Уголовно-исполнительное право России: порядок и условия исполнения уголовных наказаний, связанных с изоляцией осужденных от общества (стр. 5 )

Тема 14. Порядок освобождение из исправительных учреждений

1. Какова процедура освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы?

Ответ: она прописана в ст. 173 УИК РФ. Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения на военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания.

Осужденные к принудительным работам, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа - в последний день этого месяца.

Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня - утром следующего дня (ч.5 ст. 173 УИК РФ).

При освобождении осужденный сдает все имеющееся у него имущество учреждения (книги, постельные принадлежности, спец. одежду и т. д.), а ему выдаются вещи, деньги, ценности, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении от отбывания наказания и документы о его трудовой деятельности.

В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

2. Какие особенности исчисления срока отбывания наказания предусмотрены для наказания в виде лишения свободы?

Ответ: для правильного определения даты освобождения, следует исходить из следующего. Если срок определен в годах, он оканчивается в последний день истечения года. Например, срок исчисляется с 15 мая 2001 г, срок наказания 5 лет, то оканчивается он 14 мая 2006 года. При этом не имеет значения число дней в году. Срок, определенный в месяцах, оканчивается в последний день истечения месяца. Например, наказание определено в 6 месяцев и его срок начинается 25 января 2005 года, то оканчивается он 24 июля 2005 года. При этом не имеет значения количество дней в каждом месяце.

В том случае, если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, лицо освобождается накануне, т. е. в предпраздничный день. При отсутствии в месяце соответствующего числа, лицо освобождается в последний день месяца.

3. Какие сведения необходимо внести в трудовую книжку освобождаемого из исправительного учреждения?

Ответ: в трудовой книжке производится запись о трудовом стаже в соответствии с ч. 3 ст. 104 УИК. Также осужденному выдается справка о заработке, в которой указывается, в течение скольких календарных недель за 12 месяцев, предшествующих освобождению, он имел оплачиваемую работу, а также специальность и разряд, по которым он работал. В справке даются сведения о среднем заработке за последние два месяца работы. Она является основанием для определения в случае необходимости размера пособия по безработице.

4. Что указывается в справке об освобождении?

Ответ: осужденный получает также справку об освобождении, в которой указывается основание освобождения, время отбывания наказания, неотбытая часть срока при условно-досрочном освобождении. В справке фиксируется задолженность по исполнительным листам, место, куда следует осужденный, сумма пособия, если оно было выдано, сведения о неснятых и непогашенных судимостях. Если лицо освобождено со снятием судимости, например при помиловании, амнистии, об этом указывается в справке об освобождении. По просьбе осужденного может быть выдана характеристика.

5. Какая помощь может быть оказана освобождаемым из исправительных учреждений?

Ответ: освобождение от отбывания наказания является важным этапом в жизни осужденного. Ему предшествует большая подготовительная работа, осуществляемая администрацией и органов, исполняющих наказание. Помощь осужденным оказывается также на основании Инструкции «Об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» от 01.01.01 г.

Так, в соответствии со ст. 180 УИК РФ, и указанной инструкции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, начинает подготовку к освобождению. Если осужденный нуждается в помощи, на основании его заявления администрация уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному освобождаемым месту жительства информацию, включающую дату его освобождения, сведения о наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Со всеми освобождаемыми проводится воспитательная беседа, в ходе которой выясняются их жизненные планы на будущее, жилищно-бытовые возможности, отношения с родственниками. Освобождаемым разъясняются их права и обязанности, даются советы по трудоустройству, рекомендации по разрешению возможных жизненных трудностей и пожелания законопослушного поведения. При выборе осужденным места для проживания ему разъясняют, что в некоторых крупных городах существуют ограничения на регистрацию вновь прибывающих граждан, которые там не проживали. Эти ограничения не связаны с судимостью, а касаются всех прибывающих туда лиц и введены по причине перенаселенности этих городов. В соответствии с ч. 1 ст. 97 УИК РФ администрация исправительного учреждения может предоставить осужденному перед его освобождением краткосрочный выезд для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства.

Тема 15. Социальная адаптация лиц, освобождаемых от наказания. Наблюдение и контроль за ними

1. Возможно ли ресоциализировать человека в условиях изоляции от общества?

Ответ: нет, можно лишь создать условия для его успешной адаптации после освобождения.

2. Из каких стадий состоит процесс ресоциализации?

Ответ: из двух стадий. Первая – подготовка осужденного к освобождению из мест лишения свободы. Вторая стадия начинается после освобождения. У нас нет системной регламентации, нет закона. Регулирующего этот процесс, более того, отсутствует общегосударственный учет рецидивной преступности. Как это было в советские времена[35].

3. В чем суть подготовки к освобождению?

Ответ: практика накопила богатый опыт организации работы по подготовке осужденных к освобождению (организация разнообразных школ, проведение специальных занятий, циклов лекций, бесед и т. п.). Со всеми освобождаемыми начальником отряда и социальным работником учреждения проводится воспитательная работа с целью подготовки их к освобождению. В ходе бесед выясняется, нуждается ли освобождаемый в помощи по бытовому и трудовому устройству, каковы его планы на будущее, отношения с родственниками, и т. д. Его знакомят с основными положениями законодательства о труде и разъясняют порядок трудоустройства. Даются рекомендации по разрешению спорных вопросов в условиях жизни на свободе, высказываются пожелания по ведению законопослушного образа жизни.

4. Кто по должности отвечает за организацию подготовки к освобождению в ИУ?

Ответ: социальный работник ИУ, который состоит в штате группы социальной защиты ИУ.

5. Может ли администрация исправительного учреждения при необходимости предоставить осужденному перед его освобождением краткосрочный отпуск для предварительного решения вопросов по бытовому и тру­довому устройству после освобождения?

Ответ: да (п. «а» ч. 1 ст. 97 УИК РФ).

6. За какой срок до освобождения администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющейся специальности?

Ответ: не позднее, чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы «, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев – после вступления приговора в законную силу»[36] (ст. 180 УИК РФ).

7. Существуют какие-либо льготы в трудоустройстве освобождаемых из мест лишения свободы?

Ответ: да. Так, например, ст. 13 Закона от 01.01.01 г. № 000-1 «О занятости населения» относит лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к числу пользующихся повышенной социально-правовой защитой. В соответствии с совместным указанием МВД РФ и Федеральной службы занятости РФ от 01.01.01 г. лица, освобожденные от наказания, имеют право первоочередного трудоустройства через центры занятости на местах.

При невозможности трудоустройства указанных лиц они регистрируются в качестве безработных и им выплачивается установленное данным Законом пособие по безработице.

8. Имеются ли ограничения в прописке освобожденных?

Ответ: формально – нет. Постановлением Совета Министров СССР от 8 сентября 1990 г. № 000 отменены ограничения в прописке осужденных в зависимости от характера совершенного преступления и от продолжительности наказания, отбытого за это преступление. Ранее судимый вправе избрать место жительства по своему усмотрению в любом регионе страны. Однако местные органы МВД нередко отказывали такому лицу в регистрации[37] (ранее– прописка), без которой он не может получить работу. По этой же причине жилищные органы не ставят освобожденных на учет для получения жилплощади.

9. Какие проблемы в социальной адаптации существовали до 1995 года?

Ответ: до июня 1995 г. весьма негативную роль в социальной адаптации играла ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР. Согласно ей лица, осужденные к лишению свободы на срок свыше 6 (шести) месяцев, теряли право на жилплощадь. Постановлением от 01.01.01 г. № 8 Конституционный Суд РФ признал положения этой статьи не соответствующими ст. 19,46 ч.1 Конституции РФ[38]. Отмена данной статьи Жилищного кодекса помогла многим осужденным успешно решить вопросы бытового устройства.

10. Куда направляются несовершеннолетних, не имеющих родителей или других родственников?

Ответ: в школы-интернаты или другие детские учреждения либо передаются на попечение. Причем их согласия для этого не требуется.

11. Куда направляются инвалидов I и II группы?

Ответ: направляются органами социальной защиты в специальные дома инвалидов, а мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 пяти лет по их просьбе и по представлению администрации учреждения, исполняющего наказание – в дома престарелых.

12. Обязана ли администрация ИУ ставить в известность родственников освобождаемых?

Ответ: нет. Однако в ряде случаев администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, должна сама заранее уведомить родственников или иных лиц о дате предстоящего освобождения осужденного, а именно:

–освобождаемых из мест лишения свободы и по состоянию здоровья нуждающихся в постороннем уходе;

– беременных женщин;

женщин, имеющие малолетних детей;

несовершеннолетних.

Администрация ИУ заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо иных лиц, заинтересованных в судьбе освобождаемых (ч.4 ст. 181 УИК РФ). Если родственники или иные лица не изъявят желание забрать вышеуказанные категории освобождаемых из ИУ, а также несовершеннолетних до 16 лет, то они следуют к месту жительства в сопровождении администрация ИУ.

13. Порядок расчетов с лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы?

Ответ: осужденным, освобожденным от лишения свободы на определенный срок обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства; на время проезда они обеспечиваются продуктами питания или деньгами в порядке, установленном Прави­тельством Российской Федерации (ст. 181 УИК РФ). Детально эти вопросы регламентированы соответствующим приказом МЮ РФ[39]. Мероприятия по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из ИУ возложены на сотрудников группы социальной защиты осужденных[40] (с участием начальников отрядов, психологов, сотрудников отделов (групп) специального учета.

14. Как происходит обеспечение бесплатным проездом?

Ответ: обеспечение бесплатным проездом к месту жительства осуществляется: железнодорожным транспортом – в плацкартных вагонах пассажирского (скорого) поезда; при наличии только морского сообщения – в каютах IV категории судов транспортных линий; при наличии только речного сообщения – на местах III категории; при наличии только автомобильного сообщения – в автобусах общего типа; при наличии только авиационного сообщения – в салонах самолетов экономического (низшего) класса.

Направляемые в дома инвалидов, престарелых, в интернаты или к попечителям обеспечиваются билетами до места нахождения этих учреждений (Приказ МЮ РФ № 2– 2006 г.).

15. Как происходит обеспечение освобождаемых одеждой?

Ответ: как правило, освобожденные следуют к месту жительства в собственной одежде, либо выданной в ИУ. Остаточная стоимость выданной одежды удерживается из средств, имеющихся на лицевых счетах. В случае отсутствия денег и другой одежды – переходит в собственность осужденного, а стоимость списывается за счет ИУ (глава IX Инструкции, объявленной Приказом МЮ РФ № 2–2006 г.).

16. Делаются ли где-то отметка о выдаче проездного билета либо денег на его приобретение, обеспечении питанием или деньгами на время проезда, одеждой, сумме выданного единовременного денежного пособия?

Ответ: да, в документе об освобождении который называется справкой (п. 51 Инструкции, утв. Приказом МЮ РФ № 2– 2006 г.).

17. Какие существуют проблемы бытового устройства?

Ответ: бытовое устройство осужденных, не имеющих собственного жилья, в настоящее время является наиболее сложным вопросом, так как свободного муниципального жилья сейчас практически нет, а осужденные в своей основной массе не имеют средств для покуп­ки за свой счет жилья. Свободных мест в общежитиях также значительно меньше. В ряде регионов создаются центры социальной реабилитации, ночлежные дома, но они в настоящее время не приспособлены для постоянного проживания.

18. Какие варианты можно предусмотреть для успешной адаптации освобождаемых?

Ответ: основная трудность, осложняющая адаптацию, связана с тем, что осужденные во многих случаях отучаются принимать самостоятельные решения; весь порядок жизни определяет администрация учреждения; они не планируют свой бюджет, у них нет наличных денег, они не пользуются городским транспортом, не обеспечивают себя жильем, одеждой, продуктами питания. Они становятся пассивными, отучаются решать возникающие вопросы.

В 1963 году были созданы колонии-поселения, в которых установлен режим полусвободы, направленный на постепенное приобщение осужденного к условиям, максимально приближенным к свободе. Однако этот этап проходят лишь положительно характеризующиеся осужденные (и с их согласия – ст. 78 УИК РФ), хотя ступенчатое освобождение с точки зрения облегчения адаптации особенно важно как раз для отрицательно характеризующихся, ибо рецидив среди них значительно выше. Большое количество осужденных освобождается непосредственно из колоний закрытого типа (общего, строгого и особого режима), а также из тюрем[41]. В связи с этим ряд ученых предлагают ввести 100% ступенчатый порядок отбывания лишения свободы и освобождения (т. е. через колонии-поселения).

19. Определен ли законодательно порядок контроля за освобожденными из ИУ?

Ответ: да, но в общем виде. В ст. 183 УИК РФ говорится, что контроль за освобожденными осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами. В настоящее время действуют разрозненные подзаконные акты по этому поводу.

Согласно п. 26 ст. 12 ФЗ «О полиции» от 01.01.2001 года на полицию возлагается обязанность осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно. Но здесь, так же четко не названы лица условно-досрочно освобожденные.

Для некоторых категорий освобождаемых из ИУ предусмотрен административный надзор (более строгий и регламентированный).

20. Кто осуществляет контроль за освобожденными по УДО?

Ответ: законодательно никто. За данной категорией лиц контроль осуществляют участковые уполномоченные полиции и только за той категорией, на которую судом возложена обязанности согласно ч. 2 ст. 79 УК РФ. Суд «может»? согласно данной норме, а не обязан возлагать на освобожденного по УДО обязанности, предусмотренные ч.5 ст. 73 УК РФ, хотя для условно осужденных, согласно этой же нормы (ч.5 ст.73УК) обязанности «возлагаются» в обязательном порядке. Вполне очевидно, что ч.2 ст. 79 УК РФ необходимо привести в соответствие с ч.5 ст.73 УК РФ.

Контроль за поведением условно-досрочно освобожденных должны осуществлять уголовно-исполнительные инспекции Федеральной службы исполнения наказаний при взаимодействии с сотрудниками полиции. Полностью присоединяюсь к мнению в данном вопросе, так как требования, предъявленные к поведению условно-досрочно освобожденных и условно осужденных, одни и те же, логично возложить функции по контролю за поведением условно-досрочно освобожденных именно на уголовно-исполнительные инспекции, а при этом полиция должна оказывать им содействие.

В связи с этим в УИК РФ необходимо закрепить полномочия Федеральной службы исполнения наказания и порядок осуществления контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно.

21. Кто осуществляет контроль за лицами, которым неотбытая часть наказания заменена менее строгим видом наказания?

Ответ: администрация тех учреждений, в которые они переведены (ст. 80 УК РФ).

22. Кто осуществляет контроль лицами, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора?

Ответ: за лицами, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора, а также за условно осужденными контроль осуществляют уголовно-исполнительные инспекции УИС (ст. 178 УИК РФ).

23. Кто осуществляет контроль за освобожденными по концу срока и др. основаниям до погашения или снятия судимости?

Ответ: никто. Нормы права, определяющие контроль (до погашения или снятия судимости) за освобожденными по концу срока и остальными лицами, освобожденными от отбывания наказания, находятся в стадии разработки.

24. Какие меры предпринимаются ФСИН России в части реабилитации осужденных?

Ответ: в целях оказания содействия в социальной и трудовой адаптации лицам, освобождаемым и освободившимся из исправительных учреждений, подписано соглашение о сотрудничестве ФСИН России с Федеральной службой по труду и занятости. Принимаются меры по оформлению паспортов осужденным гражданам Российской Федерации, у которых они отсутствуют или подлежат замене, но этого конечно не достаточно.

25. Как организована социальная реабилитация?

Ответ: о социальной реабилитации, пока, говорить не приходится:

– нет реабилитационных центров для освобожденных;

– нет рынка труда и поэтому так велика рецидивная преступность:

– не определены органы и организации ответственные за оказание помощи освобожденным из мест лишения свободы:

– нет системы стимулов и льгот для организаций и предприятий использующих труд освобожденных из мест лишения свободы.

«Если мы не в состоянии создать благоприятные условия для перевоспитания преступивших закон людей в тюрьмах и колониях, то по окончанию срока их заключения общество обязано взять их под свой контроль и опеку, дабы предотвратить рост преступлений и преступников».

Оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, отбывшим уголовные наказания в виде лишения свободы, а также должного контроля за наиболее криминогенной их частью есть один из главных факторов в борьбе с рецидивной преступностью. Несмотря на принимаемые меры по предупреждению преступлений, растет удельный вес лиц, ранее судимых, в общем числе осужденных. Так, если в 1992 г. этот показатель был равен 36,7%, в 2011 году - 40,7%, а в 2012 г. увеличился до 46,6,%. Таким образом, практически, каждое второе расследованное преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления[42].