Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
В данном руководстве признается все возрастающая потребность муниципалитетов в выявлении первоочередных проектов капитального строительства среди конкурирующих и в направлении имеющихся в наличии ограниченных финансовых ресурсов на эти нужды. Важно, чтобы муниципалитетам были доступны средства прогнозирования финансовых последствий принимаемых ими решений на несколько бюджетных периодов вперед.
Данное руководство предназначено специально для малых и средних муниципалитетов. Крупные муниципалитеты обнаружат для себя, что приведенный подход и принципы аналогичны тем, которые применяются к ним, хотя процессы контроля и реализации могут различаться.
Известно, что каждое муниципальное образование уникально по своим характеристикам, организационной структуре, физической среде и финансовым ресурсам, поэтому приведенные здесь принципы и процессы следует рассматривать и подстраивать на индивидуальной основе под каждый конкретный муниципалитет.
За последнее время было внесено много изменений в муниципальное законодательство и в порядок финансовой отчетности муниципалитетов. В дальнейшем могут появиться изменения, которые повлияют на применимость некоторых аспектов данного документа. В связи с этим рекомендуется продолжать отслеживать изменения в провинциальном законодательстве и в требованиях к отчетности в рамках постоянно осуществляемого муниципалитетом процесса бюджетирования капитальных вложений.
1.2 ОБЗОР МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
В качестве основы бухгалтерского учета финансовых операций и отчетности по ним муниципалитеты Онтарио используют систему учета, применяемую фондами.
Применяемая фондами система учета может быть определена как «система бухгалтерского учета, в которой выделяется группа сбалансированных счетов для каждого отчитывающегося подразделения, созданного на законодательной, контрактной или добровольной основе, особенно в государственных учреждениях».
Говоря проще, муниципалитеты Онтарио применяют форму учета, при которой используются три фонда:
фонд общего назначения (или оборотный фонд),
основной фонд и
резервный фонд.
Для каждого из этих фондов четко определены статьи расходования средств; затраты в рамках этих статей финансируются из разных источников. Ниже приводится описание этих трех фондов:
Фонд общего назначения
Фонд общего назначения или «оборотный» или «общий фонд», как его часто называют, это главный фонд, существующий во всех муниципалитетах.
Это фонд, в который поступают средства от основных источников финансирования муниципалитета. Налоговые поступления, гранты, доходы от инвестиций, плата за оказанные услуги, сборы за выдачу лицензий и разрешений – все эти виды поступлений учитываются в рамках этого фонда.
Фонд учитывает, кроме того, текущие операционные расходы муниципалитета. Большинство источников финансирования сначала учитываются в фонде общего назначения, а затем средства поступают в основной и резервный фонды.
Основной фонд
Основной фонд используется для учета источников финансирования и затрат, связанных с приобретением, ремонтом или заменой основных средств муниципалитета.
В целом, под основными средствами понимаются находящиеся в муниципальном владении здания, оборудование и инфраструктура. Сюда включаются муниципальные здания, спортивные поля, грузовики, грейдеры, дороги, системы водопровода/канализации и т. д.
Резервные фонды
Резервными называются фонды, которые были созданы либо постановлением местного совета, либо требованием провинциального законодательства для финансирования какого-либо будущего мероприятия. Поэтому резервные фонды можно назвать либо «разрешительными» - к ним относятся фонды, образованные местным советом, - или «предписывающими» (или обязательными) - к ним относятся фонды, созданные на основании требования провинциального законодательного акта. В целом, муниципальные советы могут образовывать резервные фонды для любых целей, на которые у них есть полномочия расходовать средства.
Обзор этих трех фондов, их взаимосвязь и наиболее распространенные виды расходов и поступлений, связанные с каждым из этих фондов, приведены на Рис. 1-1. В данном документе мы остановимся на рассмотрении основного фонда, а на способы взаимодействия этого фонда с другими будут даны ссылки.
1.3 ЧТО ТАКОЕ БЮДЖЕТ КАПИТАЛЬНЫХ ЗАТРАТ?
Бюджет капитальных затрат представляет собой многолетний план на строительство или приобретение капитальных сооружений, составленный обычно на пять или десять лет. Готовый план должен предусматриваться планирование будущих финансовых ресурсов, необходимых для финансирования проекта, определять объем будущих финансовых ресурсов, которые должны быть выделены из бюджета оборотного фонда (фонда общего назначения) для эксплуатации и обслуживания основных средств после их приобретения. План должен быть увязан с муниципальной системой контроля, действующей на постоянной основе.
Бюджет капитальных затрат следует отличать от бюджета текущих операций. Бюджет текущих операций предусматривает текущие расходы муниципалитета по таким статьям, как заработная плата, пособия, отопление, эксплуатация гидроэлектростанции, зданий и инфраструктуры и т. д., в то время как в бюджете капитальных затрат планируются расходы на приобретение и ремонт основных средств.
1.4 ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ЗАТРАТ
Термин «капитальный» интерпретируется и применяется в разных муниципалитетах по-разному. Часто бывает не так легко классифицировать затраты как капитальные или текущие, так как им могут быть присущи черты и тех, и других одновременно. Отнесение затрат к разряду капитальных есть предмет суждения, и в некоторых случаях бывает затруднено.
Поэтому при необходимости муниципалитет может запросить рекомендации профессионалов. Тем не менее, ниже приводятся несколько определений понятия «капитальные затраты», найденные в разных источниках (для использования в качестве ссылок).
Провинция в настоящее время пересматривает определение понятия «капитальные затраты» и, возможно, представит инструкции для муниципалитетов в комплекте «Деклараций о финансовом положении за 2000 г.». Это новое определение будет учитывать правила, применяемые «Советом по учету в государственном секторе экономики (PSAB)» в отношении капитальных затрат.
В документе «Инструкции по заполнению деклараций о финансовом положении за 1998 год» дается следующее определение капитальных затрат:
«Капитальные затраты представляют собой любые значительные расходы, понесенные в связи приобретением или благоустройством земли, зданий, инженерных сооружений, машин и оборудования. Они обычно подразумевают объекты со сроком полезной службы свыше одного года, и их результатом является приобретение основных средств или увеличение срока службы этих основных средств. К основным средствам относятся средства перевозки, офисная мебель и оборудование.
Затраты на ремонт и обслуживание, предназначенные для поддержания основных средств в их первоначальном состоянии, не относятся к капитальным затратам. Капитальные затраты могут включать в себя стоимость исследований и т. д., предпринятых в связи с приобретением земли или строительством зданий. К ним также можно отнести проценты по промежуточным займам для финансирования капитальных затрат и трансферты на финансирование капитальных затрат, осуществленные в пользу неконсолидированных местных учреждений, больниц, университетов и других аналогичных организаций».
В «Законе о налоге на развитие», 1997 (раздел 5(3)) приводится похожее определение:
«Представленные ниже затраты относятся к капитальным, если они понесены или будут понесены непосредственно муниципалитетом или местным советом или другими уполномоченными лицами от имени муниципалитета или местного совета:
1. Затраты на приобретение земли или права на недвижимость, включая арендное право.
2. Затраты на благоустройство земель.
3. Затраты на приобретение, аренду, строительство или благоустройство зданий и сооружений.
4. Затраты на приобретение, аренду, строительство или модернизацию оборудования, включая:
i. подвижной состав с предполагаемым сроком службы семь и более лет,
ii. мебель и оборудование, кроме компьютерного оборудования, и
iii. материалы, приобретенные Советом библиотеки для целей распространения, информации или в качестве образцов, в соответствии с положениями Закона о публичных библиотеках.
5. Затраты на проведение исследований в связи с какими-либо вопросами, перечисленными в п. 1-4.
6. Затраты на изучение вопроса о стоимости развития инфраструктуры.
7. Проценты по средствам, привлеченным для оплаты расходов, представленных в п. 1-4».
Возможно, Советом по учету и отчетности в учреждениях государственного сектора (PSAB) будет представлено авторитетное руководство по требованиям к отчетности муниципалитетов. В документе "Рекомендации по бухгалтерскому учету в государственном секторе – сентябрь, 1997 г." Канадского института профессиональных бухгалтеров (CICA) приводятся следующие определения:
«Реальные капитальные активы представляют собой имеющие материальную природу активы в неденежной форме, которые приобретаются, строятся или модернизируются и:
(i) предназначены для использования в производстве и для поставки продукции и услуг;
(ii) срок их службы превышает отчетный период, и они предназначены для использования на постоянной основе; и
(iii) они не предназначены для продажи в процессе обычной деятельности.
Стоимость представляет собой величину компенсации, уплаченную за приобретение, строительство или улучшение состояния реальных капитальных активов, и включает в себя все затраты, непосредственно относящиеся к приобретению, строительству, модификации и благоустройству реальных капитальных активов, включая монтаж актива на месте в виде, пригодном для его предполагаемого использования. Стоимость переданного реального капитального актива принимается равной его справедливой стоимости на дату передачи».
Исходя из вышеизложенного, капитальными можно назвать работы, включающие следующие элементы:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 |
Основные порталы (построено редакторами)