Дисциплина «Менеджмент и маркетинг в экологии» (аудиторные часы – 38) (стр. 14 )

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Она не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 000 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» предусмотрены следующие федеральные органы исполнительной власти, в рамках своей компетенции занимающиеся вопросами природопользования и охраны окружающей среды:

1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В его ведении находятся:

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор России),

- Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы России),

- Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз России),

- Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра России),

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор России),

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет России).

2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России).

В его ведении находятся:

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор России),

- Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство России),

- Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз России).

3. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
(Минздравсоцразвития России).

В его ведении находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор России).

Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 года № 000 утвержден Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, который определяет порядок:

1. планирования и организации работы.

2. подготовки и оформления решений.

3. исполнения поручений.

4. подготовки и принятия нормативных правовых актов.

5. взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и агентств.

6. организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

7. взаимоотношений с органами судебной власти.

8. рассмотрения отдельных видов обращений.

9. работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан.

10. обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

14 лекция: Система национальных стандартов Российской Федерации «Экологический менеджмент».

В 2004 г. по инициативе Минпромэнерго России под эгидой ТК 20 «Экологический менеджмент и экономика» была начата разработка 11 национальных стандартов Российской Федерации с общим наименованием «Экологическая безопасность». Потребность в таких стандартах вызвана необходимостью последующего внедрения в отечественной стандартизации международных стандартов ИСО серии 14000 и обеспечения реализации будущих проектов специальных технических регламентов.

В процессе разработки проектов стандартов с учетом поступивших замечаний было принято решение об изменении наименования «Экологическая безопасность» на «Экологический менеджмент», что в большей мере соответствует содержанию международных стандартов ИСО серии 14000 и назначению новой системы стандартов, которая призвана установить положения по нормативному регулированию в сфере обеспечения экологического менеджмента, направленные на мониторинг и установление мер, необходимых для осуществления комплексного контроля загрязнений в целях повышения:

- конкурентоспособного качества продукции (и услуг), выпускаемой (оказываемых) субъектами хозяйственной деятельности;

- уровня охраны окружающей среды, установленного действующим законодательством;

- безопасности хозяйственной деятельности для жизни и здоровья граждан;

- уровня сбережения первичных ресурсов и максимального использования в хозяйственной деятельности вторичных ресурсов.

Разработка и внедрение указанных стандартов в целом должны способствовать реализации стратегических основ устойчивого развития общества, включая конституционное право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и мерах по возмещению ущерба, причиненного экологическим правонарушением здоровью граждан или их имуществу.

В состав новой системы “Экологический менеджмент” входят следующие национальные стандарты Российской Федерации, которые зарегистрированы, в настоящее время находятся в стадии подготовки к публикации:

1. ГОСТ Р 14.01-2005 Экологический менеджмент. Общие положения и объекты регулирования.

2. ГОСТ Р 14.02-2005 Экологический менеджмент. Термины и определения.

3. ГОСТ Р 14.03-2005 Экологический менеджмент. Воздействующие факторы. Классификация.

4. ГОСТ Р 14.04-2005 Экологический менеджмент. Примеры оценивания экологической эффективности (МС ИСО 14032).

5. ГОСТ Р 14.05-2005 Экологический менеджмент. Основные принципы мониторинга окружающей среды.

6. ГОСТ Р 14.06-2005 Экологический менеджмент. Учет показателей и отчетность по эффективности экологического менеджмента.

7. ГОСТ Р 14.07-2005 Экологический менеджмент. Руководство по включению аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты.

8. ГОСТ Р 14.08-2005 Экологический менеджмент. Порядок установления аспектов окружающей среды в стандартах на продукцию (ИСО/МЭК 64).

9. ГОСТ Р 14.09-2005 Экологический менеджмент. Руководство по оценке риска в области экологического менеджмента.

10. ГОСТ Р 14.10-2005 Экологический менеджмент. Руководство по выбору форм оценки соответствия в области экологического менеджмента.

11. ГОСТ Р 14.11-2005 Экологический менеджмент. Общие требования к органам, проводящим оценку и сертификацию/регистрацию систем экологического менеджмента (ИСО/МЭК 66).

Данный перечень национальных стандартов обсуждался в рамках проекта ТАСИС «Сближение технических правил и стандартов. Российская Федерация» (Europe Aid/113648/D/SV/RU).

Новая система национальных стандартов Российской Федерации в окончательной редакции максимально гармонизирована со стандартами ИСО, публикациями ИСО/МЭК, другими международными документами (BREF, EPA, ЮНКТАД, АТЭС).

Стандарты призваны обеспечить выполнение требований Директивы 96/61/ЕС о комплексном предотвращении и контроле загрязнений, внедряемой в России в виде специального технического регламента, проект которого разработан в 2005г.

Оценка стратегической состоятельности системы стандартов «Экологический менеджмент» показала, что разработкой гармонично охвачены все фундаментальные стратегии деятельности, совпадающие с требованиями общества по созданию качественной, экологически безопасной, полезной для потребителей, материало - и энергосберегающей продукции.

В новой системе национальных стандартов Российской Федерации первостепенное значение придается мониторингу и контролю загрязнений, как важнейшим условиям достижения устойчивого равновесия между техногенной деятельностью и социально-экономическим развитием общества, с одной стороны, а также сбережением первичных, использованием вторичных ресурсов и способностью окружающей среды к восстановлению, с другой стороны.

Минпромэнерго России планирует финансировать разработку 16 проектов национальных стандартов Российской Федерации в области экологического менеджмента. Особое внимание уделено экономическим аспектам экологической деятельности.

Необходимым шагом для интеграции национальных и международных интересов и предъявляемых требований в области охраны окружающей среды является внедрение международных стандартов серии ISO 14000, касающихся систем управления качеством окружающей среды (экологического менеджмента) на предприятии, экологического аудита, методов контроля окружающей среды и т. д.

Серия ISO 14000 разрабатывается Техническим комитетом 207 ИСО (ISO/TC207) «экологический менеджмент» Международной организации по стандартизации (International Organization for Standardization) на базе британского национального стандарта BS 7750 «Системы экологического управления».

В Российской Федерации Госстандартом России были приняты и введены в действие аналоги (аутентичные тексты) международных стандартов серии ISO 14000, которые объединены в блок ГОСТ Р ИСО 14000.

Данные стандарты являются добровольными. В России сегодня с необходимостью внедрения и сертифицирования систем управления окружающей средой сталкиваются в первую очередь предприятия, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность или имеющие партнеров (покупателей, заказчиков) за рубежом. Как правило, такие предприятия имеют действующую сертифицированную систему управления качеством продукции на основе требований стандартов серии ISO 9000 (Системы управления качеством). Необходимость повышения конкурентоспособности, диктуемая условиями внешнеэкономического рынка, заставляет сделать следующий шаг по пути приведения своей деятельности к общепринятым требованиям мировых стандартов, но уже в области охраны окружающей среды. При этом действующая система управления, согласующаяся с требованиями стандартов ISO 9000, принимается как база для построения систем управления окружающей средой на основе ISO 14000. Более того, на Западе практикуется одновременное внедрение систем управления качеством окружающей среды и качеством выпускаемой продукции, в том числе и по экологическим требованиям.

В целом, система международных стандартов ISO серии 14000 становится все более глубоко проработанным, обширным наборов инструментов в области экологического менеджмента для предприятий и организаций самых разных направлений деятельности. На сегодня, серия ISO 14000 отражает опыт организаций-лидеров в области экологического менеджмента, при этом представляя собой общепризнанные подходы к организации природоохранной деятельности предприятий и организаций.