Дисциплина «Менеджмент и маркетинг в экологии» (аудиторные часы – 38) (стр. 13 )

9. Кого можно привлечь себе в помощь? Кто способен придать дополнительную убедительность используемым аргументам?

10. Какая информация понадобится, чтобы начать эту работу? Чтобы выполнить намеченный план, какие ресурсы потребуются, чтобы начать эту работу? Чтобы выполнить намеченный план?

Система экологического менеджмента должна быть интегрирована с системами охраны труда, техники безопасности и управления качеством, другими производственно-хозяйственными параметрами предприятия.

Проблема вредного воздействия на окружающую среду особенно остро встает в случае, если человек вынужден жить в непосредственной близости от производства. Так что неудивительно, что самыми активными борцами за экологию стали "островные" государства: пальма первенства в разработке экологических стандартов принадлежит Англии, а в настоящее время безусловным лидером в области их внедрения является Япония.

13 лекция: Система государственного управления экологическим менеджментом предприятия.

Охрана окружающей среды занимает все большее место в жизни человека и в обеспечении устойчивого развития общества.

Статьей 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с национальным стандартом Российской Федерации «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента», введенным в действие с 1 апреля 2004 года, предприятию любого профиля деятельности рекомендовано организовать систему управления окружающей средой.

При налаженной системе управления окружающей средой не только уменьшается размер платежей за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов, но и расходуется меньше топливно-энергетических ресурсов, образуется меньше отходов, эффективнее выполняются требования экологического законодательства в плане соблюдения нормативов размещения отходов и выбросов/сбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты.

Это, в свою очередь, позволит избежать административного штрафа со стороны органов государственного и муниципального экологического контроля.

Для предприятий с функционирующей системой управления окружающей средой легче получить инвестиции, потому что это снижает экологические риски и является признаком хорошего менеджмента. Необходимо отметить, что за рубежом внедрение системы экологического менеджмента очень важно с точки зрения бизнеса и, не добившись успехов в этой области, невозможно рассчитывать на деловой и финансовый успех.

Поэтому для зарубежных компаний достижения в области охраны окружающей среды являются показателем того, как они ведут свои дела. Такие же требования они предъявляют и к своим российским партнерам.

Виды деятельности предприятия в рамках функционирования системы экологического менеджмента могут быть подразделены на следующие три категории (подсистемы):

1. Экологическая политика предприятия, включающая.

2. Разработка природоохранной документации.

3. Расчет платежей за пользование природными ресурсами.

1. Экологическая политика предприятия, включающая:

- соблюдение экологических требований законодательства и сертификацию соответствия хозяйственной деятельности техническим регламентам, национальным и международным стандартам;

- осуществление производственного экологического контроля;

- подготовку руководителей и специалистов в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

2. Разработка природоохранной документации, состоящей из:

- оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС),

- проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу,

- проекта нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты,

- проекта нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение,

- экологического паспорта предприятия,

- программы природоохранных мероприятий.

3. Расчет платежей за пользование природными ресурсами:

- земельными участками,

- водными объектами,

- участками недр и лесного фонда,

и за негативное воздействие на окружающую среду:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты,

- размещение отходов производства и потребления.

Действующая в России нормативно-правовая база, основанная на экологическом праве, создает благоприятные условия для внедрения системы экологического менеджмента на предприятии.

В настоящее время правовое регулирование со стороны экологического права представляет собой органическую совокупность способов, сочетающих в себе экономические методы регулирования качества окружающей природной среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя.

Такое сочетание реализуется через систему нормативов качества окружающей среды, где устанавливаются пределы допустимых воздействий хозяйствующих субъектов (предприятий) на окружающую среду. Экологическое право представляет собой совокупность норм, содержащихся в различных нормативно-правовых актах, в первую очередь, в различных федеральных законах и кодексах.

Превышение установленных экологическим законодательством нормативов воздействия на окружающую среду влечет за собой наступление юридической административной ответственности.

Наиболее часто применяемой мерой административного взыскания является штраф. Штраф выступает превентивной, т. е. воспитательной, предупредительной мерой, и его сумма может быть как выше, так и ниже размера нанесенного вреда окружающей среде. От административного штрафа следует отличать платежи, уплачиваемые хозяйственными субъектами за выбросы в атмосферу, сбросы в воду и размещение загрязняющих веществ на земельных участках. Указанные платежи являются платой за загрязнение окружающей среды и отличаются от административного штрафа тем, что не являются мерой административной ответственности.

Законодательная система Российской Федерации

Законодательная система Российской Федерации состоит из представительных (законодательных) органов государственной власти и принимаемых ими федеральных и региональных законов.

Органами законодательной власти на федеральном уровне являются Совет Федерации и Государственная Дума, на региональном уровне – Законодательные собрания субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой и передаются на рассмотрение Совета Федерации. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные федеральным законом, то в соответствие со статьей 15 Конституции Российской Федерации применяются правила международного договора.

Предварительная экспертиза законопроектов осуществляется профильными комитетами Государственной Думы.

Основополагающие экологические нормы содержаться в Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся земельное, водное, лесное законодательство - Кодексы, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, агроэкологическое законодательство.

Каждый имеет право говориться в статье 42 на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Право законодательной инициативы на федеральном уровне принадлежит Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации и законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

Право законодательной инициативы на региональном уровне принадлежит Губернатору региона, депутатам Законодательного собрания и представительным органам местного самоуправления. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Современное Российское экологическое законодательство базируется на Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года , формируется с учетом международных стандартов и обязательств России в области охраны окружающей среды и природопользования.

В основу Экологической доктрины заложены две формы взаимодействия общества и природы – использования и охраны природной среды.

Первая форма (использования природной среды) – экономическая, которая направлена на потребление природных ресурсов человеком. Задачей этой формы является удовлетворение экономических интересов и потребностей общества. Для экономической формы характерны такие показатели развития, как прибыль, рентабельность, производительность труда.

Вторая форма (охрана природной среды) – экологическая, которая направлена на удовлетворение экологических интересов человека в чистой и здоровой окружающей природной среде.

Исполнительная система Российской Федерации

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Исполнительная система Российской Федерации состоит из исполнительных органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях и принимаемых ими подзаконных актов и нормативных правовых документов в целях реализации принятых законов в виде: Постановлений и Распоряжений Правительства Российской Федерации и Правительств субъектов Российской Федерации, Приказов Федеральных министерств, служб и агентств, а также органов исполнительной власти субъектов РФ.