немало нерешённых проблем, но прежде всего это касается наказания в виде лишения свободы.

В решении данной проблемы нужно вкладывать большие деньги, а не на исполнение новых уголовных наказаний (ограничения свободы, принудительных работ). По мнению для снижения рецидивной преступности нужна комплексная программа по адаптации вчерашних заключенных, по возвращению их к нормальной жизни.

По инициативе общественных объединений и поддержке ФСИН России Государственной Думой образована рабочая группа по подготовке проекта закона «О социальной адаптации и реабилитации лиц, освобождаемых и освобожденных из пенитенциарных учреждений», но его принятие по каким-то причинам затягивается.

А к злостным нарушителям режима отбывания наказания, к рецидивистам и педофилам нужен жесткий надзор, не только во время отбытия наказания, но и после него.

И такой институт – административного надзора, законодателем возрожден, и мы его рассмотрим в следующей теме.

Тема 16. Административный надзор

1.  Когда принят Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»?

Ответ: в 2011 г. (Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. ).

2. Имеется ли еще какой-либо закон, касающийся административного надзора?

Ответ: да, 6 апреля 2011 года утвержден Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»".

3. За какой срок до освобождения из ИУ администрация подает в суд заявление об установлении административного надзора?

Ответ: согласно ч.3 ст.173.1.УИК РФ не позднее чем за 2 месяца.

4. На какой срок устанавливается административный надзор?

Ответ: для одних категорий – от 1-3 лет, но не свыше срока, установленного для погашения судимости (ст.86 УК РФ); для других – на весь срок, установленный законодательством для погашения судимости.

5. Отчего это зависит установление срока административного. надзора?

Ответ: от категории лиц, подлежащих адм. надзору. Так, лица, освобожденные из мест лишения свободы, которые имеют не погашенную или не снятую судимость (допустим по акту Амнистии, Помилования) за совершение преступлений:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего – на срок от 1-3 лет, если во время отбывания наказания они признавались злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (ст.116 УИК РФ) или после освобождения совершили 2 и более адм. правонарушения.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления:
- против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего,
- при опасном рецидиве;
- особо опасном рецидиве преступлений

– административный надзор устанавливается независимо от поведения и на весь срок судимости (см. ст. 3 и 5 ФЗ ).

6. Какие ограничения могут устанавливаться судом к поднадзорному?

Ответ: согласно ч.1 ст.4 ФЗ 2011 г. № 64 это:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации – это ограничение устанавливается для все в обязательном порядке.

7.Кто осуществляет контроль за поднадзорными (какое подразделение ОВД)?

Ответ: подразделения по организации и осуществлению административного надзора или по указанию начальника должностное лицо (как правило-участковые уполномоченные полиции (ОУУП). Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы предусмотрен Приказом МВД РФ от 01.01.2001 г. № 000.

8.Какие документы направляются в ИУ при освобождении и где делается отметка о взятии под административный надзор?

Согласно п.15.3 Приказа МВД РФ от 30 июня 2012 г. № 000, при освобождении осужденному вручается предписание о выезде к избранному месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия и лицо предупреждается об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора и он обязывается явиться в территориальный орган МВД на районном уровне (куда в день освобождения направляется копия предписания). Кроме того, в справке об освобождении проставляется отметка «установлен административный надзор».

9.Распространяется ли Приказ МВД РФ от 01.01.01 г. № 000 на сотрудников исправительных учреждений?

Ответ: да. Данный приказ согласован с директором ФСИН РФ Г. Корниенко. Этим Приказом в порядок организации административного надзора добавлен в том числе: раздел III. «Взаимодействие учреждений уголовно-исполнительной системы с территориальными органами МВД России на районном уровне в организации осуществления административного надзора».

10. Может ли административный надзор прекращен досрочно?

Ответ: да, по истечении не менее половины установленного судом срока и добросовестном исполнении адм. ограничений и выполнении обязанностей (ст. 9 ФЗ ).

11.В какой срок можно обжаловать постановление суда об административном надзоре?

Ответ: в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба (осужденным) или представление (прокурором) – ч.4 ст.261.8 и ч.2 ст.321 ГПК РФ.

12. Какова практика применения института административного надзора в отделении участковых уполномоченных (ОУУП) отдела МВД России по г. Уссурийску?

Ответ: административный надзор (согласно ст.13 Федерального закона ) исполняется с 1.07.2011 года. На начало 2012 состояло на учете 9 человек.

В 2012 году (на 19.09.12) взято 17 человек, из них -12 по ходатайству ИУ и 5 по собственной инициативе ОУУП (отделение участковых уполномоченных полиции) и ПДН (подразделения по делам несовершеннолетних) ОМВД по г. Уссурийску.

Наказанных в административном порядке (ст.19.24) и привлеченных к уголовной ответственности (ст.314.1) нет. Двое поднадзорных находятся в розыске.

Таким образом, данный институт в г. Уссурийске работает далеко не в полную силу.

Почему это происходит? Суть проблемы проста. Новую функцию для ФЗ №г., а подразделения (штата) по организации данного направления пока нет (ранее были и сейчас предусмотрены). И возложили эту функцию на участковых уполномоченных, которые и без этого загружены. Статистика по данному институту в по России отсутствует.

13. Может ли быть установлен административный надзор осужденному, отбывающему не «лишение свободы», а «ограничение свободы»?

Ответ: может, если он отбывает ограничение свободы в качестве дополнительного наказания (а оно назначается в качестве такового только к лишению свободы), или при замене неотбытой части лишения свободы (ст.80 УК). УИИ в этих случаях извещает два месяца до их освобождения. А сама (УИИ) направлять в суд заявления об установлении административного надзора не имеет права. ФЗ г. это право предоставлено только ИУ и ОВД.

14.Каким органом (ми) подается заявление об установлении административного надзора?

Ответ: исправительным учреждением или органом внутренних дел (ст.6 ФЗ «Об адм. надзоре….»).

15.Заявление по территориальности подается в какой суд?

Ответ: по месту нахождения ИУ, а в отношении освобожденного из ИУ – по месту жительства или пребывания этого лица (ч.2 и 3 ст. 261.5 ГПК).

16. Подсудность данной категории дел.

Ответ: районным судам (ст. 24 ГПК РФ)

17. Обязан ли присутствовать на суде прокурор?

Ответ: да (ст.261.7)

18.Обязательное ли присутствие лица, в отношении которого он устанавливается?

Ответ: да (ст.261.7)

19.Сколько ограничений вправе установить суд?

Ответ: одно или несколько (ч.2 ст.261.8 ГПК РФ).

20. Какая процедура установления административного надзора предусматривалась ранее?

Ответ: внесудебная. Постановление об установлении адм. надзора подписывалось начальником ИУ или начальником ОВД и санкционировалось ПРОКУРОРОМ.

21. Какая ответственность предусмотрена за нарушение правил административного надзора?

Ответ: административная и уголовная.

22. Уточните порядок привлечения к административной ответственности?

Ответ: предусматривается ст. 19.24 КоАП 2001 года. «Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре». За первые – от 1-1,5 тысяч рублей штраф или адм. арест до 15 суток; за второй вид правонарушений – штраф от 500 до 1000 руб.

23. А уголовная ответственность предусмотрена ли?

Ответ: да (ст. 314.1 УК РФ введена ФЗ г.), но только за уклонение от административного надзора.

24. Какая ответственность существовала ранее за нарушение правил административного надзора?

Ответ: административная (ст. 167 КоАП РСФСР 1984 года) и уголовная (ст.198.2 УК РСФСФ 1960 г.). Данный состав преступления предусматривал административную преюдицию. За первые два нарушения – административная ответственность, а за злостное нарушение (3 и более раз) – уголовная.

25. С каким институтом уголовного (и уголовно-исполнительного) права конкурирует институт административного надзора?

Ответ: с институтом (наказанием) в виде ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания Обе нормы регулирует поведение освобожденного из мест лишения свободы (поднадзорного). Свидетельством их общности является и тот факт, что именно Федеральным законом № г. (ст.5), которым и было введено в действие новое наказание в виде ограничения свободы (в новой редакции, по сравнению с прописанной в момент принятия УК 1996 г.) действовавшее до этого Положение об административном надзоре лицами, освобожденными из мест лишения свободы 1966 года отменено. Ограничения, применяемые судом при назначении «ограничения свободы» и административного надзора аналогичные (см.: ст.4 ФЗ г. и ч.1 ст. 53 УК РФ).

В настоящее время предусмотрена уголовная ответственность и за уклонение от административного надзора и за уклонение от ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания (см. ч.1 ст. 314 и примечание к данной статье, а также ст. 314.1 УК РФ, внесенные ФЗ N 420 от 2011 и ФЗ № 66 от 2011 года соответственно).

§ 2. ИСПОЛНЕНИЕ ИНЫХ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ,

СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА

Тема 17. Порядок и условия исполнения ареста в отношении гражданских лиц

1. В чем суть уголовно-правовой характеристики ареста?

Ответ: арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции и устанавливается на срок от 1-6 месяцев (ст. 54 УК РФ). В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом, срок может быть менее 1 месяца.

Арест назначается с 16 лет (при достижении данного возраста к моменту вынесения приговора).

2. Где отбывают арест осужденные к данному наказанию?

Ответ: в арестных домах, а военнослужащие – на гауптвахте (ст. 68 УИК РФ). Порядок содержания осужденных к аресту военнослужащих будет рассмотрен в главе 3 (тема 18).

3. Какие требования предъявляются законом к раздельному содержанию осужденных к аресту?

Ответ: данные лица содержатся отдельно от иных категорий лиц, содержащихся под стражей. Кроме того раздельно содержатся: мужчины, женщины, несовершеннолетние, а также ранее отбывавшие наказание в ИУ и имеющих судимость (ч.1 ст. 69 УИК РФ).

4. Какие условия отбывания данного наказания?

Ответ: они приравнены к условиям осужденных к лишению свободы содержащихся в условиях общего режима в тюрьме (ч.2 ст. 69 УИК РФ). На самом же деле, они еще строже, так как им не разрешаются свидания (кроме как с адвокатами), не разрешаются посылки и передачи. Не предоставляется общее и профессиональное образование и подготовка, а также не разрешается передвижение без конвоя. К труду они не привлекаются, кроме работ по хозяйственному обслуживанию арестного дома (не более 4 часов в неделю).

Исключение из этих правил сделано только несовершеннолетним в части предоставления свиданий – 1 раз в месяц до 3-х часов.

5. Какие предусмотрены меры поощрения и взыскания?

Ответ: за хорошее поведение – благодарность, досрочное снятие взыскания или телефонный разговор, а за нарушения установленного порядка отбывания наказания – выговор и водворение в штрафной изолятор до 10 суток.

4.Исполняется ли данное наказание?

Ответ: нет, подробно об этом смотри в теме 7.

5. Распространяется ли арест на военнослужащих?

Ответ: да. Подробно об этом см. в главе III (тема 25).

6. Существуют ли противоречия в законе в части регламентации ареста и других наказаний?

Ответ: да. Имеются противоречия в законе в части замены обязательных и исправительных работ при злостном уклонении. В ч.1 ст. 54 УК РФ предусматривается замена их на арест, а в ч.3 ст.49 и ч.4 ст. 50 УК РФ прописана замена этих наказаний на другие уголовные наказания. Кроме того, в ч.2 ст. 54 УК указан возраст назначения ареста – с 16 лет, а ст. 88 УК РФ в настоящее время не предусматривает его назначение несовершеннолетним (Федеральным законом от 01.01.01 г. № 000- ФЗ арест в отношении несовершеннолетних не назначается, в место него предусмотрено новое уголовное наказание в виде «ограничения свободы»). Таким образом, фактически, возраст уголовной ответственности за арест должен быть повышен до 18 лет (до совершеннолетия – см. ч.1 ст. 87 УК РФ);

7. Имеются ли еще уголовные наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества?

Ответ: да. К уголовным наказаниям, связанным с лишением свободы относится и содержание в дисциплинарной воинской части, но так как у этого наказания имеется специальный субъект – военнослужащие, то оно будет рассмотрено в следующей (третьей) главе (тема 19).

Глава III. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

В ОТНОШЕНИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

В отношении военнослужащих предусмотрено назначение трех уголовных наказаний: ареста, содержания в дисциплинарной воинской части и ограничения по военной службе. Два первых – связаны с изоляцией от общества, а третье – нет, но они рассматриваются в одной главе, так как у них один субъект – военнослужащие. Особенностью этих наказаний является тот факт, что при осуждении к данным наказаниям, осужденные продолжают оставаться военнослужащими. А при назначения наказаний в виде лишения свободы, принудительных работ и лишения воинского звания они перестают быть военнослужащими. К военнослужащим может применяться условное осуждение и другие наказания, кроме тех, на которые установлен законом запрет (ч.4 ст.49, ч.5 ст.50, ч.6 ст.53 УК РФ)..

Тема 18. Исполнение уголовного наказания в виде ареста

1. Что из себя представляет наказание в виде ареста?

Ответ: арест как вид уголовного наказания предусмотрен п. «и» ст. 44 УК РФ. Основания и порядок его назначения установлены в ст. 54 УК РФ, согласно которой арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Арест может быть применен на срок от одного до шести месяцев, а в случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца. Краткосрочный уголовный арест выступает здесь как самостоятельный вид наказания военнослужащих, связанный с изоляцией от общества, но не препятствующий дальнейшему прохождению осужденным службы.

2. Как применяется арест в отношении военнослужащих?

Ответ: наказание в виде ареста назначается военнослужащим: солдатам, матросам, сержантам, прапорщикам, мичманам и офицерам на срок от одного до шести месяцев.

3. Где отбывают наказание в виде ареста военнослужащие?

Ответ: наказание в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих исполняется в специально оборудуемых помещениях – гауптвахтах. Гауптвахта может быть гарнизонной или войсковой (корабельной) оборудуются гауптвахты в отдельном изолированном помещении по типу камер.

4. С какого момента военнослужащий считается арестованным?

Ответ: военнослужащий считается арестованным с момента принятия его под стражу для сопровождения на гауптвахту, а при следовании самостоятельно, - когда он принят начальником гауптвахты (дежурным по воинской части).

5. Каков порядок направления осужденного военнослужащего на гауптвахту?

Ответ: порядок конвоирования осужденных военнослужащих определяется Уставом гарнизонной и караульной службы. Осужденные направляются на гауптвахту приговором военного суда. Сержанты (старшины) направляются отдельно от солдат (матросов) с сопровождающим из числа сержантов (старшин) в равном или старшем воинском звании. Сопровождающий следует в двух-трех шагах сзади и левее (правее) арестованных. Канвой должен иметь оружие в положении «на ремень». Оружие заряжается только по указанию начальника, назначившего конвой. Сопровождающий назначается без оружия из расчета один на трех и менее арестованных.

При перевозке на спецавтомобилях осужденные военнослужащие размещаются лицом в сторону, противоположную движению; им запрещается подниматься и поворачиваться в сторону движения. Конвойные (сопровождающие) размещаются так, чтобы они могли вести неослабное наблюдение за осужденными.

Движение с осужденными пешим порядком в городах и крупных населенных пунктах, а также проезд в общественном транспорте запрещается.

6. Почему осужденные военнослужащие из числа офицерского состава должны содержаться отдельно от других категорий осужденных военнослужащих?

Ответ: подобная углубленная дифференциация осужденных военнослужащих соответствует международным стандартам. Она объясняется не только отношениями воинской субординации и стремлением избежать умаления чести и достоинства офицеров и прапорщиков, но также и возрастными особенностями различных категорий осужденных, а также существующими в ряде мест неуставными взаимоотношениями.

7. Какие нормативные акты определяют порядок и условия отбывания наказания в виде ареста в отношении военнослужащих?

Ответ: согласно ст. 152 УИК порядок и условия отбывания ареста военнослужащими определяются нормами УИК и иными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации. Речь идет в данном случае о нормах Общей части УИК, устанавливающих общие положения для всех видов наказаний без каких-либо исключений, но с определенной спецификой, а также о нормах Особенной части УИК, в частности главы 10, которая регламентирует порядок и условия исполнения ареста. На основе указанных норм они могут конкретизироваться в актах военного законодательства, устанавливающих порядок и условия содержания военнослужащих на гауптвахтах. Нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, в частности регламентирующими порядок содержания военнослужащих на гауптвахтах, являются Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил РФ (Приложение № 14 «О гауптвахте»); Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. Кроме того, имеются военно-административные акты, устанавливающие порядок обеспечения гауптвахт всем необходимым. Таким образом, двоякое положение осужденного к аресту военнослужащего обусловливает распространение на него норм как уголовно-исполнительного, так и военного законодательства.

8. Каковы особенности правового положения осужденных военнослужащих?

Ответ: в период отбывания уголовного ареста правовой статус осужденного военнослужащего ограничен. Перечень правоограничений является исчерпывающим: осужденный не может быть представлен к присвоению очередного воинского звания либо выдвинут на вышестоящую должность; в это период выплачивается денежное довольствие только в виде оклада по воинскому званию; время ареста не засчитывается в общий срок военной службы, дающий право на получение различных льгот, в том числе на пенсионное обеспечение. На период уголовного ареста временным местом службы осужденного является гауптвахта, поэтому переводы к новому месту службы, в другую местность или воинскую часть либо учреждение в это время невозможны. Также осужденный военнослужащий во время отбывания ареста не может быть уволен с военной службы, за исключением случаев признания его негодным к службе по состоянию здоровья.