Вопросы применения пенсионного законодательства (стр. 11 )

Принимая во внимание, что копии документов, приобщенные к материалам пенсионного дела, оформлены не надлежащим образом и заявитель не может представить подлинники документов, оформленных надлежащим образом, право на пенсию у заявителя не усматривается. В этой связи пенсионное дело необходимо вернуть в территориальный орган ПФР по прежнему месту жительства (т. е. в территориальный орган ПФР, подведомственный Отделению ПФР по Чеченской Республике) для повторного рассмотрения вопроса о праве на пенсию, о чем уведомить пенсионера (позиция Департамента организации назначения и выплаты пенсий по данному вопросу изложена в обзорах практики применения пенсионного законодательства за IV квартал 2004 года (вопрос 1), за II полугодие 2010 года (вопрос 60).

Одновременно территориальному органу ПФР, подведомственному Отделению ПФР по г. Москве и Московской области, следует дать заявителю разъяснения о необходимости получения им повторно свидетельств о смерти в порядке, определенном Административным регламентом предоставления государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденным приказом МИД России и Минюст России /311, путем обращения в Консульский департамент МИД России. По оперативной информации, полученной от названного Департамента, при заполнении пункта 5 «Анкеты по истребованию документа с территории иностранного государства» (приложение № 3 к Административному регламенту) обязательно указывается «свидетельство о смерти с апостилем».

Вопрос 27. Могут ли граждане, переселившиеся на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из государств – бывших республик СССР, подтвердить среднемесячный заработок партийным билетом?

В соответствии со статьей 30 Федерального закона -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.

Таким образом, законодателем предоставлена возможность застрахованному лицу выбрать вариант определения своего среднемесячного заработка для оценки пенсионных прав.

При этом если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 01.01.2001 № 173-ФЗ).

Согласно положениям пункта 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.01.2001 № 16/19па, среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования за 2000‑2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002, приходящийся на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации -1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств – бывших республик Союза ССР» определено, что документы о стаже и заработке, представленные из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документов может быть произвольной (пункт 15 Указания).

При невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке территориальные органы ПФР руководствуются совместным письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.01.2001 № 8389‑ЮЛ/ЛЧ‑06‑27/9704. В соответствии с положениями названного письма при утрате в государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории Российской Федерации, первичных документов о заработке работников и невозможности определения причинителя вреда территориальными органами ПФР могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника. К таким документам может быть отнесен, в частности, партийный билет, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Изложенное означает, что граждане, прибывшие на жительство в Российскую Федерацию из государств – бывших республик СССР, вправе представить партийный билет в качестве документа, подтверждающего среднемесячный заработок, в случае если работа осуществлялась в организациях, расположенных на территории Российской Федерации (бывшей РСФСР).

Вопрос 28. Об оценке сведений, содержащихся в документах, представляемых для установления пенсий гражданами, переселившимися на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из государств – бывших республик Союза ССР, в частности, из Республики Армения.

Во избежание необоснованного установления пенсий по документам, содержащих недостоверные сведения, Пенсионным фондом Российской Федерации в адрес отделений ПФР и управлений ПФР в федеральных округах было направлено письмо «Об усилении контроля за достоверностью сведений, содержащихся в документах, представляемых для установления пенсий», в котором даны соответствующие рекомендации. В частности отмечено, что правовая оценка документов в целях подтверждения периодов работы, в том числе периодов работы, дающих право на установление трудовой пенсии по старости досрочно, включает в себя оценку достоверности каждого документа в отдельности и достаточную взаимосвязь имеющихся документов в их совокупности, в результате которой устанавливается соответствие имеющихся в распоряжении территориальных органов ПФР документов о работе документально подтвержденным основаниям их выдачи, и оценку соответствия требованиям, определенным пенсионным законодательством.

Ранее Пенсионным фондом Российской Федерации в адрес отделений ПФР и управлений ПФР в федеральных округах для сведения и использования в работе направлялось письмо -25/11052 «О направлении информации по трудовым книжкам», содержащее сведения по изготовлению трудовых книжек и вкладышей к ним, представленные ФГУП «Гознак» Министерства финансов Российской Федерации.

В дополнение к позиции, изложенной в названных письмах, сообщаем следующее.

В соответствии со статьями 8, 10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 01.01.2001 органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом между их центральными органами. Государства – участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Согласно пункту 40 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации , документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

Пунктами 11 - 13 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Минтруда России и ПФР /19пб, определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган ПФР дает оценку содержащимся в них сведениям, проверяет правильность оформления документов, к числу которых относится трудовая книжка. Если в представленных документах сведения расходятся, территориальный орган ПФР принимает меры по фактам представления документов, содержащих уточняющие сведения, необходимые для установления пенсии, в том числе, разъясняет заявителю о представлении дополнительно недостающих документов в установленный срок. При рассмотрении документов территориальный орган ПФР принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании всестороннего, полного и объективного их рассмотрения.

Вопрос 29. О рассмотрении записей в трудовой книжке, в которую внесены сведения о периоде получения пособия по безработице центром занятости Республики Молдова.